• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2008〕46號
• 【發(fā)布日期】2008-05-09
• 【生效日期】2008-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動的意見

安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動的意見

(皖政〔2008〕46號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 今年是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動的第一年,，開好頭,，起好步，對于順利實(shí)現(xiàn)提升行動確立的目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要,。為此,，提出如下實(shí)施意見：



 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想。以培育市場主體為基礎(chǔ),，以發(fā)展龍頭企業(yè)為主線,，以發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為方向，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化和國際化為重點(diǎn),，以完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，堅(jiān)持科技先導(dǎo),，突出農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升，全力推動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展,。

 （二）目標(biāo)任務(wù),。2012年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)3000億元,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到全國平均水平,；實(shí)現(xiàn)年銷售收入超100億元的龍頭企業(yè)1家，超50億元的4家,，超20億元的20家，超10億元的30家,，超億元的400家,；糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上；綠色食品,、有機(jī)食品達(dá)1900個,；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到10000個。

 今年,，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值要達(dá)1700億元以上,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)1：1；實(shí)現(xiàn)年銷售收入超50億元的龍頭企業(yè)1家,，超20億元的5家,，超10億元的20家，超億元的200家,；糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60%,；綠色食品、有機(jī)食品達(dá)960個,；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到5500個,。



 二、工作重點(diǎn)

 （一）按照新型工業(yè)化要求高起點(diǎn)培育龍頭企業(yè)

 1.著力培育一批骨干龍頭企業(yè),。對有望達(dá)到50億元,、100億元的龍頭企業(yè)，建立“一企一策”的政企聯(lián)系制度,，促其迅速成長為全國同行業(yè)的排頭兵企業(yè),；對有望達(dá)到5億元,、10億元的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步研究制定企業(yè)原料基地建設(shè),、檢驗(yàn)檢測設(shè)備購置,、農(nóng)戶培訓(xùn)、品牌提升,、科技創(chuàng)新等方面的扶持政策,。協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù),、工商,、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)等部門,，幫助企業(yè)建立財(cái)務(wù),、生產(chǎn),、技術(shù)和人才管理等制度,，引導(dǎo)龍頭企業(yè)盡快建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵龍頭企業(yè)盤活存量資本,，開展跨區(qū)域,、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合,、兼并和收購,。今年將對省級龍頭企業(yè)進(jìn)行考核調(diào)整，篩選一批優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入省級龍頭企業(yè)隊(duì)伍,。

 2.加大招商引資力度,。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，采取更加靈活,、優(yōu)惠的政策,，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來我省建基地、搞加工,。幫助龍頭企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)開展合作,，鼓勵省外同行業(yè)相關(guān)企業(yè)以參股、控股或買斷等方式,，聯(lián)合,、兼并、重組省內(nèi)企業(yè),。今年,，將分期分批組織龍頭企業(yè)赴國外參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、貿(mào)易洽談和招商等活動。

 3.加強(qiáng)對龍頭企業(yè)家的培訓(xùn),。每年集中安排1―2次培訓(xùn)活動,，著力提升企業(yè)家的綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。今年,，重點(diǎn)對省級以上龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn),。各市每年也要組織1―2次針對龍頭企業(yè)家的培訓(xùn)活動。

 （二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化生產(chǎn)和加工基地建設(shè)

 1.建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地,。以十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，按照優(yōu)化布局,、改善品質(zhì)的要求,，重點(diǎn)發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群,。從今年開始,，全省重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、水稻,、玉米,、油菜、飼草,、奶牛,、生豬、家禽,、肉牛、水產(chǎn),、茶葉,、蔬菜、繭絲綢,、水果,、棉花、中藥材,、炒貨,、林特產(chǎn)品等生產(chǎn)和加工基地。各地也要選擇若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，圍繞市場搞加工,，圍繞加工建基地，突出特色,，擴(kuò)大規(guī)模,，提高檔次，形成“特色+規(guī)模+檔次”的經(jīng)營格局。

 2.推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵采用國際標(biāo)準(zhǔn)，按照優(yōu)質(zhì),、高效,、安全、生態(tài)的要求組織生產(chǎn),，逐步建立起一套與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系,。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品,，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證體系,，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

 3.推進(jìn)品牌化建設(shè),。切實(shí)把品牌建設(shè)放在突出位置,，積極開展“三品”認(rèn)證，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo),、中國名牌產(chǎn)品,、中國出口名牌和中國名牌農(nóng)產(chǎn)品等“國字號”品牌，提升品牌影響力,。爭取農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)地理標(biāo)識,，做大做強(qiáng)做響“生態(tài)品牌”、“原產(chǎn)地品牌”等特色品牌,。今年,，將認(rèn)定和整合一批安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上,，爭創(chuàng)5個國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品,。

 （三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新能力。積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣應(yīng)用平臺,，鼓勵和支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu),，對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專用新品種、新技術(shù),。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品,、新技術(shù)研發(fā)投入，推動各類研發(fā)中心,、企業(yè)技術(shù)中心和檢驗(yàn)檢測中心建設(shè),。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,，加強(qiáng)與農(nóng)技推廣服務(wù)部門的合作，大力推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和“綠色證書”工程,。從今年開始,，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)動植物新品種選育、畜禽和水產(chǎn)品規(guī)?；】叼B(yǎng)殖和重大疫病防控,、主要糧食作物豐產(chǎn)高效技術(shù)集成研究與示范、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研究與示范,、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究以及區(qū)域綜合示范等,。

 （四）健全現(xiàn)代流通體系。積極創(chuàng)造條件,，引導(dǎo)現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，探索與國內(nèi)外大超市的聯(lián)合與合作，加快建立現(xiàn)代物流體系,。以長三角地區(qū)為重點(diǎn),，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、直供直銷,、網(wǎng)上交易,，逐步建立聯(lián)通全省、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò),。繼續(xù)辦好安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品（上海）交易會和中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會。

 （五）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系和運(yùn)行機(jī)制,。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用,，興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的組織模式,。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織通過多種形式參股龍頭企業(yè),，利用龍頭企業(yè)人才、資金,、技術(shù)、市場資源優(yōu)勢,，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織跨區(qū)域聯(lián)合與合作,，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓展發(fā)展空間,。支持龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金,、保護(hù)價(jià)收購、吸收基地農(nóng)戶參股等形式,，將加工,、銷售,、運(yùn)儲等環(huán)節(jié)的利潤適當(dāng)返還農(nóng)民。組織實(shí)施“農(nóng)民專業(yè)合作組織示范創(chuàng)建工程”和培育特色產(chǎn)業(yè)“百村示范千村帶動行動”,。從今年開始,，重點(diǎn)培育100個省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和100個“一村一品”示范村，開展大規(guī)模的訂單培訓(xùn),、定向培訓(xùn),，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。



 三,、加大支持力度

 （一）加大財(cái)政支持力度,。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的財(cái)政扶持力度。今年,，省財(cái)政安排預(yù)算和整合省財(cái)政廳,、省發(fā)展改革委、省糧食局等部門資金共6500萬元,，重點(diǎn)支持“532”提升行動發(fā)展規(guī)劃確立的重點(diǎn)項(xiàng)目,，今后隨財(cái)政收入增長而逐年增加。各級財(cái)政也要加大投入,，重點(diǎn)支持能帶動當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目,。

 （二）加大投資支持力度。整合各類農(nóng)業(yè)投入資金,，引導(dǎo)工商資本,、民間資本、金融資本和外資等進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的投資支持力度,。今年,，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2.5億元，重點(diǎn)支持國家級和省級龍頭企業(yè)發(fā)展,；將“532”提升行動重點(diǎn)工程項(xiàng)目打捆納入省“861”行動計(jì)劃,，在資金、政策等方面給予重點(diǎn)扶持,。

 （三）加大金融支持力度,。繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的戰(zhàn)略合作,。大力發(fā)展以縣,、區(qū)為重點(diǎn)的信貸擔(dān)保、信托,、典當(dāng)拍賣,、抵押質(zhì)押,、融資租賃等金融組織，積極爭取擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn),，探索設(shè)立貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),。建立以縣、區(qū)為重點(diǎn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，鼓勵和支持龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保,。

 （四）加大龍頭企業(yè)上市融資力度。加強(qiáng)政府,、證券中介機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)間的溝通與聯(lián)系,，引導(dǎo)龍頭企業(yè)提高對資本市場特別是中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板的認(rèn)識，將具備上市條件的龍頭企業(yè)納入重點(diǎn)培育計(jì)劃,，并提供相應(yīng)的幫助和指導(dǎo),。鼓勵、支持有條件的龍頭企業(yè)選擇到境外上市,，進(jìn)一步拓寬上市和融資渠道,。從今年開始，省農(nóng)委,、省政府金融辦,、省證監(jiān)局等部門將篩選10家左右重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，今明兩年力爭培育2個以上企業(yè)上市,。

 （五）加大政策扶持力度,。進(jìn)一步落實(shí)國家和省出臺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策，借鑒其他省市的做法,，研究制定對龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的有關(guān)稅賦減免等優(yōu)惠政策,。同時，圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動,，針對當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的一些突出問題,，不斷研究新情況，制訂新政策,，解決新問題,。



 四、切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)

 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),。省發(fā)展改革委,、省農(nóng)委、省財(cái)政廳,、省商務(wù)廳、省糧食局,、省藥監(jiān)局,、省供銷社要充分發(fā)揮牽頭部門作用,，迅速將“532”提升行動發(fā)展規(guī)劃分解到各產(chǎn)業(yè)。省工商,、稅務(wù),、國土資源、交通,、科技,、質(zhì)監(jiān)、供電等部門要各司其職,，緊密配合,，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過齊抓共管,，在政策落實(shí),、稅費(fèi)減免、用水用電,、市場準(zhǔn)入,、產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè),、品牌推介等方面做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,。各級政府和各有關(guān)部門要按照省里的統(tǒng)一部署和要求，上下聯(lián)動,，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,，與實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略結(jié)合起來，形成整體推進(jìn)“532”提升行動的強(qiáng)大合力,。省里將適時對十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)任務(wù)分解落實(shí)的各歸口單位和市,、縣實(shí)行分層次考核。

 （二）抓緊完善十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽頭部門要根據(jù)我省“十一五”發(fā)展總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動發(fā)展規(guī)劃的要求,，加快修改完善十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各市政府要按照省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動發(fā)展規(guī)劃和十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求,，盡快制訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,。

 （三）建立動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)制度。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，及時準(zhǔn)確地做好統(tǒng)計(jì)分析工作,。完善監(jiān)測制度，加強(qiáng)對省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)的動態(tài)管理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理,，對重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行情況和項(xiàng)目使用情況進(jìn)行監(jiān)測評估,。從今年開始，重點(diǎn)做好納入省“861”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)工作,。



 安徽省人民政府

 二○○八年五月九日