• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2008]62號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-12
• 【生效日期】2008-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省2008年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

甘肅省2008年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

(甘政辦發(fā)[2008]62號(hào))





各市,、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門,，有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《甘肅省2008年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》予以印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年五月十二日





甘肅省2008年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

(省國(guó)土資源廳 二○○八年三月二十八日)



 為了切實(shí)做好我省2008年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國(guó)務(wù)院令第394號(hào)),，結(jié)合2007年全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況,，制定本方案。



 一,、全省主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的分布



 截至2007年底,，全省已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)6564處，其中特大型304處,，大型1940處,，中型1635處,，小型2685處。地質(zhì)災(zāi)害類型主要有滑坡,、崩塌,、泥石流、地面塌陷,、地裂縫和不穩(wěn)定斜坡等六種,，其中滑坡(含崩塌)2904處，泥石流2632條,，地面塌陷86處,，地裂縫77條，不穩(wěn)定斜坡865處,。全省受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人數(shù)175萬(wàn)人,，威脅財(cái)產(chǎn)383億元。需搬遷轉(zhuǎn)移1000人以上或潛在經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情262處,，需搬遷轉(zhuǎn)移500~1000人或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)~1億元的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情373處,。



 東部9個(gè)市州67個(gè)縣市區(qū)已查明的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共6010處，占全省的91.56％,，分布面積17?84萬(wàn)km2,，占全省總面積的39.30％。河西5市已查明地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)554處,，占全省的8.44％,，分布面積27.56萬(wàn)km2,，占全省總面積的60.70％,。東部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)密度是河西地區(qū)的16.76倍。



 隴東,、隴中地區(qū)主要分布有突發(fā)性黃土滑坡,、崩塌、泥石流,、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害,。隴南地區(qū)以突發(fā)性泥石流、滑坡災(zāi)害為主,。甘南地區(qū)以突發(fā)性泥石流,、滑坡、崩塌災(zāi)害為主,。河西地區(qū)以泥石流災(zāi)害為主,。礦山地質(zhì)災(zāi)害多分布在礦區(qū)及周圍地區(qū)。



 (一)滑坡,、崩塌,。主要分布在以下區(qū)域：

 洮河流域集中分布帶：主要分布于洮河流域中游(卓尼縣,、岷縣東北部)，洮河支流廣通河流域廣河縣,、東鄉(xiāng)縣一帶,。

 黃河干流、湟水流域集中分布帶：主要分布于黃河干流臨夏―永靖―蘭州段,、湟水及其支流一帶,。祖厲河流域會(huì)寧縣城周圍、定西縣城,、靖遠(yuǎn)縣西南部一帶也有分布,。另外，工程建設(shè)造成的滑坡,、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害呈增加趨勢(shì),。

 渭河流域集中分布帶：主要分布于渭河流域通渭縣、隴西縣,、漳縣,、秦州區(qū)、麥積區(qū),、秦安縣,、武山縣、甘谷縣,、張家川縣及公路,、鐵路沿線。

 白龍江流域集中分布帶：主要分布于宕昌縣,、舟曲縣,、武都區(qū)、文縣,。在兩河口至文縣一帶,，滑坡尤其發(fā)育。

 涇河流域集中分布帶：主要分布于環(huán)縣,、華池縣,、寧縣、鎮(zhèn)原縣,、慶城縣和西峰區(qū),，靈臺(tái)縣、涇川縣,、崇信縣,、崆峒區(qū)和華亭縣。

 西漢水,、嘉陵江流域集中分布帶：主要分布于禮縣,、西和縣,、康縣、成縣,、徽縣,、兩當(dāng)縣。

 石羊河流域上游,、毛毛山集中分布帶：主要集中分布于古浪縣,、天祝縣,。

 (二)泥石流,。主要分布在以下地區(qū)：

 隴南地區(qū)：主要分布于白龍江和西漢水流域中下游，以粘性泥石流為主,，固體物質(zhì)豐富,，暴發(fā)頻繁，危害嚴(yán)重,。近年來(lái),，該區(qū)域未暴發(fā)大規(guī)模泥石流災(zāi)害，溝谷中聚集了大量松散固體物質(zhì),，暴發(fā)災(zāi)害性泥石流的危險(xiǎn)性較大,。

 渭河中游地區(qū)：主要分布于秦州區(qū)、北道區(qū),、武山縣,、甘谷縣、秦安縣和隴西縣,、漳縣,，以稀性泥石流為主，固體物質(zhì)較豐富,，暴發(fā)較為頻繁,，危害比較嚴(yán)重,。

 隴東地區(qū)(涇河流域)：主要分布于華池縣,、環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣,、正寧縣,、合水縣、慶城區(qū)和靈臺(tái)縣,、崆峒區(qū),，以稀性泥石流為主，暴發(fā)較為頻繁,，危害較嚴(yán)重,。

 隴中地區(qū)：主要分布于祖厲河流域,、渭河北部各支流流域和洮河流域，以稀性泥石流為主,，危害較嚴(yán)重,。

 黃河河谷地區(qū)：主要分布于黃河干流蘭州段及其支流，以稀性泥流為主,，暴發(fā)頻率較低,，但危害嚴(yán)重。

 河西走廊地區(qū)：主要分布于祁連山北坡和龍首山,、合黎山山前,，以稀性泥石流為主，暴發(fā)頻率低,，危害輕,。

 (三)地面塌陷。我省地面塌陷分布受采礦活動(dòng)的影響,，主要分布于紅古區(qū)（窯街）,、七里河區(qū)（阿干鎮(zhèn)），白銀區(qū),、平川區(qū),、靖遠(yuǎn)縣，徽縣,、成縣,、西和縣、兩當(dāng)縣,，華亭縣,、崇信縣等縣區(qū)。

 (四)地裂縫,。主要分布于礦區(qū),、水庫(kù)周邊地區(qū)和黃土臺(tái)塬地區(qū)。礦區(qū)地面塌陷災(zāi)害經(jīng)常伴隨發(fā)生地裂縫,。會(huì)寧縣白草塬塬面受引黃灌溉的影響,，形成了大面積的地裂縫。



 二,、2007年全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況



 2007年全省發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害95起,。其中，從成因看,，自然因素引發(fā)77起,，人為因素誘發(fā)18起；從類型看,，滑坡43起,、崩塌6起,、泥石流3起、地面塌陷14起,、地裂縫29起,。從發(fā)生地域看，蘭州24起,、隴南10起,、天水4起、平?jīng)?起,、慶陽(yáng)1起,、定西8起、臨夏30起,、酒泉2起,、武威7起、張掖1起,、白銀1起,。

 2007年全省地質(zhì)災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失4305.84萬(wàn)元，排前四位的依次是武威,、隴南,、天水和平?jīng)鍪校謩e是1470萬(wàn)元,、979.2萬(wàn)元,、750?3萬(wàn)元和683.84萬(wàn)元。

 2007年全省地質(zhì)災(zāi)害造成人員死亡10人,，傷4人,。其中蘭州市死亡7人，傷4人,；天水市死亡2人,；白銀市死亡1人；其他市州沒(méi)有人員傷亡,。

 2007年全省成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害11起,，搬遷避讓人員247人，避免人員傷亡677人,，避免直接經(jīng)濟(jì)損失320.4萬(wàn)元,。



 三,、2008年全省地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)



 2008年,，全省災(zāi)害性天氣有增加趨勢(shì)，由暴雨和長(zhǎng)期降水引發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害較2007年可能增多,。根據(jù)我省地質(zhì)環(huán)境條件,、地質(zhì)災(zāi)害分布特征,、2008年工程建設(shè)活動(dòng)的強(qiáng)度，結(jié)合汛期氣象趨勢(shì),，預(yù)測(cè)2008年全省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時(shí)段將集中在3―10月,。3―4月為消融期，在部分凍土地帶,、地下水位較高的地段有發(fā)生滑坡,、崩塌等災(zāi)害的可能；5―10月為汛期,，強(qiáng)降水過(guò)程較多,，當(dāng)降水達(dá)到一定強(qiáng)度時(shí)(日降雨量達(dá)50mm以上或連續(xù)大雨3天以上)，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)極易誘發(fā)滑坡,、泥石流,，公路、鐵路邊坡,、露天開采礦山的掌子面,、廢棄礦點(diǎn)及施工現(xiàn)場(chǎng)也易誘發(fā)崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。



 四,、主要預(yù)防區(qū)段



 根據(jù)2007年度全省地質(zhì)災(zāi)害的暴發(fā)情況,，選擇部分重點(diǎn)地段的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)作為2008年度省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)(見(jiàn)附表)。各市州,、國(guó)土資源主管部門要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況,，確定本行政區(qū)域2008年度重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)防,。



 五,、地質(zhì)災(zāi)害威脅對(duì)象和范圍



 全省14個(gè)市州均有地質(zhì)災(zāi)害分布，地質(zhì)災(zāi)害危害范圍廣,，威脅嚴(yán)重,。地質(zhì)災(zāi)害主要威脅蘭州市、天水市和隴南市等大中城市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,、城市基礎(chǔ)設(shè)施和重要工礦企業(yè)的安全,，威脅全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)、鐵路,、公路,、水利水電樞紐工程、油氣管道,、輸電線路,、通訊光纜等。



 六、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期



 根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的形成特點(diǎn)和主要誘發(fā)因素,，確定各類地質(zhì)災(zāi)害隱患的重點(diǎn)防范期,。



 (一)泥石流。泥石流的形成與大雨,、暴雨同步,。根據(jù)我省的降水特點(diǎn)，確定泥石流的主要防范期為5―10月,。

 (二)滑坡,、崩塌、地裂縫,。該類地質(zhì)災(zāi)害的形成受多種因素影響,，根據(jù)其形成的主要原因，確定主要防范期,。降水誘發(fā)引起的滑坡,、崩塌、地裂縫等災(zāi)害具有稍滯后于降水的特點(diǎn),，5―10月為主要防范期,；人為因素和其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害情況比較復(fù)雜,，應(yīng)當(dāng)全年防范,，尤其要特別關(guān)注工程建設(shè)造成的滑坡、崩塌,；凍土地帶和積雪較多的滑坡,、崩塌體，在春季凍融期易引發(fā)滑坡,、崩塌等災(zāi)害,，3―4月為主要防范期。

 (三)地面塌陷,。我省已發(fā)生的地面塌陷災(zāi)害主要為地下采礦引起的,，其發(fā)生、發(fā)展與采礦的強(qiáng)度,、開采規(guī)模,、開采形式等有關(guān)，該類災(zāi)害均應(yīng)全年防范,。礦區(qū)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào),、預(yù)警工作。



 七,、地質(zhì)災(zāi)害防治措施



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任。各市州要加強(qiáng)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作,。把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,，堅(jiān)持不懈地抓好,。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),。國(guó)土資源、水利,、氣象,、建設(shè)、交通,、鐵路,、通訊、電力,、旅游,、農(nóng)牧、林業(yè),、環(huán)保等部門要按照各自職責(zé)分工,，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，將災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和防治任務(wù)落實(shí)到具體單位,、具體責(zé)任人，做到任務(wù)到人,、責(zé)任到人,。

 (二)抓緊編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,。各市州,、縣市區(qū)國(guó)土資源部門要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，在查清地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,，會(huì)同建設(shè),、水利、交通等部門,，加快市州,、縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制、報(bào)批與發(fā)布工作,。同時(shí),，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，擬定本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 (三)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)。各市州、縣市區(qū)國(guó)土資源部門要組織力量,，協(xié)助地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立群測(cè)群防體系,。要組織專門技術(shù)力量，開展地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)的科普教育,，加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防工作的指導(dǎo),，提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力。

 (四)加強(qiáng)部門合作,，做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作,。各市州、縣市區(qū)國(guó)土資源部門要會(huì)同氣象部門,，積極開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作,，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn),、成災(zāi)范圍和影響程度作出預(yù)報(bào),，為政府有關(guān)部門針對(duì)性地開展防災(zāi)工作創(chuàng)造條件，有效保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,。廣播電視部門要適當(dāng)增加廣播電視播放地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)的時(shí)間和頻率,，使人民群眾及時(shí)了解地質(zhì)災(zāi)害信息，做好防范工作,。

 (五)加強(qiáng)汛前險(xiǎn)情巡查工作,。在汛期來(lái)臨前，各市州,、縣市區(qū)國(guó)土資源部門要會(huì)同建設(shè),、水利、交通,、鐵路,、旅游等部門，做好本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),、危險(xiǎn)點(diǎn)的排查工作,，堅(jiān)持以人為本的原則，有針對(duì)性地進(jìn)行巡查,。山區(qū)要重點(diǎn)巡查具有潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點(diǎn),；礦區(qū)要重點(diǎn)巡查地面塌陷、尾礦庫(kù)和廢渣堆場(chǎng)等可能因暴雨誘發(fā)泥石流的隱患點(diǎn),；公路,、鐵路沿線要重點(diǎn)巡查邊坡滑坡災(zāi)害隱患點(diǎn)；旅游區(qū)要重點(diǎn)巡查可能威脅游客生命安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),。對(duì)查出的隱患點(diǎn),，要設(shè)立警示標(biāo)志,，向受威脅的單位、群眾發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡,，落實(shí)群測(cè)群防責(zé)任制,，并采取有效的防災(zāi)減災(zāi)措施。

 (六)堅(jiān)持汛期值班,、災(zāi)情速報(bào)制度,。各市州、縣市區(qū)國(guó)土資源部門在汛期要實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害值班制度,，保持24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)暢通,。一旦出現(xiàn)災(zāi)情,，要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),，開展防災(zāi)救災(zāi)工作，同時(shí)要按照災(zāi)情速報(bào)制度,，將災(zāi)情速報(bào)上級(jí)各有關(guān)部門,。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險(xiǎn)情，當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源部門應(yīng)立即組織應(yīng)急調(diào)查,，確認(rèn)險(xiǎn)情,，啟動(dòng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)害發(fā)生后,，地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將災(zāi)情速報(bào)上級(jí)有關(guān)部門,，并按應(yīng)急預(yù)案要求，實(shí)施各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)措施,。

 (七)開展重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查與治理工作,。各市州、縣市區(qū)國(guó)土資源部門要對(duì)穩(wěn)定性差,、危害大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要及時(shí)組織勘查治理,，消除隱患。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害,，由各級(jí)政府組織治理,，因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰(shuí)引發(fā),、誰(shuí)治理的原則由責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理,。

 (八)進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。各市州政府要嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》關(guān)于“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估”的規(guī)定,，在工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究,、建設(shè)用地審批階段把好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)，為建設(shè)項(xiàng)目的施工和運(yùn)營(yíng)安全提供保障,。

 (九)加強(qiáng)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,。對(duì)礦區(qū)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患,，省國(guó)土資源、安監(jiān),、環(huán)保等部門要互相配合,，組織專業(yè)人員進(jìn)行檢查，督促監(jiān)督采礦權(quán)人制定防災(zāi)減災(zāi)方案和整治措施,，切實(shí)做好礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,。



 八、地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)



 根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定,，省國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全省地質(zhì)災(zāi)害防治的組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,。