• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕88 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-13
• 【生效日期】2008-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知

(閩政辦〔2008〕88 號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省安監(jiān)局,、國(guó)資委、財(cái)政廳,、公安廳,、民政廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○八年五月十三日





 關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見



 省安監(jiān)局 國(guó)資委 財(cái)政廳 公安廳



 民政廳 衛(wèi)生廳 環(huán)保局



 （二○○八年五月）



 企業(yè)應(yīng)急管理是指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種生產(chǎn)安全事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡,、財(cái)產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件,，以及企業(yè)可能給社會(huì)帶來?yè)p害的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防,、處置和恢復(fù)重建等工作,，是企業(yè)管理的重要組成部分,。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理,，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必須履行的社會(huì)責(zé)任,。近年來,，我省企業(yè)應(yīng)急管理工作取得較大進(jìn)展,，但總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié),，安全生產(chǎn)事故頻發(fā),，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等也給企業(yè)安全造成多方面影響。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的安全監(jiān)管總局等部門《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕13號(hào)）和《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、企業(yè)應(yīng)急管理工作目標(biāo)



 各級(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須完善應(yīng)急預(yù)案,，建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系,，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；形成上下貫通,、多方聯(lián)動(dòng),、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制,；建立起訓(xùn)練有素,、反應(yīng)快速、裝備齊全,、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍；加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)源管理和監(jiān)控，做好與當(dāng)?shù)刂卮笪ｋU(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)的銜接,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機(jī)結(jié)合,；加強(qiáng)企業(yè)安全隱患的排查治理，及時(shí)消除重大隱患，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制；企業(yè)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難,、自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力得到全面提高。



 二,、企業(yè)應(yīng)急管理工作要求



 （一）健全應(yīng)急管理組織體系



 大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作,，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),、群團(tuán)組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系,；礦山,、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品,、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱高危行業(yè)企業(yè)）要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu),，配備應(yīng)急管理人員,。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展自身應(yīng)急管理工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照屬地管理原則,，主動(dòng)加強(qiáng)與所在地縣級(jí)人民政府有關(guān)部門的溝通銜接,；主動(dòng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況,，發(fā)布預(yù)警信息,；主動(dòng)搞好與周邊相關(guān)單位應(yīng)急管理工作的銜接。



 （二）完善應(yīng)急預(yù)案管理體系



 編制完善應(yīng)急預(yù)案,。應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線,。各企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn),，并根據(jù)實(shí)際需要編制完善企業(yè)其他方面的應(yīng)急預(yù)案,。預(yù)案內(nèi)容要簡(jiǎn)明、管用,、注重實(shí)效,，有針對(duì)性和可操作性,，重點(diǎn)要明確具體應(yīng)對(duì)措施。



 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理,。企業(yè)要建立預(yù)案的評(píng)估管理,、動(dòng)態(tài)管理和備案管理制度，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況,，以及企業(yè)作業(yè)條件,、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種,、人員,、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況,，及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案,。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則報(bào)相應(yīng)的地方政府主管部門和上級(jí)單位備案,，并告知相關(guān)單位,。



 開展應(yīng)急預(yù)案演練。各企業(yè)要從實(shí)際出發(fā),，有計(jì)劃地組織開展預(yù)案演練工作,。高危行業(yè)企業(yè)要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練,。要加強(qiáng)對(duì)演練情況的總結(jié)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作,。



 （三）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和基地建設(shè)



 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合,、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則,，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助,、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系,。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍,，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建立合作,、聯(lián)動(dòng)機(jī)制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員,。對(duì)已經(jīng)建有專兼職消防隊(duì)的企業(yè),，其應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)依托已有的專兼職消防隊(duì)組建,。涉及高危行業(yè)的中央駐閩企業(yè)、省屬企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化,、專業(yè)化,、高技術(shù)水準(zhǔn)的救援隊(duì)伍。各企業(yè)要切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理,，加強(qiáng)對(duì)職工應(yīng)急知識(shí),、技能的培訓(xùn)。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工,，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù),，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力,。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患,，熟悉救援環(huán)境，開展技術(shù)咨詢和服務(wù),，協(xié)議企業(yè)應(yīng)予以積極配合和支持,。



 加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)。依托福建省東南電化股份有限公司,、翔鷺石化企業(yè)（廈門）有限公司,、福建聯(lián)合化工有限公司、福建三鋼集團(tuán)三明化工有限責(zé)任公司,、中石化紅山油庫(kù)等危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍,，閩西礦山救護(hù)隊(duì)、永安煤業(yè)救護(hù)隊(duì),、天湖山能源公司救護(hù)隊(duì)等礦山應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍,，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山應(yīng)急救援基地,。其他大型礦山,、石化、民航,、鐵路,、水上運(yùn)輸企業(yè)也要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建設(shè)應(yīng)急救援基地,，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時(shí),，參與社會(huì)應(yīng)急救援工作。具備條件的中央駐閩企業(yè),、省屬企業(yè)要率先建立一批管理規(guī)范,、裝備先進(jìn)適用、信息暢通,、處置能力強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)急救援基地,，承擔(dān)起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù),。



 （四）做好隱患排查治理和應(yīng)急處置工作



 開展企業(yè)隱患排查治理。各企業(yè)要針對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所,、危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物以及周邊環(huán)境等認(rèn)真開展隱患排查,，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。對(duì)查出的隱患及時(shí)治理整改,，制訂切實(shí)可行的整改方案,，并采取可靠的安全保障措施。對(duì)隱患較大的要采取停產(chǎn),、停業(yè)整頓或停止使用等措施,，防止發(fā)生突發(fā)事件。對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,，進(jìn)行定期檢測(cè),、評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)控,，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施,。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會(huì)安全的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生群體性事件,。



 做好突發(fā)公共事件的處置工作,。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，組織開展先期處置,，并按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)迅速向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。對(duì)溢流,、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏,、放射源失控等可能對(duì)周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時(shí)間向所在地政府報(bào)告有關(guān)情況,，并及時(shí)向可能受到影響的單位,、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息,。要控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,，組織,、協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員救助受害人員，疏散,、撤離,、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生,、衍生事件,。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，各企業(yè)應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序,，消除環(huán)境污染,，并加強(qiáng)事后評(píng)估，完善各項(xiàng)措施,。



 （五）明確應(yīng)急管理職責(zé)分工



 落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任,。企業(yè)是應(yīng)急管理工作的主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé),，按照條塊結(jié)合,、屬地為主的原則，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作,。相關(guān)人員按照各自職責(zé),，抓好應(yīng)急管理工作。



 加大應(yīng)急管理投入,。企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障,。各企業(yè)要加大對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)的投入，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問題,，使人力,、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求,，做到應(yīng)急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃,、同步實(shí)施、同步推進(jìn),。要切實(shí)加大對(duì)應(yīng)急物資的投入,，制訂應(yīng)急物資保障方案，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品,、救援裝備,、救援器材的物資儲(chǔ)備，做到數(shù)量充足,、品種齊全,、質(zhì)量可靠。加快新技術(shù),、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用,，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力,。針對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,，加強(qiáng)與有關(guān)科研院所的聯(lián)合攻關(guān)。有條件的企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理的信息化建設(shè),，配備必要的設(shè)備,，逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通,。高危行業(yè)企業(yè)要安排應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于隱患排查整改,、危險(xiǎn)源監(jiān)控,、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資設(shè)備購(gòu)置,、應(yīng)急預(yù)案演練,、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和宣傳教育等工作。



 三,、各級(jí)政府必須重視和加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作



 （一）高度重視企業(yè)應(yīng)急管理工作,。各級(jí)政府及相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,，有效遏制重特大安全事故”,、“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”的要求，進(jìn)一步提高對(duì)做好企業(yè)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地為主”的原則,，落實(shí)對(duì)企業(yè)應(yīng)急工作的監(jiān)管責(zé)任，幫助企業(yè)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,。



 （二）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理監(jiān)管,。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照現(xiàn)有職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理監(jiān)管工作,。其他有關(guān)部門各司其職,，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對(duì)其他各類突發(fā)公共事件。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照出資人職責(zé),，負(fù)責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理方針政策,，把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，對(duì)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況開展檢查,。各級(jí)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo),、協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，針對(duì)不同行業(yè),、不同類型企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的分類指導(dǎo),。



 （三）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案編制指導(dǎo)和管理,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)專家的作用,，舉辦各類應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)班,，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn),，明確預(yù)案編制要求，制訂編制指南或預(yù)案范本,，提高預(yù)案質(zhì)量,。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)、中小企業(yè),、高危行業(yè)企業(yè),、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導(dǎo),，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化,、可操作化。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾韱挝灰訌?qiáng)對(duì)預(yù)案內(nèi)容的審查,，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接,。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練,，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí),。



 （四）加強(qiáng)應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)?？h級(jí)人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布,、企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍,、救援基地,、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況,，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系,，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè),、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，形成統(tǒng)一指揮、相互支持,、密切配合,、協(xié)同應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作,。



 （五）制定完善相關(guān)政策,。建立和完善政府應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，對(duì)處置企業(yè)突發(fā)公共事件等給予必要支持,。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用,、交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。研究制定征用補(bǔ)償政策,，完善對(duì)企業(yè)物資合理征用的補(bǔ)償辦法,。研究制定相關(guān)政策措施，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù),、裝備的研發(fā)和應(yīng)用,，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍有償服務(wù)機(jī)制,，對(duì)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與社會(huì)救援的經(jīng)費(fèi)支出予以相應(yīng)補(bǔ)償,，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與社會(huì)救援。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在突發(fā)公共事件預(yù)防,、處置和恢復(fù)重建等方面的作用,，大力推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善對(duì)專職和兼職救護(hù)隊(duì)員的工傷保險(xiǎn)制度,。支持建設(shè)救援基地,，充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。建立激勵(lì)約束機(jī)制,，對(duì)應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人要依法追究責(zé)任,。