• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2008〕13號
• 【發(fā)布日期】2008-05-13
• 【生效日期】2008-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《哈爾濱市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《哈爾濱市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作方案》的通知 

(哈辦發(fā)〔2008〕13號)





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府,，市委有關(guān)部辦委,，市直有關(guān)黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二00八年五月十三日



 哈爾濱市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作方案



 為深入貫徹落實黨的十七大精神,，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè),，按照民政部《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（民函〔2006〕288號）和《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈黑龍江省農(nóng)村建設(shè)試點工作方案〉的通知》（黑辦發(fā)〔2007〕17號）要求,，結(jié)合我市實際，制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè),，按照完善民主機(jī)制、創(chuàng)新管理模式,、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),、提高服務(wù)水平、改善基本生活,、促進(jìn)整體和諧的思路,，著力提高村民自治水平，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)保障能力，促進(jìn)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，加快建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市奠定堅實基礎(chǔ)。



 二,、基本原則



 農(nóng)村社區(qū)是指聚居在農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體,，一般包括城郊結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)中心村社區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)等不同類型,。按照農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)成要素,，我市原則上實行一個建制村作為一個社區(qū)；按照方便群眾,、就近就便的原則,，也可以在自然屯、村民小組范圍內(nèi)開展社區(qū)建設(shè)活動,。



 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：



 ――以人為本,、服務(wù)群眾。從服務(wù)村民,、方便村民,、造福村民出發(fā)，根據(jù)村民的實際需求,，為村民提供實實在在的生產(chǎn),、生活服務(wù),，不斷提高村民的生活質(zhì)量和文明程度。

 ――擴(kuò)大民主,、村民自治,。切實尊重和保障農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利，逐步實現(xiàn)村民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)，形成村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制,。

 ――依靠群眾,、廣泛參與。以社區(qū)組織為平臺,，以開展社區(qū)活動為載體,，培育廣大村民的社區(qū)意識和參與意識，調(diào)動廣大人民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性,，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)群眾的文化認(rèn)同感和家園歸屬感,。

 ――整合資源、共建共享,。積極動員社會力量參與和支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，整合人力、物力資源,，認(rèn)真落實各項惠農(nóng)支農(nóng)政策,，使之實現(xiàn)社會效益最大化。

 ――因地制宜,、量力而行,。堅持從實際出發(fā)，充分考慮農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾的承受能力,，防止農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的形式主義傾向,，突出地方特色，分步實施,，循序漸進(jìn),，不斷深化。

 ――分類指導(dǎo),、力求實效,。要根據(jù)不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)村社區(qū),，制定不同的建設(shè)規(guī)劃,，明確不同的工作標(biāo)準(zhǔn)，提出不同的目標(biāo)要求,，通過分類指導(dǎo),，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得更大的成效,。



 三、工作目標(biāo)



 （一）總體目標(biāo)



 緊緊圍繞建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的長遠(yuǎn)目標(biāo)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,，逐步完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),、與城市發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會管理體制和工作運行機(jī)制，建立全覆蓋的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系,，使農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施接近城市社區(qū)水平,、科學(xué)教育文化得到全面普及、社會保障基本適應(yīng)農(nóng)民生活需求,、民主法制健全,、人居環(huán)境優(yōu)美、社會治安良好,，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序,、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體,，成為農(nóng)村群眾共同享有的和諧家園,。



 （二）具體目標(biāo)



 今明兩年，重點圍繞建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理模式,、健全農(nóng)村事務(wù)管理決策機(jī)制,、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村社會保障能力,、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化人居環(huán)境等方面進(jìn)行探索,，總結(jié)經(jīng)驗。



 在道里區(qū),、南崗區(qū)和雙城市作為國家試點區(qū)、縣（市）的基礎(chǔ)上,，今年確定道外區(qū),、香坊區(qū)和尚志市為市級試點區(qū)、縣（市）,。每個試點區(qū),、縣（市）至少確定1個城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)、1個集鎮(zhèn)中心村農(nóng)村社區(qū),、1個傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行試點,。其他區(qū)、縣（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況積極探索,。今年年底,，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作進(jìn)行整體評估和經(jīng)驗總結(jié)，推廣試點單位的經(jīng)驗和做法,，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。



 四,、工作任務(wù)



 （一）推進(jìn)農(nóng)村組織建設(shè)



 1、加強(qiáng)村級黨組織建設(shè),。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,，發(fā)揮黨員服務(wù)區(qū)、黨員責(zé)任區(qū)等載體作用,；開展“村官承諾考評”活動,，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，融洽干群關(guān)系,；按照創(chuàng)建“五個好”村黨組織目標(biāo)要求,，繼續(xù)實施“四培養(yǎng)工程”，努力打造創(chuàng)業(yè)型村級班子,；加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè),，提高農(nóng)民組織化程度，探索構(gòu)建以村黨組織為核心,，功能健全,、運轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村社區(qū)組織體系。

 2,、加強(qiáng)村委會建設(shè),。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，支持和保障村委會有效開展工作,，確保村民代表依法產(chǎn)生,，依法對村級事務(wù)行使決策權(quán)。村委會成員的產(chǎn)生符合民主選舉程序,，管理制度健全,，工作規(guī)范。村委會下屬的各專門委員會和村民小組切實履行職責(zé),，發(fā)揮應(yīng)有作用,。村務(wù)公開工作及時、規(guī)范,。村務(wù)公開監(jiān)督小組,、民主理財小組切實發(fā)揮民主監(jiān)督和參與民主管理作用。

 3,、充分發(fā)揮村群團(tuán)組織作用,。加強(qiáng)村群團(tuán)組織建設(shè)，以“兩委”換屆為契機(jī),，通過民主選舉,，提高村群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)村“兩委”的比例，發(fā)揮村共青團(tuán),、婦女等組織的優(yōu)勢和橋梁紐帶作用,，定期開展活動,。

 4、大力培育和發(fā)展農(nóng)村新型組織,。積極培育和發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和合作組織,，促進(jìn)農(nóng)村增收致富；堅持因地制宜,，引導(dǎo)扶持農(nóng)民設(shè)立服務(wù)類,、文體活動類、維權(quán)類和慈善救助類等基層社會組織,，進(jìn)一步滿足廣大村民的生產(chǎn)生活需要,，有效維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧,。



 （二）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 1,、村級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點村,，要以村辦公和服務(wù)場所為基礎(chǔ),，結(jié)合村級組織“六位一體”活動場所建設(shè)，建成一個設(shè)施相對完備,、服務(wù)功能相對集中,、面積在300平方米以上的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，使村級社區(qū)服務(wù)中心成為村級組織實施社會管理,，為村民提供公共服務(wù),、便民利民服務(wù)的場所。村級社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部要設(shè)有村黨組織辦公室,、村委會辦公室,、警務(wù)室（人民調(diào)解辦公室）、衛(wèi)生所（室）,、計劃生育服務(wù)室,、信息服務(wù)站、綜合活動室,、圖書閱覽室（圖書數(shù)量在1000冊以上）、村民學(xué)校（一室多用）,、村務(wù)公開欄,、閱報欄。同時要建設(shè)室外文化,、體育休閑廣場,。社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)施要達(dá)到“八個一”標(biāo)準(zhǔn)，即一部電話,、一臺計算機(jī),、一臺彩色電視,、一部相機(jī)、一套辦公桌椅,、一套健身器材,、一組宣傳櫥窗、一組上墻規(guī)章制度,。



 2,、農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，解決農(nóng)民群眾行路,、飲水、能源,、物資供應(yīng)和垃圾處理等方面的困難,，做到村莊布局優(yōu)化、道路硬化,、村莊綠化,、路燈亮化、衛(wèi)生潔化,、河道凈化,，同時注意保護(hù)優(yōu)美的自然風(fēng)景和生態(tài)環(huán)境。



 （三）建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系



 1,、發(fā)展生產(chǎn)服務(wù),。以解決本村共同性經(jīng)濟(jì)問題，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),，為村民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，為改善村民生活創(chuàng)造必要的條件,。

 2、勞動就業(yè)服務(wù),。為村民提供經(jīng)常性招聘,、用工信息，根據(jù)村民意愿通過技能培訓(xùn),，使每人掌握一項就業(yè)技能,。鼓勵和支持具備條件的村民外出務(wù)工，建立勞務(wù)品牌,，實現(xiàn)富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移,。通過發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)辦企業(yè)吸納村民就業(yè)。

 3、老年人服務(wù),。以老有所養(yǎng),、老有所樂、老有所為為目標(biāo),，開展日常生活照料,、家庭護(hù)理、精神安慰,、應(yīng)急服務(wù),、醫(yī)療保健、文化娛樂和法律咨詢等服務(wù),。

 4,、優(yōu)待和救助服務(wù)。組織社區(qū)志愿者開展經(jīng)常性的擁軍優(yōu)屬活動,，保證優(yōu)撫對象生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。開展覆蓋農(nóng)村社區(qū)困難群眾的社會救助服務(wù)，對符合“低?！?、“五保”等條件的村民做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救,。

 5、社區(qū)殘疾人服務(wù),。開展生活保障,、康復(fù)醫(yī)療、就業(yè)安置,、婚姻戀愛,、權(quán)益維護(hù)和文化生活等服務(wù)。

 6,、未成年人服務(wù),。設(shè)立托兒所、幼兒園,、學(xué)生小飯桌,、兒童閱覽室、少年之家,、課外輔導(dǎo),、假期托管和興趣與特長培養(yǎng)等服務(wù)項目。

 7,、醫(yī)療服務(wù)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，健全社區(qū)預(yù)防,、保健,、康復(fù)、健康教育,、基本醫(yī)療和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)功能,。

 8、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù),。對育齡群眾提供優(yōu)生優(yōu)育及生殖健康知識,，對計劃生育困難家庭及女孩家庭提供生產(chǎn)生活救助服務(wù)。

 9,、文化體育服務(wù),。發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心和文體活動廣場等陣地作用，開展文化,、教育,、科普、咨詢,、培訓(xùn),、體育、娛樂和健身等服務(wù),。

 10,、便民利民服務(wù)。鼓勵經(jīng)濟(jì)組織和個人興辦便民商店,、早點鋪,、家電維修部、服裝加工部,、干洗店和理發(fā)室等服務(wù)設(shè)施,，為村民生活提供便利。

 11,、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù),。健全完善《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，對道路維護(hù),、綠化美化,、垃圾糞便處理、“四害”治理,、環(huán)境保護(hù)和畜禽管理等作出規(guī)定,，并加強(qiáng)督促檢查，抓好各項工作落實,，實現(xiàn)村容整潔,。

 12、治安保衛(wèi)服務(wù)。發(fā)揮治安保衛(wèi)委員會的職能作用,，協(xié)助公安機(jī)關(guān)依法對被管制,、剝奪政治權(quán)利、監(jiān)外執(zhí)行,、假釋,、緩刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育，做好教育,、感化和挽救失足青少年等社區(qū)矯正工作,。加強(qiáng)治安防范，開展法制宣傳教育,，規(guī)范管理社區(qū)流動人口以及租住房屋戶,，掃除“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象，做到無黑惡勢力活動,，村內(nèi)發(fā)案少,、秩序好、社會穩(wěn)定,、群眾滿意,。

 13、人民調(diào)解服務(wù),。依托人民調(diào)解委員會,，及時調(diào)解家庭內(nèi)部、鄰里之間,、村民之間的沖突和糾紛,，化解矛盾，增進(jìn)和諧,，培育社會公德,、家庭美德。



 五,、實施步驟



 （一）制定方案,。試點區(qū)、縣（市）和試點村要在搞好調(diào)查摸底,、廣泛征求基層干部群眾意見的基礎(chǔ)上,，制定具體的試點工作方案，報市民政局備案,。

 （二）宣傳動員,。試點村確定后，各區(qū),、縣（市）要落實專人,，深入到試點村,，依托村級組織進(jìn)行宣傳動員，向廣大村民宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性,，講明試點政策,、目的、內(nèi)容和要求,，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念家喻戶曉、深入人心,，進(jìn)一步調(diào)動村民參與的積極性,，最大限度地發(fā)揮村民的主體作用。

 （三）總結(jié)推廣,。按照試點工作方案,，圍繞試點工作的重點任務(wù)，適時開展工作,，切實抓好落實,。市民政局將會同有關(guān)部門對試點地區(qū)、試點村的工作進(jìn)行全面檢查,，整體評估,，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，并提出我市全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體思路和下步工作安排,。



 六,、有關(guān)要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé),。各級黨委和政府要提高思想認(rèn)識,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作納入重要議事日程,，形成“一把手”負(fù)總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門具體落實的工作格局,。建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo),、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同,、村級組織主辦,、社會力量支持和村民廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運行機(jī)制。各級政府要保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)必要的人員和經(jīng)費,，并積極動員社會力量參與和支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作,。要建立健全調(diào)查研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo),、檢查推進(jìn)和考核講評等相關(guān)工作制度,，確保工作有序進(jìn)行,。試點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要指導(dǎo)試點村制定方案、完善措施,、抓好落實,，解決辦公場所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，確保工作抓出成效,。



 （二）納入規(guī)劃,，多元投入。試點區(qū),、縣（市）要把推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,，切實加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和公益事業(yè)的投入力度,，確保各項工作穩(wěn)步推進(jìn),。要充分引導(dǎo)社會資本和資金向農(nóng)村流動，提倡和鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè),，形成多元化建設(shè)的良好態(tài)勢,。



 （三）抓住重點，穩(wěn)步推進(jìn),。試點區(qū),、縣（市）要根據(jù)不同實際，有重點,、有側(cè)重地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作,，防止“一刀切”和“各自為戰(zhàn)”。要在總體規(guī)劃的框架內(nèi),，從實際出發(fā),，體現(xiàn)共性與個性有機(jī)結(jié)合的工作特色。要以農(nóng)村基層事務(wù)民主管理,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)村公共服務(wù)和社會公益事業(yè)為重點，著力在為農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件上下功夫,，不斷促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè),。



 （四）搞好培訓(xùn)，吸納人才,。依托農(nóng)村遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng),，組織試點區(qū)、縣（市）的村鎮(zhèn)干部進(jìn)行集中培訓(xùn),，學(xué)習(xí)和借鑒城市社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗,，進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)干部政策水平和實踐能力。通過培訓(xùn)各類人才,，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、提高基層事務(wù)管理水平和推動農(nóng)村公益事業(yè)提供保證,。積極探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中引進(jìn)專業(yè)社會工作者的方法和途徑，吸納社會人才為農(nóng)村服務(wù),。