• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2008〕8號
• 【發(fā)布日期】2008-05-14
• 【生效日期】2008-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步加強勞動力市場管理意見的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步加強勞動力市場管理意見的通知 

(哈政辦發(fā)〔2008〕8號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市勞動和社會保障局,、市公安局,、市財政局、市民政局,、市建委,、市城管局、市農(nóng)委和市房產(chǎn)住宅局等8部門《關(guān)于進一步加強勞動力市場管理的意見》予以轉(zhuǎn)發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年五月十四日



 關(guān)于進一步加強勞動力市場管理的意見



 近年來，在各級政府,、各相關(guān)部門的高度重視和共同努力下,，我市勞動力市場管理工作取得了一定成效，市場規(guī)則和秩序基本建立,，就業(yè)服務(wù)體系已初具規(guī)模,。但是隨著進城務(wù)工人員逐年增多、用工主體多元化和用工形式的多樣化,，一些地區(qū)和單位在用工管理上出現(xiàn)了一些新問題，非法用工,、非法從事職業(yè)介紹等侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在,。為進一步加強勞動力市場管理，整頓和規(guī)范勞動力市場秩序,，嚴厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域違法犯罪活動,，切實維護勞動者合法權(quán)益，特提出如下意見：



 一,、積極做好進城務(wù)工人員的法制宣傳教育和求職引導(dǎo)工作。各區(qū),、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及基層組織要充分發(fā)揮促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職能作用，認真做好進城務(wù)工人員外出前法律知識、基本權(quán)益保護,、城市生活常識和尋找就業(yè)崗位等方面的宣傳,、咨詢與培訓(xùn)工作,使其了解簽訂勞動合同的相關(guān)知識和規(guī)定，增強進城務(wù)工人員的法制觀念和維權(quán)意識,。



 勞動力輸入地政府要積極引導(dǎo)進城務(wù)工人員通過正規(guī)渠道求職,，通過報紙、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒介進行宣傳,，采取在火車站、長途汽車站等進城務(wù)工人員集散場所設(shè)立務(wù)工引導(dǎo)工作站,、咨詢臺,，免費發(fā)放春風(fēng)卡、宣傳單等方式為務(wù)工者提供服務(wù),。要充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障工作站和農(nóng)民工引導(dǎo)員的作用,，有條件的街道、社區(qū)可在本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工及流動打工人員集中地附近設(shè)立不影響交通和公共秩序,、競崗有序的零工市場,，利用農(nóng)民工引導(dǎo)員逐步將自發(fā)形成的勞動力交易場所內(nèi)農(nóng)民工及流動人員引導(dǎo)到市場中來。



 由市勞動保障部門牽頭組建進城務(wù)工人員就業(yè)援助服務(wù)中心,，建立全市統(tǒng)一的進城務(wù)工人員就業(yè)援助服務(wù)平臺，公布所有公共職業(yè)介紹機構(gòu)及經(jīng)審批合格的群團及民辦職業(yè)介紹機構(gòu)名稱及辦公地址,，引導(dǎo)求職者到正規(guī)職介機構(gòu)求職,。



 二、積極開展有組織的勞務(wù)輸出,。勞動力輸出地區(qū),、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及基層組織應(yīng)積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障、農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等部門在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的職能作用,，建立勞務(wù)基地，大力發(fā)展勞務(wù)協(xié)作,通過訂單培訓(xùn),、定向輸出，提高農(nóng)民外出務(wù)工組織化程度,。勞動力輸出地和輸入地政府之間、職能部門之間,、工作實體之間應(yīng)加強信息溝通,、政策協(xié)調(diào)和工作配合，圍繞培訓(xùn),、服務(wù),、管理和維權(quán)等方面建立雙向?qū)拥臏贤ㄇ篮凸ぷ鳈C制,。



 三,、依法控制特殊群體人員外出打工并實施社會救助。勞動力輸出地區(qū),、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及基層組織要加強對未成年,、智障人員的管理和救助,，對智障人員、殘疾兒童,、單親家庭未成年人,、貧困家庭未成年人等特殊群體人員進行摸底注冊，廣泛開展扶貧幫困,。智障人員,、未成年人的監(jiān)護人要認真履行監(jiān)護責(zé)任，嚴格控制喪失勞動能力的人員外出務(wù)工,，防患于未然,。



 勞動力輸入地區(qū),、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及基層組織要加強對進城求職未成年,、智障,、殘疾人員的管理和救助，及時提供救援和幫助,，積極做好醫(yī)療救治,、兌現(xiàn)工資和經(jīng)濟補償?shù)裙ぷ鳌υ诓樘幒痛驌袈殬I(yè)介紹領(lǐng)域違法犯罪活動中解救出的未成年人和智障人員,，要及時移交民政部門妥善安置，在體檢,、醫(yī)病和生活等方面給予關(guān)照,，并積極幫助其尋找親人，防止再次被拐騙或走失,，確保其安全順利返鄉(xiāng),。



 四、全力做好流動人員的治安管理工作,。在流動打工人員集中地區(qū)特別是火車站、長途汽車站等窗口地帶,，要采取定期檢查和不定時巡查的方式,，清理整治以高薪待遇誘騙農(nóng)民工或拐騙未成年人,、智障人員強迫勞動的不法分子。對違反治安管理的,，由公安機關(guān)依法給予治安處罰,；構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法立案偵查,，確保進城農(nóng)民的權(quán)益不受侵害,。



 五,、加強房屋出租管理工作,。在全市范圍內(nèi)開展外來流動人口和出租房屋基礎(chǔ)調(diào)查工作,，徹底解決流動人口和出租房屋底數(shù)不清、情況不明的問題,，全面掌握在哈流動人口,、出租房屋的基礎(chǔ)信息，及時排查化解,、消除各類隱患和不穩(wěn)定因素,，有效維護外來流動人口的合法權(quán)益和出租房屋管理秩序。街道辦事處和居民委員會要協(xié)助有關(guān)部門做好出租房屋的治安管理工作,，加強對外來務(wù)工人員的管理，及時發(fā)現(xiàn),、查處各類侵犯勞動者合法權(quán)益的違法犯罪行為,。



 六、全面清理整頓勞動力市場秩序,。以嚴厲打擊限制人身自由,、以職業(yè)介紹為幌子騙取求職者財物,、強迫勞動等為重點,，徹底消除勞動用工環(huán)節(jié)的各種違法犯罪活動,，堅決取締各種非法勞務(wù)派遣機構(gòu)組織,，依法查處各類非法職介組織機構(gòu)以及“馬路中介”、“一元中介”等違法職業(yè)介紹行為,，嚴肅查處亂張貼非法用工廣告的行為,。有關(guān)部門要加強對求職者特別是外來人員自發(fā)形成勞動力交易場所的監(jiān)控,，引導(dǎo)求職者到正規(guī)職業(yè)介紹機構(gòu)或者競崗有序的零工市場尋找工作，依法維護勞動力市場秩序,。對不服從管理，嚴重影響社會治安和道路交通安全,、市容環(huán)境衛(wèi)生的勞動力交易場所,，由城管（行政執(zhí)法）部門依法進行清理。



 七,、嚴格規(guī)范企業(yè)招、用工行為,。勞動保障等部門要加強對企業(yè)招,、用工行為的監(jiān)管，促使企業(yè)用工管理步入規(guī)范化,、法制化軌道,。在企業(yè)自主招工時,，要監(jiān)督企業(yè)不得通過非法職業(yè)中介或其他非法途徑招用人員；在規(guī)范企業(yè)用工行為上,，要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行勞動合同制度,，依法與招用的農(nóng)民工訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系,，并嚴格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定,，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益,。要督促企業(yè)及時履行勞動用工備案手續(xù),，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)結(jié)合自身特點建立和完善企業(yè)內(nèi)部工資支付制度,，明確基本工資、崗位工資,、加班工資,、工資增長機制等內(nèi)容,，堅決杜絕違反最低工資規(guī)定、肆意克扣拖欠勞動者工資行為的發(fā)生,。



 八,、預(yù)防和查處建筑行業(yè)的違法欠薪行為,。建設(shè)部門要進一步加強對外來勞動力密集、流動性較大建筑企業(yè)工資支付行為的日常監(jiān)管,，配合勞動保障部門認真查處因工程款拖欠,、工程進度糾紛和工程質(zhì)量糾紛引發(fā)的拖欠工資案件,；對未繳納農(nóng)民工工資保障金,、未取得施工許可證及批準開工報告而擅自施工,、不按照合同及時撥付工程款、不落實建設(shè)資金導(dǎo)致拖欠勞務(wù)人員工資的建設(shè)施工單位,，依法給予停工,、罰款、吊銷許可證等行政處罰,；對拖欠工程款,、拖欠工資以及不重視農(nóng)民工生活環(huán)境狀況的建設(shè)施工單位，依法在招投標,、企業(yè)資質(zhì),、信用評價等方面予以懲戒和處罰；對因拖欠勞動者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工,、罷工或集體上訪,、圍堵黨政機關(guān)事件的責(zé)任單位，在信用評價時一票否決,，不得參加新項目招投標,，并依法在企業(yè)資質(zhì)、市場準入等方面予以懲戒,。



 九,、建立規(guī)范勞動力市場秩序的組織體系和工作機制,。勞動力市場管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)籌兼顧,、疏堵結(jié)合,、各負其責(zé)、綜合治理的原則,，形成全市上下聯(lián)動,、相互配合、齊抓共管的工作格局。



 （一）實行勞動力市場管理工作聯(lián)席會議制度,。聯(lián)席會議由市勞動保障,、公安,、財政,、民政、建設(shè),、城市管理,、農(nóng)業(yè)和房產(chǎn)住宅等部門組成，并邀請工會,、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織參加,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市規(guī)范勞動力市場秩序工作,。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局,。



 （二）建立聯(lián)合執(zhí)法機制,。適時開展由勞動保障部門牽頭,，各職能部門參加的專項執(zhí)法活動,，統(tǒng)一行動,，聯(lián)合執(zhí)法,。采取切實有效措施，重點對流動人員集散地,、中小企業(yè)密集區(qū)和建筑施工及“四小”等季節(jié)性用工單位實施專項檢查,，綜合治理,。清理整頓非法職業(yè)介紹機構(gòu)，嚴厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動,。



 （三）實行分工負責(zé)制度,。按照屬地管理原則,，區(qū),、縣（市）政府是本行政區(qū)域內(nèi)勞動力市場管理工作的責(zé)任主體,，聯(lián)席會議成員單位按照各自職責(zé)和法律法規(guī)的相關(guān)要求,承擔(dān)勞動力市場管理的工作責(zé)任。勞動保障部門要認真履行勞動保障執(zhí)法監(jiān)察的職責(zé),，依法查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為,。公安部門要特別加強對流動人口集散地的治安管理，嚴厲打擊以職業(yè)介紹為幌子騙取求職者財物,、限制人身自由,、強迫勞動等違法犯罪行為。民政部門負責(zé)對外出打工特殊群體中務(wù)工不著,、無力返鄉(xiāng)但有返鄉(xiāng)意愿的人員實施社會救助。建設(shè)部門負責(zé)對未取得建筑施工許可證擅自進行工程建設(shè),，導(dǎo)致拖欠工資的行為進行處理,，對因拖欠工程款、工程進度糾紛,、工程質(zhì)量糾紛或無資質(zhì)施工,，違規(guī)掛靠,、轉(zhuǎn)包,、分包引起的拖欠工資案件進行認定,并協(xié)同勞動保障部門進行查處,，有效遏制建筑業(yè)企業(yè)的欠薪行為。城管（行政執(zhí)法）部門負責(zé)對自發(fā)形成的“零工市場”進行清理,，依法查處“馬路中介”,、“一元中介”等違法職業(yè)介紹行為和亂張貼非法用工廣告的行為。房產(chǎn)住宅部門負責(zé)規(guī)范房屋出租制度,。其他相關(guān)部門按照職能分工履行各自職責(zé),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步明確任務(wù),，落實責(zé)任,，對因工作不力,、玩忽職守、工作相互推諉而造成嚴重后果的,，要嚴肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 （四）實行有獎舉報制度,。設(shè)立有獎舉報電話，發(fā)動和依靠廣大群眾監(jiān)督和舉報勞動力市場中的非法用工和違法犯罪行為,，切實做好信訪接待和投訴處理工作,。



 （五）實行信息通報制度,。各相關(guān)部門要相互配合,，密切協(xié)作，及時通報工作動態(tài),，實現(xiàn)信息共享,，重大問題要隨時向市政府報告。