• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展和改革委員會,、財(cái)政部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-05-24
• 【生效日期】2008-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】工業(yè)和信息化部
• 【所屬類別】政策參考

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會,、財(cái)政部關(guān)于深化電信體制改革的通告

工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部關(guān)于深化電信體制改革的通告





 電信業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，電信網(wǎng)是信息化最重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施,。電信業(yè)的健康發(fā)展對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力提高自主創(chuàng)新能力,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，積極發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè),，具有十分重要的意義,。根據(jù)新形勢、新要求,，為形成更為合理,、有效的市場競爭格局，促進(jìn)電信行業(yè)健康,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，應(yīng)進(jìn)一步深化電信體制改革，以改革促發(fā)展,，增強(qiáng)創(chuàng)新能力,，優(yōu)化資源配置，完善競爭架構(gòu),，提升服務(wù)水平,。



 一,、深化電信體制改革的必要性



 我國電信業(yè)從完全壟斷到引入競爭，從政企合一到政企分開,，從兩個競爭主體到多個競爭主體,，走過了一條“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”的道路,。1994年以中國聯(lián)通的成立為標(biāo)志，電信業(yè)打破壟斷,，引入競爭,。1998年后，進(jìn)一步加大改革力度,，實(shí)現(xiàn)了政企分開,、郵電分設(shè)，重組了中國電信和中國聯(lián)通,，正式成立了中國移動,。2001年，以打破固定電信領(lǐng)域的壟斷為重點(diǎn),，實(shí)施企業(yè),、資源、業(yè)務(wù)和市場重組,，成立了新的中國電信和中國網(wǎng)通,，形成了中國電信、中國網(wǎng)通,、中國移動,、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通,、中國鐵通六家基礎(chǔ)電信企業(yè)競爭格局,。



 2001年到2007年，全國電信業(yè)務(wù)收入從3719億元增至7280億元,，年均增長超過11%,，用戶數(shù)從3.26億戶增至9.13億戶（其中移動電話5.47億戶），年均增長約1億戶,。固定,、移動電話用戶總數(shù)雙雙躍居世界第一，市場競爭更加充分,，資費(fèi)大幅降低,，服務(wù)水平顯著提高，改革發(fā)展進(jìn)入新階段,。



 近年來,，全球范圍內(nèi)移動通信發(fā)展迅速,，電信市場競爭日益加劇，行業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。我國電信業(yè)在競爭架構(gòu),、資源配置和發(fā)展趨勢等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題,，特別是移動業(yè)務(wù)快速增長,，固話業(yè)務(wù)用戶增長慢、經(jīng)濟(jì)效益低的矛盾日益突出,，企業(yè)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大,，競爭架構(gòu)嚴(yán)重失衡。為形成相對均衡的電信競爭格局,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，提升電信企業(yè)的競爭能力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,，應(yīng)充分利用現(xiàn)有三張覆蓋全國的第二代移動通信網(wǎng)絡(luò)和固網(wǎng)資產(chǎn),，深化電信體制改革。



 二,、深化電信體制改革的指導(dǎo)思想,、主要原則和目標(biāo)



 深化電信體制改革的指導(dǎo)思想是：以發(fā)展第三代移動通信（以下簡稱3G）為契機(jī)，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源,，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營,，形成適度、健康的市場競爭格局,，既防止壟斷,，又避免過度競爭和重復(fù)建設(shè)。



 深化電信體制改革的主要原則是：把握一條主線,，適應(yīng)電信技術(shù)發(fā)展趨勢和全業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要,，通過深化改革，促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。抓住兩個中心環(huán)節(jié),，一是科學(xué)合理設(shè)計(jì)電信競爭架構(gòu)；二是堅(jiān)持自主創(chuàng)新,。做好三項(xiàng)工作,，一是促進(jìn)資源優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,；二是著力培育具有核心競爭力的世界一流電信企業(yè)；三是維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定,，確保國家信息安全和特殊通信保障,。四是兼顧各方面利益,，既要保障國家利益和企業(yè)利益，又要維護(hù)消費(fèi)者和境內(nèi)外投資者的合法利益,。



 深化電信體制改革的主要目標(biāo)是：發(fā)放三張3G牌照,，支持形成三家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對接近,、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和較強(qiáng)競爭力的市場競爭主體,，電信資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，競爭架構(gòu)得到完善,；自主創(chuàng)新成果規(guī)模應(yīng)用,，后續(xù)技術(shù)不斷發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著提升,；電信行業(yè)服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高，監(jiān)管體系繼續(xù)加強(qiáng),，廣大人民群眾充分分享電信行業(yè)發(fā)展改革的成果,。



 基于電信行業(yè)現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo),，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)（包括資產(chǎn)和用戶）,，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信,，中國鐵通并入中國移動,。



 三、配套政策措施



 （一）大力支持自主創(chuàng)新,。一是結(jié)合新一代寬帶無線通信重大科技專項(xiàng)實(shí)施,，積極參與國際第四代移動通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。二是鼓勵有關(guān)部門,、企事業(yè)單位優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品,。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對自主創(chuàng)新的支持，優(yōu)先支持重點(diǎn)研發(fā),、制造企業(yè)在資本市場融資,。四是政府有關(guān)部門利用對外優(yōu)惠貸款、無償援助及其他外貿(mào)出口政策推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品的國際化發(fā)展,。五是國有資產(chǎn)管理部門將自主創(chuàng)新作為考核電信運(yùn)營企業(yè)的重要指標(biāo),，科學(xué)、合理確定相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營指標(biāo),。



 （二）加強(qiáng)電信行業(yè)監(jiān)管,。針對重組后新的市場架構(gòu)，將在一定時(shí)期內(nèi)采取必要的非對稱管制措施,，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展,，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制,。通信行業(yè)管理部門將制定更加嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管政策，對變相阻礙,、破壞互聯(lián)互通,、網(wǎng)間漫游的，給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰,，對責(zé)任人給予行政處罰,。鼓勵移動通信運(yùn)營商相互開放網(wǎng)間漫游業(yè)務(wù)，漫游結(jié)算等價(jià)格由政府制定,。逐步擴(kuò)大企業(yè)的自主定價(jià)權(quán),。



 （三）促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)電信運(yùn)營企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。以業(yè)務(wù)融合為切入點(diǎn),，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，鼓勵業(yè)務(wù)交叉競爭,。積極支持應(yīng)用軟件開發(fā),、內(nèi)容提供等信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)中外電信運(yùn)營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢,，擴(kuò)大和加強(qiáng)在研發(fā)和國內(nèi)外市場開拓的合作,，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展,。



 四,、組織實(shí)施要求



 （一）請中國電信、中國網(wǎng)通,、中國移動,、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通,、中國鐵通六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)根據(jù)本通告精神,，認(rèn)真研究本單位參與深化電信體制改革的建議和意見，并盡快形成正式方案報(bào)相關(guān)部門,。



 （二）如改革方案涉及公司重組,、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、上市公司合并等問題,，實(shí)施中應(yīng)遵循國際慣例,，遵守境內(nèi)外資本市場運(yùn)作規(guī)則。



 （三）改革重組與發(fā)放3G牌照相結(jié)合,，重組完成后發(fā)放3G牌照,。



 工 業(yè) 和 信 息 化 部

 國家發(fā)展和改革委員會

 財(cái) 政 部

 二○○八年五月二十四日