- 【發(fā)布單位】國家文物局
- 【發(fā)布文號(hào)】文物辦發(fā)〔2008〕39號(hào)
- 【發(fā)布日期】2008-05-26
- 【生效日期】2008-05-26
- 【失效日期】--
- 【文件來源】國家文物局
- 【所屬類別】政策參考
國家文物局工作規(guī)則
國家文物局工作規(guī)則
(文物辦發(fā)〔2008〕39號(hào))
機(jī)關(guān)各部門:
《國家文物局工作規(guī)則》已經(jīng)2008年5月12日召開的國家文物局局務(wù)會(huì)議審議通過,,現(xiàn)予印發(fā),。
國家文物局
二○○八年五月二十六日
國家文物局工作規(guī)則
(2008年5月12日國家文物局局務(wù)會(huì)議審議通過)
第一章 總 則
一、為使國家文物局各項(xiàng)工作法制化,、規(guī)范化,、制度化,,進(jìn)一步提高行政效能,把國家文物局建設(shè)成為行政規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)暢通,、公正透明、廉潔高效的國家文物行政部門,,根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》和國家文物局工作要求,,制定本規(guī)則。
二,、國家文物局工作的指導(dǎo)思想是,,在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策,,全面履行文物行政職能,努力建設(shè)服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府。
三,、國家文物局工作的準(zhǔn)則是,,實(shí)行科學(xué)民主決策,堅(jiān)持依法行政,,推進(jìn)政務(wù)公開,,健全監(jiān)督制度,加強(qiáng)廉政建設(shè),。
第二章 國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)
四,、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要履行憲法和法律賦予的職責(zé),執(zhí)政為民,,忠于職守,,求真務(wù)實(shí),勤勉廉潔,,全心全意為人民群眾,、為廣大文物、博物館工作者服務(wù),。
五,、國家文物局實(shí)行局長負(fù)責(zé)制,局長全面負(fù)責(zé)國家文物局行政工作。副局長協(xié)助局長工作,。
六,、局長主持召開局務(wù)會(huì)議,局長,、副局長主持召開局長辦公會(huì)議,,國家文物局工作中的重大事項(xiàng),必須經(jīng)局務(wù)會(huì)議討論決定,。
七,、副局長按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受局長委托,,負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)m?xiàng)任務(wù),,并可代表國家文物局進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)。
八,、局長離京期間,,國家文物局行政工作由局長委托的副局長負(fù)責(zé);副局長離京期間,,其分管工作由其他副局長負(fù)責(zé),。
九、國家文物局各部門要按照職責(zé)分工依法行政,,相互協(xié)調(diào),,密切配合,切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作部署,。
第三章 實(shí)行科學(xué)民主決策
十,、國家文物局要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序,完善群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,。
十一、國家文物局各部門提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議研究決定的重大事項(xiàng),,必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,,或經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性,、可行性和合法性論證,;一般應(yīng)經(jīng)過司務(wù)會(huì)、局長辦公會(huì)研究,,涉及相關(guān)部門的,,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;涉及地方的,,應(yīng)當(dāng)事先聽取意見,涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,,要向社會(huì)公開征求意見,,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì),。
十二、國家文物局在做出重大決策前,,根據(jù)需要通過多種形式,,直接聽取地方文物行政部門、文物和博物館機(jī)構(gòu),、專家學(xué)者,、基層群眾等各方面的意見和建議。
十三,、國家文物局各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家文物局的決定,,及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,,確保政令暢通,。
第四章 堅(jiān)持依法行政
十四、國家文物局嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),,行使文物行政權(quán)力,。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),不斷提高依法行政的能力和水平,。
十五,、國家文物局根據(jù)工作需要,適時(shí)擬訂涉及文物工作的法律草案,、行政法規(guī)草案,,或者對(duì)涉及文物工作的法律、行政法規(guī)提出修正案,,并依法提請(qǐng)國家立法機(jī)構(gòu)審議,。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的法律草案和行政法規(guī)草案,原則上都要公布草案,,向社會(huì)征求意見,。
十六、國家文物局制定部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件,,必須符合憲法,、法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定,、命令,,并征求相關(guān)部門的意見;涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國務(wù)院制定行政法規(guī),、發(fā)布決定或命令,或者聯(lián)合其他部門制定規(guī)章或者規(guī)范性文件。其中,,涉及群眾切身利益,,社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)及重要涉外、涉港澳臺(tái)事項(xiàng),,應(yīng)當(dāng)事先通過文化部請(qǐng)示國務(wù)院,;與其他部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。國家文物局規(guī)章要依法及時(shí)報(bào)送國務(wù)院備案,。部門規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后要進(jìn)行評(píng)估,。發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)完善,。
十七,、文物行政執(zhí)法、文物行政許可嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制,,有法必依,、違法必究,要公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。
第五章 推進(jìn)政務(wù)公開
十八、國家文物局要大力推進(jìn)政務(wù)公開,,健全政府信息發(fā)布制度,,完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度,。
十九,、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律和規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng),,均應(yīng)通過國家文物局政府網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播,、電視等方式,,依法、及時(shí),、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開,。
二十、國家文物局政府網(wǎng)站和中國文物報(bào)是國家文物局政府信息公開的平臺(tái),。
二十一,、國家文物局建立新聞發(fā)言人制度。根據(jù)局長授權(quán),,新聞發(fā)言人代表國家文物局對(duì)外發(fā)布新聞,,各部門協(xié)助做好新聞發(fā)布工作,。凡制定的文物政策法規(guī)、以國家文物局名義舉辦的重大活動(dòng),、召開的重要會(huì)議,、作出的重大決定和實(shí)施的重要舉措以及發(fā)生重大的文物損毀事件應(yīng)及時(shí)組織宣傳報(bào)道,,報(bào)道內(nèi)容要報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定,。國家文物局新聞宣傳工作由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)和管理。
二十二,、國家文物局規(guī)章和其他規(guī)范性文件,,或依法需要向社會(huì)公示的文物行政許可項(xiàng)目,除需要保密的以外,,應(yīng)及時(shí)公布,。
第六章 健全監(jiān)督制度
二十三、國家文物局依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督,,同時(shí)要自覺接受監(jiān)察,、審計(jì)等部門的監(jiān)督,對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真查處和整改并按要求向國務(wù)院和文化部報(bào)告,。
二十四,、國家文物局加強(qiáng)文物系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法,,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并撤消或修改違反法律,、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,。
二十五,、國家文物局接受輿論和群眾的監(jiān)督,對(duì)新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重大問題,,要給予充分重視,,積極主動(dòng)地查處和整改,并向國務(wù)院和文化部報(bào)告,。
二十六,、國家文物局重視人民群眾來信來訪工作,根據(jù)《信訪條例》,,進(jìn)一步完善信訪制度,,確保信訪渠道的暢通;國家文物局領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批重要的群眾來信和接待重要的群眾來訪,。辦公室按照規(guī)定將來信來訪所反映的問題及時(shí)分辦處理,,并督促相關(guān)單位及時(shí)將辦理情況反饋來信來訪者。
二十七,、國家文物局要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度,,明確問責(zé)范圍,,嚴(yán)格責(zé)任追究,提高政府執(zhí)行力和公信力,。
第七章 加強(qiáng)廉政建設(shè)
二十八,、國家文物局要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理,,對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理,;對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職,、瀆職造成影響和損失的,,要追究責(zé)任;對(duì)越權(quán)辦事,、以權(quán)謀私等違規(guī),、違紀(jì)、違法行為,,要嚴(yán)肅查處,。
二十九、國家文物局要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,,規(guī)范公務(wù)接待,,不得用公款相互送禮和宴請(qǐng),不得接受地方的送禮和宴請(qǐng),。要艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約,切實(shí)降低行政成本,,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),。
三十、國家文物局工作人員要廉潔從政,,嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定,,不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益;國家文物局領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,,不得利用特殊身份拉關(guān)系,、謀私利。
第八章 會(huì)議制度
三十一,、國家文物局實(shí)行局務(wù)會(huì)議和局長辦公會(huì)議制度,。
三十二、局務(wù)會(huì)議由局長,、副局長,、機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人組成,由局長召集和主持,,會(huì)議的主要任務(wù)是:
(一)貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和文化部會(huì)議決定的事項(xiàng),;傳達(dá)黨中央、國務(wù)院和文化部主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和批示精神,。
(二)討論審定文物立法和長遠(yuǎn)規(guī)劃,,審定報(bào)國務(wù)院審查的文物法律法規(guī)草案,審議部門規(guī)章,。
(三)研究部署年度重點(diǎn)工作計(jì)劃,。
(四)審議決定其他重要文物工作事項(xiàng)。
局務(wù)會(huì)議根據(jù)需要可適時(shí)召開,。
三十三,、局長辦公會(huì)議由局長、副局長和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,,由局長或副局長召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是:
(一)貫徹落實(shí)并組織實(shí)施黨中央,、國務(wù)院以及局務(wù)會(huì)議決定的工作事項(xiàng),。
(二)研究布置、檢查落實(shí)各部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,。
(三)協(xié)調(diào)處理有關(guān)文物行政事務(wù)或重要事項(xiàng),。
(四)研究解決其他重要問題。
局長辦公會(huì)議根據(jù)需要可適時(shí)召開,。
三十四,、提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議和局長辦公會(huì)議討論的議題,由局領(lǐng)導(dǎo)確定,。局務(wù)會(huì)議的組織工作由辦公室負(fù)責(zé),;局長辦公會(huì)議的組織工作由議題所屬部門負(fù)責(zé)。議題于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員,。
三十五,、有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)不能出席局務(wù)會(huì)議,應(yīng)向局長請(qǐng)假,。與會(huì)人員不能出席會(huì)議的,,要向局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。如對(duì)議題有意見或建議,,應(yīng)在會(huì)前提出,。
三十六、局務(wù)會(huì)議紀(jì)要由局長簽發(fā),;局長辦公會(huì)議紀(jì)要由主持會(huì)議的局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),。
三十七、上述會(huì)議議定事項(xiàng),,如需對(duì)外報(bào)道,,須經(jīng)主持會(huì)議的局領(lǐng)導(dǎo)同意,,重大問題須請(qǐng)示局長批準(zhǔn)。
三十八,、嚴(yán)格控制全國性工作會(huì)議,。要減少數(shù)量,控制規(guī)模,,嚴(yán)格審批,。國家文物局召開的全國性工作會(huì)議,一般不邀請(qǐng)各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府負(fù)責(zé)同志出席;確需邀請(qǐng)的,,應(yīng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意,。
三十九、可由各部門召開的會(huì)議,,不以國家文物局名義召開,;各部門召開的業(yè)務(wù)工作會(huì)議,一般不得冠以“全國”名義,,一般不得邀請(qǐng)各省,、自治區(qū)、直轄市文物行政部門負(fù)責(zé)同志參加,。
四十,、有關(guān)部門擬在下一年度召開或舉辦的全國性會(huì)議和活動(dòng),應(yīng)在本年度11月下旬以前將會(huì)議,、活動(dòng)內(nèi)容的書面材料送辦公室,,辦公室會(huì)同有關(guān)部門審核后,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)研究同意后列入下一年度工作計(jì)劃,。
第九章 公文審批
四十一,、辦公室統(tǒng)一接收并分辦報(bào)送國家文物局的公文。凡報(bào)送的公文應(yīng)當(dāng)符合《國家文物局公文處理辦法》等公文處理的規(guī)定,。除國家文物局領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外,,一般不得直接向國家文物局領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文。報(bào)黨中央國務(wù)院的公文必須經(jīng)由文化部報(bào)送,。
四十二,、各部門報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批的請(qǐng)示性公文,凡涉及機(jī)關(guān)其他部門的,,應(yīng)事先征求意見并協(xié)商一致,,部門間如有不同意見,主辦部門的負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商,,不能取得一致意見的,,應(yīng)列出各方理據(jù),,提出辦理建議報(bào)局審批。
四十三,、審批公文時(shí),,對(duì)于一般報(bào)告性的公文,圈閱表示“閱知”,,對(duì)于請(qǐng)示事項(xiàng)的公文,,必須批注明確意見。
四十四,、報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)審批的公文,,由辦公室按照局領(lǐng)導(dǎo)分工呈批。重大事項(xiàng)須報(bào)局長審批,。
四十五,、以國家文物局名義發(fā)文,由局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),,重要發(fā)文由局長簽發(fā),。
四十六、以國家文物局辦公室名義發(fā)文,,由國家文物局辦公室主任簽發(fā);如有需要,,可由分管局長簽發(fā)或由局長簽發(fā),。
四十七、應(yīng)由國家文物局接收并受理的行政許可項(xiàng)目申請(qǐng),,應(yīng)按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的時(shí)限辦結(jié),,或在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向有關(guān)公民、法人或者其他組織作出說明,。
四十八,、辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)公文審讀核校,提高公文質(zhì)量,,減少公文數(shù)量,。
四十九、辦公室要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和督查職責(zé),,依靠各部門共同做好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦事項(xiàng)和會(huì)議議定事項(xiàng),,定期公布各部門公文辦理情況,及時(shí)跟蹤領(lǐng)導(dǎo)批示件和重要文件的辦理和運(yùn)轉(zhuǎn)過程,。
五十,、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化辦公方式,完善網(wǎng)上辦文和公文運(yùn)轉(zhuǎn)制度,,規(guī)范網(wǎng)上辦公程序,。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理,,確保網(wǎng)上公文處理工作的安全、快捷,,提高公文辦理的效率,。
第十章 公務(wù)活動(dòng)
五十一、辦公室負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)的協(xié)調(diào)工作,,各部門負(fù)責(zé)將局領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)的安排向辦公室備案,。為保證局領(lǐng)導(dǎo)集中精力研究處理文物工作中的重大問題,安排局領(lǐng)導(dǎo)出席與文物工作有關(guān)的公務(wù)活動(dòng),,應(yīng)按照確有必要,、避免應(yīng)酬、減少事務(wù)性活動(dòng)的原則從嚴(yán)掌握,。
(一)中央,、國務(wù)院的會(huì)議和活動(dòng),按照中辦和國辦的通知要求,,確保局領(lǐng)導(dǎo)出席,。
(二)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人視察文物工作、參觀文物展覽活動(dòng),,確保局領(lǐng)導(dǎo)參加,。
(三)與文物工作無關(guān)的活動(dòng),一般不做安排,。
(四)一般不出席各地政府文物部門召開的會(huì)議和舉辦的活動(dòng),。
(五)國家文物局原則上不與部門和地方政府共同主辦活動(dòng)。如確需以國家文物局名義參與主辦的,,必須經(jīng)局務(wù)會(huì)議討論同意,。
(六)有關(guān)部門和地方政府舉辦的與文物工作相關(guān)的活動(dòng),一般不安排局領(lǐng)導(dǎo)出席,。如確需出席的,,由辦公室報(bào)請(qǐng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后,可協(xié)調(diào)一位局領(lǐng)導(dǎo)出席或商請(qǐng)有關(guān)部門安排一位負(fù)責(zé)同志代為參加,。
(七)各部門需要請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)出席的重要會(huì)議或活動(dòng),,由有關(guān)部門提出意見送辦公室,由辦公室報(bào)請(qǐng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批,。如分管局領(lǐng)導(dǎo)同意出席,,有關(guān)部門須提供會(huì)議、活動(dòng)議程和講話稿,;分管局領(lǐng)導(dǎo)如不能出席,,原則上不安排其他局領(lǐng)導(dǎo)代為出席。
五十二、局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見駐華外交官員,、外國官方人士和非官方人士,,應(yīng)按有關(guān)外事工作原則由接待單位提出申請(qǐng),經(jīng)辦公室報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)同意后安排會(huì)見,。
五十三,、局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)人員及臺(tái)灣地區(qū)人員,,由接待單位提出申請(qǐng),,經(jīng)辦公室報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)同意后安排會(huì)見。
五十四,、局領(lǐng)導(dǎo)出訪,,由陪同單位和人員提出工作方案,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施,。
第十一章 紀(jì)律和作風(fēng)
五十五,、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署,嚴(yán)格遵守紀(jì)律,,有令必行,,有禁必止。
五十六,、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員必須堅(jiān)決執(zhí)行國家文物局的決定,,如有不同意見可在內(nèi)部提出,在沒有重新做出決定前,,不得有任何與國家文物局決定相違背的言論和行為,;代表國家文物局發(fā)表講話或文章,個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)國家文物局研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章,,事先須經(jīng)國家文物局領(lǐng)導(dǎo)討論同意。
五十七,、國家文物局各部門發(fā)布涉及文物重要工作部署,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息,,要經(jīng)過政策法規(guī)司報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)同意,。
五十八、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律,,嚴(yán)禁泄漏國家秘密,、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等,堅(jiān)決維護(hù)國家的安全,、榮譽(yù)和利益,。
五十九、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要做學(xué)習(xí)的表率,國家文物局要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),。要通過各種形式,,組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技,、文化,、文物、法律和現(xiàn)代管理等方面的知識(shí),。
六十,、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要深入基層,調(diào)查研究,,指導(dǎo)工作,,解決實(shí)際問題。下基層要輕車簡從,,減少陪同,,簡化接待;不要地方文物部門負(fù)責(zé)人到機(jī)場,、車站,、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。
六十一,、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員不為地方文物部門和地方的文物會(huì)議或活動(dòng)等發(fā)賀信,、賀電,不題詞,,因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞,一般不公開發(fā)表,。
六十二,、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。局長出差(出訪)或休假,,應(yīng)按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,,由辦公室事先向國務(wù)院總值班室報(bào)告;副局長出差(出訪)或休假,,應(yīng)事先向局長報(bào)告,,由辦公室通報(bào)其他局領(lǐng)導(dǎo)。
六十三,、各部門主要負(fù)責(zé)人在工作日期間出差(出訪)或請(qǐng)休假,,應(yīng)報(bào)請(qǐng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
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