• 【發(fā)布單位】國家文物局
• 【發(fā)布文號】文物辦發(fā)〔2008〕39號
• 【發(fā)布日期】2008-05-26
• 【生效日期】2008-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家文物局
• 【所屬類別】政策參考

國家文物局工作規(guī)則

國家文物局工作規(guī)則
 
(文物辦發(fā)〔2008〕39號)





機關(guān)各部門：



 《國家文物局工作規(guī)則》已經(jīng)2008年5月12日召開的國家文物局局務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予印發(fā)。



 國家文物局

 二○○八年五月二十六日





國家文物局工作規(guī)則

（2008年5月12日國家文物局局務(wù)會議審議通過）




第一章 總 則

 一,、為使國家文物局各項工作法制化,、規(guī)范化、制度化,，進(jìn)一步提高行政效能,，把國家文物局建設(shè)成為行政規(guī)范、運轉(zhuǎn)暢通,、公正透明,、廉潔高效的國家文物行政部門，根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》和國家文物局工作要求,，制定本規(guī)則。

 二,、國家文物局工作的指導(dǎo)思想是,，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策,，全面履行文物行政職能，努力建設(shè)服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府,。

 三、國家文物局工作的準(zhǔn)則是,，實行科學(xué)民主決策,，堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開,，健全監(jiān)督制度,，加強廉政建設(shè)。




第二章 國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)

 四,、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要履行憲法和法律賦予的職責(zé),，執(zhí)政為民,，忠于職守,，求真務(wù)實，勤勉廉潔,，全心全意為人民群眾,、為廣大文物、博物館工作者服務(wù),。

 五,、國家文物局實行局長負(fù)責(zé)制，局長全面負(fù)責(zé)國家文物局行政工作,。副局長協(xié)助局長工作,。

 六、局長主持召開局務(wù)會議,，局長,、副局長主持召開局長辦公會議，國家文物局工作中的重大事項,，必須經(jīng)局務(wù)會議討論決定,。

 七、副局長按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作,。受局長委托,，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù),，并可代表國家文物局進(jìn)行公務(wù)活動,。

 八、局長離京期間,，國家文物局行政工作由局長委托的副局長負(fù)責(zé),；副局長離京期間，其分管工作由其他副局長負(fù)責(zé),。

 九,、國家文物局各部門要按照職責(zé)分工依法行政,，相互協(xié)調(diào)，密切配合,，切實貫徹落實各項工作部署,。




第三章 實行科學(xué)民主決策

 十、國家文物局要健全重大事項決策的規(guī)則和程序,，完善群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。

 十一,、國家文物局各部門提請局務(wù)會議研究決定的重大事項,，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，或經(jīng)專家或研究,、咨詢機構(gòu)等進(jìn)行必要性,、可行性和合法性論證；一般應(yīng)經(jīng)過司務(wù)會,、局長辦公會研究,，涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商,；涉及地方的,，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,，要向社會公開征求意見,，必要時應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

 十二,、國家文物局在做出重大決策前,，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取地方文物行政部門,、文物和博物館機構(gòu),、專家學(xué)者、基層群眾等各方面的意見和建議,。

 十三,、國家文物局各部門必須堅決貫徹落實國家文物局的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況,。辦公室要加強監(jiān)督檢查,，確保政令暢通。




第四章 堅持依法行政

 十四,、國家文物局嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),，行使文物行政權(quán)力。強化責(zé)任意識，不斷提高依法行政的能力和水平,。

 十五,、國家文物局根據(jù)工作需要，適時擬訂涉及文物工作的法律草案,、行政法規(guī)草案,，或者對涉及文物工作的法律、行政法規(guī)提出修正案,，并依法提請國家立法機構(gòu)審議,。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的法律草案和行政法規(guī)草案，原則上都要公布草案,，向社會征求意見,。

 十六、國家文物局制定部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，必須符合憲法,、法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定,、命令,，并征求相關(guān)部門的意見；涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項,，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī),、發(fā)布決定或命令，或者聯(lián)合其他部門制定規(guī)章或者規(guī)范性文件,。其中,，涉及群眾切身利益，社會關(guān)注度高的事項及重要涉外,、涉港澳臺事項,，應(yīng)當(dāng)事先通過文化部請示國務(wù)院；與其他部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),。國家文物局規(guī)章要依法及時報送國務(wù)院備案,。部門規(guī)章和規(guī)范性文件實施后要進(jìn)行評估。發(fā)現(xiàn)問題,，及時完善,。

 十七、文物行政執(zhí)法,、文物行政許可嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制,，有法必依、違法必究,，要公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。




第五章 推進(jìn)政務(wù)公開

 十八,、國家文物局要大力推進(jìn)政務(wù)公開,，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度,，提高政府工作透明度,。

 十九、凡涉及群眾切身利益,、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和規(guī)定需要公開的其他事項,，均應(yīng)通過國家文物局政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊,、廣播,、電視等方式，依法,、及時,、準(zhǔn)確地向社會公開。

 二十,、國家文物局政府網(wǎng)站和中國文物報是國家文物局政府信息公開的平臺,。

 二十一、國家文物局建立新聞發(fā)言人制度,。根據(jù)局長授權(quán),，新聞發(fā)言人代表國家文物局對外發(fā)布新聞，各部門協(xié)助做好新聞發(fā)布工作,。凡制定的文物政策法規(guī),、以國家文物局名義舉辦的重大活動、召開的重要會議,、作出的重大決定和實施的重要舉措以及發(fā)生重大的文物損毀事件應(yīng)及時組織宣傳報道,，報道內(nèi)容要報局領(lǐng)導(dǎo)審定。國家文物局新聞宣傳工作由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)和管理,。

 二十二,、國家文物局規(guī)章和其他規(guī)范性文件，或依法需要向社會公示的文物行政許可項目,，除需要保密的以外,，應(yīng)及時公布。




第六章 健全監(jiān)督制度

 二十三,、國家文物局依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督,，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督,，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真查處和整改并按要求向國務(wù)院和文化部報告,。

 二十四,、國家文物局加強文物系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法,，及時發(fā)現(xiàn)并撤消或修改違反法律,、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,。

 二十五,、國家文物局接受輿論和群眾的監(jiān)督，對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題,，要給予充分重視,，積極主動地查處和整改，并向國務(wù)院和文化部報告,。

 二十六,、國家文物局重視人民群眾來信來訪工作，根據(jù)《信訪條例》,，進(jìn)一步完善信訪制度,，確保信訪渠道的暢通；國家文物局領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批重要的群眾來信和接待重要的群眾來訪,。辦公室按照規(guī)定將來信來訪所反映的問題及時分辦處理,，并督促相關(guān)單位及時將辦理情況反饋來信來訪者。

 二十七,、國家文物局要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度,，明確問責(zé)范圍，嚴(yán)格責(zé)任追究,，提高政府執(zhí)行力和公信力,。




第七章 加強廉政建設(shè)

 二十八、國家文物局要從嚴(yán)治政,。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理,，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉,、拖延等官僚作風(fēng)及失職,、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任,；對越權(quán)辦事,、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì),、違法行為,，要嚴(yán)肅查處。

 二十九,、國家文物局要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,，規(guī)范公務(wù)接待,，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請,。要艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本,，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

 三十,、國家文物局工作人員要廉潔從政,，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益,；國家文物局領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利,。




第八章 會議制度

 三十一,、國家文物局實行局務(wù)會議和局長辦公會議制度。

 三十二,、局務(wù)會議由局長,、副局長、機關(guān)各部門負(fù)責(zé)人組成,，由局長召集和主持,，會議的主要任務(wù)是：

 （一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院和文化部會議決定的事項,；傳達(dá)黨中央,、國務(wù)院和文化部主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和批示精神。

 （二）討論審定文物立法和長遠(yuǎn)規(guī)劃,，審定報國務(wù)院審查的文物法律法規(guī)草案,，審議部門規(guī)章。

 （三）研究部署年度重點工作計劃,。

 （四）審議決定其他重要文物工作事項,。

 局務(wù)會議根據(jù)需要可適時召開。

 三十三,、局長辦公會議由局長,、副局長和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，由局長或副局長召集和主持,。會議的主要任務(wù)是：

 （一）貫徹落實并組織實施黨中央,、國務(wù)院以及局務(wù)會議決定的工作事項。

 （二）研究布置,、檢查落實各部門專項業(yè)務(wù)工作,。

 （三）協(xié)調(diào)處理有關(guān)文物行政事務(wù)或重要事項,。

 （四）研究解決其他重要問題。

 局長辦公會議根據(jù)需要可適時召開,。

 三十四,、提請局務(wù)會議和局長辦公會議討論的議題，由局領(lǐng)導(dǎo)確定,。局務(wù)會議的組織工作由辦公室負(fù)責(zé),；局長辦公會議的組織工作由議題所屬部門負(fù)責(zé)。議題于會前送達(dá)與會人員,。

 三十五,、有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)不能出席局務(wù)會議，應(yīng)向局長請假,。與會人員不能出席會議的,，要向局領(lǐng)導(dǎo)請假。如對議題有意見或建議,，應(yīng)在會前提出,。

 三十六、局務(wù)會議紀(jì)要由局長簽發(fā),；局長辦公會議紀(jì)要由主持會議的局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),。

 三十七、上述會議議定事項,，如需對外報道,，須經(jīng)主持會議的局領(lǐng)導(dǎo)同意，重大問題須請示局長批準(zhǔn),。

 三十八,、嚴(yán)格控制全國性工作會議。要減少數(shù)量,，控制規(guī)模,，嚴(yán)格審批。國家文物局召開的全國性工作會議,，一般不邀請各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)同志出席,；確需邀請的,，應(yīng)報請國務(wù)院同意。

 三十九,、可由各部門召開的會議,，不以國家文物局名義召開；各部門召開的業(yè)務(wù)工作會議,，一般不得冠以“全國”名義,，一般不得邀請各省,、自治區(qū)、直轄市文物行政部門負(fù)責(zé)同志參加,。

 四十,、有關(guān)部門擬在下一年度召開或舉辦的全國性會議和活動，應(yīng)在本年度11月下旬以前將會議,、活動內(nèi)容的書面材料送辦公室,，辦公室會同有關(guān)部門審核后，報局領(lǐng)導(dǎo)研究同意后列入下一年度工作計劃,。




第九章 公文審批

 四十一,、辦公室統(tǒng)一接收并分辦報送國家文物局的公文。凡報送的公文應(yīng)當(dāng)符合《國家文物局公文處理辦法》等公文處理的規(guī)定,。除國家文物局領(lǐng)導(dǎo)交辦事項和必須直接報送的絕密事項外,，一般不得直接向國家文物局領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文,。報黨中央國務(wù)院的公文必須經(jīng)由文化部報送,。

 四十二、各部門報局領(lǐng)導(dǎo)審批的請示性公文,，凡涉及機關(guān)其他部門的,，應(yīng)事先征求意見并協(xié)商一致，部門間如有不同意見,，主辦部門的負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商,，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù),，提出辦理建議報局審批,。

 四十三、審批公文時,，對于一般報告性的公文,，圈閱表示“閱知”，對于請示事項的公文,，必須批注明確意見,。

 四十四、報送局領(lǐng)導(dǎo)審批的公文,，由辦公室按照局領(lǐng)導(dǎo)分工呈批,。重大事項須報局長審批。

 四十五,、以國家文物局名義發(fā)文,，由局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，重要發(fā)文由局長簽發(fā),。

 四十六,、以國家文物局辦公室名義發(fā)文,，由國家文物局辦公室主任簽發(fā)；如有需要,，可由分管局長簽發(fā)或由局長簽發(fā),。

 四十七、應(yīng)由國家文物局接收并受理的行政許可項目申請,，應(yīng)按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的時限辦結(jié),，或在規(guī)定時限內(nèi)向有關(guān)公民、法人或者其他組織作出說明,。

 四十八,、辦公室要進(jìn)一步加強公文審讀核校，提高公文質(zhì)量,，減少公文數(shù)量,。

 四十九、辦公室要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和督查職責(zé),，依靠各部門共同做好上級領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦事項和會議議定事項,，定期公布各部門公文辦理情況，及時跟蹤領(lǐng)導(dǎo)批示件和重要文件的辦理和運轉(zhuǎn)過程,。

 五十,、強化網(wǎng)絡(luò)化辦公方式，完善網(wǎng)上辦文和公文運轉(zhuǎn)制度,，規(guī)范網(wǎng)上辦公程序,。強化網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)上公文處理工作的安全,、快捷,，提高公文辦理的效率。




第十章 公務(wù)活動

 五十一,、辦公室負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動的協(xié)調(diào)工作,，各部門負(fù)責(zé)將局領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動的安排向辦公室備案。為保證局領(lǐng)導(dǎo)集中精力研究處理文物工作中的重大問題,，安排局領(lǐng)導(dǎo)出席與文物工作有關(guān)的公務(wù)活動,，應(yīng)按照確有必要、避免應(yīng)酬,、減少事務(wù)性活動的原則從嚴(yán)掌握,。

 （一）中央、國務(wù)院的會議和活動,，按照中辦和國辦的通知要求,，確保局領(lǐng)導(dǎo)出席。

 （二）黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人視察文物工作、參觀文物展覽活動,，確保局領(lǐng)導(dǎo)參加,。

 （三）與文物工作無關(guān)的活動，一般不做安排,。

 （四）一般不出席各地政府文物部門召開的會議和舉辦的活動,。

 （五）國家文物局原則上不與部門和地方政府共同主辦活動。如確需以國家文物局名義參與主辦的,，必須經(jīng)局務(wù)會議討論同意,。

 （六）有關(guān)部門和地方政府舉辦的與文物工作相關(guān)的活動，一般不安排局領(lǐng)導(dǎo)出席,。如確需出席的,，由辦公室報請分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，可協(xié)調(diào)一位局領(lǐng)導(dǎo)出席或商請有關(guān)部門安排一位負(fù)責(zé)同志代為參加,。

 （七）各部門需要請局領(lǐng)導(dǎo)出席的重要會議或活動,，由有關(guān)部門提出意見送辦公室，由辦公室報請分管局領(lǐng)導(dǎo)審批,。如分管局領(lǐng)導(dǎo)同意出席,，有關(guān)部門須提供會議、活動議程和講話稿,；分管局領(lǐng)導(dǎo)如不能出席,，原則上不安排其他局領(lǐng)導(dǎo)代為出席,。

 五十二,、局領(lǐng)導(dǎo)會見駐華外交官員、外國官方人士和非官方人士,，應(yīng)按有關(guān)外事工作原則由接待單位提出申請,，經(jīng)辦公室報局領(lǐng)導(dǎo)同意后安排會見。

 五十三,、局領(lǐng)導(dǎo)會見香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)人員及臺灣地區(qū)人員，由接待單位提出申請,，經(jīng)辦公室報局領(lǐng)導(dǎo)同意后安排會見,。

 五十四、局領(lǐng)導(dǎo)出訪,，由陪同單位和人員提出工作方案,，報局領(lǐng)導(dǎo)同意后實施。




第十一章 紀(jì)律和作風(fēng)

 五十五,、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署,，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止,。

 五十六,、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員必須堅決執(zhí)行國家文物局的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出,，在沒有重新做出決定前,，不得有任何與國家文物局決定相違背的言論和行為；代表國家文物局發(fā)表講話或文章,，個人發(fā)表涉及未經(jīng)國家文物局研究決定的重大問題及事項的講話或文章,，事先須經(jīng)國家文物局領(lǐng)導(dǎo)討論同意。

 五十七,、國家文物局各部門發(fā)布涉及文物重要工作部署,、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息,，要經(jīng)過政策法規(guī)司報局領(lǐng)導(dǎo)同意,。

 五十八、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律,，嚴(yán)禁泄漏國家秘密,、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護(hù)國家的安全,、榮譽和利益,。

 五十九、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要做學(xué)習(xí)的表率,，國家文物局要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān),。要通過各種形式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟,、科技,、文化、文物,、法律和現(xiàn)代管理等方面的知識,。

 六十、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要深入基層,，調(diào)查研究,，指導(dǎo)工作，解決實際問題,。下基層要輕車簡從,，減少陪同，簡化接待,；不要地方文物部門負(fù)責(zé)人到機場,、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。

 六十一,、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員不為地方文物部門和地方的文物會議或活動等發(fā)賀信,、賀電，不題詞,，因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表,。

 六十二,、國家文物局領(lǐng)導(dǎo)成員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。局長出差（出訪）或休假,，應(yīng)按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，由辦公室事先向國務(wù)院總值班室報告；副局長出差（出訪）或休假,，應(yīng)事先向局長報告,，由辦公室通報其他局領(lǐng)導(dǎo)。

 六十三,、各部門主要負(fù)責(zé)人在工作日期間出差（出訪）或請休假,，應(yīng)報請分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。