• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦［2008］32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-31
• 【生效日期】2008-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市村莊規(guī)劃編制工作方案

廣州市村莊規(guī)劃編制工作方案

(穗府辦［2008］32號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為做好村莊規(guī)劃編制工作，推動(dòng)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將市規(guī)劃局制訂的《廣州市村莊規(guī)劃編制工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題,，請(qǐng)徑向市規(guī)劃局反映。



廣州市人民政府辦公廳

二○○八年五月三十一日



廣州市村莊規(guī)劃編制工作方案



市規(guī)劃局



 為貫徹落實(shí)《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》(穗字［2007］2號(hào)),，切實(shí)做好我市村莊規(guī)劃和建設(shè)工作,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制訂本方案。



 一,、總體任務(wù)



 圍繞建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，對(duì)村莊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,，通過建設(shè)與改造并舉,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。從2007年下半年至2009年底,，分期,、分批完成全市34個(gè)鎮(zhèn)(17個(gè)中心鎮(zhèn)、17個(gè)一般鎮(zhèn))共1,，146條行政村的村莊規(guī)劃編制工作,。



 二、工作原則



 (一)政府引導(dǎo),，村民參與,。



 加強(qiáng)政策指導(dǎo)，堅(jiān)持陽光操作,，引導(dǎo)村民積極參與村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施工作,。及時(shí)公開村莊規(guī)劃成果，接受村民監(jiān)督,，確保規(guī)劃確定的目標(biāo),、內(nèi)容和實(shí)施方法充分體現(xiàn)村民的意愿和利益。



 (二)因地制宜,，分類指導(dǎo),。



 堅(jiān)持因地制宜，立足實(shí)際，分類指導(dǎo),，穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作,，切忌照搬城市建設(shè)模式，避免大拆大建,。



 (三)整體規(guī)劃,，分期實(shí)施。



 各有關(guān)區(qū)(縣級(jí)市),、鎮(zhèn)政府應(yīng)從統(tǒng)籌本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要出發(fā),，結(jié)合村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，明確村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的整體思路,，做好分期組織實(shí)施的安排,， 同時(shí)要處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、改建與新建的關(guān)系,。



 (四)科學(xué)建設(shè),，節(jié)約集約用地。



 嚴(yán)格按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定引導(dǎo)村鎮(zhèn)住宅建設(shè),，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“一戶一宅基地”政策,，推行聯(lián)排式、公寓式住宅建設(shè)模式,，節(jié)約集約用地,。



 (五)延續(xù)特色，保護(hù)環(huán)境,。



 努力保持村莊的自然與人文景觀,，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，最大限度做到不推山,、不砍樹,、不填池塘(河流)、不盲目改直道路,、不改變河道的自然流向,、不破壞歷史文化風(fēng)貌。



 (六)簡(jiǎn)潔規(guī)范,，通俗易懂,。



 規(guī)劃成果的圖文表達(dá)方式應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、規(guī)范平實(shí),、通俗易懂,，確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃,、支持規(guī)劃,，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。



 三、工作內(nèi)容及要求



 村莊規(guī)劃編制工作的內(nèi)容分兩部分：村莊布點(diǎn)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃,。



 (一)村莊布點(diǎn)規(guī)劃。



 由區(qū)(縣級(jí)市)政府牽頭組織,，以鎮(zhèn)為單位編制本區(qū)(縣級(jí)市)村莊布點(diǎn)規(guī)劃,。按照節(jié)約資源、集聚發(fā)展,、有利生產(chǎn),、方便生活的原則，在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，根據(jù)各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合合理布局市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地等方面的要求,，對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行村莊布點(diǎn)規(guī)劃，為下一步開展村莊規(guī)劃編制提供依據(jù),。規(guī)劃成果應(yīng)以能指導(dǎo)鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局,、指導(dǎo)開展村莊規(guī)劃和規(guī)劃管理為目標(biāo)。



 (二)村莊規(guī)劃,。



 在上層次規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)下,，在行政村(包括所轄自然村)村域范圍內(nèi)，對(duì)發(fā)展型,、保留型的行政村及搬遷型的自然村分別進(jìn)行新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造,、整治規(guī)劃。規(guī)劃深度參照修建性詳細(xì)規(guī)劃深度,。



 四,、工作程序



 嚴(yán)格按法定程序開展村莊規(guī)劃的編制、審查,、審批及規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查,，確保村莊規(guī)劃充分體現(xiàn)村民的意愿和利益。



 (一)征詢意見,。



 編制村莊規(guī)劃過程中,，區(qū)(縣級(jí)市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門通過召開村莊規(guī)劃成果征詢會(huì)等方式征求村民意見，并采納合理的意見和建議,。村莊規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意,，避免行政命令和包攬代替。



 (二)審查,。



 村莊布點(diǎn)規(guī)劃由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審查,，行政村及以下層次規(guī)劃由區(qū)(縣級(jí)市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)審查。



 (三)審批。



 村莊布點(diǎn)規(guī)劃由市規(guī)劃局按程序?qū)徟?，行政村?guī)劃由區(qū)(縣級(jí)市)政府委托同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批,。



 (四)監(jiān)督檢查。



 區(qū)(縣級(jí)市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將審批項(xiàng)目以列表形式報(bào)市規(guī)劃局備案,；市規(guī)劃局建立監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃成果及其實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。



 五,、工作計(jì)劃



 (一)2007年,。優(yōu)先開展中心鎮(zhèn)所屬的村莊規(guī)劃編制工作，為全市村莊規(guī)劃編制工作積累經(jīng)驗(yàn),。



 開展農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)方案征集活動(dòng),，選取優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案并編印成冊(cè)，作為新農(nóng)村建設(shè)住宅的標(biāo)準(zhǔn)圖紙免費(fèi)提供給農(nóng)民,，規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè),，使新農(nóng)村住宅經(jīng)濟(jì)實(shí)用、造型美觀,、節(jié)能節(jié)地并體現(xiàn)地域特色,。



 (二)2008年。分3批次(每批次為4個(gè)月)完成剩余中心鎮(zhèn)及部分一般鎮(zhèn)共約500條行政村的規(guī)劃編制工作,。



 (三)2009年,。分3批次(每批次為4個(gè)月)完成剩余一般鎮(zhèn)約380條行政村的規(guī)劃編制工作。



 六,、保障機(jī)制



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。



 成立廣州市村莊規(guī)劃工作協(xié)調(diào)小組，成員單位包括市規(guī)劃局,、建委,、國(guó)土房管局、農(nóng)業(yè)局等,，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局,，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市村莊規(guī)劃工作，指導(dǎo)各區(qū)(縣級(jí)市)開展規(guī)劃編制,、審查與實(shí)施工作,，并跟蹤、協(xié)調(diào),、督促和檢查村莊規(guī)劃各項(xiàng)工作,。



 (二)明確工作分工。



 各有關(guān)部門和區(qū)(縣級(jí)市)政府要各司其職,、 密切配合,。具體分工如下：



 市規(guī)劃局：制訂村莊規(guī)劃工作方案和編制要求,；對(duì)村莊規(guī)劃工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與支持；組織對(duì)村莊布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行審查并按程序?qū)徟?；?duì)全市村莊規(guī)劃工作進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查,；定期匯總各區(qū)(縣級(jí)市)村莊規(guī)劃編制情況，及時(shí)向市委,、市政府報(bào)告,。



 市建委、農(nóng)業(yè)局：結(jié)合各自職能指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制及審查工作,；協(xié)助市,、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)有關(guān)部門按照村莊規(guī)劃組織開展村莊建設(shè),、改造及整治,。



 市國(guó)土房管局：結(jié)合職能指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制及審查工作；指導(dǎo)各區(qū)(縣級(jí)市)政府辦理新村建設(shè)用地手續(xù),。



 市市政園林局,、綠委辦、環(huán)衛(wèi)局,、衛(wèi)生局：結(jié)合各自職能,，為村莊規(guī)劃的審查提供相關(guān)技術(shù)支持,，按照村莊規(guī)劃指導(dǎo)開展市政,、綠化、環(huán)衛(wèi),、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),。



 區(qū)(縣級(jí)市)政府：作為本行政區(qū)村莊規(guī)劃工作的責(zé)任主體，一是從人力,、物力,、財(cái)力上確保村莊規(guī)劃的開展，落實(shí)村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi),；二是制訂本區(qū)(縣級(jí)市) 村莊規(guī)劃工作方案及年度編制計(jì)劃,，并報(bào)市規(guī)劃局備案；三是做好組織協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,。



 區(qū)(縣級(jí)市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：受區(qū)(縣級(jí)市)政府委托，組織開展村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制,；配合開展農(nóng)村住宅建筑方案征集活動(dòng),；組織行政村及以下層次村莊規(guī)劃編制、村民意見征詢,、規(guī)劃成果公示及審查,、審批工作,；逐月向市規(guī)劃局報(bào)送本月工作進(jìn)度及下月工作計(jì)劃；村莊規(guī)劃最終成果報(bào)市規(guī)劃局備案,。



 區(qū)(縣級(jí)市)國(guó)土房管,、建設(shè)、農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)單位：按照職責(zé)配合村莊規(guī)劃編制,、審查及規(guī)劃實(shí)施等相關(guān)工作,。