• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2008〕37號
• 【發(fā)布日期】2008-06-05
• 【生效日期】2008-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于廣東省推進集體林權(quán)制度改革試點工作方案的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于廣東省推進集體林權(quán)制度改革試點工作方案的通知

(粵府辦〔2008〕37號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 省林業(yè)局制訂的《廣東省推進集體林權(quán)制度改革試點工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向省林業(yè)局反映。



廣東省人民政府辦公廳

二○○八年六月五日





廣東省推進集體林權(quán)制度改革試點工作方案



省林業(yè)局



 為貫徹落實黨的十七大提出的“改革集體林權(quán)制度”的要求,，加快推進廣東省集體林權(quán)制度改革工作,，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，省政府決定在韶關(guān)市始興縣,、惠州市博羅縣,、肇慶市四會市開展集體林權(quán)制度改革試點工作。試點工作方案如下：



 一,、基本原則



 （一）依法改革,。嚴格按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)規(guī)定推進改革,。



 （二）權(quán)益平等,。集體林地、林木屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員共同所有,，應(yīng)通過均股,、均利的形式，使每個成員平等享有集體山林的權(quán)益,。



 （三）公開,、公平、公正,。做到改革內(nèi)容,、程序、方法、結(jié)果公開,，公平競爭,，公開操作，充分尊重農(nóng)民意愿,，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),，發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用,。



 （四）尊重歷史、維護穩(wěn)定,。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，對歷史遺留的問題和林權(quán)糾紛要依法妥善處理。嚴禁亂砍濫伐林木,、亂征濫占林地,。既要堅定不移地推進改革，又要確保農(nóng)村社會穩(wěn)定,。



 （五）因地制宜,、分類指導(dǎo)。農(nóng)村村集體可根據(jù)當?shù)氐纳仲Y源狀況及經(jīng)濟發(fā)展水平,，自主選擇改革方式,，自主確定經(jīng)營管理模式，不搞強迫命令,，不搞“一刀切”,。



 二、改革范圍和主要內(nèi)容



 這次改革的范圍是所有權(quán)屬于集體的集體林部分,，對權(quán)屬有爭議且糾紛尚未解決的,，暫不納入改革范圍。



 （一）明晰產(chǎn)權(quán),。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下,，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過均股、均利的形式,，落實到農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體,。無論采取何種形式，都要經(jīng)村民會議過半數(shù)以上或村民代表會議2／3以上的成員同意方可實施,。



 1．自留山,。穩(wěn)定不變，實行“生不補,，死不收”,，長期無償使用，允許繼承的政策。未換發(fā)林權(quán)證的要依法換發(fā),，已換發(fā)林權(quán)證的要保持不變,。



 2．責(zé)任山。穩(wěn)定不變,，承包期30年―70年,，山上林木歸責(zé)任山承包人所有，承包期內(nèi)允許繼承,。面積和四至界線不清的,，要在這次改革中界定清楚，換發(fā)林權(quán)證,；已換發(fā)林權(quán)證的,，保持不變。



 3．集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林,。采取均股,、均利的形式落實到農(nóng)戶?？衫^續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營,，將現(xiàn)有林地、林木折股均分給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員,；可通過公開招標,、租賃、轉(zhuǎn)讓,、拍賣等方式依法流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)前要在集體經(jīng)濟組織內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督,。



 4．經(jīng)政府區(qū)劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護區(qū),、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林,，以及農(nóng)民比較滿意的集體林場,、聯(lián)辦林場采取“分股不分山、分利不分林”的方式進行管理,，經(jīng)營主體維持不變。



 5．穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林,。凡已規(guī)范流轉(zhuǎn)的集體山林,，要保持穩(wěn)定；不夠規(guī)范的,，要本著尊重歷史,、依法辦事的原則，進一步完善，妥善處理,。



 產(chǎn)權(quán)明晰后,，要依法進行林權(quán)勘界、登記,，核發(fā)林權(quán)證,。



 采取“分股不分山、分利不分林”的經(jīng)營方式和依法流轉(zhuǎn)的集體山林所得收益70％以上均分到集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員,，其余部分留作集體公共開支,。生態(tài)公益林效益補償按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；集體土地所有者出讓,、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)取得的土地收益,，其使用按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府令第100號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因涉林收入返利于民后年純收入3萬元以下的貧困村委會,，其“兩委”干部補貼列入《中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省貧困村“兩委”干部補貼方案〉的通知》（粵委辦〔2005〕54號）、《中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行〈廣東省貧困村“兩委”干部補貼方案〉的通知》（粵委辦〔2007〕124號）規(guī)定的補貼范圍,。



 （二）減輕負擔。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益歸農(nóng)戶所有,。經(jīng)營承包林地的收益,，除依法繳納國家和省規(guī)定的稅費，包括增值稅,、所得稅兩種,，政府性基金（育林金、森林植被恢復(fù)費）兩種,，行政事業(yè)收費（林權(quán)勘測費,、綠化費、森林植物檢疫費,、野生動植物進出口管理費,、陸生野生動物資源保護管理費、植物新品種保護權(quán)收費,、證書工本費）7種,，以及合同約定的合法費用外，歸經(jīng)營者所有,，取消其他一切收費,，禁止亂收費、亂攤派,、亂罰款,。征占用農(nóng)戶承包的林地,，要依法足額支付林地補償費、安置補助費,、地上附著物和林木補償費,，安排被征占用林地農(nóng)民的社會保障費用，對沒有落實被征地農(nóng)民社會保障措施和費用,、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關(guān)程序的,，一律不予報批征地。林地補償費按有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和林地發(fā)包,、承包雙方協(xié)議執(zhí)行,。



 （三）放活經(jīng)營。實行商品林,、生態(tài)公益林分類管理,。對商品林，經(jīng)營者可依法自主決定經(jīng)營方向,、經(jīng)營模式,，生產(chǎn)的木材實行產(chǎn)銷見面。在堅持森林采伐限額管理的前提下,，不斷改進采伐管理辦法,，簡化林木采伐審批程序，實行木材采伐指標分配公示制度,，接受群眾監(jiān)督,。對經(jīng)營面積達到一定規(guī)模、單獨編制森林經(jīng)營方案并經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審定的經(jīng)營者,，可憑經(jīng)營方案直接向林業(yè)主管部門申請辦理林木采伐許可證,；其他經(jīng)營者憑林權(quán)證依法直接向林業(yè)主管部門提出林木采伐申請，不需所在村組或其他組織簽署意見,，對符合條件的,，林業(yè)主管部門應(yīng)依法予以審批。各地不得以強化管理的名義,，將林木采伐審批權(quán)限上收地方政府,。對生態(tài)公益林，為提高林分質(zhì)量可進行必要的撫育或更新性質(zhì)的采伐,；同時,，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)和森林旅游業(yè),。



 （四）規(guī)范流轉(zhuǎn),。在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下,，鼓勵森林,、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的山林流轉(zhuǎn),，應(yīng)當由本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員民主決定,。森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承,、抵押,、入股，可作為合資,、合作造林,、經(jīng)營林木的出資或合作條件。林權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的要及時進行林權(quán)登記,，核發(fā)林權(quán)證,。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。要明確林權(quán)登記管理機構(gòu),，逐步建立和完善森林資源資產(chǎn)評估體系,，積極培育林業(yè)要素市場，制訂森林資源流轉(zhuǎn)辦法,，加強流轉(zhuǎn)管理,。



 （五）配套改革。加快林業(yè)體制改革,，實行政企分開,，林業(yè)行政主管部門所辦企業(yè)要全部脫鉤?？h（市）林業(yè)行政,、公益性事業(yè)單位所需經(jīng)費，要納入同級財政預(yù)算,。撤銷森工站,，妥善安置富余人員，按規(guī)定為職工接續(xù)各項社會保險關(guān)系,，繳清相關(guān)的社會保險費用,；對經(jīng)確認的拖欠職工的工資、欠繳的社會保險費以及拖欠的集資款,、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金,，原則上要一次性付清；依法解除勞動關(guān)系的職工,，按照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金,；企業(yè)退休人員按照國家、省,、地級以上市政府相關(guān)要求,，實行社會化管理服務(wù),。上述所需經(jīng)費按原經(jīng)費供給渠道解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站,、木材檢查站的設(shè)置按照《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》（粵發(fā)〔2005〕3號）、省編委《關(guān)于印發(fā)廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點實施意見的通知》（粵機編〔2006〕13號）以及綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌考慮,。要積極開展林權(quán)抵押,、擔保等林業(yè)投融資運營機制的探索，加大對林業(yè)生產(chǎn)的扶持力度,。建立林權(quán)糾紛的調(diào)處仲裁機制,，完善相應(yīng)的仲裁制度和工作體系。推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革,，不斷提高依法行政效能,。強化森林資源管理，建立森林資源綜合監(jiān)測和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警應(yīng)急指揮保障體系,。健全減輕農(nóng)民負擔的監(jiān)督機制,，嚴肅查處各種亂收費和加重林農(nóng)負擔的行為。



 三,、工作步驟



 廣東省推進集體林權(quán)制度改革試點期為8個月,，從2008年1月開始至2008年8月底結(jié)束。試點工作主要分為四個階段進行：



 （一）準備階段（2008年5月以前）,。



 一是成立機構(gòu),。省建立省集體林權(quán)制度改革聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省林業(yè)局,；試點縣（市）成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的集體林權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦事機構(gòu),。二是宣傳發(fā)動。使集體林權(quán)制度改革家喻戶曉,、人人皆知,，使廣大農(nóng)民群眾了解改革、支持改革,、參與改革,。三是召開會議。各試點縣（市）要召開集體林權(quán)制度改革工作動員會議,，全面部署開展林權(quán)制度改革試點工作,；鎮(zhèn)、村要組織召開黨員干部和村民會議或村民代表會議,，全面組織發(fā)動集體林權(quán)制度改革工作,。



 （二）制訂試點工作方案階段（2008年5月至6月）。



 一是調(diào)查摸底,。各試點縣（市）要做好本地區(qū)集體森林資源的調(diào)查摸底工作,，廣泛聽取基層和農(nóng)民對集體林權(quán)制度改革的意見,。二是制訂方案。在調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，由縣（市）人民政府組織制訂切實可行的改革實施方案,，報省和地級以上市集體林權(quán)制度改革辦公室備案。各鎮(zhèn)根據(jù)縣（市）集體林權(quán)制度改革實施方案制訂本鎮(zhèn)的改革實施方案,。各村委會和自然村應(yīng)分別制訂具體的實施方案，須經(jīng)村民會議過半數(shù)以上或村民代表會議2／3以上的成員同意,。三是組織培訓(xùn),。按照“分級負責(zé)”的原則，層層舉辦培訓(xùn)班,，確保參與改革的同志能正確熟練地掌握有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定,、方法步驟和標準要求，保質(zhì)保量完成改革試點工作,。



 （三）組織實施階段（2008年6月至11月）,。



 根據(jù)制訂的集體林權(quán)制度改革實施方案，按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo),、鎮(zhèn)組織實施,、村具體操作”的工作機制，精心組織,，上下聯(lián)動,，部門協(xié)作，各司其職,，各負其責(zé),，認真完成集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)。要充分發(fā)揮村民民主決策權(quán)力,，由各村委會或自然村組織人員核實山林權(quán)屬,、面積和四至界線，全面落實林木所有權(quán),、林地使用權(quán),，并將結(jié)果張榜公布。試點縣（市）,、鎮(zhèn)要組織工作組,，深入集體林權(quán)改革現(xiàn)場，協(xié)助各村委會,、自然村及集體經(jīng)濟組織,，開展明晰集體山林權(quán)工作，引導(dǎo)群眾自主選擇均股,、均利等改革方式,，依法簽訂和完善書面合同,，明確各方權(quán)利、義務(wù),。開展林權(quán)勘查,、登記和林權(quán)證發(fā)放工作，及時核發(fā)或換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,。采取均股,、均利方式進行改革，要經(jīng)村民會議過半數(shù)以上或村民代表會議2／3以上的成員通過,，形成決議,，嚴格執(zhí)行。



 （四）總結(jié)驗收階段（2008年12月）,。



 試點縣（市）向省,、地級以上市集體林權(quán)制度改革辦公室提交試點工作總結(jié)材料，由省,、地級以上市聯(lián)合組織對試點工作進行檢查驗收,，向省集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)寫出專題報告。



 四,、工作要求



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),。推進集體林權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強,，工作量大,，任務(wù)艱巨，各級黨委,、政府要高度重視,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實,；集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要認真組織實施,，確保試點工作自始至終在集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，部門配合,，穩(wěn)妥推進,。有關(guān)地級以上市要成立推進集體林權(quán)制度改革試點工作督導(dǎo)組，抽調(diào)骨干人員深入基層檢查指導(dǎo),，督促工作順利開展,。各試點縣（市）人民政府要切實負起責(zé)任，高度重視試點工作中的社會穩(wěn)定問題,，把維護社會穩(wěn)定貫穿于改革的全過程,。



 （二）明確職責(zé)。省集體林權(quán)制度改革辦公室負責(zé)全省集體林權(quán)制度改革試點工作的管理、指導(dǎo),、政策咨詢及縣以上集體林權(quán)制度改革工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，地級以上市集體林權(quán)制度改革辦公室負責(zé)本市改革試點工作的管理和督促指導(dǎo)。試點縣（市）應(yīng)明確工作職責(zé),，建立健全管理制度,，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并與所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂改革工作目標管理責(zé)任狀,，通過層層制訂和下達任務(wù)分解表和責(zé)任表,，將任務(wù)分解到村，責(zé)任落實到人,。



 （三）落實經(jīng)費,。各級政府要根據(jù)集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)，在本級財政預(yù)算中安排必要的經(jīng)費,，省財政給予適當補助，不足部分由地級以上市,、縣級財政部門統(tǒng)籌解決,。同時，要加強對集體林權(quán)制度改革資金使用的監(jiān)管,，任何單位,、個人不得截留、挪用集體林權(quán)制度改革資金,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要嚴肅查處。



 （四）保障人員,。集體林權(quán)制度改革政策性,、技術(shù)性和社會性都很強，需要一支懂政策,、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)踏實的骨干隊伍。各試點縣（市）要認真組織好工作班子,，嚴格挑選政治思想過硬,、業(yè)務(wù)能力強、工作認真負責(zé),、作風(fēng)扎實的工作人員參與改革工作,，確保各項工作順利開展。



 （五）確保質(zhì)量,。各試點縣（市）要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念,，正確處理好質(zhì)量與進度的關(guān)系，嚴禁違規(guī)操作。要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,，在深入調(diào)查研究,，廣泛聽取基層和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，制訂切實可行的具體改革試點方案,，明確改革程序,，統(tǒng)一技術(shù)標準，嚴格規(guī)范操作,。要建立質(zhì)量監(jiān)控體系,，防止應(yīng)付了事、走過場的傾向,，確保改革經(jīng)得起歷史檢驗,。



 （六）加強溝通。省,、地級以上市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦公室,，要組織力量對試點情況進行指導(dǎo)，建立集體林權(quán)制度改革試點工作定期匯報制度,，及時掌握工作進度,，推動試點工作的開展。試點縣（市）集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)各成員單位要在當?shù)攸h委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，積極支持、配合改革工作,。要加強上下級之間的信息溝通,，出現(xiàn)重大問題尤其是涉及法律政策方面的問題要及時報告。



 （七）嚴肅紀律,。推進集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益,，各試點縣（市）要采取有效措施，堅決杜絕暗箱操作,、以權(quán)謀私等損害群眾利益的行為,。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭按照政策規(guī)定辦事,。對出現(xiàn)的違法亂紀,、損害群眾利益的行為，要嚴肅處理,，確保改革順利進行和社會和諧穩(wěn)定,。



 五、檢查驗收



 檢查驗收工作包括以下內(nèi)容：



 （一）組織領(lǐng)導(dǎo),、措施保障情況,。試點縣（市）及所屬鎮(zhèn)成立了集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及辦事機構(gòu),，并制訂工作方案，逐級召開會議進行動員部署,；主要或分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層開展相關(guān)調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)并及時解決改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；村委會及自然村召開了干部會,、黨員會和村民代表會議,，制訂了改革方案；宣傳工作深入廣泛,；對參與改革的工作人員進行了相關(guān)的政策和技術(shù)培訓(xùn),，落實工作責(zé)任制。



 （二）依法依規(guī),、規(guī)范操作情況,。集體林權(quán)制度改革實施方案符合《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,、《中華人民共和國村民委員會組織法》,、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)。村集體具體操作實施方案嚴格按照《村民委員會組織法》要求,，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議過半數(shù)以上或村民代表會議2／3以上的成員同意,。改革程序和操作過程公開、公平,、公正。



 （三）落實主體,、明晰產(chǎn)權(quán)情況,。在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰了林木所有權(quán)和林地使用權(quán),，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體,、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制；通過改革,，做到95％以上面積的林地,、林木的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體落實,，簽訂或補充完善了林地承包流轉(zhuǎn)合同,。



 （四）登記發(fā)證、檔案管理情況,。林權(quán)登記發(fā)證程序合法,，手續(xù)完備，證（圖）



 地相符,，不重不漏,，科學(xué)管理；林權(quán)檔案保管齊全、完整,，能有效利用,；群眾與基層組織對發(fā)放的《林權(quán)證》無異議，比較滿意,。



 （五）調(diào)整稅費,、減輕負擔情況。對涉林稅費項目及時進行全面清理,，并向社會進行公布,；全部取消地級以上市、縣（市）,、鎮(zhèn),、村不合理的收費；林業(yè)管理部門的行政事業(yè)費列入財政預(yù)算,，并及時足額撥給,；建立健全各項收費制度，嚴肅查處亂收費,、亂攤派行為,。



 （六）改善管理、放活經(jīng)營情況,。通過改革,，在堅持森林采伐限額管理的前提下，確保經(jīng)營主體享有充分的處置權(quán),，允許農(nóng)民自主銷售木竹,，自主以出租、轉(zhuǎn)讓,、入股,、聯(lián)營、抵押等方式流轉(zhuǎn)山林,。堅持分類經(jīng)營,，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，放活商品林經(jīng)營,。



 （七）強化監(jiān)督,、規(guī)范流轉(zhuǎn)情況。森林資源保護管理秩序良好,，生態(tài)公益林管護責(zé)任制落實,、補償資金到位；已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林合同主體,、形式,、內(nèi)容得到完善,，林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范，符合法律程序,。



 （八）社會穩(wěn)定,、群眾滿意情況。行政區(qū)域內(nèi)未發(fā)生重大亂砍濫伐林木,、亂征濫占林地等案件,；山林權(quán)屬糾紛、承包糾紛及群眾反映的集體林權(quán)制度改革問題得到及時調(diào)查,，認真研究,，妥善處理，未發(fā)生群體事件或糾紛械斗事件,；群眾與基層組織對集體林權(quán)制度改革反映良好,，造林育林護林的積極性得到明顯提高。