• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政辦〔2008〕100號
• 【發(fā)布日期】2008-06-16
• 【生效日期】2008-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府辦公廳轉發(fā)市人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室關于福州市2008年糾風工作實施意見的通知

福州市人民政府辦公廳轉發(fā)市人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室關于福州市2008年糾風工作實施意見的通知

(榕政辦〔2008〕100號)





各縣（市）區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局（公司）：



 市人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室關于《福州市2008年糾風工作實施意見》已經市政府常務會議研究審定，現轉發(fā)給你們,，請結合實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 二○○八年六月十六日





 福州市2008年糾風工作實施意見



 市人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室



 為貫徹落實全國,、全省糾風工作會議精神和市紀委九屆四次全會,、市政府廉政會議的部署和要求，做好我市2008年糾風工作,，現提出2008年糾風工作實施意見,。



 一、總體要求



 2008年全市糾風工作,，要全面貫徹落實黨的十七大精神,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞中心,、以人為本,、糾建并舉、統(tǒng)籌推進,，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上取得新成效，確保新的專項治理取得階段性成果,已開展的專項治理取得新的進展,，政風行風建設取得明顯進步,，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化，為進一步推進海峽西岸經濟區(qū)建設,、做大做強省會中心城市,，促進社會和諧提供有力保證。



 二,、主要任務



 1,、加強對市場價格調控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查



 防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，是今年中央宏觀調控的一項重要任務,。要依法加強市場價格監(jiān)管,，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，重點對部分重要的居民基本生活必需品及服務實行臨時價格干預措施,，對其他居民基本生活必需品進行必要的監(jiān)管,，堅決糾正不顧大局、不執(zhí)行中央和省,、市有關加強價格監(jiān)管政策的行為,確保價格監(jiān)管措施的落實,，嚴肅查處價格方面違法違規(guī)行為，確保物價穩(wěn)定和群眾基本生活需要,。治理價格控制難點問題,，繼續(xù)加大對教育、醫(yī)藥等亂收費的治理。嚴肅查處價格方面違法違規(guī)行為,，對合謀漲價,、串通漲價、停供限供,、囤積居奇,、或變換手法、變相漲價以及捏造,、散布虛假價格信息,、擾亂市場秩序等行為，要堅決依法嚴懲,。同時,，及時做好價格的監(jiān)測、調控和物品的儲備,、投放等工作,。由市物價局牽頭負責。



 2,、認真抓好中央和省,、市各項惠民政策落實情況的督查



 重點圍繞中央、省級和市級財政支持教育,、衛(wèi)生和惠農方面投入的使用情況進行監(jiān)督檢查,保證中央和省,、市財政資金及時撥付、按規(guī)定使用,，嚴防中央和省,、市財政資金發(fā)生“跑、冒,、滴,、漏”, 督促各級政府落實相應配套資金,堅決糾正和查處截留、克扣,、挪用各項惠民資金的行為,。確保中央和省、市各項惠民政策措施得到不折不扣的貫徹落實,。



 由市農辦牽頭負責,，逐項落實中央、省和市里各項惠農政策,，確保各項惠農資金真正惠及農民,，確保各項種糧政策、補貼真正惠及糧農,。



 由市教育局牽頭負責,，重點在春,、秋開學之際，對扶持教育優(yōu)惠政策落實情況和學校各類收費情況開展檢查監(jiān)督,，年底集中進行點評整改,，對政策落實不到位和亂收費情況嚴重的地方和單位，列為重點監(jiān)控對象,，抓住不放,，戴帽整改，對整改不力的,，嚴肅查處,。



 由市衛(wèi)生局牽頭負責，深入開展行風評議,，鞏固去年專項治理成果,，防止醫(yī)院“紅包”現象反彈，重點加強新型農村合作醫(yī)療補助資金,、疫苗補助經費使用情況的檢查,，確保這兩項資金如數落實到特定對象。各縣（市）區(qū)要集中精力,，強化措施,，切實整改。



 由市財政局牽頭負責,，督查其他方面惠民政策的落實情況,。



 3、強化對社?；稹⒆》抗e金,、扶貧救災專項資金的監(jiān)管工作



 總體要求是“?？顚Ｓ茫_保安全”,。各級各有關部門要分工到人,，專職負責，嚴格制度,，嚴密監(jiān)管,。



 強化對社保基金的監(jiān)管工作,，規(guī)范社?；鸬恼骼U、支付和管理,，加強基金征繳,、支付和對財政專戶的監(jiān)督,，健全完善基金監(jiān)管長效機制，完善經辦機構內控制度,，防止“跑,、冒、滴,、漏”,；健全監(jiān)管機制，開展社?；鹦姓O(jiān)督,、專家監(jiān)督和社會監(jiān)督，積極發(fā)揮財政,、審計等專門監(jiān)督和人大,、新聞媒體等社會監(jiān)督力量的作用；加強教育管理,，進一步強化法制政策教育,，牢固樹立依法依規(guī)思想觀念，嚴守基金紀律,，維護基金安全,；完善政策制度，實現專戶存儲,，?？顚Ｓ茫贿M一步落實基金監(jiān)管責任,，嚴肅查處貪污,、截留、擠占,、挪用,、騙取社保基金的行為,。有關部門要圍繞基金收支,、管理、運營的各個環(huán)節(jié),，深入開展自查自糾工作,，進一步提高維護基金安全的自覺性，從源頭上防范風險,。同時,，要做好社保基金的保值增值工作,，實現社?；鹗找孀畲蠡?，確保基金安全和其社會保障功能真正惠及廣大群眾,。由市勞動和社會保障局牽頭負責,。



 強化對住房公積金的監(jiān)管工作。完善住房公積金繳存使用政策,，做到應繳盡繳,、公平合理，為解決中低收入家庭住房問題發(fā)揮更大的作用,。及時發(fā)現并嚴肅查處違規(guī)運作,、繳納和擠占、截留,、挪用住房公積金等行為,。加強管理機構內部管理，提高服務質量和辦事效率,，方便群眾提取和使用,。由市建設局牽頭負責。



 強化對救災專項資金的監(jiān)管工作,。確保資金及時,、足額、準確,、公開地發(fā)放到位,，真正發(fā)揮資金應急濟困的作用，由市民政局牽頭負責,。



 強化對扶貧專項資金的監(jiān)管工作,。確保資金真正用在扶貧開發(fā)項目上，促進貧困地區(qū)經濟,、社會發(fā)展,，由市農辦牽頭負責。



 4,、深入開展減輕農民負擔工作



 對涉農亂收費問題開展綜合治理，重點治理農村義務教育,、農民建房以及村級組織亂收費和攤派問題,，嚴格清理涉農收費文件和項目，建立健全涉農收費文件審核制度,。繼續(xù)貫徹執(zhí)行涉農稅收,、價格和收費公示制，農村訂閱報刊限額制,，農民負擔監(jiān)督卡制以及涉及農民負擔案（事）件責任追究制,。規(guī)范一事一議籌資籌勞行為,，堅決糾正和查處違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題,。強化農民負擔監(jiān)督檢查,，實行定期檢查與明查暗訪相結合，堅決糾正和查處涉農亂收費,、亂罰款和各種集資攤派問題,，切實防止農民負擔反彈。堅決糾正和查處新農村建設中不顧農民實際承受能力,、強拆強建,、盲目建設等損害農民利益問題。堅決糾正和查處農村土地承包,、征占農村集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問題,。深化農民負擔重點監(jiān)控工作，建立健全加強監(jiān)管的長效機制,，對那些農村“三亂”問題較重,、專項治理效果不明顯的地區(qū)和部門，列為重點監(jiān)控對象,，實行處理,、整改全程監(jiān)督。進一步清理和取消針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,。堅決查處涉農負擔違規(guī)違紀行為,，重點查處違反有關規(guī)定，截留,、平調和挪用農民的各種補貼補償款,，向農民亂收費、亂罰款和集資攤派的行為,，確保不發(fā)生涉及農民負擔的案（事）件和群體性事件,。由市農業(yè)局牽頭負責。



 5,、繼續(xù)治理教育亂收費



 深化義務教育保障機制改革,，督促各級政府履行投入和監(jiān)管責任，確保國家對義務教育階段學生改革政策的落實,，嚴禁“一邊免費,、一邊亂收費”，并切實加強對農村義務教育經費保障機制落實情況的監(jiān)督檢查,?；就瓿闪x務教育階段改制學校的清理規(guī)范任務，加大高中階段改制學校的清理規(guī)范力度,。繼續(xù)實行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數,、限人數,、限錢數）政策、高校招生“陽光工程”等,。加強對學校收費的監(jiān)督,，除國家另有規(guī)定外，各級各類學校的學費,、住宿費不得高于2006年秋季的相關標準,，地方自行制定的與國家教育收費政策不符的文件規(guī)定一律廢止。加強對國際合作辦學的監(jiān)管,，嚴禁借機亂收費,。嚴格教育收費審批權限，加強對學校收費資金的監(jiān)管,，完善學校資金使用公示制度,、經常性審計及審計公告制度。嚴格規(guī)范學校服務性收費和代收費行為,，禁止任何部門和學校統(tǒng)一征訂教輔材料和開辦有償補習班,，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班,、提高班,。堅決糾正脫離當地經濟社會發(fā)展實際建設奢華校園的行為。堅持并完善教育經費撥付,、學校經費收入和使用情況的經常性審計監(jiān)督制度,。推進區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展，逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題,。保障農民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利,，免收借讀費。由市教育局牽頭負責,。



 6,、繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風



 認真落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項措施，積極促進城鎮(zhèn)醫(yī)療保險,、新型農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度的建立,，完善醫(yī)保結算辦法，加強農村新農合資金使用監(jiān)管,，進一步緩解群眾看病就醫(yī)難問題,。積極組織參加以政府為主導、以省為單位的藥品網上集中采購辦法,，進一步明確由政府建立監(jiān)管平臺和非營利性的采購平臺,，加強對藥品,、醫(yī)用耗材,、檢驗試劑集中采購全過程的監(jiān)督,，規(guī)范并推進醫(yī)療器械集中采購工作。逐步完善醫(yī)藥價格監(jiān)管辦法,，強化對藥品,、醫(yī)療器械生產經營的監(jiān)管。繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂,，落實不良行為記錄制度,。大力推進城市社區(qū)和農村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構基本用藥的供應、集中采購,、統(tǒng)一配送,，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構運行機制。加強醫(yī)德醫(yī)風建設,，加大查處收受“紅包”力度,，嚴格落實公立醫(yī)院院長行風建設責任制，大力推行院務公開,，加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的監(jiān)管,，開通“12320”海西健康熱線，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法自由裁量行為,，嚴厲打擊違法行醫(yī),，堅決糾正各種亂加價、亂收費行為,。進一步整治虛假違法醫(yī)藥廣告,。由市衛(wèi)生局牽頭負責。



 7,、堅決糾正公共服務行業(yè)侵害消費者權益和企業(yè)利益的不正之風



 認真解決公共服務行業(yè)利用特殊行業(yè)管理優(yōu)勢限制和侵害消費者權利,、設置服務陷阱、推行強制服務,、指定消費,、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益問題。督促供電,、供水,、電信、金融,、公共交通等公共服務行業(yè)研究提出糾正損害群眾消費權益不正之風的治本措施,。由市工商局、市政府糾風辦牽頭負責,。



 8,、堅決糾正行業(yè)協(xié)會侵害消費者權益和企業(yè)利益的不正之風



 督促有關部門規(guī)范行業(yè)協(xié)會的服務和收費行為，堅決糾正一些行業(yè)協(xié)會利用行政權力強制入會、攤派會費,、搭車收費,、指定服務、擅自制定應由政府定價的收費項目和標準,、違規(guī)收費以及設立“小金庫”,、亂收濫支、坐收坐支等問題,。由市民政局牽頭負責,。



 9、認真解決市場中介組織侵害消費者權益和企業(yè)利益的問題



 認真貫徹執(zhí)行《福州市市場中介組織管理辦法》,，督促有關部門繼續(xù)抓好市場中介組織的清理整頓,，健全市場中介組織管理制度，推進信用監(jiān)管體系建設,，規(guī)范市場中介組織的服務和收費,，堅決制止和糾正市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息,、搞不正當競爭等違法違規(guī)行為,。逐步實現市場中介組織與所謂的主管部門和掛靠單位徹底脫鉤，加快理順體制機制,，加強規(guī)范管理,。加快培育品牌市場中介組織，依法保護市場中介組織的正?；顒?，嚴厲打擊非法的中介組織。重點抓好對工程造價機構,、房地產交易機構,、招投標機構、會計師事務所等市場中介組織的監(jiān)管,。各有關部門要加強日常監(jiān)管,，積極推進市場中介組織監(jiān)管立法進程，探索建立長效的監(jiān)管機制,。由市工商局牽頭負責,。



 10、深入開展清理規(guī)范評比達標表彰工作



 在鞏固2007年清理工作成果的基礎上,，配合黨委,、人大、政協(xié),、法院,、檢察院、工會、共青團,、婦聯(lián)等對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理,、規(guī)范，著力解決過多過濫問題,，努力實現評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用,、基層企業(yè)及群眾負擔明顯減輕的目標,，并制定長效管理的規(guī)范性文件。由于任務拓展,，各級政府應及時調整清理規(guī)范評比達標表彰工作聯(lián)席會議成員,，制訂新的工作計劃。由市政府糾風辦牽頭負責,。



 11,、嚴格控制和規(guī)范黨政機關舉辦節(jié)慶活動



 認真落實黨中央、國務院有關嚴格控制和規(guī)范黨政機關舉辦節(jié)慶活動的要求,，嚴格清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動,，嚴格控制公共財政資金的投入。加強對各地黨政機關舉辦或參與舉辦節(jié)慶活動的監(jiān)督檢查,，嚴肅查處借舉辦節(jié)慶活動濫用財政資金,、浪費公共財政資金等問題。堅決糾正利用行政權力拉贊助,、搞攤派,、增加基層和群眾負擔的不良風氣。由市政府糾風辦牽頭負責,。



 12,、 繼續(xù)深化治理公路“三亂”等項工作



 積極探索推進行政執(zhí)法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全市公路基本無“三亂”成果,，抓好查處公路“三亂”問題快速反應機制相關制度的落實,，健全舉報查處快速反映機制網絡。加大明查暗訪力度,，嚴厲查處公路“三亂”案件,，堅決糾正以罰帶糾、亂收亂罰等違紀違規(guī)現象,，防止公路“三亂”反彈,。高度重視和解決水上個別單位行政執(zhí)法不規(guī)范和亂收費亂罰款現象，加大對執(zhí)法人員的監(jiān)管,，進一步規(guī)范執(zhí)法行為,。進一步規(guī)范收費公路管理，嚴格政府還貸收費公路車輛通行費收支管理；繼續(xù)深入開展清理特權車,、人情車工作,，切實糾正違規(guī)減免車輛通行費問題。認真執(zhí)行治超政策,，加強對超限超載和超速的規(guī)范管理,，清理涉車、涉船收費,，加強農村公路督查,，加強綠色通道建設，切實保障綠色通道暢通,。由市交通局牽頭負責,。



 繼續(xù)開展企業(yè)減負工作（由市經委牽頭負責）、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行工作（由市新聞出版局牽頭負責）,，認真開展清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動工作（由市勞動和社會保障局牽頭負責）,。



 13、進一步加強政風行風建設



 督促各部門各行業(yè)按照中央和省,、市關于加強作風建設,、建設服務型政府的要求，堅持“誰主管,，誰負責”,、“管行業(yè)必須管行風”的原則，嚴格落實政風行風建設責任制,。要健全監(jiān)督制約機制,，強化部門和系統(tǒng)的內部監(jiān)督，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督,，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員,、民主評議政風行風代表和廣大人民群眾的監(jiān)督作用，要針對群眾反應強烈的問題認真開展自查自糾,。特別要從改革體制機制,、解決利益驅動問題入手，逐步建立靠制度管權,、按制度辦事,、用制度管人的長效機制。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動,，及時總結經驗,，樹立典型，加強正面引導,。



 大力倡導艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約的良好風氣,，開展厲行節(jié)約，積極籌措資金,，支援抗震救災工作,。各級各部門要精簡各類會議和活動，嚴格接待和差旅制度,，加強出國（境）經費管理,，壓縮行政事業(yè)經費開支，嚴格控制行政事業(yè)單位新增公務用車購置,，暫停審批行政事業(yè)單位辦公樓項目,，強化預算約束、加強資金監(jiān)管,。



 要圍繞糾風專項治理，深入開展民主評議政風行風活動,。堅持全面推進,、突出重點，著重開展對新增加專項治理項目涉及的單位,、與民生關系緊密的部門和行業(yè)以及基層窗口單位的評議,。政風行風熱線工作要以關注民生、改進作風為主線,，從解決具體問題入手,，不斷創(chuàng)新形式，擴大覆蓋面和參與面,，提高問題的辦結率和群眾滿意度,。要特別注意發(fā)現并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題,，注重正面引導,，加大對政風行風建設先進典型的宣傳力度。著力建立科學規(guī)范的政風行風評議評價體系,、運行方式和結果運用機制,。及時研究民主評議和政風行風熱線工作中出現的新情況、新問題,，不斷探索新的工作形式,，總結成功做法和經驗，形成糾正,、建設,、監(jiān)督三者相互結合、相互促進的良性互動,。由市政府糾風辦牽頭負責,。



 三,、幾點要求



 1、加強組織領導,，認真落實糾風工作責任制



 各級各部門要把糾風工作擺在更加突出的位置,，認真履行職責，切實加強領導,。要健全和落實糾風工作責任制,，細化任務，明確責任,，嚴格目標考核,。要把解決損害群眾利益的不正之風問題納入各級領導干部的目標責任范圍，健全和落實主要領導負總責,、分管領導具體抓的工作機制,。糾風專項治理工作聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，牽頭部門要加強統(tǒng)籌,，制訂切實可行的工作方案,，積極組織有關方面抓好落實；相關責任單位要密切配合,，按照職責分工積極主動完成任務,；派駐監(jiān)察機構要認真履行職責，配合做好本部門,、本系統(tǒng)的糾風工作,；各級糾風工作機構要切實搞好組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，確保各項任務落到實處,。今年新部署的糾風專項工作,，牽頭部門要盡快建立相應的協(xié)調機構、制訂工作計劃并組織實施,。



 2,、強化監(jiān)督檢查，嚴肅查辦違紀違法案件



 要把監(jiān)督檢查貫穿于各項治理工作的全過程,，把重點放在發(fā)現薄弱環(huán)節(jié),、解決突出問題上。堅持把定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪相結合,，及時發(fā)現和解決問題,。每項專項治理工作都必須開展督查，特別是要加大對關系民生的中央改革措施和宏觀調控政策落實情況的督查力度,。對督查中發(fā)現的重點問題,，要督促相關單位限期整改，并舉一反三,，堵塞漏洞,，防止同類問題重復發(fā)生,；對督查中發(fā)現的帶有普遍性的問題，要認真研究治本措施,，推動制度創(chuàng)新,。要加大對損害群眾利益案（事）件的查處力度，嚴格責任追究,，堅決糾正有令不行,、有禁不止、頂風違紀行為,，對典型案件要公開曝光,。同時，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和查辦案件的預防功能,，通過對典型案件的分析,，著力從體制、機制,、制度和管理上查找產生不正之風的原因,，認真吸取教訓，完善制度,，加強管理,，從源頭上進行預防和治理,。



 3,、深化改革創(chuàng)新，加大從源頭上治理不正之風的力度



 要著力實現“三個轉變”：一是糾風專項治理實現從事后查處為主向推進改革,、源頭治理轉變,；二是政風行風建設實現從以開展創(chuàng)建活動為主向糾建并舉、制度創(chuàng)新轉變,；三是民主評議和政風行風熱線實現從以擴大規(guī)模為主向規(guī)范運作,、注重質量轉變。各級各部門要不斷研究新情況,、解決新問題,，總結新經驗、把握規(guī)律性,，在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時,，按照更加注重治本、更加注重預防,、更加注重制度建設的要求,，大膽探索，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法開展工作,，不斷鏟除滋生不正之風的土壤,，努力從源頭上防治各種不正之風,。要圍繞改革和發(fā)展的進程,探索源頭治理工作的方法和措施,找準與經濟建設的結合點,把理論研究與工作實踐結合起來,促進源頭工作的不斷深入。要加強工作的預見性和主動性,，對容易出現不正之風的地區(qū)和部門,，要貫徹預防為主的原則，發(fā)現苗頭,，及時采取措施加以解決,，防止成風。要緊緊圍繞群眾反映的突出問題,，加強綜合治理,，加大源頭治理力度。要健全制度,，構建防范不正之風的長效機制,。各級各部門要加強聯(lián)系和溝通,達成共識,注重形成抓源頭治理的整體合力。



 4,、加強協(xié)調配合,，務求在工作上取得實效



 各級糾風部門要切實負起組織協(xié)調的職責，加強對各專項治理工作的督促,、檢查和協(xié)調,，認真落實上級糾風部門的各項工作部署。要通過大力開展民主評議政風行風工作,、開通“政風行風熱線”等形式,，更加廣泛動員和組織廣大群眾積極參與各專項治理工作，充分履行監(jiān)督權,。及時掌握和認真分析情況,，結合部門和行業(yè)自身特點和工作實際，有針對性地提出工作思路,、目標和任務,，對本地區(qū)、本部門的糾風工作和行風建設進行總體規(guī)劃,，采取有力措施切實解決行業(yè)作風方面存在的突出問題,，以糾風工作的實際效果取信于民。各部門和行業(yè)要從自身的特點出發(fā),，圍繞服務經濟的具體措施向社會公開承諾,，增加政府部門和行業(yè)工作的透明度，狠抓落實,，講求糾風工作的實效,。各部門和行業(yè)的糾風工作和政風行風建設工作，要通過民主評議政風行風等民主監(jiān)督方式進行檢驗,，自覺接受各方面的監(jiān)督,，做到以評促糾,，以評促改，以評促建,，不斷取得讓人民群眾看得見,、摸得著的階段性成果。