• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕79號
• 【發(fā)布日期】2008-06-16
• 【生效日期】2008-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的實施意見

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的實施意見

(瓊府辦〔2008〕79號)





各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 為加快全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)實施進(jìn)程,，實現(xiàn)省政府確定的“到2010年，全省所有的城市和縣城都要建有城鎮(zhèn)生活污水處理廠，生活污水集中處理率達(dá)到70%左右”的工作目標(biāo),，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)提出如下實施意見：



 一、充分認(rèn)識加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的重要意義



 （一）認(rèn)清形勢,。近年來,，在全省各級政府和有關(guān)部門的努力下,，我省生活污水處理設(shè)施得到了一定的改善，2006年全省城鎮(zhèn)生活污水平均處理率達(dá)到31%,。但是,，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工業(yè)廢水和生活污水排放大量增加,，我省城鎮(zhèn)生活污水處理仍相當(dāng)滯后,，生活污水平均處理率遠(yuǎn)低于全國平均水平?！秶鴦?wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)》（國函〔2006〕70號）下達(dá)我省的減排指標(biāo)是：到2010年,，全省化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在9.5萬噸/年。2007年全省化學(xué)需氧量（COD）排放量達(dá)到10.14萬噸,，比2006年增長2.38%,，沒有完成減排的年度任務(wù)。雖經(jīng)過努力,，我省工業(yè)廢水化學(xué)需氧量（COD）達(dá)標(biāo)排放率已達(dá)95%,，但由于其只占全省化學(xué)需氧量（COD）排放總量的12.6%，特別是由于2007年無新建城鎮(zhèn)生活污水處理廠投產(chǎn)運(yùn)營,，到2008年底,，全省化學(xué)需氧量（COD）排放量將達(dá)10.5萬噸，節(jié)能減排形勢非常嚴(yán)峻,。



 （二）統(tǒng)一思想,。加快全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，對于貫徹省五次黨代會精神,、實施生態(tài)立省戰(zhàn)略,、落實國家下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、保持綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先水平具有重要意義,。全省各級政府和有關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省政府的戰(zhàn)略部署上來，采取有力措施,，加大工作力度,，確保“從2008年起，三年內(nèi)解決全省所有的城市和縣城的生活污水和垃圾無害化處理問題,；到2010年全省的生活污水集中處理率,、垃圾無害化處理率達(dá)到70%”的戰(zhàn)略任務(wù)順利完成。



 二,、明確目標(biāo),，強(qiáng)化責(zé)任



 （三）明確目標(biāo)?！笆晃濉币?guī)劃中的?？诠鹆盅蟆⑷齺喖t沙,、三亞新城,、三亞鹿回頭4個污水處理在建項目要在2008年竣工投入運(yùn)行；?？陂L流,、洋浦、澄邁老城,、澄邁金江、定安,、瓊中,、白沙7個污水處理項目要在2008年上半年完成前期工作，并開工建設(shè),。2008年新開工的7個污水處理項目和?？诎咨抽T二期污水處理在建項目要在2009年底前竣工投入運(yùn)行；?？诮瓥|新區(qū),、三亞海棠灣、三亞紅塘灣,、三亞荔枝溝,、儋州、瓊海,、文昌,、東方、昌江,、萬寧,、陵水、保亭,、臨高,、五指山、屯昌、樂東16個污水處理項目要在2008年底前完成前期工作,，2009年上半年開工建設(shè),，2010年上半年必須全部建成投入運(yùn)行。



 要重視污水收集管網(wǎng)的建設(shè)與改造,，污水處理廠建成投入運(yùn)行后,，一年內(nèi)負(fù)荷率不低于70%；三年內(nèi)負(fù)荷率達(dá)到80%以上,。



 各市,、縣要加快推進(jìn)污水處理項目前期工作，條件成熟的項目要積極提前開工建設(shè),。



 （四）強(qiáng)化責(zé)任。省政府決定把城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)納入市,、縣政府責(zé)任目標(biāo)考核體系,。市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人已與省政府簽訂了污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,，市,、縣政府應(yīng)將責(zé)任目標(biāo)分解落實到人，督促各有關(guān)部門加大工作力度,，加強(qiáng)組織配合,。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),，確保污水處理項目按計劃進(jìn)度實施,。



 三、采取有效措施,，加快項目建設(shè)進(jìn)度



 （五）科學(xué)確定建設(shè)方案,。各市、縣要根據(jù)本地實際情況,，按照一次規(guī)劃,、分步實施的原則，統(tǒng)籌其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況,，對建設(shè)項目進(jìn)行充分論證,，科學(xué)確定項目選址、建設(shè)規(guī)模,、處理工藝,、管網(wǎng)走向和投資規(guī)模。確定的建設(shè)方案要符合省“十一五”建設(shè)總體計劃,。



 （六）建立聯(lián)合審批制度,。省發(fā)展與改革廳、省水務(wù)局、省國土環(huán)境資源廳等部門要成立污水處理項目聯(lián)合審批小組,，研究制定聯(lián)合審批制度和具體實施辦法,，在嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)的同時,盡量簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié),，提高審批效率,。各市、縣要提高項目前期工作質(zhì)量,，在規(guī)定時間內(nèi)提交相關(guān)材料,。



 （七）加快項目報批工作。凡未報批項目建議書的市,、縣要盡快按照污水處理項目聯(lián)合審批辦法要求上報相關(guān)材料,，省聯(lián)合審批小組要在收到申報材料之日起，3個工作日內(nèi)完成立項審批工作,。原已報批了項目可行性研究報告和初步設(shè)計與概算的項目，只要項目選址,、處理工藝、建設(shè)內(nèi)容,、投資估算沒有發(fā)生較大變化的,，不再重新報批。省聯(lián)合審批小組在要求項目可行性研究報告和初步設(shè)計與概算編制達(dá)到國家規(guī)定的初步設(shè)計與概算深度的情況下,，可直接審批初步設(shè)計與概算,，并在收到申報材料之日起，7個工作日內(nèi)完成審批手續(xù),。省環(huán)評審批部門要在收到申報材料之日起,，7個工作日內(nèi)完成環(huán)評審批手續(xù)。省國土環(huán)境資源部門要對各市,、縣上報的污水處理項目建設(shè)用地盡快辦理,，凡項目用地不涉及基本農(nóng)田的，必須在收到申報材料之日起,，7個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地審批手續(xù),。



 各市、縣政府要采取有效措施,，簡化程序,，縮短項目招標(biāo)投標(biāo)時間,，加快土建、設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)度,，確保項目建設(shè)按期開工,。



 （八）加強(qiáng)項目管理。污水處理項目建設(shè)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本程序開展,。項目初步設(shè)計及概算,、環(huán)評、勘察,、施工圖設(shè)計等參與方必須具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì),，編制的材料要達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，并嚴(yán)格開展專家咨詢評估,。



 要嚴(yán)肅項目管理紀(jì)律,。凡已報批的污水處理項目，項目所在市,、縣必須嚴(yán)格按照已批復(fù)的建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容、處理工藝和時間要求組織實施,。



 要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。除?？?、三亞的污水處理建設(shè)項目外，其它凡未編制初步設(shè)計與概算的項目,，項目的初步設(shè)計與概算一律由省水務(wù)局和項目所在市,、縣政府共同作為招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)，由項目所在市,、縣政府與中標(biāo)編制單位簽訂編制合同,。項目施工、監(jiān)理及重大設(shè)備,、材料采購招標(biāo),，以市、縣為單位,，由省里按照有關(guān)規(guī)定集中統(tǒng)一組織實施,。工程招標(biāo)投標(biāo)要公開、公平,、公正,，絕不能層層轉(zhuǎn)包。



 要加強(qiáng)工程項目質(zhì)量管理,。省有關(guān)部門和各市,、縣要嚴(yán)格按照項目法人責(zé)任制,、合同制、工程監(jiān)理制要求,，層層建立工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制,，抓好污水處理項目的設(shè)計、施工,、管理和竣工驗收,、項目后評價工作，確保污水處理項目按時保質(zhì)建成運(yùn)營,。



 要加強(qiáng)工程項目建設(shè)資金管理,。省財政廳要研究制定污水處理項目建設(shè)資金使用管理辦法。各級財政部門要按照污水處理項目建設(shè)資金使用管理辦法,，加強(qiáng)對建設(shè)資金的監(jiān)督管理,，防止截留、挪用,、擠占現(xiàn)象的發(fā)生,，確保建設(shè)資金做到專款專用,。



 （九）多渠道籌措建設(shè)資金,。各市、縣要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，加大污水處理項目財政預(yù)算傾斜力度,，不折不扣地落實好配套資金，確保項目建設(shè)資金按時足額到位,。



 省發(fā)展與改革廳,、省財政廳、省水務(wù)局,、省國土環(huán)境資源廳等部門要主動向國家匯報我省污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況,，積極爭取中央資金支持。省發(fā)展與改革廳從2008年起至2010年要集中省財預(yù)算內(nèi)基建投資重點用于污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),，要牽頭將條件成熟的污水處理項目向國家開發(fā)銀行海南省分行等金融機(jī)構(gòu)推薦,，爭取金融機(jī)構(gòu)的支持。省發(fā)展與改革廳和省財政廳要按照省政府確定的投資規(guī)模落實省級配套建設(shè)資金,。



 ?？凇⑷齺?、洋浦3個市,、區(qū)的污水處理項目建設(shè)資金除積極爭取中央資金支持外，其余的全部由市,、區(qū)自籌或銀行貸款解決,。



 屯昌,、瓊中、白沙,、保亭,、五指山5個市、縣的污水處理項目建設(shè)資金,，按照中央投資及省財配套80%,，市、縣自籌或銀行貸款20%的比例解決,。



 定安,、臨高、樂東,、儋州4個市,、縣的污水處理項目建設(shè)資金，按照中央投資及省財配套70%,，市,、縣自籌或銀行貸款30%的比例解決。



 東方,、陵水,、昌江、文昌,、瓊海,、萬寧、澄邁7個市,、縣的污水處理項目建設(shè)資金，按照中央投資及省財配套60%,，市,、縣自籌或銀行貸款40%的比例解決。



 鼓勵采取多種模式（BOT,、TOT,、BT等）建設(shè)運(yùn)營，推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化,。



 （十）加強(qiáng)建設(shè)過程督查,。省政府成立由省發(fā)展與改革、水務(wù),、建設(shè),、財政、國土環(huán)境資源,、審計,、監(jiān)察等部門組成的指導(dǎo)督查組,，負(fù)責(zé)對項目建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤督查。指導(dǎo)督查情況要每月向省政府匯報一次,。督查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題將作為表彰或通報批評的依據(jù),。



 各市、縣污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每周向省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省水務(wù)局）上報污水處理項目進(jìn)展情況,、資金到位與完成投資情況,、工程形象進(jìn)度與照片、污水處理費征管情況以及建設(shè)中存在的主要問題和采取的措施等,。省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后每月向省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報一次,、每季度向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報一次、每半年向省政府常務(wù)會議匯報一次污水處理項目建設(shè)進(jìn)展情況,。



 （十一）加強(qiáng)項目審計監(jiān)督,。各級審計部門要采取有力措施，加強(qiáng)對污水處理項目建設(shè)和污水處理費收支情況的跟蹤審計和工程竣工決算審計,。特別是對建設(shè)進(jìn)度緩慢的污水處理項目要重點進(jìn)行審計,，發(fā)現(xiàn)截留、挪用,、擠占下?lián)芙ㄔO(shè)資金和污水處理費的,，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，確保建設(shè)資金和污水處理費足額用于污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理上,。審計結(jié)果要每半年報省政府一次,。



 （十二）落實獎懲機(jī)制。對污水處理項目建設(shè)進(jìn)展快,、完成任務(wù)好的市,、縣，省政府將視情況給予通報表揚(yáng),、專項資金獎勵等,，并與評選文明城市、最佳人居環(huán)境獎,、環(huán)保模范城市等掛鉤,。對地方配套建設(shè)資金不落實、項目建設(shè)進(jìn)展緩慢,、不完成年度目標(biāo)任務(wù)的市,、縣，省政府將視情況采取通報批評,、媒體曝光,、黃牌警告，減少或停止安排該地區(qū)新的政府投資項目,，市,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省政府作書面檢查等形式,，進(jìn)行行政效能問責(zé)。



 四,、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管,，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行



 （十三）加強(qiáng)污水排放的監(jiān)督管理。任何單位排放的污水均應(yīng)納入截污管網(wǎng),。企業(yè)排放的污水應(yīng)經(jīng)過預(yù)處理并達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)后,，方可排入截污管網(wǎng)。



 各級環(huán)保部門要強(qiáng)化對排水企業(yè)的監(jiān)管力度,，嚴(yán)格實施和執(zhí)行排水許可制度,，特別是要對進(jìn)入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口的水量水質(zhì)進(jìn)行在線監(jiān)測，禁止超標(biāo)污水進(jìn)入收集管網(wǎng),。對排水水質(zhì)不符合納入截污管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要堅決取消排水資格,，并視情況給予處罰。



 新建污水處理廠必須同步安裝進(jìn),、出水質(zhì)在線監(jiān)測裝置,，已建成的污水處理廠要在年底前全面安裝在線監(jiān)測裝置。在線監(jiān)測裝置要與各級環(huán)境資源,、水務(wù)部門聯(lián)網(wǎng),，實行即時雙重監(jiān)控，防止污水處理設(shè)施無故不運(yùn)行,、運(yùn)行率低,、進(jìn)出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。



 各級水務(wù)部門要加強(qiáng)對污水處理廠進(jìn),、出水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測和管理,，努力提高污水處理廠的運(yùn)行管理水平和應(yīng)急處置能力。



 （十四）建立政府財政補(bǔ)助機(jī)制,。各市,、縣政府要盡快研究制定污水處理設(shè)施正常運(yùn)營財政補(bǔ)助辦法，在征收的污水處理費無法滿足污水處理設(shè)施正常運(yùn)行費用時,，將補(bǔ)助設(shè)施正常運(yùn)營經(jīng)費納入市、縣財政預(yù)算,，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行,。



 由省財政廳牽頭，會同省發(fā)改,、水務(wù),、國土環(huán)境資源、稅務(wù)等部門按照“污水處理設(shè)施運(yùn)營保本微利”的原則,，抓緊研究出臺污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營有關(guān)優(yōu)惠減免政策,。加快制定省財補(bǔ)助政策,，對財政困難的市、縣,，由省財政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼,。



 省政府決定從省級財政中安排一定數(shù)額的資金作為污水處理設(shè)施建設(shè)專項獎勵資金，由省水務(wù)局會同省發(fā)展與改革廳,、省財政廳對按質(zhì),、按量超前完成建設(shè)任務(wù)的市、縣政府給予一定的資金獎勵,。獎勵資金要專項用于補(bǔ)貼污水處理設(shè)施運(yùn)營或配套污水收集管網(wǎng)建設(shè),。



 （十五）全面開征污水處理費。各市,、縣政府要按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定,，抓緊研究制定污水處理費征收、使用,、管理的具體實施辦法,，完善污水處理費征收機(jī)制，從2008年下半年起,，在全省所有的城市,、縣城和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面開征污水處理費，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,。



 凡未開征污水處理費或者污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的市,、縣，必須按照省政府有關(guān)文件規(guī)定的時間和標(biāo)準(zhǔn)抓緊污水處理費征收工作,，并力爭到2009年污水處理費征收率達(dá)到80%以上,。



 各市、縣要加強(qiáng)對污水處理費征收使用情況的監(jiān)督管理,，理順代征關(guān)系,，確保污水處理費專項用于污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理，任何單位和個人不得截留,、挪用,、擠占污水處理費。



 各級價格主管部門要加強(qiáng)對污水處理費征管工作的監(jiān)督檢查,，依法查處違法案件,。



 （十六）完善政策配套。由省水務(wù)局牽頭,，會同有關(guān)部門加快研究制定污水處理項目建設(shè)運(yùn)營與監(jiān)督管理方面的政策,、行業(yè)管理制度和勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，落實運(yùn)營項目法人責(zé)任制，建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng),，規(guī)范項目運(yùn)營監(jiān)管行為,，完善目標(biāo)考核機(jī)制；督促各市,、縣政府嚴(yán)格按制度規(guī)定抓好落實,，規(guī)范建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管行為，為污水處理產(chǎn)業(yè)化,、市場化運(yùn)作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。



 （十七）加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。由省水務(wù)局牽頭,，組織成立專家咨詢機(jī)構(gòu),，定期不定期地開展技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場解疑，開展崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實地考察學(xué)習(xí),，確保關(guān)鍵性技術(shù)崗位從業(yè)人員全部持證上崗,。



 （十八）明確責(zé)任主體。各市,、縣政府及省政府有關(guān)部門要把污水處理設(shè)施建設(shè)列入議事日程,，作為今后一段時間內(nèi)重要的工作任務(wù)來抓緊抓好。建設(shè)項目所在地市,、縣政府是項目建設(shè)的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)項目前期論證、項目建設(shè)及運(yùn)行管理,。



 （十九）加強(qiáng)輿論宣傳,。各市、縣政府和省政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，大力宣傳環(huán)境保護(hù),、節(jié)能減排的重要性和污染治理的政策法規(guī)，不斷增強(qiáng)全民的環(huán)保和污染治理意識,，配合污水處理項目的建設(shè)實施,。



 五、明確職責(zé),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實抓好工作落實



 （二十）明確部門職責(zé)。省發(fā)展與改革廳負(fù)責(zé)項目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作,，牽頭研究制定相關(guān)的配套政策,，統(tǒng)籌項目審批和省級基建投資計劃的安排，負(fù)責(zé)爭取中央投資和向金融機(jī)構(gòu)推薦項目,，參與建設(shè)資金的監(jiān)督管理,，指導(dǎo)市、縣做好城鎮(zhèn)污水處理費的征收和管理工作,。



 省水務(wù)局負(fù)責(zé)項目建設(shè)的組織實施,，牽頭研究制定相關(guān)的行業(yè)管理辦法，建立完善項目建設(shè)督查,、考核和專家咨詢服務(wù)制度,，嚴(yán)格項目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和工程建設(shè)的竣工驗收工作，總結(jié)項目建設(shè)與運(yùn)營管理經(jīng)驗教訓(xùn),。



 省財政廳負(fù)責(zé)落實省級配套建設(shè)資金,，制定資金使用管理辦法，做好建設(shè)資金的及時撥付和指導(dǎo)監(jiān)督市,、縣對建設(shè)資金使用加強(qiáng)管理的工作,。每半年對資金使用情況進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果要以書面形式向省政府報告,，并抄送省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其它成員單位,。



 省國土環(huán)境資源廳負(fù)責(zé)項目建設(shè)用地、環(huán)境影響評價的審批及建設(shè)和運(yùn)營期間的環(huán)境監(jiān)督管理,，協(xié)助市,、縣解決項目建設(shè)用地選址問題。



 省審計廳負(fù)責(zé)中央投資與省級配套資金使用,、污水處理費征管情況的跟蹤審計工作,。



 省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對不完成目標(biāo)任務(wù)的市、縣政府及有關(guān)單位進(jìn)行效能監(jiān)察,。對于中央投資與省財政配套資金已到位,，因行政不作為而拖延項目開工或工程進(jìn)度達(dá)不到目標(biāo)要求的，以及污水處理費未開征或征收不到位的,，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 各市、縣政府和省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,，密切配合,，切實解決項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，推動項目建設(shè)按目標(biāo)任務(wù)完成,。



二○○八年六月十六日