• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2008〕38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-01
• 【生效日期】2008-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)快速健康發(fā)展的通知

湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)快速健康發(fā)展的通知

(鄂政發(fā)〔2008〕38號(hào))





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2007〕31號(hào)),，調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)殖奶牛的積極性，推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，促進(jìn)全省奶業(yè)快速健康發(fā)展,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)奶業(yè)快速健康發(fā)展的重要性



 奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品,，與人民生活息息相關(guān),。促進(jìn)奶業(yè)快速健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,，是建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、增加農(nóng)民收入的需要,，是改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國民體質(zhì)的需要,。近幾年來,，我省奶牛規(guī)模養(yǎng)殖擴(kuò)大，市場(chǎng)加工奶供應(yīng)大幅增加,，奶產(chǎn)業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化,，具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的雛形。但總體來看,，我省奶業(yè)發(fā)展起步較晚,，奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后,；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順,，市場(chǎng)秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全,，液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度不落實(shí),；消費(fèi)群體培育滯后，市場(chǎng)開拓不力,。各地,、各部門要統(tǒng)一思想，高度重視,，采取切實(shí)有效措施,，解決這些問題，確保全省奶業(yè)快速健康發(fā)展,。



 二,、總體目標(biāo)和布局



 到2012年，全省奶牛存欄達(dá)到12萬頭,，其中能繁母牛7?2萬頭,，成母牛年均單產(chǎn)5500公斤，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)鮮奶40萬噸；新建存欄1000頭的生態(tài)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)25個(gè),，存欄100頭以上的規(guī)?；曫B(yǎng)率達(dá)到60％；全省奶牛良種覆蓋率達(dá)到70％,；建立比較完善的飼料生產(chǎn),、疫病控制、乳制品加工和奶業(yè)科研推廣服務(wù)體系,，形成比較規(guī)范的乳制品市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò),。重點(diǎn)建設(shè)三大基地：



 一是武漢城市圈奶源生產(chǎn)基地，是全省奶業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,，也是全省原料奶的主產(chǎn)區(qū),。到2012年，奶牛存欄達(dá)到9萬頭,，占全省總量的75％,，年產(chǎn)鮮奶32萬噸。重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和高產(chǎn)奶牛示范牧場(chǎng),，存欄100頭以上的規(guī)?；曫B(yǎng)率達(dá)到70％。以乳制品深加工產(chǎn)品為主,，供應(yīng)省內(nèi)外市場(chǎng),。



 二是宜昌奶源生產(chǎn)基地，主要包括宜昌,、荊門,、荊州、恩施等地奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣(市,、區(qū)),。到2012年，奶牛存欄達(dá)到2萬頭,，推行小區(qū)飼養(yǎng)與農(nóng)戶適度規(guī)模相結(jié)合的飼養(yǎng)方式,，發(fā)展中小型乳制品加工企業(yè)，積極開發(fā)地方特色水牛乳制品,，滿足宜昌市及周邊城市生鮮奶需求,。



 三是襄樊奶源生產(chǎn)基地，主要包括襄樊,、十堰,、隨州等市。到2012年,，胚胎移植奶牛存欄達(dá)到1萬頭,，推行以農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖,、集中機(jī)械擠奶的飼養(yǎng)方式，發(fā)展小型乳制品加工企業(yè),，滿足襄樊市及周邊城市的生鮮奶需求,。



 三、工作重點(diǎn)



 (一)加快奶牛良種化進(jìn)程,，提高奶牛單產(chǎn)水平。切實(shí)做好全省奶牛良種登記工作,，建立統(tǒng)一規(guī)范的奶牛檔案,；積極推廣奶牛育種繁殖新技術(shù)，加快奶水牛改良步伐,，鼓勵(lì)使用優(yōu)秀種公牛凍精,，促進(jìn)現(xiàn)有牛群提質(zhì)增效；實(shí)施奶牛群體改良(DHI)計(jì)劃工程,，建立健全奶牛生產(chǎn)性能記錄系統(tǒng),；優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)，加快淘汰劣質(zhì)低產(chǎn)奶牛,，提高高產(chǎn)奶牛比例,，初步實(shí)現(xiàn)奶牛飼養(yǎng)業(yè)由低產(chǎn)、低效向優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、高效的轉(zhuǎn)變。



 (二)發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖,，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖,，加快興建規(guī)模化牧場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū),，逐步減少奶牛散養(yǎng)比例,，構(gòu)建以規(guī)模化,、集約化,、標(biāo)準(zhǔn)化為特征的奶業(yè)生產(chǎn)基地。抓好奶牛養(yǎng)殖小區(qū)治污配套設(shè)施建設(shè),，推廣沼氣開發(fā),、有機(jī)肥生產(chǎn)、糞尿無害化還田等實(shí)用技術(shù),，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),，改善村容村貌。



 (三)扶持加工龍頭企業(yè)發(fā)展，開拓乳制品消費(fèi)市場(chǎng),。要通過與國際一流乳制品加工企業(yè)戰(zhàn)略合作,，不斷增強(qiáng)加工龍頭企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓和基地帶動(dòng)能力,。支持加工企業(yè)以契約,、服務(wù)、資本聯(lián)接等方式,，加大對(duì)奶源基地的保護(hù)和支持力度,，實(shí)行產(chǎn)銷對(duì)接、訂單生產(chǎn),，為基地場(chǎng)(戶)提供有效的技術(shù),、信息、融資及收購服務(wù),。鼓勵(lì)企業(yè)與奶農(nóng)簽訂中長期供銷合同,，建立合理、規(guī)范的價(jià)格調(diào)整機(jī)制,。要加大學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣力度,，完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍,。完善乳品物流配送體系,，積極開拓中小城市和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。要加強(qiáng)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)管理,，宣傳復(fù)原乳,、巴氏殺菌乳、滅菌乳酸乳,、乳飲料等科普知識(shí),，使消費(fèi)者獲得客觀真實(shí)信息，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。



 (四)加強(qiáng)合作組織建設(shè),，形成合理的原料奶定價(jià)機(jī)制。要在自愿,、互助的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)奶業(yè)合作社、奶業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)組織建設(shè),，把分散的奶農(nóng)通過各種形式組織起來,，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購價(jià)格,、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用,。各地要組織物價(jià)部門,、奶業(yè)合作組織、乳品加工業(yè)企業(yè)等進(jìn)行協(xié)商,，指導(dǎo)合理的原料奶收購價(jià)格,，避免奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)。



 (五)做好奶牛疫病防控,，加強(qiáng)生鮮奶質(zhì)量監(jiān)測(cè),。要高度重視奶牛疫病的防治工作，制定防控預(yù)案,，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制免疫程序,，確保奶牛養(yǎng)殖小區(qū)不發(fā)生重大疫情。要加強(qiáng)對(duì)乳品生產(chǎn)過程的全程監(jiān)控,，從種草、飼草飼料加工,、奶牛飼養(yǎng),、牛奶加工到奶制品貯藏、運(yùn)輸?shù)让總€(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督管理,，提高原料奶質(zhì)量,。將生鮮奶檢測(cè)納入農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)范圍，建立原料奶質(zhì)量第三方檢測(cè)制度,，確保生鮮奶質(zhì)量檢測(cè)的公正性,，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。



 (六)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)奶業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，建立高起點(diǎn),、高水平的現(xiàn)代奶牛良種繁育體系,，引進(jìn)和培育適合我省生產(chǎn)環(huán)境的高產(chǎn)奶牛，并做好推廣工作,。抓好秸稈利用和草地建設(shè),，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖機(jī)械化和全混日糧(TMR)飼養(yǎng)。加大養(yǎng)殖小區(qū)配套沼氣池建設(shè),，變糞為寶,，開發(fā)食用菌和有機(jī)肥生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán),。



 (七)加強(qiáng)奶產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研究和新技術(shù)推廣工作,。科研單位要針對(duì)制約我省奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)問題,，積極開展科學(xué)研究和高新技術(shù)的推廣,，爭取在良種奶牛繁育體系的建立,、性別控制、胚胎移殖,、配合飼料,、疫病防控技術(shù)上有所突破。



 四,、加大奶業(yè)發(fā)展的扶持力度



 (一)實(shí)行奶牛良種補(bǔ)貼,。省財(cái)政廳要積極爭取國家支持，對(duì)享受奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補(bǔ)貼,，每頭補(bǔ)助500元,。



 (二)扶持標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)。省發(fā)改委,、農(nóng)業(yè)廳要抓緊制定我省奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，爭取國家對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))的水電路,、糞污處理,、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)助,。各市,、州、縣也要出臺(tái)相應(yīng)政策,，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



 (三)明確奶牛養(yǎng)殖用地用電政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的用地政策,，鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，合理安排養(yǎng)殖用地,，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，節(jié)約集約用地,，禁止占用基本農(nóng)田,。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,，興辦規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地,，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖所需用地,，實(shí)行分類管理,，畜舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng),、擠奶廳等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地按農(nóng)用地管理,，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房,、疫病防控設(shè)施,、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施,，屬于永久性建(構(gòu))筑物,，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖用地確定后,，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。奶牛養(yǎng)殖小區(qū)用電統(tǒng)一執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià),。



 (四)加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖信貸支持,。國有商業(yè)性銀行、政策性銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，完善信貸管理體制，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要積極開展奶牛抵押貸款，幫助奶牛養(yǎng)殖戶,、奶農(nóng)合作社和奶產(chǎn)品加工企業(yè)解決融資難問題,。對(duì)符合條件的奶牛養(yǎng)殖戶、奶農(nóng)合作社和奶產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸申請(qǐng),，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加快審批進(jìn)度,，對(duì)已經(jīng)審批的項(xiàng)目要抓緊落實(shí)信貸資金。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和各地銀監(jiān)局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),，支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)做好對(duì)奶業(yè)的金融服務(wù)工作,，通過有效運(yùn)用信貸資金，引導(dǎo)社會(huì)各方面加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的支持力度,。



 (五)完善產(chǎn)業(yè)政策,。對(duì)新建和擴(kuò)建乳品加工項(xiàng)目取消備案制，統(tǒng)一實(shí)行核準(zhǔn)制,，并將配套的奶源基地建設(shè)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件之一,，對(duì)已建、在建,、擬建項(xiàng)目進(jìn)行清理,。加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)管理,，把防疫設(shè)施、青飼料地配置,、糞污處理和小區(qū)管理等作為項(xiàng)目審查的必要條件,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 各市,、州,、縣人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，把促進(jìn)奶業(yè)快速健康發(fā)展列入重要議事日程,，制定工作方案,；合理確定區(qū)域布局、開發(fā)重點(diǎn)和扶持項(xiàng)目,，優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)的資源配置,，加快奶源基地建設(shè)；及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的資金,、服務(wù),、利益協(xié)調(diào)等問題，形成支持奶業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制,；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)企合法權(quán)益,，引導(dǎo)奶業(yè)走上規(guī)?；⒓s化,、標(biāo)準(zhǔn)化和快速健康發(fā)展軌道,。



 農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)部門制定當(dāng)?shù)啬虡I(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)工作,；財(cái)政,、發(fā)展改革等部門要加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的投入力度，完善保障體系,；科技部門要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,，積極組織科研攻關(guān)，大力轉(zhuǎn)化先進(jìn)成果,，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用,；工商、物價(jià),、質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序,、交易價(jià)格、投入品與產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和檢測(cè),，營造良好的市場(chǎng)秩序,；國土資源部門要為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供好用地服務(wù)；奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好政府與奶農(nóng),、企業(yè)的橋梁,，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù),、維權(quán),、自律的作用。



 湖北省人民政府



 二○○八年七月一日