• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-06-25
• 【生效日期】2005-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市人民政府工作規(guī)則

上海市人民政府工作規(guī)則





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 《上海市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2005年5月30日市政府第73次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò),，現(xiàn)予印發(fā),。



上海市人民政府

二○○五年六月二十五日





上海市人民政府工作規(guī)則




第一章 總則




第一條 第十二屆上海市人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆上海市人民政府，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)憲法》,、《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,，參照《
國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本工作規(guī)則,。




第二條 市政府工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本,、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)決貫徹黨的路線(xiàn)、方針和政策,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律,、法規(guī)，遵循“科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政”的原則，按照“發(fā)展要有新思路,、改革要有新突破,、開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作都要有新舉措”的要求，求真務(wù)實(shí),，開(kāi)拓進(jìn)取,，大力實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，著力提高城市的國(guó)際化,、市場(chǎng)化,、信息化、法治化水平,，主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)江三角洲,、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó),，努力實(shí)現(xiàn)“率先全面建設(shè)小康社會(huì),、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”和把上海建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融,、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的戰(zhàn)略目標(biāo),。




第三條 市政府組成人員要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,，堅(jiān)持解放思想,、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”的優(yōu)良傳統(tǒng),，堅(jiān)持開(kāi)創(chuàng)性、堅(jiān)韌性和操作性相統(tǒng)一,，堅(jiān)持連續(xù)性,、穩(wěn)定性、開(kāi)拓性相結(jié)合,，全面履行職能,，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系,、利為民所謀,，努力把市政府建設(shè)成為憂(yōu)民所憂(yōu)、樂(lè)民所樂(lè)的服務(wù)政府,，務(wù)實(shí)高效,、廉潔勤政的責(zé)任政府，依法行政,、公正嚴(yán)明的法治政府,。




第四條 市政府在市委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)格局中開(kāi)展工作,，實(shí)行科學(xué)民主決策,，推進(jìn)依法行政,，加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立健全規(guī)范,、協(xié)調(diào),、透明、高效的政府工作制度和運(yùn)作機(jī)制,。市政府及各部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù),，簡(jiǎn)化辦事程序,，提高工作效率，發(fā)揮綜合行政效能,，確保市政府的各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。




第二章 組成人員及其職責(zé)




第五條 市政府由下列人員組成：市長(zhǎng)，副市長(zhǎng),，秘書(shū)長(zhǎng),，市政府組成部門(mén)的委、辦主任和局長(zhǎng),。




第六條 市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的全面工作,。副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。




第七條 副市長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管范圍內(nèi)的工作,。受市長(zhǎng)委托,，可牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨分管范圍的工作或其他專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng),。




第八條 秘書(shū)長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)處理市政府日常事務(wù)。副秘書(shū)長(zhǎng)按分工,，協(xié)助副市長(zhǎng)聯(lián)系,、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。




第九條 市政府序列的各委,、辦主任和局長(zhǎng)按職責(zé)范圍要求,，對(duì)本部門(mén)的工作負(fù)全責(zé)。




第三章 全面履行政府職能




第十條 市政府及各部門(mén)要以推進(jìn)依法行政為重點(diǎn),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,。要在完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),，更加注重加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),。




第十一條 堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的宏觀調(diào)控政策，結(jié)合實(shí)際,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律手段和必要的行政手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,，防范和化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn),，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增加、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),。




第十二條 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，積極推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平和可預(yù)見(jiàn)的法制環(huán)境,，完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序,、誠(chéng)信運(yùn)作的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，形成與國(guó)際通行規(guī)則接軌的市場(chǎng)運(yùn)行制度。




第十三條 認(rèn)真履行社會(huì)管理職能,，以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和郊區(qū)村鎮(zhèn)體系建設(shè)為抓手,，進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理,、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體制,。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極疏導(dǎo)和化解人民內(nèi)部矛盾,，注重解決民生問(wèn)題,，保持社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)社會(huì)公正,。整合社區(qū)公共資源,，培育并引導(dǎo)各類(lèi)民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用,。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,，不斷提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的能力。




第十四條 強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策,，均衡公共保障,，健全公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè),，創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作模式,，努力增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估制度,，簡(jiǎn)化程序,，降低成本，講求質(zhì)量,，提高效益,。




第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策




第十五條 市政府及各部門(mén)要完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,，不斷優(yōu)化重大決策的規(guī)則和程序,。在重大決策過(guò)程中，要充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者的咨詢(xún),、參謀作用,，自覺(jué)運(yùn)用前期預(yù)測(cè)、效益評(píng)估,、論證聽(tīng)證,、比選擇優(yōu)等決策手段，實(shí)行依法決策,、科學(xué)決策和民主決策,。




第十六條 凡涉及全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算,、城市總體發(fā)展戰(zhàn)略,、重大改革方案和政策措施、重要資源配置和社會(huì)分配調(diào)節(jié),、重大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目等關(guān)系全局的重大決策,，以及市政府規(guī)章，應(yīng)由市政府常務(wù)會(huì)議討論和決定,，或經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議,、市政府黨組會(huì)議討論通過(guò)后報(bào)請(qǐng)市委決定。




第十七條 市政府各部門(mén)提請(qǐng)市政府討論決定的重大決策建議,，必須以基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家或研究,、咨詢(xún),、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律分析,；涉及相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)充分協(xié)商,；涉及地區(qū)的,，應(yīng)事先征求區(qū)縣政府的意見(jiàn)；涉及人民群眾切身利益的,，一般應(yīng)事先征詢(xún)市人大,、市政協(xié)意見(jiàn)。有的事項(xiàng),，還可通過(guò)社會(huì)公示或聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,。




第十八條 市政府在決策中，要科學(xué)判斷,、把握不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征和規(guī)律,，針對(duì)不同情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),、差別政策,，注重政策導(dǎo)向，發(fā)揮政策集聚效應(yīng),，確保決策取得實(shí)效,。




第十九條 市政府及各部門(mén)要建立反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效,、覆蓋全市的決策信息反饋機(jī)制和決策后評(píng)估機(jī)制,。市政府及各部門(mén)的督查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)重大決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，為決策的不斷完善和優(yōu)化提供客觀依據(jù),。




第五章 推進(jìn)依法行政




第二十條 市政府及各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念,，按照合法行政、合理行政,、程序正當(dāng)、高效便民,、誠(chéng)實(shí)守信,、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，不斷提高依法行政的能力和水平,。市政府要嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》以及規(guī)章備案制度,、行政執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為,，不斷加強(qiáng)政府法治建設(shè),。




第二十一條 市政府要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)全面進(jìn)步和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，與本市改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局及重大決策緊密結(jié)合,，按照法定程序，適時(shí)提出地方性法規(guī)草案,，制定并頒布政府規(guī)章,，及時(shí)修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范,。地方性法規(guī)草案,、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，由市政府法制辦組織起草或預(yù)先審查,，政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制辦承辦,。




第二十二條 政府規(guī)章和各部門(mén)的實(shí)施細(xì)則，必須符合國(guó)家法律,、法規(guī)和政策的規(guī)定,，并具有可操作性。凡制訂面向市民,、企業(yè)和社會(huì)的審批類(lèi)規(guī)章和細(xì)則,，必須有明確的程序和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少和避免自由裁量權(quán),。




第二十三條 建立健全政府信息公開(kāi)制度,。除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外,，市政府及各部門(mén)所掌握的政府信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效途徑向社會(huì)公眾和利益相關(guān)人公開(kāi),。建立與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán),。政府信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確、充分,。




第二十四條 市政府各部門(mén)規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,，不得超越本部門(mén)的職能范圍,。凡涉及兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)范性文件,，或者報(bào)請(qǐng)市政府制定規(guī)章,。市政府各部門(mén)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,，并經(jīng)本部門(mén)常務(wù)會(huì)議或者辦公會(huì)議集體討論決定,。




第二十五條 建立健全各區(qū)縣政府和市政府各部門(mén)規(guī)范性文件備案制度,。各區(qū)縣政府和市政府各部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市政府備案。市政府法制辦負(fù)責(zé)處理區(qū)縣政府和市政府規(guī)范性文件的備案登記和審查工作,。審查中發(fā)現(xiàn)區(qū)縣政府和市政府規(guī)范性文件存在與上位法抵觸或者超越權(quán)限,、違反程序的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府責(zé)令修改或者予以撤消,。




第二十六條 按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤,、與責(zé)任掛鉤的原則，逐步轉(zhuǎn)變立法,、執(zhí)法和監(jiān)督均為同一部門(mén)的狀況,；科學(xué)配置執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn),，建立完善權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的執(zhí)法體制,，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。




第六章 提高工作效能




第二十七條 市政府及各部門(mén)要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性,。市政府根據(jù)每年經(jīng)市人代會(huì)批準(zhǔn)的有關(guān)報(bào)告,，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展的實(shí)際情況，在明確全年重點(diǎn)工作安排的基礎(chǔ)上,，按季度提出階段性目標(biāo)及相關(guān)實(shí)施要求,；各部門(mén)要據(jù)此進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，組織落實(shí),。




第二十八條 市政府及各部門(mén)要堅(jiān)持和完善責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的工作機(jī)制,。市政府的日常工作,，屬于各位副市長(zhǎng)分管范圍內(nèi)的，由分管副市長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé),；涉及跨分管范圍的重點(diǎn)工作，市政府原則上明確由一位副市長(zhǎng)為主牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)副市長(zhǎng)配合,。屬于部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng),、認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理,；凡涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)范圍的事項(xiàng),，一般應(yīng)明確由一個(gè)綜合部門(mén)或主管部門(mén)為主牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)積極配合,。




第二十九條 按照《行政許可法》和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,，進(jìn)一步推進(jìn)本市行政審批制度改革，大力壓縮行政審批項(xiàng)目,。凡不符合《行政許可法》規(guī)定的行政審批事項(xiàng),，堅(jiān)決予以取消。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng),，要精簡(jiǎn)程序,，公開(kāi)透明，規(guī)范操作,，并按電子政務(wù)的要求逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,。涉及幾個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理,；有條件的要實(shí)行聯(lián)合辦理,、集中辦理。




第三十條 市政府及各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查,，建立健全規(guī)范化的督促檢查工作機(jī)制,，對(duì)市政府的重大決策和各階段的重點(diǎn)工作落實(shí)情況，及時(shí)進(jìn)行督促檢查,，確保政令暢通,。




第七章 加強(qiáng)行政監(jiān)督




第三十一條 市政府各部門(mén)要依法接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,，同時(shí)自覺(jué)接受市人大,、市政協(xié)和廣大市民的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中反映的問(wèn)題要認(rèn)真查處,，及時(shí)整改,。




第三十二條 市政府及各部門(mén)要主動(dòng)征詢(xún)和認(rèn)真聽(tīng)取區(qū)縣政府及基層行政部門(mén)對(duì)有關(guān)工作的意見(jiàn)和建議，并認(rèn)真改進(jìn),、設(shè)法解決區(qū)縣和基層單位反映的實(shí)際問(wèn)題和困難,。




第三十三條 市政府及各部門(mén)要及時(shí)向市人大和市政協(xié)通報(bào)重要工作情況，征詢(xún)意見(jiàn),；對(duì)市人大代表,、市政協(xié)委員提出的書(shū)面意見(jiàn)和提案，要高度重視,，認(rèn)真辦理,，并不斷提高按時(shí)辦結(jié)率和滿(mǎn)意率。




第三十四條 市政府及各部門(mén)要進(jìn)一步提高政府工作透明度,。



 要通過(guò)市政府新聞發(fā)言人,、政府網(wǎng)站及新聞媒體,，及時(shí)公布本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，市政府的重大決策和重點(diǎn)工作,，以及與市民生活密切相關(guān)的事項(xiàng),，接受輿論監(jiān)督。對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題,，要及時(shí)整改和反饋,。




第三十五條 市政府及各部門(mén)要按照《信訪(fǎng)條例》的要求，高度重視并做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作,。要進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度,，確保信訪(fǎng)渠道暢通。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人要親自閱批重要來(lái)信,，對(duì)來(lái)信中反映的實(shí)際問(wèn)題應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門(mén)認(rèn)真解決,，切實(shí)為群眾排憂(yōu)解難。




第三十六條 市政府及各部門(mén)要逐步建立公正,、客觀的績(jī)效評(píng)估機(jī)制,。要通過(guò)網(wǎng)上評(píng)議和組織專(zhuān)家、代表評(píng)議等方式,，評(píng)估政府部門(mén)工作的績(jī)效,，不斷提高各級(jí)政府為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平。




第八章 會(huì)議制度




第三十七條 市政府會(huì)議實(shí)行市政府全體會(huì)議,、市政府常務(wù)會(huì)議,、市政府工作會(huì)議和市政府專(zhuān)題會(huì)議制度。市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議是《地方組織法》明確的法定性會(huì)議,，是市政府集體決策的主要形式,。市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議研究決定的事項(xiàng)，市政府組成人員及各部門(mén)均無(wú)權(quán)擅自更改,，必須堅(jiān)決維護(hù)其法定權(quán)威性,。




第三十八條 市政府全體會(huì)議由市政府全體成員組成，由市長(zhǎng)召集和主持,，一般每年召開(kāi)一至兩次,。會(huì)議的主要任務(wù)是，討論通過(guò)需提交市人代會(huì)審議的重要報(bào)告,，總結(jié)和部署年度工作等,。




第三十九條 市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng),、秘書(shū)長(zhǎng)組成,，由市長(zhǎng)召集和主持，一般每周召開(kāi)一次。會(huì)議議題由市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)提出,，由市長(zhǎng)確定。會(huì)議的主要任務(wù)是,，傳達(dá)國(guó)務(wù)院及中央有關(guān)部門(mén)的重要會(huì)議,、文件精神，研究本市貫徹落實(shí)意見(jiàn),；研究需提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的重要事項(xiàng),；研究討論地方性法規(guī)草案，審議市政府規(guī)章草案,；研究審議本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題以及與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng),。




第四十條 市政府工作會(huì)議由市長(zhǎng)主持，一般每季度召開(kāi)一次,，出席范圍為市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng),、副秘書(shū)長(zhǎng)以及市政府各部門(mén),、直屬單位、區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志,。會(huì)議的主要任務(wù)是通報(bào)和部署階段性重要工作,。




第四十一條 市政府專(zhuān)題會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)根據(jù)工作需要不定期召開(kāi),。會(huì)議的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)處理市政府日常工作中的重要問(wèn)題,。秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)受市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)委托,，可召集有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，就工作中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào),。




第四十二條 市政府全體會(huì)議,、市政府常務(wù)會(huì)議和市政府工作會(huì)議由市政府辦公廳負(fù)責(zé)安排、辦理,，會(huì)議紀(jì)要由市長(zhǎng)簽發(fā),。市政府專(zhuān)題會(huì)議由市政府辦公廳按領(lǐng)導(dǎo)要求辦理，會(huì)議紀(jì)要由分管副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)簽發(fā),。各位副秘書(shū)長(zhǎng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議所形成的協(xié)調(diào)意見(jiàn),，經(jīng)分管副市長(zhǎng)同意后，以抄告單形式轉(zhuǎn)達(dá),。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)或市政府專(zhuān)題會(huì)議研究確定的事項(xiàng),，應(yīng)以正式印發(fā)的會(huì)議紀(jì)要為準(zhǔn)；如需各級(jí)政府、各部門(mén)執(zhí)行或需向社會(huì)公布的,，還應(yīng)以市政府文件形式按規(guī)定程序?qū)徍灪箢C發(fā),。




第四十三條 市政府及各部門(mén)要按照精簡(jiǎn)、有效的原則,，嚴(yán)格控制各類(lèi)全市性大會(huì),。凡以市政府名義召開(kāi)的全市性大會(huì)，統(tǒng)一由市政府辦公廳按有關(guān)規(guī)范辦理,；市政府各部門(mén)召開(kāi)的全市性大會(huì)不得要求各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)參加,，要按照“分工對(duì)口”原則安排；市政府各部門(mén)召開(kāi)的屬本系統(tǒng)范圍的會(huì)議,，不得要求以市政府名義召開(kāi),，一般也不邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席。全市性大會(huì)要盡量壓縮規(guī)模,，盡可能采用電視電話(huà)會(huì)議等節(jié)儉,、便捷、高效的會(huì)議形式,。




第九章 公文審批




第四十四條 各級(jí)政府和部門(mén)在行文中,，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《上海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》,。




第四十五條 市政府各部門(mén)和各區(qū)縣政府向市政府的請(qǐng)示,，應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；請(qǐng)示應(yīng)一事一報(bào),，并不得多頭主報(bào),；需市政府審批的事項(xiàng)，不得直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人,；請(qǐng)示內(nèi)容涉及其他部門(mén)的,，應(yīng)事先與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，如有不同意見(jiàn)應(yīng)如實(shí)反映,。




第四十六條 屬于部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng),，應(yīng)由部門(mén)自行發(fā)文或由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文；部門(mén)或地區(qū)之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致,，不得各自向下發(fā)文,。按規(guī)定明確由主管部門(mén)審批或需要主管部門(mén)先行審核的事項(xiàng)，應(yīng)直接向主管部門(mén)行文,，不要通過(guò)市政府層層周轉(zhuǎn),。




第四十七條 市政府各部門(mén)和各區(qū)縣政府報(bào)送市政府的公文，以及以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)的公文,，統(tǒng)一由市政府辦公廳按規(guī)定程序辦理,，并按市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批。其中，屬于法規(guī)性公文或需要從法律角度審核的公文,，由市政府法制辦研究辦理或提出審核意見(jiàn)后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批,。




第四十八條 需要由市政府上報(bào)國(guó)務(wù)院和中央有關(guān)部門(mén)審批的請(qǐng)示事項(xiàng)，向國(guó)務(wù)院,、國(guó)務(wù)院辦公廳和中央有關(guān)部門(mén)報(bào)告重要情況,，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的事項(xiàng)，頒發(fā)市政府規(guī)章,，印發(fā)有關(guān)政府依法行政的規(guī)范性文件，涉及全市總體發(fā)展戰(zhàn)略和政策,、重大改革方案等事關(guān)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重要公文,，應(yīng)報(bào)市長(zhǎng)審批或簽發(fā)。




第四十九條 屬于副市長(zhǎng)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)和有關(guān)市政府重要工作推進(jìn)過(guò)程中需進(jìn)一步明確,、完善和深化的事項(xiàng),，尚屬前期調(diào)研、協(xié)調(diào)的事項(xiàng),，以及需以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)的日常性,、實(shí)施性文件，由分管副市長(zhǎng)審簽或批示,。




第五十條 屬于履行手續(xù)的公文和內(nèi)容已經(jīng)市政府有關(guān)會(huì)議決定的公文,，經(jīng)授權(quán)，可由秘書(shū)長(zhǎng)或有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)審簽,。




第五十一條 各級(jí)政府和部門(mén)制發(fā)的公文,，必須符合法律、法規(guī),、規(guī)章,，黨和國(guó)家的方針、政策,，并遵守WTO規(guī)則,；所提出的措施和辦法應(yīng)切合實(shí)際，具有可操作性,。凡是面向市民,、企業(yè)和社會(huì)的公文，應(yīng)通過(guò)政府公報(bào),、政府網(wǎng)站等,，及時(shí)對(duì)外公布；涉密公文,，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定,。




第五十二條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)要注重行文效用，遵守行文規(guī)則；積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用,，不斷提高辦文效率和公文質(zhì)量,。




第十章 嚴(yán)肅作風(fēng)紀(jì)律




第五十三條 市政府及各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要積極倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。要努力學(xué)習(xí)政治理論,、經(jīng)濟(jì)知識(shí),、科技知識(shí)、法律知識(shí)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí),，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律,，研究新問(wèn)題，不斷解決矛盾,，勇于突破“瓶頸”,，努力提高立黨為公、執(zhí)政為民的能力和水平,。




第五十四條 市政府及各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持調(diào)查研究制度,，不斷豐富和改進(jìn)調(diào)查研究的方法、手段,，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),、專(zhuān)題調(diào)研、社情民意調(diào)研等多種方式,，深入基層聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,，充分了解社情民意。要善于抓住工作中的重點(diǎn),、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,，以點(diǎn)帶面，有效指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展,。領(lǐng)導(dǎo)下基層要減少陪同和隨行人員,，做到輕車(chē)簡(jiǎn)從，不擾民,；除遠(yuǎn)郊外,，一般不在基層用餐。




第五十五條 市政府及各部門(mén)要堅(jiān)持鼓實(shí)勁,、辦實(shí)事,、求實(shí)效的務(wù)實(shí)作風(fēng)，提倡“開(kāi)短會(huì),、講短話(huà),，行短文”，大力精簡(jiǎn)文件和會(huì)議,。要嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達(dá)標(biāo)評(píng)比,，減少各類(lèi)事務(wù)性活動(dòng),。



 市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)原則上不發(fā)賀信,、賀電,，不題詞、題名,；一般性的會(huì)議活動(dòng)不發(fā)新聞報(bào)道,，確需報(bào)道的，內(nèi)容要精煉,、注重效果,。




第五十六條 市政府組成人員必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和市委,、市政府的決定,，不得有任何與之相悖的言論和行為；未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng),，不得在個(gè)人講話(huà)或文章中擅自對(duì)外發(fā)表意見(jiàn)。




第五十七條 各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)健全請(qǐng)示報(bào)告制度和請(qǐng)假制度,，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)政務(wù)紀(jì)律,。市政府各部門(mén)和各區(qū)縣要及時(shí)向市政府報(bào)告重要情況和重大事件，對(duì)職權(quán)范圍之外的重大問(wèn)題要按規(guī)定程序及時(shí)向市政府請(qǐng)示,。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)外出應(yīng)按規(guī)定請(qǐng)假,。




第五十八條 市政府及各部門(mén)要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政行為,，增強(qiáng)服務(wù)觀念,，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)的不正之風(fēng),。



 對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該解決的事項(xiàng),，應(yīng)按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理；對(duì)因推諉,、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的,，要追究責(zé)任；對(duì)違規(guī)辦事,、越權(quán)辦事,、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì),、違法行為,，要嚴(yán)肅查處。




第五十九條 市政府及各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng),，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定,，堅(jiān)決反對(duì)和制止各種奢侈浪費(fèi)行為,。




第六十條 各級(jí)政府和部門(mén)要堅(jiān)持從嚴(yán)治政，嚴(yán)格管理,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。要從體制、機(jī)制和法制入手,，建立嚴(yán)密的程序,、制度和規(guī)章，有效地防止,、監(jiān)督和查處各類(lèi)違規(guī),、違紀(jì)和違法行為，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)和工作人員切實(shí)做到廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效,。