• 【發(fā)布單位】信陽市
• 【發(fā)布文號(hào)】信政〔2008〕63號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-05
• 【生效日期】2008-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

信陽市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見

信陽市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見
 
(信政〔2008〕63號(hào))





各縣、區(qū)人民政府,，各管理區(qū),、開發(fā)區(qū)，市人民政府各部門,，各有關(guān)單位：



 做好應(yīng)急管理工作,，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事,，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé),。為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神,，切實(shí)加強(qiáng)我市的應(yīng)急管理工作,，提出以下意見：



 一、我市應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,，充分依靠法制,、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。



 二,、以預(yù)案建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“一案三制”建設(shè)



 (一)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理,?！耙话溉啤苯ㄔO(shè)是應(yīng)急管理的核心內(nèi)容,，應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,。要按照應(yīng)急預(yù)案“橫向到邊、縱向到底”的要求,，盡快建立覆蓋各地,、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系,。各級(jí)各部門要根據(jù)《信陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，盡快編制、修訂完成本地、本行業(yè),、本單位的各類預(yù)案,。各基層單位要根據(jù)實(shí)際情況制定和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序,。加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),、溝通交流、審查備案,、督促檢查和銜接工作,，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性,。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理,，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。狠抓預(yù)案落實(shí),，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練,，積極組織實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與,、涉及多個(gè)地區(qū)和部門的聯(lián)合演練,，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。



 (二)加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè),?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào),、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,。市政府作為全市應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，組織指揮協(xié)調(diào)全市特別重大,、重大突發(fā)公共事件的處置工作,，負(fù)責(zé)先期處置需要省政府組織指揮協(xié)調(diào)的特別重大、重大突發(fā)公共事件,。各縣,、區(qū)人民政府，各管理區(qū),、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)處置本轄區(qū)的較大,、一般突發(fā)公共事件，負(fù)責(zé)先期處置需要市政府組織指揮協(xié)調(diào)的特別重大,、重大突發(fā)公共事件,。各縣,、區(qū)人民政府，各管理區(qū),、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人,。市政府已明確由常務(wù)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，各縣區(qū)政府都要明確常務(wù)副縣(區(qū))長(zhǎng)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作,。市政府各位副市長(zhǎng)按照職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急管理工作責(zé)任,，市政府各部門在分管副市長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工分別承擔(dān)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件等應(yīng)急管理工作相應(yīng)的任務(wù)和責(zé)任,。



 市政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立,，為做好上下聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，各縣,、區(qū)人民政府,，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)要盡快設(shè)立專門的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu),，履行值守應(yīng)急,、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能,，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用,。市政府各部門、各有關(guān)單位要成立臨時(shí)應(yīng)急管理辦公室,也可以指定現(xiàn)有機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員承擔(dān)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé),。要加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé),充分發(fā)揮其在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用,。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,制定和完善應(yīng)急管理法規(guī)、政策和制度,建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)報(bào)預(yù)警信息系統(tǒng)和專業(yè)化,、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo),、部門協(xié)調(diào),、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局,。



 要切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作,，建立和完善社區(qū)、鄉(xiāng)村,、學(xué)校,、企業(yè)等基層組織的應(yīng)急管理工作機(jī)制,明確行政負(fù)責(zé)人,、法定代表人、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理工作中的責(zé)任,確定專(兼)職的工作人員或機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常應(yīng)急管理工作,完善基層應(yīng)急預(yù)案體系,，加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),，加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。



 (三)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的法規(guī)制度建設(shè),。深入貫徹實(shí)施《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《河南省“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,，優(yōu)化、整合各類資源,，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警,、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施,，科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè),，為我市適時(shí)編制規(guī)劃打下基礎(chǔ)。各縣區(qū),、各部門要根據(jù)應(yīng)急管理工作開展情況,，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，防止重復(fù)建設(shè),、資源浪費(fèi)。要做好貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的各項(xiàng)工作,研究制定貫徹實(shí)施意見,確保法律的各項(xiàng)規(guī)定得到全面落實(shí),。要對(duì)照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定,，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的制度、程序和規(guī)章進(jìn)行認(rèn)真清理,，凡與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不一致的,，要抓緊修訂、完善或者廢止,；對(duì)缺乏相關(guān)規(guī)定的,，要抓緊制定。要通過建立健全相關(guān)的配套制度和工作措施,，為貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》提供完善的制度保障體系,。



 三、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)



 (四)加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),。加快建設(shè)市,、縣(區(qū))兩級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)，進(jìn)一步完善有關(guān)部門的專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能,，形成連接各縣(區(qū))和各部門專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系,。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，切合實(shí)際,，注重實(shí)效,；要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò),，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源,，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享,。積極推動(dòng)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，按照“信息統(tǒng)一接報(bào),分類分級(jí)處置”的原則,，加快公安,、醫(yī)療急救、交通事故處理,、消防,、市政公用搶險(xiǎn)等應(yīng)急信息接報(bào)平臺(tái)的整合。



 (五)提高基層應(yīng)急管理能力,。要以社區(qū),、鄉(xiāng)村、學(xué)校,、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn),，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用,，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人,、法定代表人、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé),，確定專(兼)職的工作人員或機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制定各類應(yīng)急預(yù)案,，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力,。社區(qū)要針對(duì)群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案,，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識(shí)宣傳,，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，因地制宜,，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救,、互救能力,，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí),，積極開展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識(shí),；企業(yè)特別是高危行業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，做到有預(yù)案,、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、有善后措施,。各縣、區(qū)人民政府,，各管理區(qū),、開發(fā)區(qū)和市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力,、物力,、財(cái)力等方面的問題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高,。



 (六)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),。按照我省“十一五“規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的要求，建立以公安,、武警,、解放軍、民兵,、預(yù)備役部隊(duì)為骨干和突擊力量,，以抗洪搶險(xiǎn)、森林消防,、礦山救護(hù),、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基本力量，企事業(yè)單位專(兼)職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系,。加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練,，提高應(yīng)急救援能力,。加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)，建立專家數(shù)據(jù)庫,，完善專家參與應(yīng)急管理的工作機(jī)制,，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高科學(xué)處置水平,。推進(jìn)大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，積極參與社會(huì)應(yīng)急救援，逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制,。研究制定動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,，切實(shí)加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)工作,，發(fā)揮志愿者在科普宣教,、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等方面的重要作用,。



 (七)加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理。建立地方和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度,。在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急管理所需材料、裝備,、通信器材,、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所，以及運(yùn)輸能力,、通信能力,、生產(chǎn)能力、電力供應(yīng)能力和有關(guān)技術(shù),、信息的儲(chǔ)備,。實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急資源綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新,，提高統(tǒng)一調(diào)配能力,。要建立重要物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備,、調(diào)撥和緊急配送體系,，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。根據(jù)國(guó)家部署,、合理規(guī)劃建設(shè)我市重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的建設(shè),。健全應(yīng)急物資社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制,，充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備中的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合,。加強(qiáng)信息資源管理,，認(rèn)真做好應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理工作,，為妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。研究制定為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償?shù)木唧w辦法。



 (八)積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn),。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要制定應(yīng)急管理的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)大綱,，明確培訓(xùn)內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段,，積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力,，提高應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)水平，提高全社會(huì)應(yīng)急管理的素質(zhì),。在專門舉辦應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班的同時(shí)，把應(yīng)急管理知識(shí)納入黨校,、行政學(xué)院(校)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容，增強(qiáng)受訓(xùn)人員的應(yīng)急管理意識(shí)和應(yīng)急管理能力,。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn),，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核,，對(duì)未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗,。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村、社區(qū),、企業(yè),、學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體面向社會(huì)公開開展防災(zāi),、減災(zāi)和自救互救知識(shí)的教育培訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和培訓(xùn)資質(zhì)的管理,。



 (九)加大資金和科技投入力度,。各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行的事權(quán),、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,及時(shí)撥付應(yīng)急資金,對(duì)規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持,。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革,、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查,確保資金使用效益,。建立健全政府,、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,，為加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍,、裝備,、交通、通信,、電力、物資儲(chǔ)備等方面的建設(shè)與更新維護(hù)提供保障,。要建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制,提高高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力,。鼓勵(lì)公民,、法人和其他組織按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金捐贈(zèng)和支持,。加大科技對(duì)應(yīng)急管理的支持力度,，積極利用科技創(chuàng)新成果提高社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力和效率,。



 四、加強(qiáng)各類突發(fā)公共事件的防范,、處置和善后工作



 (十)加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控工作。各地,、各部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作,，全面掌握本地,、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行分級(jí),、分類管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控,。對(duì)持續(xù)引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患,，要限期治理,、盡快消除,。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)做到早分析,、早報(bào)告,、早控制、早處置,。對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，要認(rèn)真做好排查,、監(jiān)控和預(yù)警工作。對(duì)問題較多,、隱患嚴(yán)重,、危險(xiǎn)較大的地域、行業(yè)和基層單位,，要加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控,，防止重、特大突發(fā)公共事件發(fā)生,。社區(qū),、鄉(xiāng)村、企業(yè),、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,。



 (十一)加強(qiáng)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實(shí)工作。各縣(區(qū))人民政府,、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域各單位,、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督排查，嚴(yán)密防范各類安全事故,；要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要的人員,，配備必要的設(shè)備設(shè)施,，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工,，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察,，經(jīng)常性地開展檢查活動(dòng),，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，依法加大處罰力度,；要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)林、水利和交通行業(yè)和領(lǐng)域的部門監(jiān)管職責(zé),，加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效率,。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任,，建立健全安全管理的規(guī)章制度,，加大安全投入,，全面落實(shí)安全防范措施。上級(jí)主管部門,、有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把風(fēng)險(xiǎn)隱患整改狀況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的重要依據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督排查和考核,。



 (十二)加強(qiáng)突發(fā)公共事件的預(yù)警,、信息報(bào)告和信息發(fā)布工作。在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建設(shè)各級(jí)政府組織協(xié)調(diào),、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，并根據(jù)突發(fā)公共事件可能發(fā)生和發(fā)展的等級(jí),、趨勢(shì)和危害程度,，由市應(yīng)急委許可，應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)并發(fā)布指令,，通過廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)短信,、城區(qū)顯著位置的電子顯示器等多種途徑及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,，事發(fā)地政府及有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向上一級(jí)政府報(bào)告,，并向有關(guān)地方、部門和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報(bào),。要進(jìn)一步完善和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報(bào)送的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)限和程序,，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，把工作落實(shí)到崗位和人員,，對(duì)遲報(bào),、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任,。建立社會(huì)公眾報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度或是設(shè)立基層信息員、健全與主流媒體信息溝通機(jī)制等多種方式,，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。



 (十三)全力做好應(yīng)急處置和善后工作,。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要在立即采取應(yīng)急措施,、迅速開展先期處置工作的同時(shí),，要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)情況和信息；各縣,、區(qū)人民政府,、各管理區(qū),、開發(fā)區(qū)和市政府有關(guān)部門接報(bào)后要依照預(yù)案及時(shí)采取應(yīng)急響應(yīng)措施，并科學(xué)分析,、判斷事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事發(fā)地政府要按照屬地管理為主的原則,，立即啟動(dòng)和組織應(yīng)急處置工作，調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援活動(dòng),，防止次生、衍生災(zāi)害事件發(fā)生,，做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估。應(yīng)急處置結(jié)束后,，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn),、生活和社會(huì)秩序。要本著規(guī)劃先行,、保障物資、搞好服務(wù)的原則結(jié)合防災(zāi)減災(zāi),，加快實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建,。各級(jí)政府及有關(guān)部門要及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明事故原因,，明確事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn),，依法依紀(jì)做好事故責(zé)任人員的處理工作,，制定落實(shí)事故整改措施和有關(guān)救助、補(bǔ)償,、撫慰,、撫恤等工作計(jì)劃,。



 (十四)加強(qiáng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作,。按照國(guó)家制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方,、本部門可能發(fā)生重大突發(fā)事件的領(lǐng)域,、區(qū)位環(huán)節(jié)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)并對(duì)收集到的各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析、研判,，提出預(yù)防,、減少或者控制突發(fā)事件發(fā)生的建議和對(duì)策。對(duì)本地方,、本部門年度內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)工作情況,，尤其是對(duì)防范工作進(jìn)行評(píng)估，找出可能發(fā)生重大突發(fā)事件的領(lǐng)域,、區(qū)位,、環(huán)節(jié)、以認(rèn)識(shí),、把握突發(fā)事件發(fā)生,、發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì),，完善相關(guān)制度和工作機(jī)制。對(duì)特定的突發(fā)事件的處置及相關(guān)防范工作作出專項(xiàng)評(píng)估,。加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作,，及時(shí)、全面,、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件起數(shù),、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)數(shù)據(jù),，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì),。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成全民參與的合力



 (十五)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo),。各縣區(qū),、各部門要在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下,，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，把應(yīng)急管理工作納入干部政績(jī)考核和目標(biāo)管理,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持靠前指揮,、一線處理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度,，不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力,。要應(yīng)急管理責(zé)任追究制度，對(duì)有失職,、瀆職,、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任,。要加強(qiáng)各縣區(qū),、各部門溝通協(xié)調(diào)，搞好條塊之間的銜接和配合,。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件部門聯(lián)席會(huì)議制度,，定期研究解決應(yīng)急管理工作中的問題。



 (十六)構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局,。要緊緊依靠群眾,，軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與應(yīng)急管理工作,。切實(shí)發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾,、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用,，重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織。鼓勵(lì)公民,、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持,。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng),，樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，形成社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面,。



 (十七)大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作,，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力,。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案,，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn),、自救,、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能,，逐步推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)。盡快把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容,，編制中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要和適應(yīng)各級(jí)各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應(yīng)的課程或課時(shí),。充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面,。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識(shí)的公益宣傳,，并支持社會(huì)各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。



 (十八)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作,。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布,、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí),、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針,，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度,，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制,、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向,。加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理,，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作,，充分發(fā)揮我市主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用,。新聞單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律,，不斷提高新聞報(bào)道水平，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,。



 (十九)開展與周邊地市的交流與合作。加強(qiáng)與周邊地市在應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作,。參與有關(guān)組織并積極發(fā)揮作用,。共同應(yīng)對(duì)各類跨省,、跨地市的或地域性突發(fā)公共事件。大力宣傳我市在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件,、加強(qiáng)應(yīng)急管理方面的政策措施和成功方法。積極參與其他地市的聯(lián)合應(yīng)急救援行動(dòng)。密切跟蹤研究應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì),，參與公共安全領(lǐng)域重大項(xiàng)目的研究與合作,。學(xué)習(xí),、借鑒其他地市在災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn),，促進(jìn)我市應(yīng)急管理工作水平的提高,。



二○○八年七月五日