• 【發(fā)布單位】信陽市
• 【發(fā)布文號】信政〔2008〕63號
• 【發(fā)布日期】2008-07-05
• 【生效日期】2008-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

信陽市人民政府關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的意見

信陽市人民政府關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的意見
 
(信政〔2008〕63號)





各縣,、區(qū)人民政府,，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū),，市人民政府各部門,，各有關(guān)單位：



 做好應(yīng)急管理工作，有效應(yīng)對各種突發(fā)公共事件,，是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,，是各級人民政府的重要職責。為深入貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和國務(wù)院,、省政府有關(guān)文件精神,，切實加強我市的應(yīng)急管理工作，提出以下意見：



 一,、我市應(yīng)急管理工作的指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本,、預防為主,，充分依靠法制、科技和人民群眾,，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本,，以落實和完善應(yīng)急預案為基礎(chǔ)，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點,，切實加強應(yīng)急管理工作,，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。



 二,、以預案建設(shè)為重點，深入推進“一案三制”建設(shè)



 (一)加強應(yīng)急預案體系建設(shè)和管理,?！耙话溉啤苯ㄔO(shè)是應(yīng)急管理的核心內(nèi)容，應(yīng)急預案體系建設(shè)是一項重要基礎(chǔ)性工作,。要按照應(yīng)急預案“橫向到邊,、縱向到底”的要求，盡快建立覆蓋各地,、各行業(yè),、各單位的應(yīng)急預案體系,。各級各部門要根據(jù)《信陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》，盡快編制,、修訂完成本地,、本行業(yè)、本單位的各類預案,。各基層單位要根據(jù)實際情況制定和完善本單位預案,，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。加強對預案編制工作的指導協(xié)調(diào),、溝通交流,、審查備案、督促檢查和銜接工作,，建立預案動態(tài)管理制度,，切實增強應(yīng)急預案的針對性和可操作性。要加強對預案的動態(tài)管理,，不斷增強預案的針對性和實效性,。狠抓預案落實，經(jīng)常性地開展預案演練,，積極組織實戰(zhàn)性強,、群眾廣泛參與、涉及多個地區(qū)和部門的聯(lián)合演練,，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實,。



 (二)加強應(yīng)急管理體制和機制建設(shè)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定,，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào),、分類管理,、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,。市政府作為全市應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān),，組織指揮協(xié)調(diào)全市特別重大、重大突發(fā)公共事件的處置工作,，負責先期處置需要省政府組織指揮協(xié)調(diào)的特別重大,、重大突發(fā)公共事件。各縣,、區(qū)人民政府,，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)負責處置本轄區(qū)的較大,、一般突發(fā)公共事件,，負責先期處置需要市政府組織指揮協(xié)調(diào)的特別重大,、重大突發(fā)公共事件。各縣,、區(qū)人民政府,，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導是轄區(qū)應(yīng)急管理工作的第一責任人,。市政府已明確由常務(wù)副市長負責應(yīng)急管理工作,，各縣區(qū)政府都要明確常務(wù)副縣(區(qū))長負責應(yīng)急管理工作,。市政府各位副市長按照職責分工承擔相應(yīng)的應(yīng)急管理工作責任,，市政府各部門在分管副市長的直接領(lǐng)導下，按照職責分工分別承擔自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等應(yīng)急管理工作相應(yīng)的任務(wù)和責任,。



 市政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)已經(jīng)成立,，為做好上下聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，各縣,、區(qū)人民政府,，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)要盡快設(shè)立專門的應(yīng)急管理辦事機構(gòu),，履行值守應(yīng)急,、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能,，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用,。市政府各部門、各有關(guān)單位要成立臨時應(yīng)急管理辦公室,也可以指定現(xiàn)有機構(gòu)或?qū)ｉT人員承擔應(yīng)急管理辦事機構(gòu)的職責,。要加強各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,進一步強化各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)職責,充分發(fā)揮其在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用,。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序,、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制,制定和完善應(yīng)急管理法規(guī)、政策和制度,建設(shè)突發(fā)公共事件預報預警信息系統(tǒng)和專業(yè)化,、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系,，形成政府主導、部門協(xié)調(diào),、軍地結(jié)合,、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。



 要切實加強基層應(yīng)急管理工作,，建立和完善社區(qū),、鄉(xiāng)村,、學校、企業(yè)等基層組織的應(yīng)急管理工作機制,明確行政負責人,、法定代表人,、社區(qū)或村級組織負責人在應(yīng)急管理工作中的責任,確定專(兼)職的工作人員或機構(gòu)承擔日常應(yīng)急管理工作,完善基層應(yīng)急預案體系，加強基層綜合應(yīng)急隊伍建設(shè),，加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè),。



 (三)加強應(yīng)急管理工作的法規(guī)制度建設(shè)。深入貫徹實施《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《河南省“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,，優(yōu)化,、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預防預警,、應(yīng)急處置,、恢復重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學指導各項應(yīng)急管理體系建設(shè),，為我市適時編制規(guī)劃打下基礎(chǔ),。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)應(yīng)急管理工作開展情況,，合理布局重點建設(shè)項目,，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止重復建設(shè),、資源浪費,。要做好貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》的各項工作,研究制定貫徹實施意見,確保法律的各項規(guī)定得到全面落實,。要對照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定,，對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的制度、程序和規(guī)章進行認真清理,，凡與《突發(fā)事件應(yīng)對法》不一致的,，要抓緊修訂,、完善或者廢止；對缺乏相關(guān)規(guī)定的,，要抓緊制定,。要通過建立健全相關(guān)的配套制度和工作措施，為貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》提供完善的制度保障體系,。



 三,、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)



 (四)加強應(yīng)急平臺建設(shè)。加快建設(shè)市,、縣(區(qū))兩級綜合應(yīng)急平臺,，進一步完善有關(guān)部門的專業(yè)應(yīng)急平臺功能，形成連接各縣(區(qū))和各部門專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。應(yīng)急平臺建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃,，切合實際,，注重實效；要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò),，規(guī)范技術(shù)標準,，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享,。積極推動城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè),，按照“信息統(tǒng)一接報,分類分級處置”的原則，加快公安,、醫(yī)療急救,、交通事故處理、消防,、市政公用搶險等應(yīng)急信息接報平臺的整合,。



 (五)提高基層應(yīng)急管理能力,。要以社區(qū),、鄉(xiāng)村、學校,、企業(yè)等基層單位為重點,，全面加強應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用,，進一步明確行政負責人,、法定代表人、社區(qū)或村級組織負責人在應(yīng)急管理中的職責,，確定專(兼)職的工作人員或機構(gòu),，加強基層應(yīng)急投入，結(jié)合實際制定各類應(yīng)急預案,，增強第一時間預防和處置各類突發(fā)公共事件的能力,。社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強的應(yīng)急預案,，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識宣傳,，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),，因地制宜,，加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救,、互救能力,，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護知識的教育和普及,，增強師生公共安全意識,；企業(yè)特別是高危行業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，做到有預案,、有救援隊伍,、有聯(lián)動機制、有善后措施,。各縣,、區(qū)人民政府，各管理區(qū),、開發(fā)區(qū)和市政府有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急管理工作的指導和檢查,，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力,、財力等方面的問題,，促進基層應(yīng)急管理能力的全面提高。



 (六)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè),。按照我省“十一五“規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的要求,，建立以公安、武警,、解放軍,、民兵、預備役部隊為骨干和突擊力量,，以抗洪搶險,、森林消防、礦山救護,、醫(yī)療救護等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為基本力量,，企事業(yè)單位專(兼)職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè),，改善技術(shù)裝備,，強化培訓演練，提高應(yīng)急救援能力,。加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè),，建立專家數(shù)據(jù)庫，完善專家參與應(yīng)急管理的工作機制,，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢,，提高科學處置水平。推進大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè),，積極參與社會應(yīng)急救援,，逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制。研究制定動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，切實加強志愿者隊伍的招募,、組織和培訓工作,，發(fā)揮志愿者在科普宣教、應(yīng)急處置和恢復重建等方面的重要作用,。



 (七)加強各類應(yīng)急資源的管理,。建立地方和基層單位應(yīng)急資源儲備制度。在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急管理所需材料,、裝備、通信器材,、生活用品等物資和緊急避難場所,，以及運輸能力、通信能力,、生產(chǎn)能力,、電力供應(yīng)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備,。實現(xiàn)各類應(yīng)急資源綜合動態(tài)管理和資源共享,，保證及時補充和更新，提高統(tǒng)一調(diào)配能力,。要建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn),、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系,，保障應(yīng)急處置和恢復重建工作的需要。根據(jù)國家部署,、合理規(guī)劃建設(shè)我市重要應(yīng)急物資儲備庫,。按照分級負責的原則，加強地方應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè),。健全應(yīng)急物資社會捐贈機制,，充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備中的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合,。加強信息資源管理,，認真做好應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理工作,，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。研究制定為應(yīng)對突發(fā)公共事件對社會資源依法征用與補償?shù)木唧w辦法。



 (八)積極開展應(yīng)急管理培訓,。各縣(區(qū)),、各有關(guān)部門要制定應(yīng)急管理的培訓計劃和培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式,，充分運用多種方法和手段,，積極開展應(yīng)急管理培訓工作。要提高領(lǐng)導干部應(yīng)急指揮和處置能力,，提高應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)水平,，提高全社會應(yīng)急管理的素質(zhì)。在專門舉辦應(yīng)急管理領(lǐng)導干部和業(yè)務(wù)人員培訓班的同時,，把應(yīng)急管理知識納入黨校,、行政學院(校)對領(lǐng)導干部和公務(wù)員培訓的內(nèi)容，增強受訓人員的應(yīng)急管理意識和應(yīng)急管理能力,。加強各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓,，負有安全監(jiān)管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改,，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗,。鼓勵鄉(xiāng)村、社區(qū),、企業(yè),、學校和社會團體面向社會公開開展防災(zāi)、減災(zāi)和自救互救知識的教育培訓,。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急管理培訓的組織指導和培訓資質(zhì)的管理,。



 (九)加大資金和科技投入力度。各級財政部門要按照現(xiàn)行的事權(quán),、財權(quán)劃分原則,，分級負擔預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費,并納入本級財政預算,及時撥付應(yīng)急資金,對規(guī)劃布局內(nèi)的重點建設(shè)項目給予重點支持。各級財政,、發(fā)展改革,、審計等部門要加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查,確保資金使用效益。建立健全政府,、企業(yè),、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，為加強應(yīng)急隊伍,、裝備,、交通、通信,、電力,、物資儲備等方面的建設(shè)與更新維護提供保障。要建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制,提高高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力,。鼓勵公民,、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金捐贈和支持。加大科技對應(yīng)急管理的支持力度,，積極利用科技創(chuàng)新成果提高社會應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力和效率,。



 四、加強各類突發(fā)公共事件的防范,、處置和善后工作



 (十)加強對各類突發(fā)公共事件風險隱患的普查和監(jiān)控工作,。各地、各部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作,，全面掌握本地,、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風險隱患情況，并對風險隱患實行分級,、分類管理和動態(tài)監(jiān)控,。對持續(xù)引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，要限期治理,、盡快消除,。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，切實做到早分析,、早報告,、早控制、早處置,。對影響社會穩(wěn)定的因素,，要認真做好排查、監(jiān)控和預警工作,。對問題較多,、隱患嚴重、危險較大的地域,、行業(yè)和基層單位,，要加強實時監(jiān)控，防止重,、特大突發(fā)公共事件發(fā)生。社區(qū),、鄉(xiāng)村,、企業(yè)、學校等基層單位要經(jīng)常開展排查,，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類風險隱患,。



 (十一)加強各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實工作。各縣(區(qū))人民政府,、管理區(qū),、開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門要進一步加強對本行政區(qū)域各單位,、各重點部位安全管理的監(jiān)督排查，嚴密防范各類安全事故,；要加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè),，充實必要的人員，配備必要的設(shè)備設(shè)施,，完善監(jiān)管手段,。各有關(guān)部門要進一步明確職責分工，加強對本系統(tǒng),、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察,，經(jīng)常性地開展檢查活動，嚴格執(zhí)行安全許可制度,，依法加大處罰力度,；要進一步強化農(nóng)林,、水利和交通行業(yè)和領(lǐng)域的部門監(jiān)管職責,，加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效率,。各企業(yè),、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規(guī)章制度,，加大安全投入,，全面落實安全防范措施。上級主管部門,、有關(guān)監(jiān)察機構(gòu)要把風險隱患整改狀況作為衡量監(jiān)管機構(gòu)履行職責的重要依據(jù),，認真進行監(jiān)督排查和考核。



 (十二)加強突發(fā)公共事件的預警,、信息報告和信息發(fā)布工作,。在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建設(shè)各級政府組織協(xié)調(diào),、有關(guān)部門分工負責的各類突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)和預警信息通報與發(fā)布制度,，并根據(jù)突發(fā)公共事件可能發(fā)生和發(fā)展的等級、趨勢和危害程度,，由市應(yīng)急委許可,，應(yīng)急管理辦事機構(gòu)組織協(xié)調(diào)并發(fā)布指令，通過廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信,、城區(qū)顯著位置的電子顯示器等多種途徑及時發(fā)布預警信息,。特別重大,、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門要按規(guī)定及時,、準確地向上一級政府報告,，并向有關(guān)地方、部門和應(yīng)急管理機構(gòu)通報,。要進一步完善和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報送的標準,，時限和程序，明確信息報告的責任主體,，把工作落實到崗位和人員,，對遲報、漏報甚至瞞報,、謊報行為要依法追究責任,。建立社會公眾報告和舉報獎勵制度或是設(shè)立基層信息員、健全與主流媒體信息溝通機制等多種方式,，不斷拓寬信息報告渠道,。



 (十三)全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后,，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要在立即采取應(yīng)急措施,、迅速開展先期處置工作的同時，要按規(guī)定及時上報情況和信息,；各縣,、區(qū)人民政府、各管理區(qū),、開發(fā)區(qū)和市政府有關(guān)部門接報后要依照預案及時采取應(yīng)急響應(yīng)措施,，并科學分析、判斷事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。事發(fā)地政府要按照屬地管理為主的原則,，立即啟動和組織應(yīng)急處置工作，調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展救援活動,，防止次生,、衍生災(zāi)害事件發(fā)生，做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估,。應(yīng)急處置結(jié)束后,，要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序,。要本著規(guī)劃先行、保障物資,、搞好服務(wù)的原則結(jié)合防災(zāi)減災(zāi),，加快實施災(zāi)后恢復重建工作,。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復重建,。各級政府及有關(guān)部門要及時開展事故調(diào)查處理工作,，查明事故原因，明確事故責任,，總結(jié)事故教訓,，依法依紀做好事故責任人員的處理工作，制定落實事故整改措施和有關(guān)救助,、補償,、撫慰、撫恤等工作計劃,。



 (十四)加強評估和統(tǒng)計分析工作,。按照國家制定的評估標準，對地方,、本部門可能發(fā)生重大突發(fā)事件的領(lǐng)域,、區(qū)位環(huán)節(jié)等進行監(jiān)測并對收集到的各類突發(fā)事件風險信息進行分析、研判,，提出預防,、減少或者控制突發(fā)事件發(fā)生的建議和對策。對本地方,、本部門年度內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件及其應(yīng)對工作情況,，尤其是對防范工作進行評估，找出可能發(fā)生重大突發(fā)事件的領(lǐng)域,、區(qū)位,、環(huán)節(jié)、以認識,、把握突發(fā)事件發(fā)生,、發(fā)展的規(guī)律和趨勢，完善相關(guān)制度和工作機制,。對特定的突發(fā)事件的處置及相關(guān)防范工作作出專項評估,。加強應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，及時,、全面,、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件起數(shù)、傷亡人數(shù),、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)數(shù)據(jù),，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制,，及時調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預測發(fā)展趨勢,。



 五,、加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，努力形成全民參與的合力



 (十五)進一步加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導,。各縣區(qū),、各部門要在市應(yīng)急委的領(lǐng)導下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責任制,，把應(yīng)急管理工作納入干部政績考核和目標管理,。各級領(lǐng)導干部要堅持靠前指揮、一線處理,、現(xiàn)場調(diào)度,，不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力。要應(yīng)急管理責任追究制度,，對有失職,、瀆職、玩忽職守等行為的,，要依照法律法規(guī)追究責任,。要加強各縣區(qū)、各部門溝通協(xié)調(diào),，搞好條塊之間的銜接和配合,。建立應(yīng)對突發(fā)公共事件部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決應(yīng)急管理工作中的問題,。



 (十六)構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局,。要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合,，動員社會各方面力量積極參與應(yīng)急管理工作,。切實發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾,、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用,，重視培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織,。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金,、物資捐贈和技術(shù)支持,。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應(yīng)急管理工作先進典型,，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人,，形成社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。



 (十七)大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護知識,。加強應(yīng)急管理科普宣教工作,，提高社會公眾維護公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預案,，全面普及預防、避險,、自救,、互救、減災(zāi)等知識和技能,，逐步推廣應(yīng)急識別系統(tǒng),。盡快把公共安全和應(yīng)急防護知識納入學校教學內(nèi)容，編制中小學公共安全教育指導綱要和適應(yīng)各級各類教育需要的公共安全教育讀本,，安排相應(yīng)的課程或課時,。充分運用各種現(xiàn)代傳播手段，擴大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面,。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)公共事件預防與處置,、自救與互救知識的公益宣傳，并支持社會各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用,。



 (十八)做好信息發(fā)布和輿論引導工作,。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導和輿情分析工作,，加強對相關(guān)信息的核實,、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境,。堅持及時準確,、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度,，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制,、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向,。加強對信息發(fā)布,、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排,、精心組織信息發(fā)布工作,，充分發(fā)揮我市主要新聞媒體的輿論引導作用。新聞單位要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀律,，不斷提高新聞報道水平,，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。



 (十九)開展與周邊地市的交流與合作。加強與周邊地市在應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作,。參與有關(guān)組織并積極發(fā)揮作用,。共同應(yīng)對各類跨省、跨地市的或地域性突發(fā)公共事件,。大力宣傳我市在應(yīng)對突發(fā)公共事件,、加強應(yīng)急管理方面的政策措施和成功方法。積極參與其他地市的聯(lián)合應(yīng)急救援行動,。密切跟蹤研究應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢,，參與公共安全領(lǐng)域重大項目的研究與合作。學習,、借鑒其他地市在災(zāi)害預防,、應(yīng)急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗，促進我市應(yīng)急管理工作水平的提高,。



二○○八年七月五日