• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2008〕90號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-09
• 【生效日期】2008-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于開展海南省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估工作的實(shí)施方案

海南省人民政府辦公廳關(guān)于開展海南省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估工作的實(shí)施方案

(瓊府辦〔2008〕90號(hào))





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：?



 《關(guān)于開展海南省“十一五”規(guī)劃〈綱要〉中期評(píng)估工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。?????



 二○○八年七月九日





關(guān)于開展海南省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估工作的實(shí)施方案



 為確保海南省“十一五”規(guī)劃的順利完成,，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃〈綱要〉中期評(píng)估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2008〕1319號(hào)）的有關(guān)要求，特制定本實(shí)施方案,。

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 一,、評(píng)估的必要性 ?



 “十一五”時(shí)期是海南加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。開展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作,，對(duì)全面完成“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù),，具有十分重要的意義。開展這項(xiàng)工作,，有利于對(duì)“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，以進(jìn)一步加大工作力度，保證“十一五”規(guī)劃的順利完成,；有利于找出“十一五”規(guī)劃實(shí)施中存在的問題,，分析原因，對(duì)不適應(yīng)環(huán)境變化的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修訂,，有針對(duì)性地采取新的政策措施,；有利于發(fā)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容中一些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)律的要求，進(jìn)而轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念,，改進(jìn)規(guī)劃編制方法,，為科學(xué)地編制第十二個(gè)五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)；有利于實(shí)現(xiàn)從“重規(guī)劃,、輕實(shí)施”到“規(guī)劃與實(shí)施并重”的轉(zhuǎn)變；有利于新一屆政府及時(shí)調(diào)整工作思路,，促進(jìn)政府工作制度化,、規(guī)范化。?



 二,、評(píng)估的范圍和重點(diǎn)?



 主要評(píng)估我省“十一五”規(guī)劃《綱要》,，評(píng)估期限為 2006 年至2008年6月底，并對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況作出預(yù)測(cè),。具體評(píng)估內(nèi)容為：?

（一）對(duì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析評(píng)價(jià),。〖HTF〗包括《綱要》提出的反映全省發(fā)展目標(biāo)的若干重大指標(biāo),，如總量與增長(zhǎng)指標(biāo),、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、人均指標(biāo)等,，是否達(dá)到預(yù)期進(jìn)度,、完成五年目標(biāo)的趨勢(shì)判斷。對(duì)節(jié)能減排、耕地保有量,、物價(jià)調(diào)控等約束性指標(biāo)進(jìn)展情況要進(jìn)行重點(diǎn)分析,。 ?

 （二）對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 包括《綱要》提出的經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、生態(tài)、改革開放等重點(diǎn)領(lǐng)域中的主要任務(wù)完成情況和政策措施落實(shí)情況,。

 1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,。重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整評(píng)估，包括新農(nóng)村建設(shè),、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),、加快發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)力布局調(diào)整評(píng)估等。 ?

 2.社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域,。包括科技,、教育、衛(wèi)生,、文化,、體育事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等,。 ?

 3.生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)域,。包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、節(jié)能減排,、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等,。 ?

 4.改革和開放領(lǐng)域。包括行政管理體制,、國(guó)有企業(yè)等改革,，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè),，對(duì)外開放水平,、改善投資環(huán)境等。 ?

 5.和諧社會(huì)領(lǐng)域,。包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、民生、公共安全,、民主法制與精神文明建設(shè)等,。 ?

（三）對(duì)若干重大項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。包括列入省“十一五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目及年度補(bǔ)充的重大項(xiàng)目是否如期開工,，進(jìn)展程度,，資金到位情況等,。 ? （四）對(duì)規(guī)劃與發(fā)展環(huán)境適應(yīng)程度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。包括國(guó)內(nèi)外政治,、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與規(guī)劃初期的預(yù)測(cè)是否基本一致,，國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)以及重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化,，對(duì)規(guī)劃實(shí)施已經(jīng)產(chǎn)生和即將產(chǎn)生的影響,；如果規(guī)劃預(yù)期與實(shí)際存在一定偏差，需要提出對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的意見,。

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 三,、評(píng)估的要求 ?



 （一）評(píng)估主體要內(nèi)與外相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)客觀性,。評(píng)估以規(guī)劃編制部門為主,，同時(shí)適當(dāng)吸收社會(huì)專家參與。既發(fā)揮規(guī)劃部門的職能作用,，又充分調(diào)動(dòng)社會(huì)專家參與規(guī)劃的積極性,。 ?

 （二）評(píng)估方法要定量與定性相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性,。評(píng)估既要對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo),、任務(wù)等的完成和執(zhí)行情況有一個(gè)綜合的定性評(píng)估，又要對(duì)一些重要目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況作出定量分析,，增強(qiáng)科學(xué)性,。 ?

 （三）評(píng)估內(nèi)容要重點(diǎn)與全面相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)操作性,。評(píng)估要重點(diǎn)與綜合兼顧,，既要對(duì)規(guī)劃總體推進(jìn)情況等進(jìn)行全面評(píng)估，又要對(duì)重點(diǎn)任務(wù),、重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估,，同時(shí)分別不同情況提出評(píng)估結(jié)論，即進(jìn)展超前,、可以提前完成的；進(jìn)展良好,、可以如期完成的,；進(jìn)展較慢、需要加快推進(jìn)的,；情況變化,、難以完成的。對(duì)后兩種情況,，要找出存在問題和原因,，并提出下一步發(fā)展思路,。評(píng)估結(jié)束后，由各領(lǐng)域,、各行業(yè)按以下要求提交評(píng)估報(bào)告： ?

 1.《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)的完成情況,； ?

 2.《綱要》提出的政策措施落實(shí)情況及主要成效； ?

 3.為完成《綱要》提出的任務(wù)所采取的對(duì)策,； ?

 4.存在的主要問題及原因分析,； ?

 5.對(duì)完成情況的評(píng)估結(jié)論及2008年情況預(yù)測(cè)； ?

 6.提出規(guī)劃需要調(diào)整和修訂的內(nèi)容及下一步發(fā)展思路和政策建議等,。



 四,、評(píng)估的組織分工 ?



 這次評(píng)估工作由省發(fā)展與改革廳牽頭，各部門分工協(xié)作,，并充分聽取專家意見,。 ?

 省發(fā)展與改革廳將在各部門提交的評(píng)估報(bào)告基礎(chǔ)上，提出總體評(píng)估報(bào)告報(bào)省政府和國(guó)家發(fā)展改革委,。 ?

 各部門和各市,、縣可結(jié)合實(shí)際，自行決定是否對(duì)其編制的行業(yè)規(guī)劃和市,、縣規(guī)劃開展評(píng)估,。

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 五、評(píng)估的進(jìn)度安排

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 （一）7月初,，各部門啟動(dòng)評(píng)估工作,； ?

 （二）7月中旬，各部門完成評(píng)估報(bào)告,，報(bào)送省發(fā)展與改革廳,； ?

 （三）7月底前，省發(fā)展與改革廳在綜合各部門評(píng)估報(bào)告并征求社會(huì)專家和各部門意見的基礎(chǔ)上,，形成《關(guān)于海南省“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告》（送審稿）,，報(bào)省政府審定后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。