• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2008〕90號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-09
• 【生效日期】2008-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展海南省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估工作的實(shí)施方案

海南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展海南省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估工作的實(shí)施方案

(瓊府辦〔2008〕90號(hào))





各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：?



 《關(guān)于開(kāi)展海南省“十一五”規(guī)劃〈綱要〉中期評(píng)估工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。?????



 二○○八年七月九日





關(guān)于開(kāi)展海南省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估工作的實(shí)施方案



 為確保海南省“十一五”規(guī)劃的順利完成,，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展“十一五”規(guī)劃〈綱要〉中期評(píng)估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2008〕1319號(hào)）的有關(guān)要求,，特制定本實(shí)施方案。

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 一,、評(píng)估的必要性 ?



 “十一五”時(shí)期是海南加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，對(duì)全面完成“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù),，具有十分重要的意義,。開(kāi)展這項(xiàng)工作，有利于對(duì)“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，以進(jìn)一步加大工作力度,，保證“十一五”規(guī)劃的順利完成；有利于找出“十一五”規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題,，分析原因,，對(duì)不適應(yīng)環(huán)境變化的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修訂，有針對(duì)性地采取新的政策措施,；有利于發(fā)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容中一些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)律的要求,，進(jìn)而轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，改進(jìn)規(guī)劃編制方法,，為科學(xué)地編制第十二個(gè)五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ),；有利于實(shí)現(xiàn)從“重規(guī)劃、輕實(shí)施”到“規(guī)劃與實(shí)施并重”的轉(zhuǎn)變,；有利于新一屆政府及時(shí)調(diào)整工作思路,，促進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化,。?



 二,、評(píng)估的范圍和重點(diǎn)?



 主要評(píng)估我省“十一五”規(guī)劃《綱要》，評(píng)估期限為 2006 年至2008年6月底,，并對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況作出預(yù)測(cè)。具體評(píng)估內(nèi)容為：?

（一）對(duì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析評(píng)價(jià),?！糎TF〗包括《綱要》提出的反映全省發(fā)展目標(biāo)的若干重大指標(biāo),，如總量與增長(zhǎng)指標(biāo),、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、人均指標(biāo)等，是否達(dá)到預(yù)期進(jìn)度,、完成五年目標(biāo)的趨勢(shì)判斷,。對(duì)節(jié)能減排、耕地保有量,、物價(jià)調(diào)控等約束性指標(biāo)進(jìn)展情況要進(jìn)行重點(diǎn)分析,。 ?

 （二）對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 包括《綱要》提出的經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、生態(tài)、改革開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域中的主要任務(wù)完成情況和政策措施落實(shí)情況,。

 1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,。重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整評(píng)估，包括新農(nóng)村建設(shè),、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)力布局調(diào)整評(píng)估等,。 ?

 2.社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域,。包括科技、教育,、衛(wèi)生,、文化、體育事業(yè)建設(shè),，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等,。 ?

 3.生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)域。包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),、節(jié)能減排,、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等。 ?

 4.改革和開(kāi)放領(lǐng)域,。包括行政管理體制,、國(guó)有企業(yè)等改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),、中小企業(yè),，對(duì)外開(kāi)放水平、改善投資環(huán)境等,。 ?

 5.和諧社會(huì)領(lǐng)域。包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、民生,、公共安全、民主法制與精神文明建設(shè)等。 ?

（三）對(duì)若干重大項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià),。包括列入省“十一五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目及年度補(bǔ)充的重大項(xiàng)目是否如期開(kāi)工,，進(jìn)展程度，資金到位情況等,。 ? （四）對(duì)規(guī)劃與發(fā)展環(huán)境適應(yīng)程度進(jìn)行分析評(píng)價(jià),。包括國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與規(guī)劃初期的預(yù)測(cè)是否基本一致,，國(guó)內(nèi)外政治,、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)以及重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對(duì)規(guī)劃實(shí)施已經(jīng)產(chǎn)生和即將產(chǎn)生的影響,；如果規(guī)劃預(yù)期與實(shí)際存在一定偏差,，需要提出對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的意見(jiàn)。

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 三,、評(píng)估的要求 ?



 （一）評(píng)估主體要內(nèi)與外相結(jié)合,，強(qiáng)調(diào)客觀性。評(píng)估以規(guī)劃編制部門為主,，同時(shí)適當(dāng)吸收社會(huì)專家參與,。既發(fā)揮規(guī)劃部門的職能作用，又充分調(diào)動(dòng)社會(huì)專家參與規(guī)劃的積極性,。 ?

 （二）評(píng)估方法要定量與定性相結(jié)合,，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性。評(píng)估既要對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo),、任務(wù)等的完成和執(zhí)行情況有一個(gè)綜合的定性評(píng)估,，又要對(duì)一些重要目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況作出定量分析，增強(qiáng)科學(xué)性,。 ?

 （三）評(píng)估內(nèi)容要重點(diǎn)與全面相結(jié)合,，強(qiáng)調(diào)操作性。評(píng)估要重點(diǎn)與綜合兼顧,，既要對(duì)規(guī)劃總體推進(jìn)情況等進(jìn)行全面評(píng)估,，又要對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估,，同時(shí)分別不同情況提出評(píng)估結(jié)論,，即進(jìn)展超前、可以提前完成的,；進(jìn)展良好,、可以如期完成的；進(jìn)展較慢,、需要加快推進(jìn)的,；情況變化,、難以完成的。對(duì)后兩種情況,，要找出存在問(wèn)題和原因,，并提出下一步發(fā)展思路。評(píng)估結(jié)束后,，由各領(lǐng)域,、各行業(yè)按以下要求提交評(píng)估報(bào)告： ?

 1.《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)的完成情況； ?

 2.《綱要》提出的政策措施落實(shí)情況及主要成效,； ?

 3.為完成《綱要》提出的任務(wù)所采取的對(duì)策,； ?

 4.存在的主要問(wèn)題及原因分析； ?

 5.對(duì)完成情況的評(píng)估結(jié)論及2008年情況預(yù)測(cè),； ?

 6.提出規(guī)劃需要調(diào)整和修訂的內(nèi)容及下一步發(fā)展思路和政策建議等,。



 四、評(píng)估的組織分工 ?



 這次評(píng)估工作由省發(fā)展與改革廳牽頭,，各部門分工協(xié)作,，并充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)。 ?

 省發(fā)展與改革廳將在各部門提交的評(píng)估報(bào)告基礎(chǔ)上,，提出總體評(píng)估報(bào)告報(bào)省政府和國(guó)家發(fā)展改革委,。 ?

 各部門和各市、縣可結(jié)合實(shí)際,，自行決定是否對(duì)其編制的行業(yè)規(guī)劃和市,、縣規(guī)劃開(kāi)展評(píng)估。

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 五,、評(píng)估的進(jìn)度安排

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 （一）7月初,，各部門啟動(dòng)評(píng)估工作； ?

 （二）7月中旬,，各部門完成評(píng)估報(bào)告,，報(bào)送省發(fā)展與改革廳； ?

 （三）7月底前,，省發(fā)展與改革廳在綜合各部門評(píng)估報(bào)告并征求社會(huì)專家和各部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，形成《關(guān)于海南省“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告》（送審稿），報(bào)省政府審定后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委,。