• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政辦〔2008〕296號
• 【發(fā)布日期】2008-07-10
• 【生效日期】2008-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012年）

龍巖市反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012年）

(龍政辦〔2008〕296號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，龍巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位：



 《龍巖市反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008―2012年）》及實施細則（試行）已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 龍巖市人民政府辦公室

 二○○八年七月十日





龍巖市反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008―2012年）



 拐賣婦女兒童犯罪嚴重侵犯婦女兒童人身權(quán)利,，對被拐賣婦女兒童身心健康造成巨大傷害,，并由此引發(fā)一系列社會問題，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定,。為有效預防,、嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動，積極救助,、妥善安置被解救婦女兒童,，切實維護婦女兒童合法權(quán)益，根據(jù)《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008―2012年）》（國辦發(fā)〔2007〕69號）和《福建省反對拐賣婦女兒童行動實施計劃（2008～2012年）》（閩政辦〔2008〕113號）文件要求,，制定《龍巖市反對拐賣婦女兒童行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。



 一,、指導思想和總體目標



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“預防為主,、打防結(jié)合,、以人為本、綜合治理”的工作方針,，標本兼治,，切實維護婦女兒童合法權(quán)益，為構(gòu)建閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和海西重要增長極創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。健全反拐工作協(xié)調(diào),、保障機制，明確相關(guān)部門職責任務,，加強合作,，建立集預防、打擊,、救助和康復為一體的反拐工作長效機制,，提高工作效率，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害,。



 二,、組織機構(gòu)和保障措施



 （一）建立市反對拐賣婦女兒童行動工作聯(lián)席會議（以下簡稱市聯(lián)席會議）制度



 1、市聯(lián)席會議主要職能



 （1）組織制定,、實施,、監(jiān)督、評估《行動計劃》,，組織和協(xié)調(diào)跨縣區(qū),、跨部門、跨機構(gòu)的反拐工作,。



 （2）協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門的反拐省際,、市際協(xié)作。



 （3）指導和督促各縣（市,、區(qū)）的反拐工作,。



 （4）協(xié)調(diào)和推動反拐合作。



 （5）組織各各縣（市,、區(qū)）,、有關(guān)部門總結(jié)和交流反拐工作經(jīng)驗及相關(guān)成果。



 2,、市聯(lián)席會議成員單位



 聯(lián)席會議由以下部門和單位組成：中級法院,、檢察院、市委宣傳部,、市公安局,、綜治辦、人大法制委,、發(fā)改委,、教育局、民政局,、司法局,、財政局、人事局,、勞動和社會保障局,、交通局、農(nóng)業(yè)局,、文化與出版局,、衛(wèi)生局、計生委,、工商局,、廣電局,、法制辦、老區(qū)扶貧辦,、總工會,、團市委、婦聯(lián),、龍巖火車站,、冠豸山機場。



 市公安局為牽頭單位,。聯(lián)席會議召集人由市公安局負責同志擔任,，聯(lián)席會議成員為有關(guān)部門和單位負責同志。聯(lián)席會議辦公室設在市公安局刑警支隊,，承擔聯(lián)席會議日常工作,。辦公室主任由刑警支隊隊長兼任，各成員單位指定一名聯(lián)絡員為辦公室成員,。每年不定期召開市聯(lián)席會議,。



 各縣（市、區(qū)）特別是拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)要根據(jù)各自實際建立相應的反拐工作機制,。



 （二）以政府投入為主,，多渠道籌措資金



 1、市和縣（市,、區(qū)）每年為反拐工作安排一定工作經(jīng)費,，列入同級財政年度預算。



 2,、積極爭取社會團體,、公益機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人的捐助,，多渠道募集資金。



 三,、工作措施和任務分工



 （一）創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和工作氛圍



 1,、工作目標



 完善相關(guān)法律法規(guī)，加大反拐宣傳,、培訓和維護婦女兒童合法權(quán)益教育力度,，提高各級政府和相關(guān)部門及社會各界對實施《行動計劃》的必要性、重要性的認識,，創(chuàng)造良好的反拐社會環(huán)境和工作氛圍,。



 2、任務分解



 （1）完善相關(guān)法律法規(guī),，為加強預防,、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復工作提供法律依據(jù),。（市法制辦負責，市人大法制委,、公安局,、民政局、勞動和社會保障局,、團市委,、婦聯(lián)配合）



 （2）在全市范圍內(nèi)，積極開展有關(guān)保護婦女兒童合法權(quán)益和反拐的宣傳,、教育及培訓活動,，提高各級政府、相關(guān)部門和社會各界對反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性,、必要性的認識,。（市公安局、市委宣傳部,、教育局負責,，司法局、文化與出版局,、計生委,、廣電局、總工會,、團市委,、婦聯(lián)配合）



 （3）在公安機關(guān)內(nèi)部，加強反拐和維護婦女兒童合法權(quán)益的教育培訓,，提高執(zhí)法人員對打擊拐賣婦女兒童犯罪活動重要性的認識,，努力提高工作能力和效率。（市公安局負責）



 （4）在全市拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)和易被拐賣人群中,，開展預防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設,，尤其是提高婦女兒童的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力,。（市公安局負責,，市教育局、民政局,、勞動和社會保障局,、總工會、團市委,、婦聯(lián)配合）



 （5）加強反拐工作經(jīng)驗交流,、信息共享，積極推廣集預防,、打擊,、救助和康復為一體的成功工作模式,，推動反拐工作機制不斷完善，提高快速反應能力,。（聯(lián)席會議辦公室負責）



 （二）建立健全預防犯罪機制



 1,、工作目標



 在農(nóng)村社區(qū)、拐賣婦女兒童犯罪易發(fā)場所和縣（市,、區(qū)）合作三個層面上,，構(gòu)建和完善預防拐賣婦女兒童犯罪網(wǎng)絡，努力降低拐賣婦女兒童犯罪發(fā)生率,。到2012年底,，全市拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)得到綜合整治。



 2,、任務分解



 （1）建立和推廣以社區(qū)組織和廣大群眾的積極參與為基礎,，以多部門、多機構(gòu)分工明確并通力合作為重點的群防群治工作體系,。（市綜治辦負責）



 ――貫徹國家開發(fā)式扶貧政策,，加大對農(nóng)村貧困婦女的扶持力度，充分利用現(xiàn)有教育培訓資源,，積極開展多種形式的實用技術(shù)教育和務工技能培訓,，提高貧困婦女脫貧致富能力。（市老區(qū)扶貧辦負責,，發(fā)改委,、市勞動和社會保障局、農(nóng)業(yè)局,、婦聯(lián)配合）



 ――鼓勵和支持婦女積極參與社區(qū)事務和管理,，積極提高婦女社會地位、政治地位,，增強其維權(quán)意識,。加強宣傳和教育工作，提高社區(qū)成員尤其是婦女自身的反拐意識,、識別犯罪和自我保護能力,。（市民政局負責，市公安局,、司法局、教育局配合）



 ――加強對法律法規(guī)的宣傳教育工作,，在全社會營造良好的法制氛圍,，促進未成年人父母或其他監(jiān)護人切實履行《中華人民共和國未成年人保護法》，為未成年人健康成長提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育,。（市司法局負責,，市教育局,、團市委、婦聯(lián)配合）



 ――落實《中華人民共和國義務教育法》,，完善義務教育經(jīng)費保障機制,，確保所有適齡兒童、少年接受九年義務教育的權(quán)利,，防止其過早流入社會,。同時，加強對教師和學生的反拐意識教育,。（市教育局負責,，市民政局、文化與出版局配合）



 ――加強對易被拐賣人群的援助工作,，積極開展各種形式的社會救助,，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難，加強對其生活能力訓練,。積極利用現(xiàn)有救助管理機構(gòu)和福利機構(gòu)做好流浪未成年人,、棄嬰救助及安置工作。（市民政局負責,，市司法局,、財政局、衛(wèi)生局配合）



 （2）加強拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的預防犯罪工作,，并做好監(jiān)督檢查,，將犯罪活動消滅在萌芽狀態(tài)。（市公安局負責,，市綜治辦,、教育局、婦聯(lián)配合）



 ――依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,，加強人力資源市場管理,，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動,。建立和完善勞動用工備案制度,，加強對各類職業(yè)中介活動的監(jiān)管，維護人力資源市場秩序,。積極研究在勞務市場及其周邊地區(qū)發(fā)生的拐賣婦女兒童犯罪問題,，有針對性地開展行之有效的宣傳和教育活動。（市勞動和社會保障局負責,，市人事局,、廣電局、工商局配合）



 ――在流動人口聚集的火車站,、汽車站,、機場,、娛樂場所、旅店加強反拐宣傳工作,，防止拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生,。（市委宣傳部、交通局,、龍巖火車站,、冠豸山機場負責，市公安局,、司法局,、團市委、婦聯(lián)配合）



 ――積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造,、監(jiān)督和教育工作,，降低重新犯罪率。（市司法局,、公安局負責）



 ――在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū),，跨部門、多機構(gòu)共同參與綜合整治,?；鶎诱⑸鐓^(qū)組織,、居民小組要幫助易被拐賣人群和預防犯罪納入各自的工作重點,，有針對性地引入發(fā)展項目，既積極預防犯罪又提供個人發(fā)展機會,。扶貧機構(gòu)盡可能對目標人群實行項目傾斜,。（市綜治辦負責，市公安局,、民政局,、團市委、婦聯(lián)配合）



 （三）打擊犯罪和解救被拐賣婦女兒童



 1,、工作目標



 完善工作機制,，提高發(fā)現(xiàn)、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率,，迅速解救被拐賣婦女兒童,。到2012年底，偵破案件數(shù)占報案數(shù)的比例比2007年明顯提高,。



 2,、任務分解



 （1）進一步完善和加強以公安機關(guān)為主，有關(guān)部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機制。



 ――加強領(lǐng)導,。拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的公安機關(guān)要切實加強反拐工作機構(gòu)和隊伍建設。（市公安局負責）



 ――制訂與兒童心理和生理相適應的案件調(diào)查程序,，開展相關(guān)培訓,。（市公安局負責，市教育局配合）



 ――在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū),，組織開展打擊犯罪專項行動,。（市公安局負責，市綜治辦,、民政局,、勞動和社會保障局、計生委,、團市委,、婦聯(lián)配合）



 ――堅決依法打擊拐賣婦女兒童犯罪的“買方市場”。依法查處非法用工單位和使用童工的行為,，取締非法勞務介紹,、婚姻介紹等中介機構(gòu)以及非法網(wǎng)絡中介。對收買,、介紹,、強迫被拐賣婦女兒童從事性交易及其他強迫性勞動的單位和個人，依法追究其行政,、民事,、刑事責任。（市公安局,、勞動和社會保障局負責,，市總工會、工商局,、民政局配合）



 （2）加強信息網(wǎng)絡建設,，提高各級反拐工作機構(gòu)信息收集和處理能力。（市公安局負責,，市民政局配合）



 ――建立信息系統(tǒng),，完善打擊犯罪的信息收集和交流機制。（市公安局負責,，市民政局,、婦聯(lián)配合）



 ――建立健全舉報制度。鼓勵各部門,、各單位和廣大群眾向執(zhí)法機關(guān)舉報拐賣婦女兒童犯罪活動,。（市公安局負責）



 （四）加強對被解救婦女兒童的救助和康復工作



 1、工作目標



 不斷完善救助機制，提高被解救婦女兒童接受培訓,、救助,、身心治療等必要援助的比例，保護被解救婦女兒童的隱私,，積極幫助其回歸家庭和社會,，避免遭受二次傷害。使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助,，迅速回歸社會,、正常生活。



 2,、任務分解



 （1）建立和完善政府多部門合作,、社會各界廣泛支持的救助機制。



 ――各級政府有關(guān)部門根據(jù)需要增設必要的救助服務,、中轉(zhuǎn)康復和培訓機構(gòu)并保障其人員和經(jīng)費需求,，確保被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。（市民政局,、財政局負責,，市公安局、教育局,、衛(wèi)生局配合）



 ――制訂有關(guān)工作程序和工作標準,，總結(jié)經(jīng)驗，推廣有效的工作方法,。（市民政局負責,，市公安局、教育局配合）



 ――鼓勵有關(guān)社會團體,、企事業(yè)單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金,、技術(shù)支持和專業(yè)服務。（市民政局,、團市委負責）



 ――有關(guān)高校,、科研單位、福利機構(gòu)和心理咨詢機構(gòu)協(xié)助有關(guān)部門和單位培訓救助康復相關(guān)專業(yè)人才,。（市教育局負責,，市民政局、衛(wèi)生局配合）



 ――衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)為被解救婦女兒童提供基本的醫(yī)療服務,。（市衛(wèi)生局負責）



 ――法律援助機構(gòu)依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助,。（市司法局負責，市公安局配合）



 ――加強對被解救婦女兒童的培訓,，增強其法律意識,、維權(quán)意識和相關(guān)技能,。（市民政局負責，市教育局,、團市委,、婦聯(lián)配合）



 （2）加強對被解救婦女兒童的社會關(guān)懷，幫助其順利回歸及融入社會,。



 ――積極,、妥善安置查找不到監(jiān)護人的被解救兒童。（市民政局負責,，市婦聯(lián)配合）



 ――積極幫助被解救的適齡兒童入學、回歸學校和適應新的生活,。（市教育局負責,，市民政局配合）



 ――積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業(yè)技能培訓,、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務,，并在異地就業(yè)。（市民政局負責,，市勞動和社會保障局配合）



 ――做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區(qū)工作,，保障其順利回歸家庭和社區(qū)，幫助其解決實際生活問題,。（市民政局負責,，團市委、婦聯(lián)配合）



 （3）為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要的服務,，切實幫助其解決就業(yè),、生活和維權(quán)等方面的實際困難和問題。（市民政局負責,，市勞動和社會保障局,、團市委、婦聯(lián)配合）



 （4）加強對被解救婦女兒童的登記,、管理和保護工作,。建立專門檔案，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況,，必要時協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織解決其遇到的困難,。（市公安局負責，市民政局,、婦聯(lián)配合）



 （5）加強對被拐賣婦女兒童身心健康領(lǐng)域的研究,，尋求更為有效的康復治療方法。（市衛(wèi)生局負責,，市教育局,、團市委、婦聯(lián)配合）



 （6）加強地區(qū)、部門和機構(gòu)間在救助被解救婦女兒童工作上的合作,，相互支持,，相互配合。（市公安局負責,，市綜治辦,、勞動和社會保障局、交通局,、團市委,、婦聯(lián)、龍巖火車站配合）



 四,、實施,、監(jiān)督和評估



 （一）聯(lián)席會議辦公室負責協(xié)調(diào)組織《行動計劃》的實施。各縣（市,、區(qū)）,、各成員單位根據(jù)《行動計劃》要求，結(jié)合各自實際制訂實施計劃,。



 （二）聯(lián)席會議辦公室負責協(xié)調(diào)組織對《行動計劃》實施情況進行監(jiān)督,，并開展階段性評估和終期評估。