• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2008〕42號
• 【發(fā)布日期】2008-07-25
• 【生效日期】2008-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關于推進企業(yè)上市的若干意見

湖北省人民政府關于推進企業(yè)上市的若干意見

(鄂政發(fā)〔2008〕42號)





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進資本市場改革發(fā)展的重要精神,，搶抓我國建立多層次資本市場體系的機遇,，加快我省資本市場建設，推進企業(yè)上市,，鼓勵和引導全省上市后備企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展,、做大做強，促進全省經濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認識推進企業(yè)上市的重要性和緊迫性



 企業(yè)上市不僅是最有效,、最直接的融資方式，而且是現(xiàn)代企業(yè)提升產業(yè)層次,、做大做強的最有效途徑,。截至目前，我省共有68家企業(yè)通過境內外資本市場募集資金557?8億元,，為全省經濟社會發(fā)展做出了重大貢獻,。但近年來上市后備資源缺乏，上市后續(xù)支撐力不足,，企業(yè)上市步伐減緩,，上市公司規(guī)模不大，企業(yè)直接融資比例偏低,，資本市場結構不合理,，與我省經濟快速發(fā)展現(xiàn)狀、與構建促進中部崛起的戰(zhàn)略支點要求相比存在較大差距,。各地,、各有關部門要充分認識推進企業(yè)上市的重要性和緊迫性，將其作為當前我省發(fā)展資本市場的一項重要任務,，加大上市后備資源培育力度,，加快企業(yè)上市步伐，為促進全省經濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻,。



 二,、總體要求、基本原則和主要目標



 (一)總體要求,。以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,，進一步解放思想，搶抓機遇,，按照“培育一批,、上市一批、儲備一批”的基本思路,，采取力爭主板,、立足中小板、搶抓創(chuàng)業(yè)板,、拓展境外資本市場,、鼓勵非上市股份公司進入股權代辦轉讓系統(tǒng)等多策并舉，加快我省企業(yè)上市步伐,。



 (二)基本原則,。



 1?市場導向,。企業(yè)上市要遵循市場經濟規(guī)律，適應資本市場運行要求,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,。



 2?企業(yè)自主。企業(yè)是證券市場發(fā)展的主體,，推進企業(yè)上市,，要充分調動企業(yè)的積極性，發(fā)揮企業(yè)的主體作用,。



 3?政府推動,。各地、各有關部門要高度重視企業(yè)上市工作,，采取必要的政策措施,，加強資本市場建設，努力為企業(yè)上市創(chuàng)造良好的外部條件,。



 (三)主要目標,。到2010年，各市(州)至少新增1家上市公司,，全省在境內外上市公司的總數(shù)達到100家以上,，累計融資總額達到1000億元以上。



 三,、加強上市后備企業(yè)培育



 (一)充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,。充分調動企業(yè)參與資本市場的積極性，發(fā)揮企業(yè)的主體作用,，加大對擬上市企業(yè)的培育扶持力度,，鼓勵和引導企業(yè)利用資本市場直接融資做大做強,。企業(yè)要進一步解放思想,，準確把握資本市場的功能和作用，在規(guī)范運行和不斷提升公司質量的基礎上,，積極參與并充分利用資本市場直接融資,，促進企業(yè)不斷發(fā)展壯大。



 (二)優(yōu)化省上市后備企業(yè)資源庫,。省政府有關部門和各市,、州、縣人民政府要創(chuàng)新思維,，拓寬視野,，切實把符合產業(yè)發(fā)展方向、科技含量高,、資產質量優(yōu),、發(fā)展前景好和上市積極性高的企業(yè)遴選出來,，不斷充實、優(yōu)化上市后備資源庫,。省上市后備企業(yè)資源庫平臺建在省發(fā)展改革委,，入庫的企業(yè)由市、州,、直管市,、神農架林區(qū)和省相關部門推薦。



 (三)上市后備企業(yè)的基本條件,。



 1?合法存續(xù),、具有上市意愿的股份有限公司(或可整體改制為股份制公司的有限責任公司)；



 2?公司最近2年凈利潤累計在800萬元以上或最近1年凈利潤在500萬元以上,，凈資產在2000萬元以上,；



 3?公司生產經營符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求；



 4?公司生產經營具有較強的競爭力,；



 5?具備健全且運行良好的組織機構,；



 6?具有持續(xù)盈利能力，財務狀況良好,，近兩年無不良信用記錄,、無重大違法行為。



 (四)上市后備企業(yè)的遴選程序,。省上市后備企業(yè)采取企業(yè)申報和市(州),、省相關部門推薦，由省發(fā)展改革委(省企業(yè)上市領導小組辦公室,，下同)會同省有關部門擇優(yōu)遴選確定,。省屬國有及國有控股企業(yè)經省國資委同意，可直接向省發(fā)展改革委報送申報材料,；高新技術企業(yè)可以向科技主管部門申報,；其他企業(yè)的申報材料按屬地原則或隸屬關系由所在地發(fā)展改革委(或具體負責企業(yè)上市的工作部門，下同)受理,。各市(州)發(fā)展改革委收到企業(yè)申報材料后,，會同本級財政、科技,、經委,、國資等有關部門，按照申報條件對企業(yè)的申報材料進行初審,，并將初審合格的申報材料集中報送省發(fā)展改革委,。省發(fā)展改革委根據各市(州)、省屬國有及國有控股企業(yè)以及高新技術企業(yè)申報情況,，在征求省經委,、科技廳,、財政廳、國土資源廳,、農業(yè)廳,、國資委、工商局,、環(huán)保局,、地稅局、國稅局及人銀行武漢分行,、湖北證監(jiān)局等有關部門的意見后,，確定省上市后備企業(yè)名單，并予以公布,。



 (五)實行上市后備企業(yè)動態(tài)管理制度,。省上市后備企業(yè)資源庫實行動態(tài)管理，每年對后備企業(yè)進行調整,，條件成熟的企業(yè)要盡量吸收進來,，使省上市后備資源庫始終保持100家以上的儲備，其中至少30家企業(yè)進入輔導程序,，20家企業(yè)進入發(fā)行申報程序,。



 四、加大政策扶持力度



 (一)建立企業(yè)上市直通車制度,。各市,、州、縣人民政府對上市后備企業(yè)在改制,、資產重組,、上市申報等過程中涉及的各項審批及相關查詢、咨詢等方面要采取“一企一議”的辦法,，開辟“綠色通道”,，簡化程序，特事特辦,。各有關部門應指定1名領導作為責任人,，負責協(xié)調處理本部門推進企業(yè)上市工作,，并指定專人為企業(yè)上市提供全方位服務,，包括通報有關政策法規(guī)、提醒辦理事項,，幫助協(xié)調解決有關問題,、協(xié)助企業(yè)辦理各項手續(xù)等。



 (二)支持企業(yè)進行股份制改造,。



 1?省上市后備企業(yè)按照上市要求進行股份制改造時,，對由于歷史原因未能如實反映的存量資產,，經具有資質的中介機構評估認定并報同級發(fā)展改革委審核備案后(其中國有及國有控股企業(yè)須經國有資產管理部門核準)，可作為作價依據,，不影響股份制改造手續(xù)的辦理,。



 2?對企業(yè)改制前存在的未繳納職工各類保險、拖欠銀行貸款,、與環(huán)境保護不相符合等問題,，要采取適當?shù)拇胧┩咨铺幚恚蛊浞仙鲜幸蟆?


 3?企業(yè)改制上市過程中,，對審計評估后凈資產增值部分,，應依法補繳所得稅；應根據上市規(guī)范要求,，補繳以前年度所應補繳增值稅和所得稅,；對按規(guī)定量化到個人的資產及因未分配利潤、盈余公積金轉增股本,，應按規(guī)定繳納個人所得稅,。企業(yè)繳納上述稅費后，地方財政要視情況給予一定的資金扶持,。



 4?對因執(zhí)行新《企業(yè)會計準則》導致會計事項發(fā)生變化的,，追溯調整后引起以前年度應稅所得額或應稅收入變動的，企業(yè)凈增應稅額,，在上市以前可按照法律規(guī)定補正申報,、補繳稅款，企業(yè)自行補正申報,、補繳稅款的,，稅務機關不予處罰。



 5?上市后備企業(yè)歷年來享受國家有關優(yōu)惠政策形成的資產,，經財政部門審核并報當?shù)卣鷾?，可歸原企業(yè)股東持有；從股份公司設立到上市期間,，仍享受原有優(yōu)惠政策,。



 (三)降低企業(yè)上市成本。



 1?減免上市后備企業(yè)在改制重組過程中辦理資產置換,、剝離,、收購、財產登記過戶的交易稅費和其他費用,。企業(yè)改制涉及產權變更過戶且實際控制人沒有發(fā)生變化的,，可直接變更企業(yè)名稱，免交除工本費外的其他一切費用,。因歷史原因未辦理產權證并無爭議的,，依法補齊產權證并列入企業(yè)資產,，收費一律按規(guī)定的最低收費標準征收。



 2?上市后備企業(yè)土地使用證,、房產證,、車船使用證、給排水及供電計劃指標,、資質等級,、自有工業(yè)產權過戶時，公司控股股東沒有發(fā)生重大變化的,，視為變更登記,，免收變更、過戶手續(xù)費,；公司控股股東發(fā)生變化或有交易行為,，有關稅費全額繳足后，地方政府對企業(yè)發(fā)展給予適當支持,。



 3?上市后備企業(yè)在改制過程中的審計,、資產評估、驗資,、公證等中介收費按國家和省規(guī)定標準的下限收取,。



 4?上市后備企業(yè)改制設立股份有限公司并輔導備案后2年內(不足2年上市的，至上市日止),，省及省以下按企業(yè)每年新增所得稅,，同級財政要視情況給予企業(yè)一定的支持。



 5?上市后備企業(yè)自建自用的生產性建設項目,，自與合格的上市保薦機構簽署保薦協(xié)議之日起2年內(不足2年上市的,，至上市日止)，免交城市基礎設施配套費,。



 (四)加大資金支持力度,。對符合條件的省上市后備企業(yè)，省發(fā)展改革,、財政,、科技、經委,、信息產業(yè)等有關部門要在申報國家和省高新技術產業(yè)專項,、中小企業(yè)發(fā)展專項和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金以及國債項目財政貼息等各類政策性資金方面給予優(yōu)先支持。省級預算安排的各項政策性扶持資金要優(yōu)先向上市后備企業(yè)傾斜,。對符合有關政策規(guī)定的上市后備企業(yè)投資高新技術項目,、重點技術改造項目，優(yōu)先推薦享受國家及地方貼息貸款和科技扶持資金,。各市,、州、縣人民政府應根據實際需要安排資金,，用于推進企業(yè)上市的獎勵,、培訓、宣傳推介等工作,。



 (五)優(yōu)先安排項目用地,。對上市募集資金的投資計劃項目所需建設用地，各地要優(yōu)先保證土地計劃指標,，優(yōu)先辦理核準預審和及時報批,，優(yōu)先供地。上市后備企業(yè)在股份制改造過程中,，對原以劃撥方式取得的土地,，以出讓方式處置的，土地使用權出讓金可按所在地工業(yè)用地最低價格標準核定,。在改制時一次性繳納土地出讓金確有困難的,，可先在當?shù)貒临Y源部門申請辦理土地證，然后在2年內分期繳清,；上市成功后則要在半年內繳清,。



 (六)建立獎勵激勵機制。企業(yè)上市后,，省政府對每戶上市企業(yè)一次性給予200萬元獎勵,由省企業(yè)上市主管部門按程序辦理,。企業(yè)所在地政府要對成功上市的企業(yè)法定代表人及相關人員進行適當表彰獎勵，在評定勞動模范,、“五一”勞動獎章時優(yōu)先予以考慮,。省政府和各市、州,、縣政府要整合財政資金設立本級企業(yè)改制上市獎勵扶持資金,，用于對企業(yè)改制、上市培育期所發(fā)生的各種成本費用給予補貼,，分擔企業(yè)上市成本,，并對上市有功人員進行表彰、獎勵,。由省發(fā)展改革委,、省財政廳、省政府金融辦等部門研究制定資金管理辦法,。



 (七)改善金融服務,。



 企業(yè)上市主管部門要加強與銀行的協(xié)調與溝通,積極向金融機構推薦上市后備企業(yè),引導信貸資金支持上市后備企業(yè)的發(fā)展。對推薦的重點上市后備企業(yè)，金融機構應優(yōu)先安排貸款,。優(yōu)先推薦上市后備企業(yè)申報發(fā)行企業(yè)債券,。鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構和擔保機構,開展以上市后備企業(yè)為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款等業(yè)務,。商業(yè)銀行要完善內部程序,提高質押貸款辦理效率,，積極探索上市后備企業(yè)憑無形資產進行質押貸款的方式。



 (八)引進風險投資,。



 1?鼓勵風險投資來我省投資,。抓住沿海地區(qū)向內陸資本擴張的機遇，大力引進創(chuàng)業(yè)投資,、種子基金,、風險投資等，引導和聚集社會資金投向上市后備企業(yè),，推進上市后備企業(yè)規(guī)范運作,、快速發(fā)展。鼓勵風險投資機構通過購買股權,、提供貸款或既購買股權又提供貸款的方式,，將風險資金投入我省高成長、高技術企業(yè),，促進高新技術成果盡快產業(yè)化,。



 2?設立創(chuàng)業(yè)投資政府引導資金。省和市(州)設立創(chuàng)業(yè)投資政府引導資金,，與國內外業(yè)績優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資公司合作,，實行政府資金引導、社會資金參與,、市場化運作,，吸引社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),，鼓勵境內外投資機構和個人來我省設立創(chuàng)業(yè)投資公司,，拓寬中小企業(yè)融資渠道，促進高新技術企業(yè)發(fā)展壯大,。



 3?支持證券公司,、信托投資公司、產權交易機構和創(chuàng)業(yè)投資機構等專業(yè)機構或其他有條件的企業(yè)發(fā)起組建基金管理公司,、具有獨立法人資格的保險公司,，培育一批專業(yè)的機構投資者，不斷壯大我省資本市場投資的主體,。



 (九)加強人才培養(yǎng),。發(fā)展和利用資本市場需要大批高素質專業(yè)人才,要加大培訓工作力度,不斷提高資本市場從業(yè)人員的整體素質,。要制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造良好環(huán)境,吸引和引進人才,造就一支有較高理論素養(yǎng)和豐富實踐經驗的專業(yè)人才隊伍,增強我省資本市場發(fā)展的競爭優(yōu)勢。



 (十)加強誠信建設,。切實加強社會信用體系建設,提升我省資本市場信用水平,。強化上市公司和擬上市公司的誠信責任,規(guī)范上市公司信息披露,提高上市公司規(guī)范化運作水平。加強證券經營機構,、中介服務機構行業(yè)自律,；支持實力強,、信譽好的境內外證券公司,、會計師事務所、律師事務所,、風險投資公司等中介機構在湖北開展業(yè)務,，查處上市相關中介機構作假、欺詐行為,，凈化中介服務市場,。大力整頓經濟秩序,為資本市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。



 五,、強化組織領導



 為加強對推進企業(yè)上市工作的領導,，成立省企業(yè)上市工作領導小組，辦公室設在省發(fā)展改革委,，承擔日常工作,。各市、州,、直管市及神農架林區(qū)和有條件的縣(市,、區(qū))政府要設立相應的領導機構，建立工作專班,，安排專項經費,，扎實做好企業(yè)上市和后備企業(yè)培育工作。各市,、州,、縣人民政府要切實履行工作職責，把推進企業(yè)上市工作作為促進地方經濟發(fā)展的大事列入重要工作日程,，建立企業(yè)上市工作領導責任制,。省發(fā)展改革、經委,、科技,、財政、信息產業(yè),、商務,、國土資源,、農業(yè)、環(huán)保,、工商,、勞動保障、國資,、稅務及人行武漢分行,、湖北證監(jiān)局、海關等相關部門要結合本部門職責,，制定推進企業(yè)上市的具體工作措施,。證券、期貨,、律師,、會計師、信托,、創(chuàng)投,、產權交易等機構要發(fā)揮自身優(yōu)勢,提升資本運作能力,積極為企業(yè)上市服務。



 二○○八年七月二十五日