• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會辦公室
• 【發(fā)布文號】安委辦〔2008〕17號
• 【發(fā)布日期】2008-08-11
• 【生效日期】2008-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院安委會辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見

(安委辦〔2008〕17號)





各產(chǎn)煤省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：



 近年來,，各地區(qū),、各部門全面貫徹落實煤礦瓦斯治理的各項政策措施，全力推進(jìn)煤礦瓦斯治理攻堅,，實現(xiàn)了煤礦重特大瓦斯事故較大幅度下降的階段性目標(biāo),。但煤礦瓦斯治理基礎(chǔ)工作仍很薄弱，重特大瓦斯事故尚未得到有效控制,。為貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神,，鞏固煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)成果，進(jìn)一步提高煤礦瓦斯治理水平,，有效防范和遏制重特大瓦斯事故,，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強煤礦瓦斯治理工作提出以下指導(dǎo)意見：



 一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 1．指導(dǎo)思想,。深入貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持“以人為本”和“安全發(fā)展”,，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故總量為目標(biāo),，堅持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo),、落實責(zé)任、增加投入,、依靠科技,、嚴(yán)格監(jiān)管、強化監(jiān)察,，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠,、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效,、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系,，推動煤礦瓦斯治理工作再上新水平。



 2．工作目標(biāo),。到2010年,，全國煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2007年下降20%以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制,；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采總量突破100億立方米,；建成100個瓦斯治理示范礦井和100個瓦斯治理示范縣，煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)取得明顯成效,，為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn),、根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ),。



 二、優(yōu)化生產(chǎn)布局,，合理組織生產(chǎn),，為瓦斯治理工作提供基礎(chǔ)保障



 3. 優(yōu)化生產(chǎn)布局。礦井和采區(qū)設(shè)計要依據(jù)瓦斯地質(zhì)資料詳細(xì)分析和預(yù)測礦井瓦斯災(zāi)害情況,，根據(jù)煤層和瓦斯賦存情況,，優(yōu)化巷道布置，簡化生產(chǎn)系統(tǒng),，積極采用先進(jìn)的支護(hù)工藝,，保證合理通風(fēng)斷面，明確煤層和工作面開采順序,；生產(chǎn)系統(tǒng)和布局必須充分考慮瓦斯治理的需要,，并貫穿于新建、改擴(kuò)建,、水平延深,、采區(qū)設(shè)計、生產(chǎn)準(zhǔn)備到工作面銜接的各個環(huán)節(jié),；新采區(qū)投產(chǎn)前,，必須完成有關(guān)瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項功能和條件,，否則不準(zhǔn)投產(chǎn),；現(xiàn)有生產(chǎn)礦井要落實瓦斯治理的有關(guān)規(guī)定，完善瓦斯治理工程,，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)布局,；科學(xué)合理確定工作面走向和傾斜長度，實現(xiàn)安全高效,、合理集中生產(chǎn),。



 4. 合理組織生產(chǎn)。煤礦必須按照《煤炭生產(chǎn)許可證》載明的能力編制生產(chǎn)計劃和組織生產(chǎn),，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn),；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區(qū)的同一煤層只能有1個回采工作面進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)禁超強度組織生產(chǎn),；要嚴(yán)格勞動組織管理,，按照核定能力和生產(chǎn)計劃核定勞動定員，嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn),；要堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，采掘工作面要確定合理的推進(jìn)度,，采掘進(jìn)度要與支護(hù),、通風(fēng)等工序相協(xié)調(diào),，保證各輔助環(huán)節(jié)及時跟進(jìn)到位。



 5. 堅持正規(guī)開采,。礦井要加強生產(chǎn)準(zhǔn)備,，始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接,。礦井開拓系統(tǒng)形成后,，方可進(jìn)行采區(qū)準(zhǔn)備巷施工；準(zhǔn)備采區(qū)必須在采區(qū)構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后,，方可開掘其他巷道,；采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)后,，方可回采,；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面,，不得采用前進(jìn)式采煤方法,；采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng),，按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法,、工藝。



 三,、建立系統(tǒng)合理,、設(shè)施完好、風(fēng)量充足,、風(fēng)流穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng),，確保通風(fēng)可靠



 6．確保系統(tǒng)合理。礦井必須具備獨立完整的通風(fēng)系統(tǒng),，并不斷優(yōu)化,，適應(yīng)礦井延深和采掘接替的變化，保持系統(tǒng)的簡單,、穩(wěn)定,、可靠。各煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦井實際情況,，按規(guī)定進(jìn)行通風(fēng)阻力測定,，明確通風(fēng)系統(tǒng)合理的通風(fēng)線路、通風(fēng)阻力和阻力分布比例,，通風(fēng)系統(tǒng)不合理時,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)改造。礦井通風(fēng)阻力必須符合《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ1028-2006）的規(guī)定,，否則應(yīng)采取降阻措施,；礦井的生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實行分區(qū)通風(fēng),，采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個采區(qū),，嚴(yán)禁一段為進(jìn)風(fēng)巷,、一段為回風(fēng)巷。高瓦斯礦井,、煤與瓦斯突出礦井的每個采區(qū),、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)、開采容易自燃煤層的采區(qū),，必須設(shè)置專用回風(fēng)巷,；回采工作面通風(fēng)方式的選擇，必須滿足治理瓦斯的需要,。嚴(yán)禁無風(fēng),、微風(fēng)作業(yè)和采取不合理的串聯(lián)通風(fēng)。



 7. 確保設(shè)施完好,。煤礦企業(yè)要保持風(fēng)機,、風(fēng)門、風(fēng)筒,、密閉等井下通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物完好,。礦井主要通風(fēng)機和局部通風(fēng)機要按規(guī)定定期檢測、檢修和維護(hù),，實行掛牌管理,，專人負(fù)責(zé)并持證上崗，按規(guī)定進(jìn)行反風(fēng)演習(xí),，保證通風(fēng)設(shè)施完好,、正常運行；要加強對風(fēng)門,、風(fēng)筒,、密閉等通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物設(shè)置的管理，明確構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)和驗收程序,，已有設(shè)施要建立檢查和維護(hù)制度,，定期檢查其完好情況，保持通風(fēng)設(shè)施完好可靠,，防止風(fēng)流短路,、系統(tǒng)紊亂和有害氣體涌出；總回風(fēng)巷,、主要回風(fēng)巷不得設(shè)置風(fēng)流控制設(shè)施,。采區(qū)應(yīng)盡量減少通風(fēng)構(gòu)筑物，減少漏風(fēng)，提高有效風(fēng)量率,；要加強通風(fēng)巷道維護(hù),，保證風(fēng)流暢通,。



 8. 確保風(fēng)量充足,。礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各供風(fēng)場所的配風(fēng)量,，必須滿足安全生產(chǎn)的要求,，風(fēng)速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定,。不能滿足用風(fēng)需要時,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)改造，否則必須按實際供風(fēng)量核定礦井和采區(qū)產(chǎn)量,，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn),；礦井主要通風(fēng)機應(yīng)當(dāng)雙機同能力配備，實現(xiàn)雙回路供電,；礦井開拓,、準(zhǔn)備采區(qū)以及采掘作業(yè)前，要準(zhǔn)確預(yù)測瓦斯涌出量,，制定通風(fēng)風(fēng)量計算和配風(fēng)標(biāo)準(zhǔn),，編制通風(fēng)設(shè)計，保證采掘面配風(fēng)充足,；硐室配風(fēng)量要滿足設(shè)備降溫,、空氣質(zhì)量符合規(guī)定、有害氣體不超限的要求,；礦井有效風(fēng)量率應(yīng)達(dá)到87％以上,。礦井風(fēng)量應(yīng)當(dāng)在滿足井下各工作地點、通風(fēng)巷道和硐室等用風(fēng)的前提下,，加強通風(fēng)能力配備,，具備充足、合理的富余系數(shù),，提高礦井抗災(zāi)能力,。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區(qū),，風(fēng)量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進(jìn)行有效控制,，滿足防范自然發(fā)火的要求。



 9. 確保風(fēng)流穩(wěn)定,。煤礦要嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》建立和執(zhí)行測風(fēng)制度,，對井下用風(fēng)地點和通風(fēng)巷道定期測定風(fēng)量，并根據(jù)生產(chǎn)變化及時對通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量進(jìn)行調(diào)整，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點風(fēng)流穩(wěn)定可靠,。廢棄巷道,、盲巷和與采空區(qū)聯(lián)通的巷道要及時進(jìn)行封閉；要盡量減少角聯(lián)通風(fēng),，對無法避免的角聯(lián)通風(fēng)巷道要進(jìn)行有效控制,，確保風(fēng)向、風(fēng)速穩(wěn)定,，嚴(yán)禁在角聯(lián)通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)布置采掘工作面,；要根據(jù)采掘進(jìn)度及時施工永久通風(fēng)設(shè)施，杜絕通風(fēng)工程虧欠,，并確保風(fēng)流穩(wěn)定,，控制可靠。掘進(jìn)工作面必須采用局部通風(fēng)機通風(fēng)或全風(fēng)壓通風(fēng),；高瓦斯礦井,、煤與瓦斯突出礦井掘進(jìn)工作面必須實行“三專兩閉鎖”，采用“雙風(fēng)機,、雙電源”,，并實現(xiàn)運行風(fēng)機和備用風(fēng)機自動切換，保持局部通風(fēng)機連續(xù)運轉(zhuǎn),、均衡供風(fēng),、風(fēng)流穩(wěn)定。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進(jìn)工作面要積極推廣使用“雙風(fēng)機,、雙電源”,，確保供風(fēng)穩(wěn)定、可靠,。



 四,、強化多措并舉、應(yīng)抽盡抽,、可保盡保,、抽采平衡的技術(shù)措施，確保抽采達(dá)標(biāo)



 10. 堅持多措并舉,。煤礦要加強生產(chǎn)全過程的瓦斯抽采,，因地制宜、因礦制宜,，堅持地面與井下抽采相結(jié)合,，鄰近層與本煤層抽采相結(jié)合，采前抽采與邊抽邊采,、采空區(qū)抽采相結(jié)合,，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯。要準(zhǔn)確掌握開采水平和回采區(qū)域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量,、煤層透氣性等參數(shù),，科學(xué)確定抽采方式，并根據(jù)采掘工作面瓦斯涌出情況,，合理選擇抽采系統(tǒng),、抽采方法和抽采工藝。要積極采用密集鉆孔,、大直徑鉆孔,、水平長距離鉆孔,、專用巷道等抽采工藝,，強化抽采措施；要優(yōu)先選擇高負(fù)壓大流量水環(huán)式真空泵,，瓦斯抽采泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富余系數(shù),，泵的裝機能力應(yīng)為需要抽采能力的2～3倍；具備條件的礦井,，應(yīng)分別建立高,、低濃度兩套抽采系統(tǒng)，滿足煤層預(yù)抽,、卸壓抽采和采空區(qū)抽采的需要,。



 11. 堅持應(yīng)抽盡抽，可保盡保,。所有應(yīng)進(jìn)行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng),，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來，降低煤層的瓦斯含量,，實現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo),。水平接續(xù)、采區(qū)銜接都要保證瓦斯預(yù)抽達(dá)標(biāo)和整個抽采作業(yè)過程的安全技術(shù)要求,，實現(xiàn)先抽后采,；煤與瓦斯突出礦井具備開采保護(hù)層條件的，必須優(yōu)先選擇開采保護(hù)層,，實施超前預(yù)抽瓦斯等區(qū)域防突措施,，并強化“四位一體”防突措施的落實；要認(rèn)真考察被保護(hù)層保護(hù)范圍和保護(hù)效果,，并確保保護(hù)效果有效,；保護(hù)層開采過程中要避免煤柱留設(shè)，并積極推廣沿空留巷無煤柱開采技術(shù),，取消階段煤柱,；不具備保護(hù)層開采條件的突出煤層，應(yīng)采用煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔,、順層長鉆孔等措施預(yù)抽煤層瓦斯,，突出危險區(qū)域煤層掘進(jìn)工作面應(yīng)在預(yù)抽鉆孔的掩護(hù)下進(jìn)行作業(yè)；嚴(yán)重突出危險煤層盡可能選擇地面鉆井預(yù)抽或穿層鉆孔預(yù)抽,。石門揭穿突出煤層前必須編制設(shè)計,，嚴(yán)格突出危險性預(yù)測和防突效果檢驗，留設(shè)足夠的巖柱尺寸,，認(rèn)真實施抽采瓦斯,、水力沖孔等綜合防突措施?



 12. 保持抽采平衡。煤礦企業(yè)要組織編制瓦斯抽采中長期規(guī)劃和年度實施計劃,，并加強對實施情況的考核,，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協(xié)調(diào)平衡。煤層瓦斯抽采工程要做到與采掘工程同步設(shè)計,、超前施工,、超前抽采，超前預(yù)抽時間要滿足煤層預(yù)抽效果達(dá)標(biāo)的要求,；礦井生產(chǎn)計劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量為限,，計劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量；應(yīng)抽采瓦斯的礦井生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量相匹配,，保持抽采達(dá)標(biāo)煤量和生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采煤量相平衡,，使采掘生產(chǎn)活動始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。



 13. 實現(xiàn)效果達(dá)標(biāo),。瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產(chǎn)要求為前提,。煤礦企業(yè)要建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)考核辦法，加強對瓦斯抽采效果的評估考核,；要針對煤層瓦斯賦存條件,，試驗摸索實現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)、設(shè)備和工藝參數(shù),，建立抽采設(shè)計和評估考核標(biāo)準(zhǔn),；煤層經(jīng)抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率,、煤的可解吸瓦斯含量和回風(fēng)流瓦斯?jié)舛纫_(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006）的要求,；所有突出礦井必須實施區(qū)域預(yù)抽，突出煤層突出危險區(qū)域的采掘工作面經(jīng)預(yù)抽后,，瓦斯含量和瓦斯壓力要達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定要求,，否則嚴(yán)禁組織采掘作業(yè)。



 五,、建立裝備齊全,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,、斷電可靠、處置迅速的監(jiān)控系統(tǒng),，確保監(jiān)控有效



 14. 確保裝備齊全,。所有煤礦都必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)的要求安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。安全監(jiān)控系統(tǒng)的中心站,、分站和傳輸電纜,、傳感器等設(shè)備要齊全，數(shù)量和安裝設(shè)置要符合規(guī)定,。中心站應(yīng)雙回路供電,，并雙機或多機備份，備份主機能在5分鐘內(nèi)投入工作,；有不小于2小時在線式不間斷電源,，有接地、防雷裝置及錄音電話,；礦調(diào)度室內(nèi)有主機或顯示終端,；聯(lián)網(wǎng)主機有防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備；井下分站應(yīng)設(shè)置在進(jìn)風(fēng)巷道或硐室中,；井下設(shè)備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。



 15. 確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,。要健全完善各種規(guī)章制度,，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。要制定安全監(jiān)控崗位責(zé)任制,、操作規(guī)程,、值班制度、維護(hù)調(diào)校等規(guī)章制度,，完善圖紙臺賬,，配備足夠的管理、維護(hù),、檢修,、值班人員，并經(jīng)培訓(xùn)持證上崗,；監(jiān)控主機能顯示所有傳感器的真實信息,，監(jiān)控中心能適時反映監(jiān)控場所和對象的真實狀態(tài)；甲烷傳感器必須按照規(guī)定的報警,、斷電和復(fù)電值以及斷電范圍進(jìn)行設(shè)置,，必須采用新鮮空氣和標(biāo)準(zhǔn)氣樣用正確的方法調(diào)校。沒有能力對系統(tǒng)和傳感器進(jìn)行維護(hù),、調(diào)校的小煤礦,，要與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議,，及時維護(hù)、定期調(diào)校,，保證系統(tǒng)運行穩(wěn)定,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。



 16. 確保斷電可靠,。要正確選擇監(jiān)控設(shè)備的供電電源和連線方式,，保證監(jiān)控系統(tǒng)的斷電和故障閉鎖功能。監(jiān)控設(shè)備的供電電源必須取自被控開關(guān)的電源側(cè),；每隔10天必須對甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風(fēng)電閉鎖功能進(jìn)行測試,，保證甲烷超限斷電、停風(fēng)斷電功能和斷電范圍的準(zhǔn)確可靠,，中心站應(yīng)正確顯示報警斷電及饋電的時間,、地點。采,、掘工作面等作業(yè)地點瓦斯超限時,，應(yīng)聲光報警、自動切斷監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全部非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備的電源并保持閉鎖狀態(tài),。



 17. 確保處置迅速,。各地和煤礦企業(yè)要建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急措施,。各地要加快監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),，完善網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)機構(gòu)非正常處置程序和應(yīng)急預(yù)案，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運行并發(fā)揮其監(jiān)測,、控制和預(yù)警作用,。煤礦企業(yè)要加強監(jiān)控中心的值班、值守,，明確值班,、帶班人員的責(zé)任，當(dāng)瓦斯超限和各類異?，F(xiàn)象出現(xiàn)時,，要迅速做出反應(yīng)，采取正確的應(yīng)對措施,，及時處理瓦斯異常問題,。大型煤礦要建立救援隊伍，配足救援裝備,；不具備建立救援隊伍條件的小型煤礦要與周邊專業(yè)救援隊伍簽訂協(xié)議,，保證事故的及時搶險和救助。新建礦井和具備條件的生產(chǎn)礦井要建設(shè)井下應(yīng)急避難所,，具備為遇險人員提供供氧（風(fēng)）,、通訊,、食品、飲水等功能,。



 六,、構(gòu)建責(zé)任明確、制度完善,、執(zhí)行有力,、監(jiān)督嚴(yán)格的管理機制，確保管理到位



 18. 確保責(zé)任明確,。煤礦企業(yè)要健全以煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人對本單位瓦斯治理工作全面負(fù)責(zé)的責(zé)任制度體系,，保障瓦斯治理規(guī)劃、目標(biāo),、措施的制定實施和體系,、機構(gòu)、投入的落實,；要細(xì)化瓦斯治理和安全生產(chǎn)責(zé)任,，并分解落實到煤礦企業(yè)各個層級、各個環(huán)節(jié)和各個崗位,，上至董事長,、總經(jīng)理和總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人），下至作業(yè)現(xiàn)場的每個職工,，都要明確具體的崗位職責(zé),；要健全以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為核心的技術(shù)管理體系，設(shè)立由總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）直接管理的科研,、設(shè)計、地測,、生產(chǎn)技術(shù),、“一通三防”等技術(shù)部門和機構(gòu)；高瓦斯,、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立通風(fēng),、防突、抽采,、安全監(jiān)控等專業(yè)隊伍,，并配備專業(yè)技術(shù)人員；礦井必須設(shè)專職通風(fēng)副總工程師,，提倡設(shè)通風(fēng)副礦長,，實現(xiàn)技術(shù)與行政管理責(zé)任分離；煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)專職地測副總工程師,；涉及瓦斯治理的礦井開拓部署,、采掘巷道布置,、生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),、措施的制定,，以及新技術(shù)、新裝備,、新工藝的推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題,，必須由總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)決策。



 19. 確保制度完善,。煤礦企業(yè)要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度,，把通風(fēng)、抽采,、監(jiān)控,、防塵、防火等各個環(huán)節(jié),、各個崗位的工作要求,，全部納入規(guī)范化、制度化軌道,，做到有章可循,。要根據(jù)井下條件的變化和隨時出現(xiàn)的新情況、新問題,，不斷修改,、充實、完善規(guī)章制度和各項措施,。要建立隱患排查制度,，及時排查治理瓦斯等隱患；要建立瓦斯等有害氣體的檢查制度,，配備足夠的瓦斯檢查人員,，落實巡回檢查和專人檢查規(guī)定；要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念,，建立瓦斯超限追查制度,，查找和消除事故隱患。要建立排放瓦斯管理制度,，落實安全排放措施,，確保瓦斯排放安全；要建立通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整管理制度,，明確程序,、分級審批、專人指揮,，改變?nèi)V井通風(fēng)系統(tǒng)時,，必須由煤礦企業(yè)總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）進(jìn)行審批,；要建立巷道貫通管理制度，保證貫通兩巷的正常通風(fēng)和系統(tǒng)穩(wěn)定,、瓦斯不超限,；要建立機電設(shè)備使用管理制度，加強礦用設(shè)備安全標(biāo)志管理,，加強機電設(shè)備和供電系統(tǒng)維護(hù),，按規(guī)定定期檢測檢驗，及時淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備,，堅決杜絕失爆,，保障供電安全。



 20. 確保執(zhí)行有力,。煤礦企業(yè)要加強對干部,、職工的培訓(xùn)，保證對規(guī)章制度的正確理解和掌握,，自覺遵守各項規(guī)章制度,，提高執(zhí)行能力；要將瓦斯治理的責(zé)任落實到每個礦井,、區(qū)隊,、班組，落實到每個環(huán)節(jié),、每道工序,；要建立瓦斯治理定期研究和推進(jìn)機制，明確工作標(biāo)準(zhǔn),、工作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標(biāo),、定責(zé)任,、定進(jìn)度，及時研究解決瓦斯治理工作中的突出問題,，確保職責(zé)和制度的落實；要堅持從嚴(yán)要求,、一絲不茍,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)厲懲處違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動紀(jì)律的行為。要積極發(fā)揮黨,、政,、工,、團(tuán)、婦聯(lián)和群眾的監(jiān)督作用,，實現(xiàn)群防群治,。



 21. 確保監(jiān)督嚴(yán)格。煤礦企業(yè)及所屬礦井要認(rèn)真落實崗位責(zé)任,，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和考核獎懲制度,，加強對安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程,、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；煤礦各級干部必須切實履行職責(zé),，要認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)展改革委,、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》，強化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度,，切實履行下井帶班職責(zé),，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡視,、檢查和監(jiān)督,，研究解決井下存在的突出問題，增強下井帶班效果,；要加強瓦斯治理目標(biāo)和責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核,，實行“一票否決”。



 七,、全面落實煤礦瓦斯治理和利用的政策措施



 22. 制定和實施瓦斯治理工作規(guī)劃,。各產(chǎn)煤省（區(qū),、市）要在深入調(diào)查研究,、摸清底數(shù)、分析現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實施《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》,，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃，明確瓦斯治理的目標(biāo),、任務(wù),、重點和保障措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，確定瓦斯治理和利用的重點工程,，落實具體的項目和資金，提出分步驟達(dá)到的要求。各產(chǎn)煤市（地）,、縣（區(qū)）和重點煤礦企業(yè)也要結(jié)合實際,，盡快研究制定本行政區(qū)域或本企業(yè)煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃。



 23. 進(jìn)一步落實和完善瓦斯治理和利用政策,。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》(國辦發(fā)〔2006〕47號),，結(jié)合本地區(qū)實際,，制定落實各項政策實施辦法和措施，用足用好已出臺的各項鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）抽采和利用的經(jīng)濟(jì)政策,；要督促煤礦企業(yè)加強瓦斯利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大瓦斯利用工作力度，以用促抽,；要建立煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用獨立核算機制,，用足用好銷售煤層氣（煤礦瓦斯）增值稅先征后退、免征所得稅,、加速抽采設(shè)備折舊,、煤層氣（煤礦瓦斯）利用財政補貼、鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價等優(yōu)惠政策,；要圍繞項目核準(zhǔn),、建設(shè)用地、瓦斯發(fā)電并網(wǎng),、管網(wǎng)輸送,、財稅和價格支持等方面，制定出臺新的政策措施,，加大扶持引導(dǎo)力度,，促進(jìn)煤礦企業(yè)瓦斯抽采與利用工作健康發(fā)展。



 24. 嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入,。要將瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準(zhǔn),、“三同時”審查的重要內(nèi)容，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建與改擴(kuò)建項目,，瓦斯治理工程不配套的,，不得立項建設(shè)；禁止新建開采突出煤層規(guī)模在30萬噸/年以下的煤礦,，正在建設(shè)的要采取修改設(shè)計,、工程補套等措施，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的依法退出,；繼續(xù)淘汰關(guān)閉瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、不具備治理能力和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦,，不得延期,、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。



 八,、強化對瓦斯治理工作的監(jiān)督管理和監(jiān)察



 25. 強化瓦斯治理行業(yè)管理,。煤炭管理部門要加強行業(yè)管理和指導(dǎo)，按規(guī)定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級鑒定,，嚴(yán)把審核批準(zhǔn)關(guān),，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定礦井瓦斯等級；要嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好礦井生產(chǎn)能力核定工作,，把構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系的要求特別是礦井通風(fēng),、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標(biāo)；要積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)瓦斯綜合治理工作體系的建設(shè),。



 26. 強化瓦斯治理監(jiān)管監(jiān)察,。煤礦安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強對煤礦企業(yè)落實瓦斯治理規(guī)定的日常監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真排查治理重大瓦斯隱患,，落實瓦斯治理各項措施,，對轄區(qū)內(nèi)煤礦落實瓦斯綜合治理工作體系要求的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將煤礦瓦斯治理情況作為監(jiān)察重點,，列入年度監(jiān)察計劃,，開展定期監(jiān)察、專項監(jiān)察和重點監(jiān)察,，對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦,，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。凡存在系統(tǒng)不完善,、管理不到位,、抽采不達(dá)標(biāo)等問題仍然組織生產(chǎn)的，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓,。對存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦,，特別是煤與瓦斯突出嚴(yán)重礦區(qū)生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的煤礦，應(yīng)提請地方政府對該煤礦治理災(zāi)害的能力進(jìn)行專家論證,，并決定是否予以關(guān)閉,；對瓦斯隱患嚴(yán)重、排查治理不力釀成事故的,，要依法從嚴(yán)追究責(zé)任,。



 九、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，扎實推進(jìn)瓦斯治理工作



 27. 加強瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級政府要健全煤礦瓦斯治理協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮瓦斯治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用；要強化地方政府和煤礦企業(yè)兩個主體責(zé)任的落實,，把瓦斯治理和安全生產(chǎn)納入政績業(yè)績考核內(nèi)容,。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將瓦斯治理工作納入重要議事日程,，主要負(fù)責(zé)人親自抓,，加強對瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大瓦斯治理政策措施落實力度,，完善瓦斯治理指標(biāo)考核體系,，推進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。煤礦企業(yè)及所屬礦井的負(fù)責(zé)人,，特別是主要負(fù)責(zé)人,，要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全機構(gòu),，充實人員,，完善制度，明確職責(zé)和權(quán)利,，加強監(jiān)督和考核,，確保各項政策措施在本企業(yè)的貫徹落實。



 28．深化瓦斯隱患排查治理,。各地和各煤礦企業(yè)要對煤礦“一通三防”工作,，包括通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采,、監(jiān)測監(jiān)控以及機構(gòu)隊伍,、規(guī)章制度、安全投入,、現(xiàn)場管理等方面存在的隱患和問題,，進(jìn)行排查和治理；要建立健全煤礦重大安全隱患排查,、治理和報告制度,，落實企業(yè)隱患治理的主體責(zé)任。對瓦斯隱患的治理,，要做到項目落實,、資金落實、責(zé)任落實,、進(jìn)度落實,；要建立隱患分級監(jiān)控制度，對礦井通風(fēng),、抽采,、監(jiān)控,、防火、防塵等系統(tǒng)存在的重大安全隱患,，實行政府部門掛牌督辦,，重點治理。



 29．加大瓦斯治理投入,。各地要用好煤礦安全技術(shù)改造國債資金，加大煤礦瓦斯治理配套資金的支持和引導(dǎo)力度,，重點用于煤礦瓦斯隱患治理,；各煤礦企業(yè)要持續(xù)增加安全投入，按需提取煤炭安全生產(chǎn)費用,，提取的安全費用重點用于瓦斯治理,，以保證通風(fēng)、抽采,、防火,、防塵、監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠,，設(shè)備設(shè)施到位,。各地要加強煤礦安全技改項目的審查和組織實施，定期檢查煤炭安全生產(chǎn)費用提取,、使用和煤礦安全改造項目執(zhí)行情況,，確保煤炭安全生產(chǎn)費用、國債資金及地方和企業(yè)配套資金真正發(fā)揮作用,，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力,；要加快推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和煤礦測控儀器區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，以確保本地所有煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)都能得到及時維護(hù)和穩(wěn)定運行,。



 30. 依靠科技進(jìn)步推進(jìn)瓦斯治理工作,。各地和有條件的煤礦企業(yè)要健全瓦斯治理科研機構(gòu)，充實科研人員,，加強與科研院所的合作,，加快構(gòu)建瓦斯防治科技支撐體系。要根據(jù)本地區(qū),、本企業(yè)煤層地質(zhì)條件和瓦斯賦存特點,，深入研究瓦斯災(zāi)害發(fā)生機理，以煤與瓦斯突出預(yù)測,、區(qū)域防突,、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣開發(fā)為重點，開發(fā)瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)和裝備,；要積極推廣先進(jìn)適用的煤礦瓦斯治理技術(shù)裝備,。國有重點煤礦要成為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的主體,，主動聯(lián)合科研機構(gòu)和高等院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備和新材料，并發(fā)揮示范作用,。



 31. 著力推進(jìn)瓦斯治理示范礦井和示范縣建設(shè),。各地和煤礦企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯災(zāi)害和地質(zhì)賦存特點,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步推進(jìn)，分類指導(dǎo),，典型引路,，一礦一策，充分借鑒煤礦瓦斯抽采利用示范項目建設(shè)取得的經(jīng)驗和技術(shù)成果,，研究探索和不斷豐富瓦斯治理技術(shù)手段,，構(gòu)建適合本地區(qū)、本礦區(qū)特點的瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)體系,，推進(jìn)構(gòu)建瓦斯治理示范縣和示范礦井建設(shè),，提高本地區(qū)和本企業(yè)瓦斯災(zāi)害治理水平。到2010年,，各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）都要建設(shè)一批瓦斯治理示范縣,，國有重點煤礦企業(yè)要建設(shè)一批瓦斯治理示范礦井,；具備條件的煤礦企業(yè)要建成瓦斯治理示范企業(yè)，其所屬礦井要實現(xiàn)瓦斯治理整體達(dá)標(biāo),。



 32．加強綜合協(xié)調(diào),，推進(jìn)煤礦瓦斯治理工作取得實效。各地安委會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,，落實煤礦瓦斯治理工作任務(wù)和相關(guān)責(zé)任,，督促指導(dǎo)相關(guān)部門和煤礦企業(yè)制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃并組織實施；要組織開展瓦斯治理現(xiàn)狀調(diào)研,，及時發(fā)現(xiàn)和分析解決本地區(qū)瓦斯治理工作的重大問題,；要督促政府相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)，解決煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng),、價格補貼,、增值稅返還、免征所得稅,、采煤采氣權(quán)交叉等制約煤礦瓦斯抽采利用的突出問題,，并制定促進(jìn)煤礦瓦斯治理的政策措施,，推進(jìn)煤礦瓦斯治理工作取得實效。



 請各產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）安委會將本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)至各有關(guān)成員單位以及各產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）和各煤礦企業(yè),，并參照本指導(dǎo)意見制定本地區(qū)實施意見,。



 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

 二○○八年八月十一日