• 【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部
• 【發(fā)布文號(hào)】交水發(fā)[2008]271號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-08-22
• 【生效日期】2008-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】交通運(yùn)輸部
• 【所屬類別】政策參考

交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)的通知

交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)的通知

(交水發(fā)[2008]271號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市交通廳（委），上海市建設(shè)與交通委員會(huì),、上海市港口管理局,，長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局,，長(zhǎng)江口航道管理局：



 為深入貫徹黨的十七大精神,，全面落實(shí)全國(guó)交通工作會(huì)、全國(guó)水運(yùn)工作會(huì)和全國(guó)港航管理工作會(huì)的總體部署,，提高行業(yè)服務(wù)能力和管理水平,，建設(shè)服務(wù)型港航管理部門，加快推進(jìn)水路交通現(xiàn)代化,，我部決定開(kāi)展水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想,。

 全面貫徹黨的十七大精神,，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為根本目的,，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨,，以依法行政為原則，以規(guī)范管理為內(nèi)容，以人才和信息化建設(shè)為保障,，努力提高做好“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平,，發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。

 （二）目標(biāo),。

 圍繞“立足服務(wù)、規(guī)范管理”主題,，突出“管理,、規(guī)范、服務(wù)”主線,，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，明顯提升公共服務(wù)能力和管理水平，顯著提高管理隊(duì)伍素質(zhì),，使管理制度更加完備,、管理方式更加科學(xué)、管理行為更加規(guī)范,，使港航管理做到公開(kāi)透明,、便民高效、規(guī)范有序,，為建設(shè)服務(wù)型港航管理部門打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

 二、組織機(jī)構(gòu)

 為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，保證規(guī)范年活動(dòng)統(tǒng)一,、有序開(kāi)展，部成立水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

 組 長(zhǎng)：徐祖遠(yuǎn) 副部長(zhǎng)

 副組長(zhǎng)：宋德星 部水運(yùn)司司長(zhǎng)

 金義華 長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)

 梁建偉 珠江航務(wù)管理局局長(zhǎng)

 成 員：柯林春 部體法司副司長(zhǎng)

 肖大選 部水運(yùn)司副司長(zhǎng)

 曹德勝 部水運(yùn)司副司長(zhǎng)

 張守國(guó) 部水運(yùn)司副司長(zhǎng)

 楊 贊 部水運(yùn)司副司長(zhǎng)

 鄒 斌 部水運(yùn)司副司長(zhǎng)

 阮瑞文 長(zhǎng)江航務(wù)管理局副局長(zhǎng)

 莊則平 珠江航務(wù)管理局副局長(zhǎng)

 王明志 上海組合港辦公室主任

 規(guī)范年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室主任由部水運(yùn)司楊贊副司長(zhǎng)兼任，成員由部水運(yùn)司相關(guān)處室處長(zhǎng)組成,。

 各地交通主管部門要相應(yīng)成立規(guī)范年活動(dòng)組織機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本地區(qū)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排,、協(xié)調(diào),、檢查，負(fù)責(zé)制定落實(shí)本方案的具體實(shí)施方案和措施,。

 三,、活動(dòng)內(nèi)容

 （一）強(qiáng)化公共服務(wù)。

 牢固樹立管理就是服務(wù)的理念,，始終把服務(wù)貫穿于日常港航管理工作中。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),、轉(zhuǎn)變工作方法,，加強(qiáng)管理人員思想、作風(fēng)建設(shè),，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí),，提高公共服務(wù)水平，樹立服務(wù)優(yōu)良,、社會(huì)滿意的港航管理部門形象,。大力開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)公眾輿論監(jiān)督,，推動(dòng)行業(yè)精神文明建設(shè),。

 完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化公共服務(wù)職能,。完善資金政策,，加強(qiáng)港口、航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷提高港航公共服務(wù)設(shè)施的供給能力,；健全水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理的制度和操作規(guī)程；進(jìn)一步拓展公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能,，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營(yíng)效能,。加強(qiáng)港口引航管理，完善港口公共引航服務(wù)平臺(tái),。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，改善水路客貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，提升客貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì),。推進(jìn)節(jié)能減排,、資源節(jié)約工作，繼續(xù)開(kāi)展節(jié)能減排示范活動(dòng),，抓好內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)示范工程建設(shè),，發(fā)揮示范活動(dòng)和工程的示范效應(yīng)。

 不斷完善利民便民措施,。建立完善行政管理規(guī)章制度,，向社會(huì)公布崗位職責(zé)、辦事程序,、服務(wù)規(guī)范等,。加強(qiáng)港口、航道,、航運(yùn)等涉水相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合,，整合行政資源,，聯(lián)合實(shí)施利民便民措施。加快利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)行政許可項(xiàng)目,、程序、條件和結(jié)果,，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批,、登記、備案業(yè)務(wù)的范圍,。

 以“學(xué)先進(jìn),、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流”活動(dòng)為載體,，深入開(kāi)展“奉獻(xiàn)港航發(fā)展,、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”、“我是港航服務(wù)者,，我為港航謀發(fā)展”等形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng),。繼續(xù)深入開(kāi)展文明樣板航道創(chuàng)建，積極開(kāi)展港航管理部門精神文明單位和示范窗口創(chuàng)建,，爭(zhēng)創(chuàng)一批交通行業(yè)“全國(guó)青年文明號(hào)”青年集體,、“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”和“交通文明執(zhí)法標(biāo)兵”,、“交通法制先進(jìn)工作者”等,。

 （二）規(guī)范行政管理。

 加強(qiáng)港航管理制度建設(shè),，建立健全內(nèi)部管理制度,，做到有章可循、規(guī)范運(yùn)行,。嚴(yán)格按照法定條件,、程序和時(shí)限等，開(kāi)展水路交通行政許可,、復(fù)議和處罰等工作,。進(jìn)一步規(guī)范水路交通行政審批，建立和完善行政處罰制度,，合理行使自由裁量權(quán),。規(guī)范站點(diǎn)設(shè)置，加強(qiáng)收支兩條線管理,，嚴(yán)格執(zhí)行收繳,、罰繳分離制度。健全行政執(zhí)法人員資格制度,，持證上崗,，注重執(zhí)法形象,，著裝整齊。嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范執(zhí)法程序,、執(zhí)法行為、執(zhí)法語(yǔ)言和執(zhí)法文書,。制定和完善符合港航管理特點(diǎn)的執(zhí)法程序，對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié),、步驟進(jìn)行具體規(guī)范,，公開(kāi)執(zhí)法結(jié)果。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度,，認(rèn)真開(kāi)展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，確保做到嚴(yán)格行政、公正行政,、文明行政,。

 積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求,，建立健全本部門本單位的政務(wù)信息公開(kāi)制度,，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)的日常工作。加大政務(wù)信息公開(kāi)力度,，及時(shí)發(fā)布港口公共信息和航道,、航標(biāo)、通航樞紐等動(dòng)態(tài)信息,。主動(dòng)聽(tīng)取港航企業(yè)以及貨主,、社會(huì)公眾對(duì)港航管理工作的意見(jiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,。將對(duì)港航管理工作的滿意度納入管理部門的績(jī)效考核,。

 （三）規(guī)范市場(chǎng)行為。

 加大水運(yùn)建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度,，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入,、退出機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年度核查和不定期資質(zhì)抽查,，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)和過(guò)程監(jiān)管，健全經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制,。加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),，建立健全行業(yè)從業(yè)人員的資格制度，加強(qiáng)從業(yè)人員資質(zhì)管理,，將人員資格作為經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件,，提高從業(yè)人員整體素質(zhì),。加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,、政策和法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督,。

 嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)展基建項(xiàng)目的審批，嚴(yán)格按照基建程序?qū)?xiàng)目進(jìn)行管理,，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。加大基建項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化港口建設(shè)管理,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非公共碼頭的監(jiān)督管理,。加強(qiáng)對(duì)委托經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為,。各級(jí)交通主管部門要按照《國(guó)際海運(yùn)條例》規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任,，加強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審查，加大國(guó)際班輪運(yùn)輸市場(chǎng),、無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度,，嚴(yán)格查處違反規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。強(qiáng)化港口岸線資源管理,。加大航道行政執(zhí)法力度,，加強(qiáng)對(duì)船舶超載的治理。

 （四）開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng),。

 集中開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng),，規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，完善公平競(jìng)爭(zhēng),、安全發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

一是規(guī)范規(guī)費(fèi)征收管理,。研究完善港口建設(shè)費(fèi)征收使用的辦法,，確保港口建設(shè)費(fèi)的足額征收。研究制定全國(guó)統(tǒng)一的水路運(yùn)輸管理費(fèi),、內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等水運(yùn)規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，從源頭上解決重復(fù)收費(fèi)、降低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等問(wèn)題,。加大對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶“一船多證”,、“大船小標(biāo)”、“多水尺”等現(xiàn)象的查處力度,，防止偷逃規(guī)費(fèi),。

 二是深入開(kāi)展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超重治理專項(xiàng)活動(dòng)。按照《關(guān)于開(kāi)展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的通知》要求,，建立健全內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭閘口秤重系統(tǒng),建立內(nèi)貿(mào)箱重量監(jiān)控信息系統(tǒng),對(duì)超載箱減載作業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)制度,，對(duì)內(nèi)貿(mào)集裝箱超載實(shí)施監(jiān)管。

 三是加強(qiáng)對(duì)水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理,。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)定,，做好危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理工作，規(guī)范安全管理工作流程,，整治安全管理薄弱環(huán)節(jié),。建立煙花爆竹的安全運(yùn)輸通道，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水路危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理,。

 （五）提高保障能力,。

 加強(qiáng)行業(yè)立法工作。建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水運(yùn)法規(guī)體系框架,，有重點(diǎn)、分階段地推進(jìn)水運(yùn)法規(guī)體系建設(shè),；加快制定行業(yè)現(xiàn)有法律法規(guī)的配套規(guī)章,；加強(qiáng)水運(yùn)行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī),、政府規(guī)章的銜接,、配套和相互補(bǔ)充。同時(shí),，要清理現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件,，對(duì)不符合法律要求、不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和不符合建設(shè)服務(wù)型政府要求的,，及時(shí)修訂或廢止,。

 加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立健全全國(guó)水運(yùn)企業(yè)和船舶等行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),。完善港航綜合管理信息系統(tǒng),，完成全國(guó)水路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用。加快開(kāi)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的共享數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)字典,，加強(qiáng)公共服務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)港航管理部門與海事、船檢,、搜救,、公安等部門相關(guān)信息的共享。加快交通電子口岸和地方交通電子口岸分中心建設(shè),，積極推進(jìn)與海關(guān),、工商、質(zhì)檢,、邊檢等口岸監(jiān)管部門的信息共享,。

 加強(qiáng)管理人才培養(yǎng),。建立完善的管理人才隊(duì)伍招聘、培訓(xùn),、考核制度和激勵(lì)機(jī)制,。制定人才培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度,。加強(qiáng)港口,、航道、航運(yùn)等專業(yè)管理人員的交流,。

 創(chuàng)新行業(yè)管理方式,。進(jìn)一步完善港航管理體制，探索建立水路交通綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制,。理順港航管理職能,，減少職責(zé)交叉，切實(shí)履行職責(zé),，確保港航管理的整體性,、系統(tǒng)性和一致性。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通,，建立健全推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效合作機(jī)制,。加強(qiáng)與貨主、港口,、船舶運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系,，充分發(fā)揮中介組織在“提供服務(wù)，反映訴求,，規(guī)范行為”方面的作用,。

 四、活動(dòng)安排

 水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)自2008年8月開(kāi)始,，到2010年8月底結(jié)束,。整個(gè)活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

 宣傳動(dòng)員階段：2008年8月至10月,。各級(jí)交通主管部門要利用報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介對(duì)管理規(guī)范年活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳,，擴(kuò)大影響,，營(yíng)造積極參與活動(dòng)的氛圍。要層層動(dòng)員,，提高認(rèn)識(shí),，明確要求，使廣大干部職工深入了解活動(dòng)的目的、目標(biāo),、任務(wù)和主要內(nèi)容,，為活動(dòng)取得實(shí)效奠定基礎(chǔ)。

 具體實(shí)施階段：2008年11月至2010年6月,。各級(jí)交通主管部門要周密安排,，有重點(diǎn)、分步驟地有序推進(jìn)規(guī)范年活動(dòng),。我部將組織督查小組到各地進(jìn)行指導(dǎo)和督查,，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,。

 總結(jié)評(píng)比階段：2010年7月至8月,。各地進(jìn)行活動(dòng)情況自查和總結(jié)。我部將組織總結(jié)評(píng)估,。并在活動(dòng)的基礎(chǔ)上,，逐步建立規(guī)范水運(yùn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

 五,、活動(dòng)要求

 各級(jí)交通主管部門要高度重視,，把規(guī)范管理、提升服務(wù)擺在重要位置,，認(rèn)真開(kāi)展水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)，積極探索建立規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制,。

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

 各級(jí)交通主管部門要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，制定活動(dòng)的具體實(shí)施方案。請(qǐng)各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）交通主管部門和長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局于2008年9月30日前將組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施方案報(bào)部水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 聯(lián)系人：范永輝,，電話：（010）65292552，傳真：（010）65292551,，電子郵箱：sys637＠m(xù)ot.gov.cn,。

 （二）抓好工作落實(shí)。

 各級(jí)交通主管部門要按照水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)的總體部署,，把規(guī)范管理活動(dòng)和日常管理工作有機(jī)結(jié)合,，精心組織、統(tǒng)籌安排、狠抓落實(shí),。要圍繞活動(dòng)主題,，結(jié)合本地實(shí)際，豐富活動(dòng)內(nèi)容,，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)進(jìn)展情況的跟蹤和督促檢查,。要充分利用各種渠道廣泛開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)港航干部職工參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性,，使廣大干部職工成為規(guī)范管理年活動(dòng)的主體,，確保活動(dòng)順利開(kāi)展并務(wù)求實(shí)效,。

 （三）做好信息報(bào)送,。

 地方各級(jí)交通主管部門要建立逐級(jí)報(bào)送制度，及時(shí)將活動(dòng)情況上報(bào)上級(jí)交通主管部門,。我部將在部政府網(wǎng)站開(kāi)辟水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)專欄,，定期編制活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，交流和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,。



中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部

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