• 【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部
• 【發(fā)布文號】交水發(fā)[2008]271號
• 【發(fā)布日期】2008-08-22
• 【生效日期】2008-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運(yùn)輸部
• 【所屬類別】政策參考

交通運(yùn)輸部關(guān)于開展水運(yùn)管理規(guī)范年活動的通知

交通運(yùn)輸部關(guān)于開展水運(yùn)管理規(guī)范年活動的通知

(交水發(fā)[2008]271號)





各省,、自治區(qū)、直轄市交通廳（委）,，上海市建設(shè)與交通委員會,、上海市港口管理局，長江,、珠江航務(wù)管理局,，長江口航道管理局：



 為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實全國交通工作會,、全國水運(yùn)工作會和全國港航管理工作會的總體部署,，提高行業(yè)服務(wù)能力和管理水平，建設(shè)服務(wù)型港航管理部門,，加快推進(jìn)水路交通現(xiàn)代化,，我部決定開展水運(yùn)管理規(guī)范年活動。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想,。

 全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為根本目的,，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以依法行政為原則,，以規(guī)范管理為內(nèi)容,，以人才和信息化建設(shè)為保障,，努力提高做好“三個服務(wù)”的能力和水平，發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè),，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。

 （二）目標(biāo)。

 圍繞“立足服務(wù),、規(guī)范管理”主題，突出“管理,、規(guī)范,、服務(wù)”主線，切實增強(qiáng)服務(wù)意識,，明顯提升公共服務(wù)能力和管理水平,，顯著提高管理隊伍素質(zhì)，使管理制度更加完備,、管理方式更加科學(xué),、管理行為更加規(guī)范，使港航管理做到公開透明,、便民高效,、規(guī)范有序，為建設(shè)服務(wù)型港航管理部門打下堅實基礎(chǔ),。

 二,、組織機(jī)構(gòu)

 為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證規(guī)范年活動統(tǒng)一,、有序開展,，部成立水運(yùn)管理規(guī)范年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

 組 長：徐祖遠(yuǎn) 副部長

 副組長：宋德星 部水運(yùn)司司長

 金義華 長江航務(wù)管理局局長

 梁建偉 珠江航務(wù)管理局局長

 成 員：柯林春 部體法司副司長

 肖大選 部水運(yùn)司副司長

 曹德勝 部水運(yùn)司副司長

 張守國 部水運(yùn)司副司長

 楊 贊 部水運(yùn)司副司長

 鄒 斌 部水運(yùn)司副司長

 阮瑞文 長江航務(wù)管理局副局長

 莊則平 珠江航務(wù)管理局副局長

 王明志 上海組合港辦公室主任

 規(guī)范年活動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室主任由部水運(yùn)司楊贊副司長兼任,，成員由部水運(yùn)司相關(guān)處室處長組成。

 各地交通主管部門要相應(yīng)成立規(guī)范年活動組織機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本地區(qū)活動的組織領(lǐng)導(dǎo),、安排、協(xié)調(diào),、檢查,，負(fù)責(zé)制定落實本方案的具體實施方案和措施。

 三,、活動內(nèi)容

 （一）強(qiáng)化公共服務(wù),。

 牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，始終把服務(wù)貫穿于日常港航管理工作中,。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能,、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),、轉(zhuǎn)變工作方法，加強(qiáng)管理人員思想,、作風(fēng)建設(shè),，增強(qiáng)公共服務(wù)意識，提高公共服務(wù)水平,，樹立服務(wù)優(yōu)良,、社會滿意的港航管理部門形象。大力開展民主評議行風(fēng)活動,，強(qiáng)化社會公眾輿論監(jiān)督,，推動行業(yè)精神文明建設(shè)。

 完善公共服務(wù)體系,，強(qiáng)化公共服務(wù)職能,。完善資金政策，加強(qiáng)港口,、航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷提高港航公共服務(wù)設(shè)施的供給能力；健全水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)管理的制度和操作規(guī)程,；進(jìn)一步拓展公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能,，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營效能。加強(qiáng)港口引航管理,，完善港口公共引航服務(wù)平臺,。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善水路客貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量,，提升客貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì),。推進(jìn)節(jié)能減排、資源節(jié)約工作,，繼續(xù)開展節(jié)能減排示范活動,，抓好內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)示范工程建設(shè)，發(fā)揮示范活動和工程的示范效應(yīng),。

 不斷完善利民便民措施,。建立完善行政管理規(guī)章制度，向社會公布崗位職責(zé),、辦事程序,、服務(wù)規(guī)范等。加強(qiáng)港口,、航道,、航運(yùn)等涉水相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，整合行政資源,，聯(lián)合實施利民便民措施,。加快利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，實現(xiàn)網(wǎng)上公開行政許可項目、程序,、條件和結(jié)果,，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批、登記,、備案業(yè)務(wù)的范圍,。

 以“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng),、創(chuàng)一流”活動為載體,，深入開展“奉獻(xiàn)港航發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會”,、“我是港航服務(wù)者，我為港航謀發(fā)展”等形式多樣的主題實踐活動,。繼續(xù)深入開展文明樣板航道創(chuàng)建,，積極開展港航管理部門精神文明單位和示范窗口創(chuàng)建，爭創(chuàng)一批交通行業(yè)“全國青年文明號”青年集體,、“交通依法行政示范單位”,、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”和“交通文明執(zhí)法標(biāo)兵”、“交通法制先進(jìn)工作者”等,。

 （二）規(guī)范行政管理,。

 加強(qiáng)港航管理制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理制度,，做到有章可循,、規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格按照法定條件,、程序和時限等,，開展水路交通行政許可、復(fù)議和處罰等工作,。進(jìn)一步規(guī)范水路交通行政審批,，建立和完善行政處罰制度，合理行使自由裁量權(quán),。規(guī)范站點設(shè)置，加強(qiáng)收支兩條線管理,，嚴(yán)格執(zhí)行收繳,、罰繳分離制度。健全行政執(zhí)法人員資格制度,，持證上崗,，注重執(zhí)法形象,，著裝整齊。嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范執(zhí)法程序,、執(zhí)法行為、執(zhí)法語言和執(zhí)法文書,。制定和完善符合港航管理特點的執(zhí)法程序,，對執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范,，公開執(zhí)法結(jié)果,。全面落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，認(rèn)真開展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，確保做到嚴(yán)格行政,、公正行政、文明行政,。

 積極推進(jìn)政務(wù)公開,，按照《政府信息公開條例》的要求，建立健全本部門本單位的政務(wù)信息公開制度,，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府信息公開的日常工作,。加大政務(wù)信息公開力度，及時發(fā)布港口公共信息和航道,、航標(biāo),、通航樞紐等動態(tài)信息。主動聽取港航企業(yè)以及貨主,、社會公眾對港航管理工作的意見,，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。將對港航管理工作的滿意度納入管理部門的績效考核,。

 （三）規(guī)范市場行為,。

 加大水運(yùn)建設(shè)和運(yùn)輸市場監(jiān)管力度，健全市場準(zhǔn)入,、退出機(jī)制,。加強(qiáng)經(jīng)營資質(zhì)年度核查和不定期資質(zhì)抽查，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理,，強(qiáng)化現(xiàn)場和過程監(jiān)管,，健全經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制。加快市場誠信體系建設(shè),，建立健全行業(yè)從業(yè)人員的資格制度,，加強(qiáng)從業(yè)人員資質(zhì)管理，將人員資格作為經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入的必備條件，提高從業(yè)人員整體素質(zhì),。加強(qiáng)對水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,、政策和法規(guī)落實情況的監(jiān)督,。

 嚴(yán)格按照規(guī)劃開展基建項目的審批，嚴(yán)格按照基建程序?qū)椖窟M(jìn)行管理,，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。加大基建項目實施階段的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化港口建設(shè)管理,，重點加強(qiáng)對非公共碼頭的監(jiān)督管理,。加強(qiáng)對委托經(jīng)營的監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營等違規(guī)行為,。各級交通主管部門要按照《國際海運(yùn)條例》規(guī)定的各項責(zé)任,，加強(qiáng)國際運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)審查,，加大國際班輪運(yùn)輸市場、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)市場的監(jiān)管力度,，嚴(yán)格查處違反規(guī)定的經(jīng)營活動。強(qiáng)化港口岸線資源管理,。加大航道行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)對船舶超載的治理,。

 （四）開展專項活動,。

 集中開展專項活動，規(guī)范市場秩序,，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，完善公平競爭,、安全發(fā)展的市場環(huán)境,。

一是規(guī)范規(guī)費(fèi)征收管理。研究完善港口建設(shè)費(fèi)征收使用的辦法,，確保港口建設(shè)費(fèi)的足額征收,。研究制定全國統(tǒng)一的水路運(yùn)輸管理費(fèi)、內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等水運(yùn)規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，從源頭上解決重復(fù)收費(fèi),、降低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等問題。加大對營運(yùn)船舶“一船多證”,、“大船小標(biāo)”,、“多水尺”等現(xiàn)象的查處力度,，防止偷逃規(guī)費(fèi)。

 二是深入開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超重治理專項活動,。按照《關(guān)于開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的通知》要求,，建立健全內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭閘口秤重系統(tǒng),建立內(nèi)貿(mào)箱重量監(jiān)控信息系統(tǒng),對超載箱減載作業(yè)實行統(tǒng)一的收費(fèi)制度，對內(nèi)貿(mào)集裝箱超載實施監(jiān)管,。

 三是加強(qiáng)對水路危險品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理,。根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》和《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)定，做好危險品運(yùn)輸管理工作,，規(guī)范安全管理工作流程,，整治安全管理薄弱環(huán)節(jié)。建立煙花爆竹的安全運(yùn)輸通道,，重點加強(qiáng)對三峽庫區(qū)水路危險品安全運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理,。

 （五）提高保障能力。

 加強(qiáng)行業(yè)立法工作,。建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的水運(yùn)法規(guī)體系框架,，有重點、分階段地推進(jìn)水運(yùn)法規(guī)體系建設(shè),；加快制定行業(yè)現(xiàn)有法律法規(guī)的配套規(guī)章；加強(qiáng)水運(yùn)行政法規(guī),、部門規(guī)章和地方性法規(guī),、政府規(guī)章的銜接、配套和相互補(bǔ)充,。同時,，要清理現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件，對不符合法律要求,、不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和不符合建設(shè)服務(wù)型政府要求的,，及時修訂或廢止。

 加強(qiáng)信息化建設(shè),。建立健全全國水運(yùn)企業(yè)和船舶等行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,。完善港航綜合管理信息系統(tǒng)，完成全國水路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用,。加快開發(fā)全國統(tǒng)一規(guī)范的共享數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)字典,，加強(qiáng)公共服務(wù)信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)港航管理部門與海事,、船檢,、搜救、公安等部門相關(guān)信息的共享。加快交通電子口岸和地方交通電子口岸分中心建設(shè),，積極推進(jìn)與海關(guān),、工商、質(zhì)檢,、邊檢等口岸監(jiān)管部門的信息共享,。

 加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)。建立完善的管理人才隊伍招聘,、培訓(xùn),、考核制度和激勵機(jī)制。制定人才培訓(xùn)計劃,，加大培訓(xùn)力度,。加強(qiáng)港口、航道,、航運(yùn)等專業(yè)管理人員的交流,。

 創(chuàng)新行業(yè)管理方式。進(jìn)一步完善港航管理體制,，探索建立水路交通綜合執(zhí)法長效機(jī)制,。理順港航管理職能，減少職責(zé)交叉,，切實履行職責(zé),，確保港航管理的整體性、系統(tǒng)性和一致性,。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通,，建立健全推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的長效合作機(jī)制。加強(qiáng)與貨主,、港口、船舶運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系,，充分發(fā)揮中介組織在“提供服務(wù),，反映訴求，規(guī)范行為”方面的作用,。

 四,、活動安排

 水運(yùn)管理規(guī)范年活動自2008年8月開始，到2010年8月底結(jié)束,。整個活動分三個階段進(jìn)行,。

 宣傳動員階段：2008年8月至10月。各級交通主管部門要利用報紙,、網(wǎng)絡(luò),、宣傳欄等媒介對管理規(guī)范年活動進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大影響，營造積極參與活動的氛圍,。要層層動員,，提高認(rèn)識，明確要求,，使廣大干部職工深入了解活動的目的,、目標(biāo)、任務(wù)和主要內(nèi)容,，為活動取得實效奠定基礎(chǔ),。

 具體實施階段：2008年11月至2010年6月。各級交通主管部門要周密安排,，有重點,、分步驟地有序推進(jìn)規(guī)范年活動。我部將組織督查小組到各地進(jìn)行指導(dǎo)和督查,，及時總結(jié),、交流和推廣好的經(jīng)驗和做法。

 總結(jié)評比階段：2010年7月至8月,。各地進(jìn)行活動情況自查和總結(jié),。我部將組織總結(jié)評估。并在活動的基礎(chǔ)上,，逐步建立規(guī)范水運(yùn)管理的長效機(jī)制,。

 五、活動要求

 各級交通主管部門要高度重視,，把規(guī)范管理,、提升服務(wù)擺在重要位置，認(rèn)真開展水運(yùn)管理規(guī)范年活動,，積極探索建立規(guī)范管理的長效機(jī)制,。

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

 各級交通主管部門要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，結(jié)合本地區(qū),、本部門實際，制定活動的具體實施方案,。請各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通主管部門和長江,、珠江航務(wù)管理局于2008年9月30日前將組織機(jī)構(gòu)和實施方案報部水運(yùn)管理規(guī)范年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 聯(lián)系人：范永輝，電話：（010）65292552,，傳真：（010）65292551,，電子郵箱：sys637＠m(xù)ot.gov.cn,。

 （二）抓好工作落實。

 各級交通主管部門要按照水運(yùn)管理規(guī)范年活動的總體部署,，把規(guī)范管理活動和日常管理工作有機(jī)結(jié)合,，精心組織、統(tǒng)籌安排,、狠抓落實,。要圍繞活動主題，結(jié)合本地實際,，豐富活動內(nèi)容,，加強(qiáng)對活動進(jìn)展情況的跟蹤和督促檢查。要充分利用各種渠道廣泛開展宣傳,，增強(qiáng)港航干部職工參與活動的積極性和主動性,，使廣大干部職工成為規(guī)范管理年活動的主體，確?；顒禹樌_展并務(wù)求實效,。

 （三）做好信息報送。

 地方各級交通主管部門要建立逐級報送制度,，及時將活動情況上報上級交通主管部門,。我部將在部政府網(wǎng)站開辟水運(yùn)管理規(guī)范年活動專欄，定期編制活動簡報,，交流和推廣好的經(jīng)驗和做法,。



中華人民共和國交通運(yùn)輸部

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