• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2008〕121號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-07
• 【生效日期】2008-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省主要污染物總量減排考核辦法

海南省主要污染物總量減排考核辦法

(瓊府辦〔2008〕121號(hào))





各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 建立科學(xué),、完整、統(tǒng)一的主要污染物總量減排考核體系（以下簡(jiǎn)稱“考核體系”），實(shí)行問責(zé)制,，是強(qiáng)化政府責(zé)任,，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)的重要制度保障。省國(guó)土環(huán)境資源廳擬定的《海南省主要污染物總量減排考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》）,，已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 各市縣,、各有關(guān)部門要建立和完善主要污染物總量減排考核制度,，把“考核體系”建設(shè)擺上重要議事日程,，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,，周密部署,、科學(xué)組織，盡快建立并發(fā)揮“考核體系”的作用,。省政府各部門要根據(jù)職能分工,，明確責(zé)任，履行職責(zé),，密切協(xié)作配合,。省監(jiān)察廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳,、省發(fā)展和改革委員會(huì),、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局和省水務(wù)局要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,，跟蹤掌握動(dòng)態(tài),，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。要廣泛宣傳動(dòng)員,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持,、參與和監(jiān)督主要污染物總量減排工作的良好氛圍,。



二○○八年九月七日





海南省主要污染物總量減排考核辦法




第一條 為加強(qiáng)全省“十一五”污染防治監(jiān)督管理，控制化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物排放,，做好我省的減排工作,，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”全省主要污染物總量減排目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》(國(guó)函〔2006〕70號(hào)),、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)),、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào))、《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（瓊府〔2007〕48號(hào)）和《海南省落實(shí)“十一五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)工作方案》的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。?


第二條 本辦法適用于對(duì)各市、縣人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核,。?

 本辦法所稱主要污染物,，是指《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施總量控制的兩項(xiàng)污染物,，即化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(S02),。?


第三條 全省“十一五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體是各市、縣,、自治縣人民政府,，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各市,、縣、自治縣人民政府根據(jù)省人民政府下達(dá)的主要污染物總量控制目標(biāo),，制定年度減排目標(biāo)計(jì)劃,，層層分解落實(shí)到相關(guān)部門和主要排污單位,，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)項(xiàng)目和資金,，嚴(yán)格監(jiān)督管理,，確保全省實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。?


第四條 各市,、縣人民政府要按照省人民政府調(diào)整后下達(dá)的市,、縣2010年主要污染物總量減排指標(biāo)要求,，確定完成主要污染物年度削減目標(biāo),，制定年度削減計(jì)劃,，落實(shí)減排工程項(xiàng)目并按計(jì)劃實(shí)施,。年度削減計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年2月底前報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。?


第五條 各市,、縣人民政府根據(jù)全省主要污染物總量減排指標(biāo),、監(jiān)測(cè)和考核體系,，建立完善本地區(qū)的主要污染物總量減排指標(biāo),、監(jiān)測(cè)和考核體系，及時(shí)調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù),、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況,，建立主要污染物排放總量臺(tái)賬和總量減排核算檔案,。?


第六條 主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：?

 （一）主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況,。減排目標(biāo)完成情況依據(jù)國(guó)家主要污染物總量減排核算細(xì)則和海南省主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法及監(jiān)測(cè)辦法的相關(guān)規(guī)定予以核定,；主要污染物減排總量和環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門受省政府委托與各市,、縣人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書的要求核定。?

 （二）主要污染物總量減排指標(biāo),、監(jiān)測(cè)和考核體系的建設(shè)和運(yùn)行情況。依據(jù)市,、縣有關(guān)減排指標(biāo),、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè),、運(yùn)行情況的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進(jìn)行評(píng)定。?

 （三）各項(xiàng)主要污染物總量減排措施的落實(shí)情況,。依據(jù)污染治理設(shè)施試運(yùn)行或竣工驗(yàn)收文件,、關(guān)閉落后產(chǎn)能時(shí)間和當(dāng)?shù)卣疁p排管理措施、計(jì)劃執(zhí)行情況,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),、相關(guān)證明材料和現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)定。?

 （四）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)情況,。全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)依據(jù)省政府與各市,、縣人民政府簽訂的污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書的要求評(píng)定,。?


第七條 各市,、縣人民政府落實(shí)年度主要污染物減排情況,，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行核查督查，每年和半年各檢查核查一次,。 ?

 各市,、縣人民政府于每年1月底前將上一年度本轄區(qū)主要污染物總量減排情況的自查報(bào)告報(bào)省人民政府,，并抄送省環(huán)境保護(hù)行政主管部門和省人民政府節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。?


第八條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同監(jiān)察,、發(fā)改,、工信,、統(tǒng)計(jì),、水務(wù)和電監(jiān)等部門,，對(duì)各市、縣人民政府上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核,。省環(huán)境保護(hù)行政主管部門于每年2月底前將全省考核結(jié)果向省政府報(bào)告,，并逐級(jí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，向社會(huì)公告,。?

 主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行,。主要污染物總量減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)運(yùn)行情況較差,，或減排工程措施未落實(shí)的,，或未實(shí)現(xiàn)年度主要污染物總量減排計(jì)劃目標(biāo)的市、縣認(rèn)定為未通過年度考核,。?

 未通過年度考核的市,、縣人民政府應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向省政府做出書面報(bào)告，提出限期整改工作措施,，并抄送省環(huán)境保護(hù)行政主管部門,。 ?


第九條 市、縣人民政府有下列情況之一的,，視為未完成年度主要污染物減排任務(wù)：?

 （一）未按省環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定的年度計(jì)劃完成主要污染物總量削減目標(biāo)的,。?

 （二）按照全省“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法和監(jiān)測(cè)辦法的相關(guān)規(guī)定，污染減排和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目等年度主要污染物減排任務(wù)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成,。?

 （三）按照省政府與市,、縣人民政府簽訂的污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定要求，未按時(shí)完成污水處理廠建設(shè)進(jìn)度或不按計(jì)劃建設(shè)污水處理廠的,。?

 （四）已建成污水處理廠的城市(鎮(zhèn)),，污水收集率低于責(zé)任書規(guī)定，未落實(shí)污水處理收費(fèi)政策,，污水處理廠建成后無(wú)故不運(yùn)行,；已建成火電廠脫硫設(shè)施無(wú)故停運(yùn)。?

 （五）違反國(guó)家和省內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法律,、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起(含)以上建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)未批先建,、越權(quán)審批,、擅自投入生產(chǎn)、超過試生產(chǎn)期限不進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收造成主要污染物排放新增,；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起(含)以上違法偷排,、直排及其他故意不正常使用污染治理設(shè)施，造成主要污染物排放量增加,；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起(含)以上不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,、長(zhǎng)期超過排污許可證限額排污或超總量排污,。?

 （六）轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū),、省級(jí)以上風(fēng)景名區(qū),、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)發(fā)生重大(含)以上環(huán)境事件。?


第十條 考核結(jié)果逐級(jí)上報(bào)經(jīng)省政府審定后,，交由干部主管部門,，依照中央組織部《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》和省委組織部《海南省市縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定,，作為對(duì)市,、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制,。?


第十一條 對(duì)考核結(jié)果為通過的,，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政,、土地,、金融等部門優(yōu)先安排有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目、用地指標(biāo),、環(huán)評(píng)及信貸審批,，加大對(duì)該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，并結(jié)合全省減排表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),。?


第十二條 對(duì)考核結(jié)果為未通過的,，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批及省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用，撤消省內(nèi)授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào),，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng),、授予榮譽(yù)稱號(hào)等，并責(zé)成該地區(qū)人民政府向省人民政府作出書面檢查,。

 對(duì)未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的,，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。?


第十三條 對(duì)在主要污染物總量減排考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的地區(qū),，予以通報(bào)批評(píng),；對(duì)直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任,。?


第十四條 各級(jí)人民政府主要污染物年度考核結(jié)果需逐級(jí)報(bào)經(jīng)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計(jì)部門審核確認(rèn)后,，方可向社會(huì)公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù),。?


第十五條 本辦法與國(guó)家《主要污染物總量減排考核辦法》有相悖的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行,。?


第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。