• 【發(fā)布單位】廣東省,、科學技術(shù)部,、教育部
• 【發(fā)布文號】粵府〔2008〕74號
• 【發(fā)布日期】2008-09-24
• 【生效日期】2008-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要

廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要

(粵府〔2008〕74號)





廣東省各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各有關(guān)高校,、科研機構(gòu)：



 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，部署廣東省自主創(chuàng)新工作,，加快建成創(chuàng)新型廣東,，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，廣東省人民政府,、科技部,、教育部聯(lián)合制訂了《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。



廣東省人民政府 中華人民共和國科學技術(shù)部 中華人民共和國教育部

二○○八年九月二十四日





廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要



 為貫徹落實黨的十七大和全國科學技術(shù)大會精神,，探索具有廣東特色的自主創(chuàng)新道路,，加快建成創(chuàng)新型廣東，推進創(chuàng)新型國家建設(shè),，廣東省人民政府,、科技部、教育部聯(lián)合制訂本規(guī)劃綱要,。



 一,、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標



 在改革開放30年之際,，廣東省乃至全國已進入新一輪大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,，同時也面臨日益激烈的國際競爭，要推動廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道,，必須大力提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型國家,。制訂實施《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》（以下稱規(guī)劃綱要）,，全面開展促進自主創(chuàng)新的綜合試驗，是繼續(xù)發(fā)揮廣東作為改革開放“試驗田”的先發(fā)優(yōu)勢,，積極探索具有中國特色自主創(chuàng)新道路的重要途徑,；是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力解決制約廣東科學發(fā)展短板問題,，推動廣東經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措,。



 （一）指導(dǎo)思想。



 深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，充分發(fā)揮科技部,、教育部與廣東省合作創(chuàng)新的優(yōu)勢，繼續(xù)解放思想,，以改革創(chuàng)新為動力,，以建設(shè)創(chuàng)新型廣東為目標，構(gòu)建開放型的區(qū)域自主創(chuàng)新體系,，大力推進科技體制機制創(chuàng)新,，著力提高廣東自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力，不斷探索適合我國國情,、具有廣東特色的自主創(chuàng)新道路,，為把廣東建設(shè)成為提升我國國際競爭力的主力省、探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū),、發(fā)展中國特色社會主義的先行地提供強大的科技支撐,。



 （二）基本原則。



 ――先行先試,。堅持解放思想,，發(fā)揚敢為人先、勇于改革的精神,，積極開展自主創(chuàng)新綜合試驗,，重點推進體制機制創(chuàng)新，在構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系,、深化產(chǎn)學研合作,、培育高層次人才、建立現(xiàn)代科研院所制度等方面積極探索,、先行先試,，支持廣東爭當建設(shè)創(chuàng)新型國家的排頭兵,。



 ――省部聯(lián)動。以省部產(chǎn)學研合作為基礎(chǔ),，以廣東省為實施主體,，進一步加強科技部、教育部和廣東省在推進自主創(chuàng)新中的合作,。廣東省要為科技部,、教育部開展各種自主創(chuàng)新試點示范提供綜合配套和優(yōu)越條件，科技部,、教育部給予直接指導(dǎo)和政策,、項目等支持，努力推動更多創(chuàng)新資源投向廣東省,。



 ――開放創(chuàng)新,。把握科技、經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢,，樹立“大科技,、大開放、大發(fā)展”的創(chuàng)新理念,，以寬廣的國際視野謀劃和推動廣東自主創(chuàng)新,，優(yōu)化配置國內(nèi)外創(chuàng)新資源，堅持引進消化吸收再創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新相結(jié)合,，加快提高廣東自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，努力趕超世界創(chuàng)新型國家和地區(qū),。



 ――重點突破,。堅持重點突破、帶動全局,、跨越發(fā)展的方針,，圍繞實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好重點區(qū)域,、重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域,，集中力量辦大事，努力創(chuàng)造一批具有國際競爭力的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù),，引領(lǐng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。



 （三）發(fā)展目標,。



 力爭用5至10年的時間,，通過全面開展促進自主創(chuàng)新的綜合試驗，基本建立適應(yīng)廣東經(jīng)濟社會發(fā)展需求的開放型區(qū)域自主創(chuàng)新體系,，使廣東區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力達到世界中等發(fā)達國家或地區(qū)水平,，努力構(gòu)建立足廣東,、服務(wù)全國、面向世界的自主創(chuàng)新新格局,，推動廣東成為我國推進科技體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū),、自主創(chuàng)新的主力省。到2012年的具體目標是：



 ――自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提高,?？萍紝V東經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到55%，全省年發(fā)明專利申請量超過300件/百萬人口,，技術(shù)自給率達50%以上,。全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達到3.8萬億元左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重大幅度提高,，在部分領(lǐng)域占領(lǐng)核心技術(shù)和技術(shù)標準高地,。



 ――開放型區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善。以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善。全省經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加,，年產(chǎn)值100億元以上的高新技術(shù)企業(yè)（集團）達到50家左右,。引導(dǎo)全國100所左右的著名高校、科研院所與廣東產(chǎn)業(yè)界深入開展產(chǎn)學研合作,，形成一批穩(wěn)定高效的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟,，建立長效的產(chǎn)學研合作機制，推動大批高校,、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,。



 ――新型自主創(chuàng)新體制機制逐步建立。全省形成比較完善的自主創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制,，形成省部聯(lián)動推進自主創(chuàng)新的長效機制,，形成高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新資源開放共享機制,。進一步深化粵港澳科技合作,，推動國際創(chuàng)新合作取得實質(zhì)性進展，顯著提高廣東集聚和利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源的能力,。



 ――自主創(chuàng)新投入大幅度提高,。政府財政投入穩(wěn)定增長，投入結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化,，投入績效明顯提高,，公共財政引導(dǎo)社會資本投入自主創(chuàng)新的能力顯著增強?？萍寂c多層次資本市場實現(xiàn)緊密結(jié)合和良性互動,，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,、開發(fā)性金融信貸、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易,、非營利性民間創(chuàng)新基金取得重要突破,。全社會研發(fā)投入占廣東生產(chǎn)總值的比重（R&D/GDP）達到2%左右，珠三角地區(qū)力爭達到2.5%左右,。



 二,、建立開放型的區(qū)域自主創(chuàng)新體系



 （一）扶持一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵廣東大中型企業(yè)建立高水平的研發(fā)機構(gòu),，支持具有較強創(chuàng)新實力的企業(yè)集團建設(shè)研發(fā)院,。鼓勵廣東企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)認定與建設(shè)、組建專業(yè)孵化器等工作,。鼓勵和引導(dǎo)全國高校與廣東企業(yè)聯(lián)合建立博士后工作站等科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機構(gòu),。引導(dǎo)加工貿(mào)易型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，發(fā)展成為科技型企業(yè),。在國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立外資企業(yè)研發(fā)服務(wù)基地,，引導(dǎo)外資企業(yè)將創(chuàng)新資源和研發(fā)活動轉(zhuǎn)移到廣東，推動技術(shù)溢出,。實施企業(yè)國際創(chuàng)新合作計劃試點,，支持廣東企業(yè)到境外建立研發(fā)機構(gòu)，開展創(chuàng)新合作活動,。支持和鼓勵企業(yè)參與制訂行業(yè)標準,、國家標準和國際標準。



 （二）建設(shè)新型運作機制的現(xiàn)代科研院所,。圍繞廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求,，整合現(xiàn)有科技、人才資源,，以新的機制體制組建農(nóng)業(yè),、工業(yè)、社會發(fā)展三大科研板塊,，實現(xiàn)全省科研機構(gòu)創(chuàng)新資源的優(yōu)化組合,。鼓勵實力較強的科研機構(gòu)重組兼并中小型科研機構(gòu)，增強科研機構(gòu)整體實力,。以新機制,、新模式建設(shè)華南新藥創(chuàng)制中心。選擇具備產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)的科研機構(gòu),，進行科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革示范試點,，支持有條件的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)業(yè)實體上市。進一步引導(dǎo)和鼓勵國家重點高校與廣東科研機構(gòu)加強創(chuàng)新合作,，在廣東建立各種類型的研發(fā)機構(gòu),。



 （三）引導(dǎo)廣東高校圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要開展創(chuàng)新。加強政策傾斜和資金項目引導(dǎo),，鼓勵廣東高校改革考核評價機制,，建立健全服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展需要的新型教學和科研體制，促進科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。支持廣東高校面向國際科技前沿開展創(chuàng)新,，在全球范圍內(nèi)運用和配置各種創(chuàng)新資源，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)源和人才源,。



 （四）大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu),。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會在推動自主創(chuàng)新中的積極作用,。重點發(fā)展科技情報,、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)評估,、產(chǎn)權(quán)交易,、成果轉(zhuǎn)化等科技中介服務(wù)機構(gòu)，并用創(chuàng)新的機制和現(xiàn)代化技術(shù)手段,，提升其服務(wù)能力與服務(wù)水平,，利用市場化、專業(yè)化服務(wù)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,，降低創(chuàng)新風險,，提高創(chuàng)新效率，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。支持服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)等的科技機構(gòu)和各類行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大,，提高各類創(chuàng)新主體的自我組織、自我管理和協(xié)同發(fā)展能力,。



 （五）優(yōu)化區(qū)域自主創(chuàng)新格局,。結(jié)合廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃，對廣東中心城市,、珠三角地區(qū),、東西兩翼和粵北山區(qū)三個層次實行分類指導(dǎo)，推動區(qū)域自主創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展,?？萍疾俊⒔逃亢蛷V東省共同支持廣州和深圳市建設(shè)創(chuàng)新型城市,，形成具有強大創(chuàng)新能力和輻射帶動功能的大都市創(chuàng)新體系,；推動珠三角地區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相互融合的自主創(chuàng)新體系，大力開展引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,；支持東西兩翼和粵北山區(qū)建立健全區(qū)域性科技創(chuàng)新與服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推廣高新技術(shù)和先進適用技術(shù),，為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移提供科技支撐,。積極探索廣東與其他省份在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化等方面的聯(lián)合、互動及資源共享,。



 三,、進一步深化省部產(chǎn)學研合作



 （一）以省部產(chǎn)學研合作框架為基礎(chǔ)推進廣東自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)?？萍疾?、教育部和廣東省聯(lián)合推進自主創(chuàng)新綜合試驗，重點探索建立促進全社會創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成的新機制,，探索建立企業(yè)為主體,、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，探索營造有利于創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境,，探索建立多元化,、社會化的自主創(chuàng)新投入新機制，探索建立科技為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù),、為人民服務(wù)的導(dǎo)向機制等,。



 （二）加快建設(shè)省部產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟。在廣東選擇若干行業(yè)與全國高校,、科研機構(gòu)聯(lián)合組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟,，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，突破關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù),，提升行業(yè)技術(shù)水平和競爭力,，推動產(chǎn)學研合作由“點對點”合作、松散合作,、單項合作向系統(tǒng)合作,、緊密合作、長期合作轉(zhuǎn)變,。進一步探索更高效的省部產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟的組織模式和運行方式,。到2012年，全省組建100個左右的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟,。



 （三）加快實施科技特派員行動計劃,。在“兩部一省”合作框架下，分期分批遴選全國高校和科研院所的科技人才擔當科技特派員,，進駐廣東高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè),，幫助企業(yè)建立產(chǎn)學研合作長效機制，提升自主研發(fā)能力。



 （四）加強省部產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新平臺和示范基地建設(shè),。引導(dǎo)全國重點建設(shè)高校,、科研院所在廣東建立和完善各類創(chuàng)新平臺，重點扶持一批為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的研究院（中心）,；在廣東各類科技園區(qū),、科技型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)一批省部產(chǎn)學研結(jié)合示范基地，發(fā)揮輻射帶動作用,。



 四、深入推進粵港澳及國際科技合作



 （一）創(chuàng)新粵港澳科技合作機制,。建立“一國兩制”和CEPA框架下粵港澳科技合作新模式,，促進粵港澳創(chuàng)新要素的合理流動和開放共享，推動三地科技人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)以及產(chǎn)品,、商品檢驗認證等互認,。創(chuàng)新政府資助自主創(chuàng)新項目的模式。建立健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警,、監(jiān)管系統(tǒng)及執(zhí)法協(xié)作,、涉外應(yīng)對和維權(quán)援助機制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和市場監(jiān)管力度,。



 （二）全面推進粵港澳科技合作,。在粵港澳經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，支持廣東與香港,、澳門聯(lián)合建立一批高水平創(chuàng)新平臺,，引進國際高層次科技人才。在廣州,、深圳,、珠海、東莞等地共建集研發(fā),、企業(yè)孵化,、人才培養(yǎng)和先進制造等功能于一體的國際化高科技社區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地。按照《中外合作辦學條例》的規(guī)定,，允許若干所有條件的港澳高校到廣東合作辦學,，培育國際化創(chuàng)新型人才。



 （三）廣泛開展國際科技合作,。按照“引進來,、走出去”的思路，廣東廣泛開展國際科技合作,，大力引進國外先進技術(shù)成果和高層次創(chuàng)新人才,。繼續(xù)辦好深圳國際高新技術(shù)交易會、中國留學人員廣州科技交流會和東莞國際科技周等活動。建立引進消化吸收再創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制,，組織編制廣東技術(shù)引進指南和消化吸收再創(chuàng)新規(guī)劃,，建立技術(shù)引進分類目錄管理制度。支持廣東積極參與國家“中醫(yī)藥國際合作研究計劃”和“新能源國際合作計劃”等對外合作項目,，參與“歐盟第七科技框架計劃”,、“尤里卡計劃”等國際重大科學研究計劃，分享國際前沿科技成果,。鼓勵廣東高校,、科研院所與海外研發(fā)機構(gòu)建立聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心。



 五,、大力推進科技體制機制創(chuàng)新



 （一）完善促進自主創(chuàng)新的市場機制,。建立完善“誰創(chuàng)新誰得益”的市場激勵機制，引導(dǎo)全社會增加創(chuàng)新資源投入,。加大對自主創(chuàng)新的保護和激勵獎勵力度,，激發(fā)全社會自主創(chuàng)新熱情。建立完善創(chuàng)新要素自由流動的市場調(diào)節(jié)機制,，簡化科技型企業(yè)開辦,、轉(zhuǎn)讓、重組并購,、投融資等手續(xù),，促進各類創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。



 （二）集成優(yōu)化政府各類創(chuàng)新資源,。建立政府部門協(xié)同管理配置創(chuàng)新資源的新型模式,，打破部門、地區(qū)和所有制界限,，整合科技資金,、設(shè)備、人才,、機構(gòu)等創(chuàng)新資源,，優(yōu)化資源配置，提高利用效率,。加強對科技研發(fā),、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項省級財政性資金的統(tǒng)籌使用,，形成創(chuàng)新合力,。廣東省積極主動加強與國家有關(guān)部委的聯(lián)系，建立緊密型的長效合作機制,，引導(dǎo)更多創(chuàng)新資源集聚廣東,。建立健全科研設(shè)備和信息資源開放共享機制,，鼓勵高校、科研院所,、企業(yè)形成創(chuàng)新資源共建共享聯(lián)盟,。



 （三）建立健全自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系。廣東加快出臺《廣東省促進自主創(chuàng)新條例》,，為自主創(chuàng)新提供有力的法制保障,。落實激勵自主創(chuàng)新的政府采購政策，加快制定財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實施細則,。制定對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保政策等的新技術(shù)、新產(chǎn)品提供消費支持的激勵政策,，促進節(jié)能減排,。



 （四）加強自主創(chuàng)新政策法規(guī)的執(zhí)行協(xié)調(diào)。廣東省有關(guān)部門要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的若干配套政策》及其實施細則,，在政府科技投入、稅收優(yōu)惠,、金融支持,、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新等方面制定相應(yīng)的實施細則并盡快實施,。廣東省自主創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組要建立落實政策的協(xié)調(diào)機制,，加強對政策落實情況的跟蹤調(diào)研和評估工作，確保各項政策措施落到實處,。建立自主創(chuàng)新政策執(zhí)行監(jiān)測體系,，將政策落實情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)的考核體系。



 六,、著力提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心競爭力



 （一）組織實施一批重大科技專項,。加強廣東與國家重大科技項目的對接。支持廣東有優(yōu)勢的企業(yè),、科研院所和高等院校聯(lián)合國家有關(guān)研究機構(gòu)和重點院校共同承擔國家重大科技項目,。爭取更多國家重大科技工程布局廣東，推動廣東成為全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化基地,。加強節(jié)能減排與可再生能源,、創(chuàng)新藥物的篩選評價、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等廣東重大科技專項的組織實施,，形成一批戰(zhàn)略產(chǎn)品,，不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞重大疾病防治,、食品安全,、新農(nóng)村建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等民生重點領(lǐng)域，努力突破關(guān)鍵共性技術(shù),，促進科技成果惠及百姓,。



 （二）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點突破電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),，推動廣東從電子信息產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有畔a(chǎn)業(yè)強省,。以裝備制造業(yè)為龍頭，大力發(fā)展先進制造業(yè),，推進大型技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化,。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新藥物，做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),、工業(yè)設(shè)計、科技與商貿(mào)服務(wù)等高科技服務(wù)業(yè),。推動廣州,、深圳、中山,、珠海,、佛山、惠州市等6個國家級高新區(qū)開展以自主創(chuàng)新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”,，提升省級高新區(qū)發(fā)展水平,。支持東莞等有條件的地區(qū)探索與香港聯(lián)合建設(shè)高新區(qū)。推動高新區(qū)成為擁有眾多自主技術(shù)和國際品牌的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地,，形成國際一流的科技園區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,。



 （三）著力培育新興產(chǎn)業(yè)。以風能,、太陽能等能源的研發(fā)和應(yīng)用為重點發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè),。以南海海洋資源綜合開發(fā)利用為重點發(fā)展壯大海洋產(chǎn)業(yè)。以教育,、文化,、出版、廣播影視,、網(wǎng)絡(luò)游戲,、動漫等領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。以節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范為重點,，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。



 （四）加強特色產(chǎn)業(yè)基地,、專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),。把握新一輪國際產(chǎn)業(yè)與科技轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略機遇,，發(fā)揮廣東產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，吸引技術(shù),、資金密集型高新技術(shù)項目落戶廣東,。大力發(fā)展國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，按產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則高起點規(guī)劃建設(shè)一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，重點發(fā)展國家軟件基地,、先進制造業(yè)基地、城市中心商務(wù)區(qū),、服務(wù)外包基地,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地等,。以公共創(chuàng)新平臺建設(shè)為突破口,，集中力量抓好專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)和區(qū)域品牌建設(shè)，加強廣東省專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新,，組織突破一批制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù),，形成具有較強創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群。



 七,、建設(shè)自主創(chuàng)新人才高地



 （一）實施高級人才培養(yǎng)行動計劃,。實施科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才工程、百名技術(shù)帥才培養(yǎng)工程,，打造“珠江學者”品牌工程，重點培養(yǎng)一批廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才,。以重點實驗室為依托,，以優(yōu)勢學科為載體，發(fā)展創(chuàng)新目標明確,、知識結(jié)構(gòu)合理,、創(chuàng)新績效明顯、核心競爭力突出,、具有國際領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新團隊,。支持鼓勵成立由企業(yè)家、專家組成的火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊,，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員制度,、聯(lián)絡(luò)員制度、創(chuàng)業(yè)咨詢師制度,，率先形成“專業(yè)孵化＋創(chuàng)業(yè)投資＋創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的創(chuàng)業(yè)孵化新路子和新模式,。



 （二）廣泛引進高層次創(chuàng)新人才。實施高層次創(chuàng)新型科技人才引進工程,，引進一批優(yōu)秀科技人才及團隊,。落實好外來人才“廣東省居住證”制度,。對經(jīng)認定的外籍歸國創(chuàng)業(yè)人才和海外優(yōu)秀人才，給予相應(yīng)國民待遇,。取消對外籍回國人員參與創(chuàng)新,、享受所獲成果方面的政策限制。開辟人才引進的“綠色通道”,，為海內(nèi)外人才來廣東創(chuàng)業(yè),、工作、生活提供“一站式”綜合服務(wù),。



 （三）建立健全激勵創(chuàng)新人才的新型機制,。完善創(chuàng)新人才動態(tài)考核評價機制，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才選拔機制與評價體系,。建立鼓勵科技人才柔性流動的政策法規(guī)體系,。廣東省各級政府加大對創(chuàng)新成果的激勵力度，對為廣東科技創(chuàng)新與技術(shù)進步作出重大貢獻的科技人才予以重獎,。積極探索建立人才資本與研究成果有償轉(zhuǎn)移制度,，加快推進創(chuàng)新型人才以專利,、技術(shù),、資金等要素投資入股和參與分配。改革科技人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度,，堅持以能力,、實績作為崗位職務(wù)聘任的主要依據(jù)，全面落實全員聘任制,。



 八,、建立多元化的創(chuàng)新投入體系



 （一）穩(wěn)定增加財政科技投入。強化科技投入增長的保障機制,，確保在廣東省各級政府年度預(yù)算分配和財政超收分配中,，科技投入增長幅度明顯高于經(jīng)常性財政收入的增幅，實現(xiàn)財政科技投入達到法定增長的要求,。提高政府創(chuàng)新資金的集成度和使用效率,。建立適應(yīng)新形勢的科技經(jīng)費監(jiān)督管理和績效評估體系，提高財政科技經(jīng)費的使用效率,。調(diào)整財政科技投入結(jié)構(gòu),，加大對關(guān)系廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù),、前沿技術(shù)研究及科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持力度,。



 （二）引導(dǎo)社會化資金投向自主創(chuàng)新。鼓勵自然人,、企業(yè),、各類基金會在廣東設(shè)立創(chuàng)新基金,，利用民間創(chuàng)新基金創(chuàng)建非營利科研機構(gòu)，資助高校,、科研院所的創(chuàng)新活動,，支持前沿技術(shù)研究。引導(dǎo)非營利性創(chuàng)新基金從事公益性的科技創(chuàng)新服務(wù),，在醫(yī)療健康,、公共安全、生態(tài)環(huán)境,、可持續(xù)發(fā)展,、科普教育等領(lǐng)域提供技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)。



 （三）促進科技與金融緊密結(jié)合,。按國家有關(guān)規(guī)定,，廣東申請設(shè)立規(guī)模200億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。爭取國家有關(guān)部門支持,，在廣東開展組建專業(yè)化自主創(chuàng)新金融服務(wù)機構(gòu)的改革試點，組建廣東科技發(fā)展銀行,，為自主創(chuàng)新提供綜合性的金融服務(wù),。用好廣東科技型中小企業(yè)貸款擔保風險準備金，解決科技型企業(yè)融資難問題,。



 九,、加強實施規(guī)劃綱要的組織保障



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善科技部,、教育部和廣東省的部省會商制度,，加強對廣東自主創(chuàng)新的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。教育部,、科技部加大對廣東高等教育體制改革、省部產(chǎn)學研結(jié)合,、粵港聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型人才等工作的支持力度,。科技部,、教育部共同支持廣東設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金,、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項目和建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。廣東省人民政府切實加強對自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo),，制定出臺配套政策,，總結(jié)推廣自主創(chuàng)新先行試驗的先進經(jīng)驗和做法，促進創(chuàng)新型國家建設(shè),。廣東省各地級以上市要建立完善自主創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機制,，加大科技投入力度,，貫徹落實好本規(guī)劃綱要。



 （二）爭取國家有關(guān)部門政策支持,。積極爭取國家在規(guī)劃,、重大項目布局及項目審批、核準,、備案等方面加大對廣東的支持力度,。發(fā)揮廣東作為改革開放“試驗田”的先導(dǎo)作用，在自主創(chuàng)新的不同層面,、不同領(lǐng)域積極開展試點和示范,，組織實施一批自主創(chuàng)新試點示范項目。



 （三）營造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境,。在全社會弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,，鼓勵全域創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè),。大力培育創(chuàng)新意識和價值觀念,，提倡敢為人先、敢冒風險的精神,，營造激勵成功,、寬容失敗的寬松環(huán)境。實施國家《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要（2006-2010-2020年）》,，大力提高人民群眾的科學素質(zhì),。借鑒國內(nèi)外先進做法，建立廣東創(chuàng)新評價指標體系,，全面監(jiān)測廣東省創(chuàng)新能力,、創(chuàng)新水平和創(chuàng)新績效，評價區(qū)域創(chuàng)新在國際上的地位和差距,，為實施規(guī)劃綱要和自主創(chuàng)新重大決策提供依據(jù),。