• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)〔2008〕25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-26
• 【生效日期】2008-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府關(guān)于支持造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

湖南省人民政府關(guān)于支持造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
 
(湘政發(fā)〔2008〕25號(hào))





各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為進(jìn)一步促進(jìn)造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展,，做大做強(qiáng)造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè),，根據(jù)《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十一五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》和《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，特提出如下意見,。

 一,、加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

 1,、優(yōu)化區(qū)域布局,。在岳陽(yáng),、益陽(yáng)、常德等環(huán)洞庭湖地區(qū)建立速生豐產(chǎn)林基地,，生產(chǎn)以楊木,、蘆葦為主要原料的化機(jī)漿，發(fā)展高檔文化紙,、涂布白紙板,、白卡紙、高檔生活用紙,；在懷化,、永州、郴州等湘西,、湘南地區(qū)建立杉,、松等針葉林基地，生產(chǎn)以松,、杉樹等為主要原料的長(zhǎng)纖維針葉化學(xué)漿,，發(fā)展包裝用紙及紙板和特種工業(yè)用紙；在長(zhǎng)沙,、衡陽(yáng),、湘潭、株洲等市重點(diǎn)發(fā)展包裝紙及紙板和煙花,、鞭炮用紙（板）,。

 2、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。重點(diǎn)發(fā)展高檔新聞紙,、高檔文化印刷紙、高檔生活用紙,、高檔包裝用紙及紙板等,；開發(fā)高檔卷煙用紙、高檔絕緣紙板,、高檔數(shù)碼相紙等特種紙。到2010年,，我省造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)中葦漿,、木漿、廢紙漿比例調(diào)整為5％,、42％,、53％。

 3,、培育產(chǎn)業(yè)集群,。在岳陽(yáng),、益陽(yáng)建設(shè)印刷用紙產(chǎn)業(yè)集群，在常德建設(shè)生活用紙產(chǎn)業(yè)集群,，在懷化,、永州建設(shè)商品木漿和包裝用紙產(chǎn)業(yè)集群，在邵陽(yáng)建設(shè)特種用紙產(chǎn)業(yè)集群,，在長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng),、衡陽(yáng)衡山、益陽(yáng)南縣等地構(gòu)建一批利用廢紙?jiān)旒埖墓I(yè)園區(qū),。

 4,、淘汰落后產(chǎn)能。淘汰5萬(wàn)噸以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)裝置,；關(guān)閉年生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸以下的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè),；淘汰窄幅寬、低車速的高消耗,、低水平造紙機(jī),；禁止采用石灰法制漿，禁止新上項(xiàng)目采用元素氯漂白工藝（現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)逐步淘汰）,；禁止進(jìn)口落后的二手制漿造紙?jiān)O(shè)備,；對(duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)，按國(guó)家和省有關(guān)要求實(shí)行關(guān),、停,、并、轉(zhuǎn),。

 5,、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。新建,、擴(kuò)建制漿項(xiàng)目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模應(yīng)達(dá)到：化學(xué)木漿年產(chǎn)30萬(wàn)噸,、化學(xué)機(jī)械木漿年產(chǎn)10萬(wàn)噸、化學(xué)竹漿年產(chǎn)10萬(wàn)噸,、非木漿年產(chǎn)5萬(wàn)噸,；新建、擴(kuò)建造紙項(xiàng)目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模應(yīng)達(dá)到：新聞紙年產(chǎn)30萬(wàn)噸,、文化用紙年產(chǎn)10萬(wàn)噸,、箱紙板和白紙板年產(chǎn)30萬(wàn)噸、其他紙板項(xiàng)目年產(chǎn)10萬(wàn)噸,。薄頁(yè)紙,、特種紙及紙板項(xiàng)目以及現(xiàn)有生產(chǎn)線的改造不受規(guī)模準(zhǔn)入條件限制。以上項(xiàng)目有原生木漿建設(shè)內(nèi)容而沒(méi)有配套自營(yíng)原料林基地的,，省投資主管部門不得審批核準(zhǔn),；對(duì)已完成審批的項(xiàng)目進(jìn)行清查,，達(dá)不到以上要求的，堅(jiān)決停建,。省投資主管部門不得審批核準(zhǔn)新建蘆葦化學(xué)漿生產(chǎn)項(xiàng)目,。

 二、扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目

 6,、支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展,。重點(diǎn)支持泰格林紙集團(tuán)發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型林紙一體化龍頭企業(yè)，支持其參與國(guó)內(nèi)外企業(yè)并購(gòu)重組,。支持以常德恒安紙業(yè),、津市雪麗等為代表的企業(yè)加快發(fā)展。

 7,、加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目,。重點(diǎn)支持建設(shè)懷化年產(chǎn)40萬(wàn)噸漂白硫酸鹽木漿及14萬(wàn)公頃原料林基地項(xiàng)目、岳陽(yáng)紙業(yè)股份公司年產(chǎn)40萬(wàn)噸含機(jī)械漿印刷紙技改項(xiàng)目,、岳陽(yáng)紙業(yè)股份公司210萬(wàn)畝原料林基地建設(shè)項(xiàng)目,、泰格林紙集團(tuán)常德年產(chǎn)30萬(wàn)噸溶解漿林紙一體化項(xiàng)目、沅江紙業(yè)年產(chǎn)12萬(wàn)噸輕型紙綜合技改工程等項(xiàng)目,。

 8,、推進(jìn)原料林基地建設(shè)。在商品林區(qū),，擇優(yōu)選擇少數(shù)成長(zhǎng)型造紙企業(yè)開展林紙一體化,，支持配套建設(shè)自營(yíng)原料林基地。對(duì)林紙企業(yè)的大型苗圃,，省林業(yè)部門在優(yōu)良種苗培育,、供應(yīng)方面給予支持。

 三,、加強(qiáng)和規(guī)范原料林資源管理

 9,、將林紙企業(yè)已建、在建和擬建的原料林基地納入全省速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地建設(shè)規(guī)劃,，除爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策,、資金支持外，省財(cái)政對(duì)其貸款給予貼息補(bǔ)助,。積極引導(dǎo)林紙企業(yè),、單位、個(gè)人參與工業(yè)原料林基地建設(shè),，原料林基地生產(chǎn)的木材，按照國(guó)家和我省現(xiàn)行有關(guān)林業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行,。

 10,、對(duì)按“退耕還林,、退田還湖”政策規(guī)定營(yíng)造的速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林,，待補(bǔ)助期滿后,，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)林業(yè)行政部門批準(zhǔn),，退耕還林者可以依法對(duì)其所有的林木進(jìn)行采伐,，但要及時(shí)進(jìn)行采伐跡地更新。凡優(yōu)先提供給林紙企業(yè)的,，視同造紙?jiān)狭窒硎車?guó)家各種稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。對(duì)已納入生態(tài)林保護(hù)范圍的林木，不能轉(zhuǎn)為商品林,。

 11,、加強(qiáng)資源管理。對(duì)擁有原料林基地的林紙一體化企業(yè)應(yīng)作為獨(dú)立的限額編制單位,，實(shí)行木材采伐限額與計(jì)劃單列,。對(duì)企業(yè)因租山造林和青山收購(gòu)而發(fā)生的林木采伐，其所需的采伐指標(biāo)應(yīng)按限額編制渠道,，由原限額編制單位統(tǒng)籌解決,。

 12、規(guī)范資源流轉(zhuǎn),。在不改變林地所有權(quán),、林地用途的前提下，鼓勵(lì)森林,、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn),。森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)可以依法繼承,、抵押,、入股，可作為合資,、合作造林,、經(jīng)營(yíng)林木的出資或合作條件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的森林,、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決定。國(guó)有森林,、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。國(guó)有,、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的森林資源流轉(zhuǎn),，應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣、招標(biāo)的方式,，不具備公開拍賣,、招標(biāo)條件的，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判,、協(xié)商等方式進(jìn)行。

 四,、加大政策資金扶持力度

 13、支持符合條件的造紙及林紙一體化重大項(xiàng)目按程序申報(bào)納入省重點(diǎn)工程,，享受省重點(diǎn)工程優(yōu)惠政策,。

 14、加大政府采購(gòu)力度,。鼓勵(lì)消費(fèi)本省紙產(chǎn)品,，各級(jí)人民政府和相關(guān)部門采購(gòu)辦公用紙時(shí)，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)省自產(chǎn)紙,；積極組織引導(dǎo)省內(nèi)出版,、印刷,、包裝等企業(yè)采購(gòu)本省自產(chǎn)紙張和紙板,。

 15,、為造紙及林紙一體化項(xiàng)目提供建設(shè)用地保障，在建設(shè)用地上給予支持,，簡(jiǎn)化審批程序。經(jīng)由省國(guó)土資源行政主管部門和財(cái)政部門下達(dá)土地資產(chǎn)處置批復(fù),，林紙企業(yè)原有的土地資產(chǎn)可以按規(guī)定采取出讓,、作價(jià)入股（出資）,、租賃等方式進(jìn)行處置。

 16,、鼓勵(lì)林紙企業(yè)合理利用國(guó)內(nèi)廢紙和進(jìn)口廢紙，提高廢紙漿抄紙比例,。省發(fā)改委,、省經(jīng)委牽頭制訂廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。省財(cái)稅部門根據(jù)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，研究有關(guān)鼓勵(lì)廢舊物資回收、綜合利用的稅收政策建議方案,，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)廢舊回收綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。

 17,、加速造紙裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程,。將造紙裝備國(guó)產(chǎn)化納入省產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)規(guī)劃,，支持組建“產(chǎn)、學(xué),、研,、用”造紙裝備國(guó)產(chǎn)化集成平臺(tái),，逐步推進(jìn)造紙裝備國(guó)產(chǎn)化,。積極開展院（所）企合作,，建立科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與農(nóng)戶相結(jié)合的新模式,。

 18,、拓寬融資平臺(tái)。支持有條件的林紙企業(yè)上市融資、發(fā)行融資券和企業(yè)債券,；積極利用外資,，爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款；鼓勵(lì)民營(yíng)或其他形式的資本特別是國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金參與林紙一體化工程建設(shè),，形成風(fēng)險(xiǎn)投資,、銀行信貸、直接融資三者相結(jié)合的融資模式,。

 19,、金融部門要加大林業(yè)信貸投放力度，積極開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn),，對(duì)企業(yè)和林農(nóng)發(fā)展工業(yè)原料林給予必要的貸款支持,。保險(xiǎn)部門應(yīng)積極探索開展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)積極支持保險(xiǎn)公司開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。

 20,、在幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金的同時(shí)，在每年的新型工業(yè)化引導(dǎo)資金,、高新引導(dǎo)資金,、技術(shù)改造資金等方面予以支持。加大品牌創(chuàng)新力度,，對(duì)獲得國(guó)家名牌的林紙企業(yè),，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 21,、林紙企業(yè)要建立造紙林基地建設(shè)基金,。根據(jù)現(xiàn)行采伐跡地更新造林成本的支出需要，企業(yè)要按每消耗1立方米木材提取10元以上,，一般不超過(guò)20元的造紙林基地建設(shè)基金,，專項(xiàng)用于造林、營(yíng)林等生產(chǎn)活動(dòng),，提取的資金計(jì)入紙產(chǎn)品成本。資金的提取,、使用,、管理按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 22,、企業(yè)為開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用,，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除,；形成無(wú)形資產(chǎn)的,，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150％攤銷。

 23,、企業(yè)購(gòu)置并使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水,、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的,，該專用設(shè)備的投資額的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的,，可以在以后5個(gè)納稅年度接轉(zhuǎn)抵免,。

 24、對(duì)符合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類,、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類的林紙一體化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目,，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外,，按《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào)）有關(guān)規(guī)定,，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

 25、林紙一體化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及其控股子公司,，符合中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍優(yōu)惠政策適用條件的,，可享受擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的稅收優(yōu)惠。

 26,、各級(jí)人民政府要嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)稅費(fèi)的征收管理,，對(duì)原料林基地生產(chǎn)的木材銷售稅費(fèi)征收，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 五,、加強(qiáng)組織保障

 27、建立省造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,，協(xié)調(diào)解決林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題,，研究制定支持造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。省委常委,、省紀(jì)委書記許云昭和副省長(zhǎng)陳肇雄為召集人,，省政府辦公廳、省發(fā)改委,、省經(jīng)委,、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳,、省科技廳,、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳,、省國(guó)資委,、省環(huán)保局、省國(guó)稅局,、省地稅局,、省地方金融證券辦、省輕工行管辦,、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行,、湖南銀監(jiān)局、長(zhǎng)沙海關(guān)等部門為成員單位,，辦公室設(shè)在省經(jīng)委,。辦公室負(fù)責(zé)督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度議定的事項(xiàng)和日常工作，并協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 28,、各有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，制定具體的措施,，為造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),、密切配合，積極幫助重點(diǎn)企業(yè)解決建設(shè),、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)中的具體矛盾和問(wèn)題。有關(guān)部門要把重點(diǎn)林紙一體化企業(yè)列為煤電油運(yùn)重點(diǎn)保障單位,，確保電力供應(yīng),，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



湖南省人民政府

二○○八年九月二十六日