• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕193號
• 【發(fā)布日期】2008-10-31
• 【生效日期】2008-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于河南陜西兩起煤礦重大事故的通報(bào)

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于河南陜西兩起煤礦重大事故的通報(bào)

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕193號)





各產(chǎn)煤省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 10月29日19時(shí)15分,，河南省濟(jì)源市克井鎮(zhèn)馬莊煤礦發(fā)生透水事故，目前已造成1人死亡,，還有20人被困井下,。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年,，正在進(jìn)行技改,。初步分析,，事故的原因是：該礦在技術(shù)改造期間，未形成完整的生產(chǎn)系統(tǒng)就違法進(jìn)行生產(chǎn),，多頭作業(yè),，在接近老空積水區(qū)域未進(jìn)行探放水，掘進(jìn)作業(yè)導(dǎo)通老空積水,，致使在運(yùn)輸下山作業(yè)的人員被煤泥淤埋,。事故的詳細(xì)原因待進(jìn)一步調(diào)查。



 10月29日20時(shí)左右,，陜西省澄城縣堯頭斜井煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,，現(xiàn)已造成23人死亡，初步核實(shí)井下仍有6人被困,。該礦為國有地方煤礦,，核定生產(chǎn)能力33萬噸/年，屬低瓦斯礦井,。該礦被陜西煤礦安全監(jiān)察局渭南監(jiān)察分局責(zé)令停產(chǎn)整頓,。初步分析，事故的原因是：該礦井下2801回采工作面排水能力不足,，回風(fēng)巷口積水阻斷風(fēng)流,，致使工作面積聚大量瓦斯；在更換排水泵,、增加排水能力后,，隨水位下降，工作面積聚的瓦斯在全負(fù)壓的作用下沿回風(fēng)巷排出,，遇火源發(fā)生爆炸,。事故的詳細(xì)原因待進(jìn)一步調(diào)查。



 以上2起事故暴露了當(dāng)前一些地區(qū)煤礦隱患排查不細(xì)致,、通風(fēng)瓦斯管理混亂,、水害治理措施不落實(shí)等突出問題，同時(shí)也暴露出有關(guān)單位對技改,、停產(chǎn)整頓礦井安全監(jiān)管不扎實(shí),，存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，事故傷亡慘重,，社會影響嚴(yán)重,。為深刻吸取事故教訓(xùn)，抓好各項(xiàng)安全措施的落實(shí),，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生,，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：



 一、規(guī)范礦井資源整合和技改工作,。各地要按照“提高門檻,、嚴(yán)格準(zhǔn)入，打擊非法,、淘汰落后,，整合資源、提升檔次,，大礦托管,、提高水平，明確責(zé)任,、嚴(yán)格監(jiān)管”的煤礦整頓關(guān)閉工作體系,，按照“十一五”后三年小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃，抓緊完成今年的整頓關(guān)閉任務(wù),。要進(jìn)一步規(guī)范資源整合,，納入資源整合的礦井必須是合法礦井，已關(guān)閉礦井和資源枯竭礦井一律不得納入整合范圍,；對納入資源整合的礦井,，必須先關(guān)閉后整合，堅(jiān)持以大并小,、以優(yōu)并差,，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備,、技術(shù)管理水平。要嚴(yán)把煤礦新建項(xiàng)目審批關(guān),，堅(jiān)決防止小煤礦低水平盲目重復(fù)建設(shè),，煤礦建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理和施工單位都要具備相應(yīng)資質(zhì)，施工單位主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員,、特種作業(yè)人員必須持證上崗；要加強(qiáng)對煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管,，對安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審批的項(xiàng)目,，要責(zé)令建設(shè)單位停止施工；對新建煤礦邊建設(shè),、邊生產(chǎn)的,，改擴(kuò)建煤礦在施工區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓并盯住不放,。



 二,、切實(shí)加大水害防治工作力度。煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)礦井防治水工作，按照“預(yù)測預(yù)報(bào),、有疑必探,、先探后掘、先治后采”的防治水原則,，落實(shí)“防,、堵、疏,、排,、截”五項(xiàng)綜合治理措施。采用適合本礦井的物探,、鉆探,、化探等先進(jìn)的綜合探測技術(shù)，采掘工程施工前要查清本礦和鄰近煤礦水害隱患情況,，尤其是采空區(qū)積水情況,。要健全礦井排水系統(tǒng)，有足夠的排水能力和水倉容量,。各地要加大對煤礦防治水情況的檢查,，凡排水能力不夠的礦井，一律不得生產(chǎn),；凡采掘工作面未按規(guī)定采取有效探放水措施的,，一律不得生產(chǎn)，經(jīng)采取措施確認(rèn)隱患消除,，經(jīng)縣級以上地方政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主管部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),；凡開采防水煤柱的礦井，一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓,，限期整改,，整改不符合要求的，提請地方政府依法實(shí)施關(guān)閉,。



 三,、全面強(qiáng)化通風(fēng)瓦斯管理工作。煤礦企業(yè)要加快建設(shè)“通風(fēng)可靠,、抽采達(dá)標(biāo),、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系,，落實(shí)通風(fēng),、瓦斯管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)暢通,、穩(wěn)定可靠,。要定期檢查礦井所有巷道通風(fēng)狀況，嚴(yán)防巷道積聚瓦斯；如由于巷道積水,、冒頂?shù)纫蛩囟氯锏?、影響通風(fēng)的，必須及時(shí)恢復(fù),，并制定專項(xiàng)安全措施進(jìn)行瓦斯排放,，確保通風(fēng)安全可靠。煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工前必須制定送電,、恢復(fù)通風(fēng)和排放瓦斯的安全措施,，瓦斯排放必須由專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施，嚴(yán)禁未排放瓦斯就下井作業(yè),。要加強(qiáng)瓦斯檢查,，所有的采掘工作面以及存放機(jī)電設(shè)備、有作業(yè)人員的地點(diǎn)都要進(jìn)行瓦斯檢查,，防止瓦斯超限,，嚴(yán)禁超限作業(yè)。要加強(qiáng)對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查,，瓦斯傳感器要定期調(diào)試,、校正，監(jiān)控設(shè)備要每天進(jìn)行檢查,，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行,。



 四、深化隱患排查治理工作,。煤礦企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理的主體責(zé)任,，按照“隱患治理年”的總體部署和“治大隱患、防大事故”的總體要求,，把隱患排查治理工作制度化,、經(jīng)常化,，定期全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的隱患,，尤其是要將重大瓦斯,、水害隱患作為隱患排查治理工作的重中之重，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題,、消除事故隱患。對排查出的各類隱患,，要明確責(zé)任,、規(guī)定整改期限，確保整改到位。對隱患整改要實(shí)行分級跟蹤檢查,，發(fā)現(xiàn)隱患排查整改不落實(shí)的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；有重大事故隱患的煤礦,，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)整頓,，由地方政府有關(guān)部門實(shí)行掛牌督辦。對存在重大隱患不能有效治理的礦井,，要提請地方政府依法實(shí)施關(guān)閉,。



 五、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作,。各級煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要正確認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感,、危機(jī)感和責(zé)任感,，切實(shí)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí),，有效防范各類事故發(fā)生,。同時(shí)，要結(jié)合后兩個(gè)月煤礦安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn),，嚴(yán)防煤礦超能力,、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn),，嚴(yán)防技改礦井,、停產(chǎn)整頓礦井違法生產(chǎn)或無證盜采煤炭資源、超層越界開采等非法違法行為,。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要抓緊進(jìn)行事故調(diào)查,，依法依規(guī)、實(shí)事求是查清事故原因,，按照“四不放過”的原則,，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，并向社會公布,，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作,。



 請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。



國家安全監(jiān)管總局



國家煤礦安監(jiān)局



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