• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政綜〔2008〕234號
• 【發(fā)布日期】2008-12-01
• 【生效日期】2008-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福州市
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見

福州市人民政府關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見 

(榕政綜〔2008〕234號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局（公司）：



 隨著我市人口老齡化進程加快,，老年人的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為突出的社會問題,。根據(jù)民政部、老齡辦等10個部委《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》精神,，我市在鼓樓,、臺江開展試點工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合2008年市政府居家養(yǎng)老為民辦實事項目的推進情況,，從今年起在全市逐步實施居家養(yǎng)老服務(wù)工作?，F(xiàn)就開展這項工作提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以弘揚中華民族尊老愛幼,，促進家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧為目標,，堅持政府主導(dǎo),、社會參與、市場運作的工作方針,，引入競爭機制,，積極鼓勵民間參與發(fā)展養(yǎng)老事業(yè),，提升服務(wù)功能和管理水平,為老人提供無償、低償,、有償服務(wù),。



 二、目標任務(wù)



 今年年底前在五城區(qū)全面鋪開居家養(yǎng)老工作,，對符合條件的低保老人,、重點優(yōu)撫對象、五保老人和革命“五老”人員實施“政府購買服務(wù)”工作,，從而把年度的為民辦實事的任務(wù)落實好,。用三年左右時間進行擴面和規(guī)范，福清市,、長樂市,、閩侯縣、連江縣從明年開始試點,，然后再逐步向其他縣拓展,。爭取用五年左右時間進一步完善居家養(yǎng)老模式，在全市所有社區(qū)基本建立起形式多樣,、覆蓋面廣的養(yǎng)老服務(wù)組織,，初步形成適合我市實際的養(yǎng)老服務(wù)管理體制、運行機制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 三,、主要內(nèi)容



 1、建立工作組織,。市成立以分管副市長為組長,，市政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)、市民政局局長為副組長,，市相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定全市居家養(yǎng)老政策和發(fā)展規(guī)劃,，及時研究和協(xié)調(diào)解決居家養(yǎng)老服務(wù)中的重大事項和突出問題,。具體工作由市民政局牽頭組織實施，老齡辦,、宣傳,、財政、衛(wèi)生,、司法,、勞動和社會保障、文化,、體育,、老年大學(xué)等單位要明確職能,，加強協(xié)調(diào)，密切配合,，齊抓共管,，形成合力。



 2,、確定服務(wù)對象,。居家養(yǎng)老服務(wù)對象確定為在我市居住的60歲以上老年人，根據(jù)老年人的不同情況,，分別提供無償,、低償、有償?shù)姆?wù),。



 3,、實施“政府購買服務(wù)”。政府按照特殊人群優(yōu)先,，以空巢老人為重點的原則對生活困難老人實行“政府購買服務(wù)”,。購買服務(wù)方式分為無償和低償，提供無償服務(wù)的對象是持有本市戶口,，年滿70歲,，生活不能自理且在市區(qū)無子女照顧的低保老人、重點優(yōu)撫對象,、五保老人和革命“五老”人員,；提供低償服務(wù)的對象是持有本市戶口且符合下列條件的老人：（1）年滿70歲，生活不能自理且在市區(qū)無子女照顧的低收入老人,；（2）年滿80歲,，在市區(qū)無子女照顧的獨居老人。



 4,、充實服務(wù)項目,。服務(wù)項目以生活照料服務(wù)為主，以醫(yī)療保健,、法律維權(quán),、文化教育、體育健身,、精神慰藉等專項服務(wù)為輔,。生活照料服務(wù)主要是為老年人提供日托照料、護理陪伴,、代購代買,、配餐送餐、家政服務(wù)等,。專項服務(wù)主要是為老年人提供疾病防治,、康復(fù)護理,、臨終關(guān)懷、法律咨詢,、法律援助以及為老年人提供學(xué)習(xí)和健身的場所,，開展知識講座、書法繪畫,、體育健身,、談心交流等。



 5,、建立服務(wù)隊伍,。鼓勵和支持社區(qū)居民、單位員工在業(yè)余時間利用專業(yè)知識,、技能,、體能等為居家的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，著力打造專職助老服務(wù)人員與志愿者相結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)隊伍,。居家養(yǎng)老工作崗位作為公益性崗位,，標準按現(xiàn)行政府關(guān)于公益性崗位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時,，加強對居家養(yǎng)老從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn),，逐步推行持證上崗制度。



 6,、實施機構(gòu)帶動,。各區(qū)要在大力發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，探索各種形式的居家養(yǎng)老模式,。積極創(chuàng)造條件,，整合社區(qū)資源和調(diào)動各種有利因素，在人口較為密集,、居家養(yǎng)老需求量大的區(qū)域建立綜合性,、多功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，在開展住養(yǎng)服務(wù)的同時,，延伸服務(wù)功能,，帶動、輻射半徑服務(wù)圈內(nèi)的居家老人,，為他們提供日托、家政,、娛樂以及護理等方面服務(wù),。各區(qū)要積極開展試點工作，爭取到“十一五”末,，各區(qū)都有2―3所該類型的養(yǎng)老機構(gòu)為社區(qū)老人提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù),。



 7,、鼓勵社會參與。積極動員和鼓勵民間力量參與居家養(yǎng)老工作,，大力培育養(yǎng)老服務(wù)組織,，引入競爭機制，實行市場化運作,，推進養(yǎng)老服務(wù)社會化,。



 8、實施資金補助,。居家養(yǎng)老工作是一項民生工程,，需要財政的持續(xù)投入。市,、區(qū)兩級財政每年應(yīng)安排1000萬元的專項經(jīng)費,，即由市財政每年安排500萬元，各區(qū)也投入500萬元,，作為開展社會化養(yǎng)老工作的專項資金,。今后逐步開展的縣（市）也應(yīng)根據(jù)實際情況安排財政預(yù)算，投入專項資金,，建立持續(xù)增長的公共財政投入機制,。補助項目所需資金原則上由市、區(qū)兩級財政各承擔50%,，馬尾區(qū)及縣（市）自行承擔,。具體補助項目如下：



 （1）對居家養(yǎng)老服務(wù)站（點）進行資金補助。服務(wù)站（點）可以租賃,、新辦,、改（擴）建或依托在福利機構(gòu)。對新辦,、改（擴）建或依托在福利機構(gòu)成立的居家養(yǎng)老服務(wù)站（點）應(yīng)給予一次性開辦補助,，對租賃的服務(wù)站（點）每年給予租金補助，同時今后每年對經(jīng)考核評定后符合條件的給予運營補貼,，補助標準由各區(qū)根據(jù)具體情況制訂,。



 （2）對居家養(yǎng)老服務(wù)人員的報酬進行補助。護理人員與服務(wù)對象可按1：3的比例設(shè)置,，所需經(jīng)費給予全額補助,。



 （3）實施政府購買服務(wù)?！罢徺I服務(wù)”的方式分為無償和低償,，無償對象的補助標準為月人均不低于240元；低償對象的補助標準為月人均不低于120元，政府補貼通過購買服務(wù)券的形式予以支付,。



 （4）對參與居家養(yǎng)老服務(wù)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)實行資金補助,。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)是開展社會化養(yǎng)老的重要補充，在開展居家養(yǎng)老工作中,，應(yīng)鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)積極參與居家養(yǎng)老服務(wù),。對經(jīng)審批登記的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與開展居家養(yǎng)老服務(wù)及運營時間保證5年以上的，每個床位給予1000元的開辦補助,，分5年撥補,，5年內(nèi)改變用途的，收回已撥付的開辦補助款,。



 9,、實施優(yōu)惠政策。



 （1）積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織,。各級政府應(yīng)積極培育,、規(guī)范管理各類居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展連片輻射,、連鎖經(jīng)營,、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式。民辦養(yǎng)老服務(wù)組織在適用政府扶持和優(yōu)惠政策上與公辦老年服務(wù)組織享受同等待遇,，政府要通過對民辦養(yǎng)老服務(wù)組織實施財政補貼,、購買服務(wù)等方式支持民辦養(yǎng)老服務(wù)組織的發(fā)展。



 （2）建立登記制度,。各級居家養(yǎng)老服務(wù)組織可單獨以社會團體或民辦非企業(yè)單位形式登記注冊,，具有獨立法人資格，實行非營利性運作,，由各縣（市）區(qū)負責(zé)登記并實行屬地管理,；同時，居家養(yǎng)老服務(wù)組織也可設(shè)在或掛靠在公益性或福利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi),。



 （3）減免服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅費,。全市各級各類經(jīng)民政部門審批并登記的居家養(yǎng)老服務(wù)組織用電、用水,、管道燃氣按居民生活用電,、用水、管道燃氣價格收取,，對其提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅,、所得稅，免征自用房產(chǎn),、土地的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船使用稅及對居家養(yǎng)老組織使用的救護和生活用車免征養(yǎng)路費,。此外,，政府特許經(jīng)營的通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和價格優(yōu)惠,。



 四,、幾點要求



 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視。各級領(lǐng)導(dǎo)要把推進居家養(yǎng)老工作作為深化養(yǎng)老服務(wù)社會化的重要手段,，作為為民辦實事的具體舉措,，列入全年工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃,，周密部署,，積極推進。各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用,，全面落實人員,、場地以及協(xié)調(diào)各項經(jīng)費保障，要經(jīng)常深入社區(qū)指導(dǎo)幫助創(chuàng)辦居家養(yǎng)老服務(wù)站（點）,，同時積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，幫助解決各社區(qū)在推進居家養(yǎng)老服務(wù)過程中遇到的難題。



 （二）明確分工,。居家養(yǎng)老服務(wù)是一項系統(tǒng)工程,，涉及面廣，市直相關(guān)部門要積極配合,、形成合力,。市民政局要充分發(fā)揮組織牽頭作用，制定規(guī)劃及相關(guān)政策,，指導(dǎo)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展,；市老齡辦要充分發(fā)揮調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)的作用,，做好基礎(chǔ)調(diào)研,，為政府決策提供依據(jù)，并負責(zé)指導(dǎo)完善助老服務(wù)網(wǎng)及助老服務(wù)熱線,，為老年人提供全方位的服務(wù),；市委宣傳部、新聞媒體要負責(zé)做好居家養(yǎng)老的宣傳工作,，不斷加大“老齡發(fā)展趨勢”的宣傳力度,，提高全社會敬老意識，引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念和積極的消費理念,，及時宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)工作中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經(jīng)驗,，營造良好的社會輿論氛圍；市財政局要按年度及時預(yù)撥居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費，并監(jiān)管資金使用情況,；市衛(wèi)生局要督促有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供切實可行的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù),；市司法局要結(jié)合法律援助服務(wù)，制定維護老年人合法權(quán)益及提供法律服務(wù)的優(yōu)惠政策,；市勞動和社會保障局要開發(fā)公益崗位,，扶持困難群體就業(yè)，加強對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),；市文化局要積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層相關(guān)部門適時開展適合老年人需求的文化活動,，豐富老年人精神文化生活；市體育局要為老年人健身活動場所提供必要的體育健身設(shè)施,，健全老年人健身體育組織等,；老年大學(xué)要為老年人提供老年大學(xué)學(xué)習(xí)、知識講座等服務(wù),。



 （三）落實責(zé)任,。根據(jù)居家養(yǎng)老工作的總體安排，首批開展居家養(yǎng)老工作的五個城區(qū)要認真制訂實施方案,，組織需求評估,，確定服務(wù)項目，有計劃,，分步驟地開展居家養(yǎng)老工作,。



 （四）強化管理。各級民政部門要建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)的各項管理制度,，建立科學(xué)有序的運行機制,、監(jiān)管機制和考評機制，實現(xiàn)管理,、服務(wù)工作有章可循,，有據(jù)可依。同時,，在實施過程中,，要確保政府用于購買服務(wù)和投入資金的使用效果，要加強服務(wù)隊伍建設(shè),，加強崗位技能培訓(xùn),，提高居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。