• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號(hào)】榕政綜〔2008〕234號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-01
• 【生效日期】2008-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福州市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福州市人民政府關(guān)于開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)

福州市人民政府關(guān)于開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn) 

(榕政綜〔2008〕234號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局（公司）：



 隨著我市人口老齡化進(jìn)程加快,，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為突出的社會(huì)問(wèn)題,。根據(jù)民政部、老齡辦等10個(gè)部委《關(guān)于開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》精神,，我市在鼓樓,、臺(tái)江開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合2008年市政府居家養(yǎng)老為民辦實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)情況,，從今年起在全市逐步實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)工作。現(xiàn)就開(kāi)展這項(xiàng)工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng),，以弘揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)幼，促進(jìn)家庭和諧,、社區(qū)和諧和代際和諧為目標(biāo),，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、市場(chǎng)運(yùn)作的工作方針,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)民間參與發(fā)展養(yǎng)老事業(yè),，提升服務(wù)功能和管理水平,為老人提供無(wú)償,、低償、有償服務(wù),。



 二,、目標(biāo)任務(wù)



 今年年底前在五城區(qū)全面鋪開(kāi)居家養(yǎng)老工作，對(duì)符合條件的低保老人,、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,、五保老人和革命“五老”人員實(shí)施“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”工作，從而把年度的為民辦實(shí)事的任務(wù)落實(shí)好,。用三年左右時(shí)間進(jìn)行擴(kuò)面和規(guī)范,，福清市、長(zhǎng)樂(lè)市,、閩侯縣,、連江縣從明年開(kāi)始試點(diǎn)，然后再逐步向其他縣拓展。爭(zhēng)取用五年左右時(shí)間進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老模式,，在全市所有社區(qū)基本建立起形式多樣,、覆蓋面廣的養(yǎng)老服務(wù)組織，初步形成適合我市實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)管理體制,、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 三、主要內(nèi)容



 1,、建立工作組織,。市成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo),、市民政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),，市相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定全市居家養(yǎng)老政策和發(fā)展規(guī)劃,，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決居家養(yǎng)老服務(wù)中的重大事項(xiàng)和突出問(wèn)題,。具體工作由市民政局牽頭組織實(shí)施，老齡辦,、宣傳,、財(cái)政、衛(wèi)生,、司法,、勞動(dòng)和社會(huì)保障、文化,、體育,、老年大學(xué)等單位要明確職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，密切配合,，齊抓共管，形成合力,。



 2,、確定服務(wù)對(duì)象。居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象確定為在我市居住的60歲以上老年人,，根據(jù)老年人的不同情況,，分別提供無(wú)償、低償,、有償?shù)姆?wù),。



 3、實(shí)施“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”,。政府按照特殊人群優(yōu)先,，以空巢老人為重點(diǎn)的原則對(duì)生活困難老人實(shí)行“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式分為無(wú)償和低償，提供無(wú)償服務(wù)的對(duì)象是持有本市戶(hù)口,，年滿(mǎn)70歲,，生活不能自理且在市區(qū)無(wú)子女照顧的低保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,、五保老人和革命“五老”人員,；提供低償服務(wù)的對(duì)象是持有本市戶(hù)口且符合下列條件的老人：（1）年滿(mǎn)70歲，生活不能自理且在市區(qū)無(wú)子女照顧的低收入老人,；（2）年滿(mǎn)80歲,，在市區(qū)無(wú)子女照顧的獨(dú)居老人。



 4,、充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目,。服務(wù)項(xiàng)目以生活照料服務(wù)為主，以醫(yī)療保健,、法律維權(quán),、文化教育、體育健身,、精神慰藉等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)為輔,。生活照料服務(wù)主要是為老年人提供日托照料、護(hù)理陪伴,、代購(gòu)代買(mǎi)、配餐送餐,、家政服務(wù)等,。專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)主要是為老年人提供疾病防治、康復(fù)護(hù)理,、臨終關(guān)懷,、法律咨詢(xún)、法律援助以及為老年人提供學(xué)習(xí)和健身的場(chǎng)所,，開(kāi)展知識(shí)講座,、書(shū)法繪畫(huà)、體育健身,、談心交流等,。



 5、建立服務(wù)隊(duì)伍,。鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民,、單位員工在業(yè)余時(shí)間利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能,、體能等為居家的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù),，著力打造專(zhuān)職助老服務(wù)人員與志愿者相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。居家養(yǎng)老工作崗位作為公益性崗位，標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行政府關(guān)于公益性崗位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)，逐步推行持證上崗制度,。



 6,、實(shí)施機(jī)構(gòu)帶動(dòng)。各區(qū)要在大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的基礎(chǔ)上,，探索各種形式的居家養(yǎng)老模式,。積極創(chuàng)造條件，整合社區(qū)資源和調(diào)動(dòng)各種有利因素,，在人口較為密集,、居家養(yǎng)老需求量大的區(qū)域建立綜合性、多功能的養(yǎng)老服務(wù)中心,，在開(kāi)展住養(yǎng)服務(wù)的同時(shí),，延伸服務(wù)功能，帶動(dòng),、輻射半徑服務(wù)圈內(nèi)的居家老人,，為他們提供日托、家政,、娛樂(lè)以及護(hù)理等方面服務(wù),。各區(qū)要積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取到“十一五”末,，各區(qū)都有2―3所該類(lèi)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為社區(qū)老人提供專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù),。



 7、鼓勵(lì)社會(huì)參與,。積極動(dòng)員和鼓勵(lì)民間力量參與居家養(yǎng)老工作,，大力培育養(yǎng)老服務(wù)組織，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。



 8,、實(shí)施資金補(bǔ)助,。居家養(yǎng)老工作是一項(xiàng)民生工程，需要財(cái)政的持續(xù)投入,。市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排1000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，即由市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元,，各區(qū)也投入500萬(wàn)元,，作為開(kāi)展社會(huì)化養(yǎng)老工作的專(zhuān)項(xiàng)資金,。今后逐步開(kāi)展的縣（市）也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政預(yù)算，投入專(zhuān)項(xiàng)資金,，建立持續(xù)增長(zhǎng)的公共財(cái)政投入機(jī)制,。補(bǔ)助項(xiàng)目所需資金原則上由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%,，馬尾區(qū)及縣（市）自行承擔(dān),。具體補(bǔ)助項(xiàng)目如下：



 （1）對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）進(jìn)行資金補(bǔ)助。服務(wù)站（點(diǎn)）可以租賃,、新辦,、改（擴(kuò)）建或依托在福利機(jī)構(gòu)。對(duì)新辦,、改（擴(kuò)）建或依托在福利機(jī)構(gòu)成立的居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）應(yīng)給予一次性開(kāi)辦補(bǔ)助,，對(duì)租賃的服務(wù)站（點(diǎn)）每年給予租金補(bǔ)助，同時(shí)今后每年對(duì)經(jīng)考核評(píng)定后符合條件的給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)根據(jù)具體情況制訂,。



 （2）對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的報(bào)酬進(jìn)行補(bǔ)助。護(hù)理人員與服務(wù)對(duì)象可按1：3的比例設(shè)置,，所需經(jīng)費(fèi)給予全額補(bǔ)助,。



 （3）實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)?！罢?gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式分為無(wú)償和低償,，無(wú)償對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為月人均不低于240元；低償對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為月人均不低于120元,，政府補(bǔ)貼通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)券的形式予以支付,。



 （4）對(duì)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行資金補(bǔ)助。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)是開(kāi)展社會(huì)化養(yǎng)老的重要補(bǔ)充,，在開(kāi)展居家養(yǎng)老工作中，應(yīng)鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參與居家養(yǎng)老服務(wù),。對(duì)經(jīng)審批登記的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)及運(yùn)營(yíng)時(shí)間保證5年以上的,，每個(gè)床位給予1000元的開(kāi)辦補(bǔ)助，分5年撥補(bǔ),，5年內(nèi)改變用途的,，收回已撥付的開(kāi)辦補(bǔ)助款。



 9,、實(shí)施優(yōu)惠政策,。



 （1）積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織。各級(jí)政府應(yīng)積極培育,、規(guī)范管理各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展連片輻射,、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式,。民辦養(yǎng)老服務(wù)組織在適用政府扶持和優(yōu)惠政策上與公辦老年服務(wù)組織享受同等待遇,，政府要通過(guò)對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持民辦養(yǎng)老服務(wù)組織的發(fā)展,。



 （2）建立登記制度,。各級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)組織可單獨(dú)以社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位形式登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格,，實(shí)行非營(yíng)利性運(yùn)作,，由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)登記并實(shí)行屬地管理；同時(shí),，居家養(yǎng)老服務(wù)組織也可設(shè)在或掛靠在公益性或福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi),。



 （3）減免服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅費(fèi)。全市各級(jí)各類(lèi)經(jīng)民政部門(mén)審批并登記的居家養(yǎng)老服務(wù)組織用電,、用水,、管道燃?xì)獍淳用裆钣秒姟⒂盟?、管道燃?xì)鈨r(jià)格收取,，對(duì)其提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅,，免征自用房產(chǎn),、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車(chē)船使用稅及對(duì)居家養(yǎng)老組織使用的救護(hù)和生活用車(chē)免征養(yǎng)路費(fèi),。此外，政府特許經(jīng)營(yíng)的通信,、有線(xiàn)（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和價(jià)格優(yōu)惠,。



 四、幾點(diǎn)要求



 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把推進(jìn)居家養(yǎng)老工作作為深化養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的重要手段,，作為為民辦實(shí)事的具體舉措，列入全年工作的重要內(nèi)容,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，周密部署，積極推進(jìn),。各級(jí)民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,，全面落實(shí)人員、場(chǎng)地以及協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障,，要經(jīng)常深入社區(qū)指導(dǎo)幫助創(chuàng)辦居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）,，同時(shí)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),，幫助解決各社區(qū)在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中遇到的難題。



 （二）明確分工,。居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及面廣，市直相關(guān)部門(mén)要積極配合,、形成合力,。市民政局要充分發(fā)揮組織牽頭作用，制定規(guī)劃及相關(guān)政策,，指導(dǎo)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開(kāi)展,；市老齡辦要充分發(fā)揮調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)的作用,，做好基礎(chǔ)調(diào)研,，為政府決策提供依據(jù)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善助老服務(wù)網(wǎng)及助老服務(wù)熱線(xiàn),，為老年人提供全方位的服務(wù),；市委宣傳部、新聞媒體要負(fù)責(zé)做好居家養(yǎng)老的宣傳工作,，不斷加大“老齡發(fā)展趨勢(shì)”的宣傳力度,，提高全社會(huì)敬老意識(shí)，引導(dǎo)老年人樹(shù)立健康的養(yǎng)老觀(guān)念和積極的消費(fèi)理念,，及時(shí)宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；市財(cái)政局要按年度及時(shí)預(yù)撥居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi),，并監(jiān)管資金使用情況,；市衛(wèi)生局要督促有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供切實(shí)可行的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)；市司法局要結(jié)合法律援助服務(wù),，制定維護(hù)老年人合法權(quán)益及提供法律服務(wù)的優(yōu)惠政策,；市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要開(kāi)發(fā)公益崗位，扶持困難群體就業(yè),，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),；市文化局要積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層相關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展適合老年人需求的文化活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活,；市體育局要為老年人健身活動(dòng)場(chǎng)所提供必要的體育健身設(shè)施，健全老年人健身體育組織等,；老年大學(xué)要為老年人提供老年大學(xué)學(xué)習(xí),、知識(shí)講座等服務(wù)。



 （三）落實(shí)責(zé)任,。根據(jù)居家養(yǎng)老工作的總體安排,，首批開(kāi)展居家養(yǎng)老工作的五個(gè)城區(qū)要認(rèn)真制訂實(shí)施方案,，組織需求評(píng)估，確定服務(wù)項(xiàng)目,，有計(jì)劃,，分步驟地開(kāi)展居家養(yǎng)老工作。



 （四）強(qiáng)化管理,。各級(jí)民政部門(mén)要建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)管理制度,，建立科學(xué)有序的運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和考評(píng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)管理,、服務(wù)工作有章可循，有據(jù)可依,。同時(shí),，在實(shí)施過(guò)程中，要確保政府用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和投入資金的使用效果,，要加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平,。