• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]74號
• 【發(fā)布日期】2008-12-03
• 【生效日期】2008-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強污染減排工作的通知

甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強污染減排工作的通知

(甘政發(fā)[2008]74號)





各市,、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：



 為認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，確保完成“十一五”污染減排任務(wù),，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)精神，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就進一步加強污染減排工作提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識當(dāng)前污染減排工作的嚴(yán)峻形勢。



 近年來,，我省各級,、各部門切實采取得力措施，不斷加大工作力度,，污染減排工作取得了階段性成果,，得到了國家有關(guān)部委的充分肯定。但從我省污染減排工作的現(xiàn)狀看,，距國家的要求還有較大差距,，特別是排污總量大、新增削減壓力大,、化學(xué)需氧量減排潛力不足,、企業(yè)違法超標(biāo)排污嚴(yán)重等問題突出,，不僅直接影響到全省污染減排任務(wù)的完成，甚至直接影響全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。各級政府,、有關(guān)部門要清醒認(rèn)識我省污染減排工作面臨的嚴(yán)峻形勢，增強開展污染減排工作的責(zé)任感和緊迫感,，以改善環(huán)境質(zhì)量,、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，加大資金投入,，完善政策措施，狠抓任務(wù)落實,，扎實推進污染減排工作,。



 二,、切實解決當(dāng)前污染減排工作中的突出問題,。



 (一)切實提高城鎮(zhèn)生活污水處理廠污染減排效率。各級政府要對本轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè),，全面提高城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率,。已建成的城鎮(zhèn)污水處理工程，必須在規(guī)定期限內(nèi)進行環(huán)保驗收和工程驗收,；已建成未投運，或已投運但不達標(biāo),，無法進行工程驗收的污水處理廠,，由省環(huán)保局牽頭，會同省發(fā)改委,、省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳等部門進行重點督辦,，督促其盡快進行整改,。加快列入《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃》的污水處理工程建設(shè)進度，確保按計劃建成投用,。加大現(xiàn)有污水管網(wǎng)改造和建設(shè)資金的投入力度，逐步提高城市污水處理率，確保到2010年,，甘南,、臨夏、蘭州、白銀四個沿黃市州,、縣市區(qū)污水處理率達到80％,，其余市州達到60％,。各市州要對運行不正常的城市生活污水處理廠從管理體制,、運行機制等方面限期進行整改,。2008年12月底前，將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利運營水平,。今后新建的污水處理廠要確保管網(wǎng)收集率、收費標(biāo)準(zhǔn)達到要求,，運營體制規(guī)范,。鼓勵社會資金特別是專業(yè)公司參與城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)和運營。各級環(huán)保部門對超標(biāo)排放、惡意偷排的污水處理廠要依法進行處罰，并嚴(yán)肅追究責(zé)任,。



 (二)加快推進燃煤電廠脫硫工程建設(shè),。各級政府要積極采取措施，督促已列入《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃》的燃煤電廠加快脫硫工程建設(shè)進度,，確保按期投運,。凡未按期完成脫硫任務(wù)，或未嚴(yán)格執(zhí)行同時設(shè)計,、同時建設(shè),、同時投產(chǎn)使用要求的火電企業(yè)，環(huán)保部門要依法堅決予以處罰。各市州,、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價規(guī)定,，對脫硫設(shè)施運行不正常、未完成二氧化硫削減任務(wù)的電力企業(yè)扣減脫硫電價,，依法征收排污費,。未完成脫硫項目建設(shè)或脫硫任務(wù)的電力企業(yè)，其發(fā)電量不予上網(wǎng),。



 (三)堅決杜絕企業(yè)違法排污行為,。各市州要以確保所有排污單位主要污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放為目標(biāo)，結(jié)合環(huán)保專項行動,，加大對各類違法排污企業(yè)的專項整治力度,。對超標(biāo)排污企業(yè)一律限期整改,，逾期不能達標(biāo)排放的，責(zé)令停產(chǎn)治理,；對經(jīng)治理仍然達標(biāo)無望的企業(yè),，要堅決予以關(guān)閉,。省環(huán)保局要強化對企業(yè)污染治理設(shè)施的監(jiān)督管理,，對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染治理設(shè)施的企業(yè)和單位,，要及時公開曝光,、限期整改,，對惡意排污的行為要高限處罰,，并會同省監(jiān)察廳追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任,。新建項目凡未執(zhí)行環(huán)評或“三同時”制度的,，一律責(zé)令停產(chǎn)整改,，依法進行處罰,。建立明查暗訪與群眾舉報,、環(huán)境執(zhí)法與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的工作機制,，對環(huán)境違法現(xiàn)象嚴(yán)重的縣市區(qū)和工業(yè)園區(qū)予以區(qū)域限批。



 (四)徹底取締落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力,。省發(fā)改委,、省經(jīng)委要滾動提出每年應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力名單,，督促市州政府實施關(guān)停取締,。加大對國家限制發(fā)展和淘汰的高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行差別電價的力度,。限期淘汰小火電,、小水泥、小鋼鐵,、小鐵合金,、小造紙、小淀粉,、小麥芽等污染嚴(yán)重企業(yè),，以及落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備,、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品,。凡屬于國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝或設(shè)備,，要立即責(zé)令停產(chǎn),，并在國家規(guī)定的期限內(nèi)予以關(guān)閉取締。



 三,、落實配套措施,，為污染減排提供有力保障。



 一是進一步加大污染減排的資金投入,。各市州要建立政府主導(dǎo),、企業(yè)為主、社會參與的污染減排投入機制,，各級財政要將污染減排資金納入財政預(yù)算,，安排污染減排專項資金。從2008年起,，省級財政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年增加污染減排專項資金投入,。省發(fā)改委、省財政廳,、省經(jīng)委要聯(lián)合制定淘汰落后產(chǎn)能以及污染減排專項資金的使用管理辦法,，明確獎勵方式。各級財政也要采取補助,、貼息和獎勵等方式,，加大污染減排專項資金投入，同時,，積極爭取國家資金,，大力吸引社會資金支持污染減排重點項目建設(shè)。二是不斷完善污染減排的經(jīng)濟政策,。各市州,、縣市區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價、燃煤發(fā)電機組脫硫加價等有關(guān)政策規(guī)定,，強化對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監(jiān)督，建立綠色信貸制度,。金融部門要認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策,，嚴(yán)格貸款管理,，防范信貸風(fēng)險。完善和加強上市公司環(huán)保核查制度,，初步建立符合我省實際的環(huán)境污染責(zé)任保險制度,，在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。積極探索建立排污權(quán)交易制度,。三是嚴(yán)把高耗能高污染行業(yè)準(zhǔn)入關(guān),。各市州、縣市區(qū)要建立高耗能,、高污染行業(yè)新上項目與當(dāng)?shù)匚廴緶p排指標(biāo)完成進度相掛鉤,、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制，嚴(yán)把土地,、信貸閘門,，提高環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)格控制新建高耗能高污染項目建設(shè)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé),、誰審核誰負(fù)責(zé),、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，確保項目建設(shè)符合國家行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定,。四是進一步加強污染減排執(zhí)法能力建設(shè),。各級政府要把環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)列入政府財政預(yù)算,，盡快提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，確保按期達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求,。按照企業(yè)為主,、政府補貼的要求，加快實施重點污染源在線監(jiān)測工程,，確保2008年12月底前對國家重點監(jiān)控企業(yè)和所有城市生活污水處理廠實現(xiàn)在線監(jiān)控,，實現(xiàn)國家、省,、市三級聯(lián)網(wǎng)傳輸,。



 四、加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,，不斷加大污染減排工作力度。



 (一)切實落實政府污染減排的監(jiān)管責(zé)任,。各級政府主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任,，及時認(rèn)真地對本地區(qū)污染減排工作進行專題研究部署，制定切實可行的措施,，并親自督查落實,。分管領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入基層、深入一線,，靠前指揮,，切實做到有方案、有重點,、有措施,、有督查，務(wù)必把責(zé)任和措施落到實處,，抓出成效,。各市州要把主要污染物減排指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把責(zé)任層層分解落實到各縣市區(qū)政府和重點排污單位。同時,，每年向同級人民代表大會報告污染減排工作進展情況,。各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，加強協(xié)調(diào)配合,，共同推進污染減排工作。省發(fā)改委,、省經(jīng)委要盡快制定淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)品,、設(shè)備和工藝的實施方案,，并督促實施。省建設(shè)廳要對全省城市污水廠建設(shè)和運行進行監(jiān)管,，建立健全污水處理設(shè)施監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度,，促進城市生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)企業(yè)化、市場化運營,。省財政廳要積極落實污染減排重點項目資金,，切實加強環(huán)保專項資金的管理。省環(huán)保局要會同有關(guān)部門,，加強對污染減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和核查驗收。省物價局要進一步完善污水處理費收費政策,，加強征收監(jiān)管,。各級行政監(jiān)察部門要加強對污染減排的監(jiān)督檢查，對因工作不力未能按期完成污染減排任務(wù),，或在污染減排工作中弄虛作假的單位,，要及時予以通報批評，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。新聞宣傳部門要進一步強化輿論監(jiān)督,，營造污染減排良好氛圍。



 (二)扎實落實企業(yè)污染減排的主體責(zé)任,。要進一步強化企業(yè)污染減排的主體責(zé)任,，切實落實企業(yè)法人污染減排第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照各級政府制定的計劃與目標(biāo),，全面完成污染減排任務(wù),。環(huán)保部門對未完成污染減排任務(wù)的企業(yè)，不再審批新增主要污染物排放項目,；堅持“誰污染誰治理”的原則,，對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位要及時公開通報，實行限期整改；對惡意排污行為要實行重罰,，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理,。



 (三)加大污染減排考核力度,。各級政府要積極推進污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三個體系”建設(shè),。省環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排工作的考核,，考核結(jié)果上報省委、省政府,，并向全社會公布,，同時作為各市州政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。從2008年起,，省政府對未完成污染減排目標(biāo)任務(wù),，以及未能有效解決污染減排問題的市州，實行環(huán)保目標(biāo)任務(wù)考核一票否決制,，并予以通報批評,。



 甘肅省人民政府

 二○○八年十二月三日