• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]74號
• 【發(fā)布日期】2008-12-03
• 【生效日期】2008-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知

(甘政發(fā)[2008]74號)





各市,、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，確保完成“十一五”污染減排任務(wù),，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)精神，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識當(dāng)前污染減排工作的嚴(yán)峻形勢。



 近年來,，我省各級,、各部門切實(shí)采取得力措施,，不斷加大工作力度，污染減排工作取得了階段性成果,，得到了國家有關(guān)部委的充分肯定,。但從我省污染減排工作的現(xiàn)狀看，距國家的要求還有較大差距,，特別是排污總量大,、新增削減壓力大、化學(xué)需氧量減排潛力不足,、企業(yè)違法超標(biāo)排污嚴(yán)重等問題突出,，不僅直接影響到全省污染減排任務(wù)的完成，甚至直接影響全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。各級政府,、有關(guān)部門要清醒認(rèn)識我省污染減排工作面臨的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)開展污染減排工作的責(zé)任感和緊迫感,，以改善環(huán)境質(zhì)量,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加大資金投入,，完善政策措施，狠抓任務(wù)落實(shí),，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作,。



 二、切實(shí)解決當(dāng)前污染減排工作中的突出問題,。



 (一)切實(shí)提高城鎮(zhèn)生活污水處理廠污染減排效率,。各級政府要對本轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè),，全面提高城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率,。已建成的城鎮(zhèn)污水處理工程，必須在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收和工程驗(yàn)收,；已建成未投運(yùn),，或已投運(yùn)但不達(dá)標(biāo)，無法進(jìn)行工程驗(yàn)收的污水處理廠,，由省環(huán)保局牽頭,，會同省發(fā)改委、省建設(shè)廳,、省監(jiān)察廳等部門進(jìn)行重點(diǎn)督辦,，督促其盡快進(jìn)行整改。加快列入《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃》的污水處理工程建設(shè)進(jìn)度，確保按計(jì)劃建成投用,。加大現(xiàn)有污水管網(wǎng)改造和建設(shè)資金的投入力度,，逐步提高城市污水處理率，確保到2010年,，甘南,、臨夏、蘭州,、白銀四個沿黃市州、縣市區(qū)污水處理率達(dá)到80％,，其余市州達(dá)到60％,。各市州要對運(yùn)行不正常的城市生活污水處理廠從管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面限期進(jìn)行整改,。2008年12月底前,，將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利運(yùn)營水平。今后新建的污水處理廠要確保管網(wǎng)收集率,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到要求,，運(yùn)營體制規(guī)范。鼓勵社會資金特別是專業(yè)公司參與城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營,。各級環(huán)保部門對超標(biāo)排放,、惡意偷排的污水處理廠要依法進(jìn)行處罰，并嚴(yán)肅追究責(zé)任,。



 (二)加快推進(jìn)燃煤電廠脫硫工程建設(shè),。各級政府要積極采取措施，督促已列入《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃》的燃煤電廠加快脫硫工程建設(shè)進(jìn)度,，確保按期投運(yùn),。凡未按期完成脫硫任務(wù)，或未嚴(yán)格執(zhí)行同時設(shè)計(jì),、同時建設(shè),、同時投產(chǎn)使用要求的火電企業(yè)，環(huán)保部門要依法堅(jiān)決予以處罰,。各市州,、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價規(guī)定，對脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常,、未完成二氧化硫削減任務(wù)的電力企業(yè)扣減脫硫電價,，依法征收排污費(fèi)。未完成脫硫項(xiàng)目建設(shè)或脫硫任務(wù)的電力企業(yè),，其發(fā)電量不予上網(wǎng),。



 (三)堅(jiān)決杜絕企業(yè)違法排污行為。各市州要以確保所有排污單位主要污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo)，結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動,，加大對各類違法排污企業(yè)的專項(xiàng)整治力度,。對超標(biāo)排污企業(yè)一律限期整改，逾期不能達(dá)標(biāo)排放的,，責(zé)令停產(chǎn)治理,；對經(jīng)治理仍然達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)閉,。省環(huán)保局要強(qiáng)化對企業(yè)污染治理設(shè)施的監(jiān)督管理,，對未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染治理設(shè)施的企業(yè)和單位，要及時公開曝光,、限期整改,，對惡意排污的行為要高限處罰，并會同省監(jiān)察廳追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任,。新建項(xiàng)目凡未執(zhí)行環(huán)評或“三同時”制度的,，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，依法進(jìn)行處罰,。建立明查暗訪與群眾舉報,、環(huán)境執(zhí)法與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，對環(huán)境違法現(xiàn)象嚴(yán)重的縣市區(qū)和工業(yè)園區(qū)予以區(qū)域限批,。



 (四)徹底取締落后生產(chǎn)工藝,、設(shè)備和生產(chǎn)能力。省發(fā)改委,、省經(jīng)委要滾動提出每年應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝,、設(shè)備和生產(chǎn)能力名單，督促市州政府實(shí)施關(guān)停取締,。加大對國家限制發(fā)展和淘汰的高耗能,、高污染企業(yè)執(zhí)行差別電價的力度。限期淘汰小火電,、小水泥,、小鋼鐵、小鐵合金,、小造紙,、小淀粉、小麥芽等污染嚴(yán)重企業(yè),，以及落后生產(chǎn)工藝,、設(shè)備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品,。凡屬于國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力,、工藝或設(shè)備，要立即責(zé)令停產(chǎn)，并在國家規(guī)定的期限內(nèi)予以關(guān)閉取締,。



 三,、落實(shí)配套措施，為污染減排提供有力保障,。



 一是進(jìn)一步加大污染減排的資金投入,。各市州要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)為主,、社會參與的污染減排投入機(jī)制,，各級財政要將污染減排資金納入財政預(yù)算，安排污染減排專項(xiàng)資金,。從2008年起,，省級財政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年增加污染減排專項(xiàng)資金投入。省發(fā)改委,、省財政廳、省經(jīng)委要聯(lián)合制定淘汰落后產(chǎn)能以及污染減排專項(xiàng)資金的使用管理辦法,，明確獎勵方式,。各級財政也要采取補(bǔ)助、貼息和獎勵等方式,，加大污染減排專項(xiàng)資金投入,，同時，積極爭取國家資金,，大力吸引社會資金支持污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。二是不斷完善污染減排的經(jīng)濟(jì)政策。各市州,、縣市區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價,、燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫加價等有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)制約和監(jiān)督,，建立綠色信貸制度,。金融部門要認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，嚴(yán)格貸款管理,，防范信貸風(fēng)險,。完善和加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查制度，初步建立符合我省實(shí)際的環(huán)境污染責(zé)任保險制度,，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作,。積極探索建立排污權(quán)交易制度。三是嚴(yán)把高耗能高污染行業(yè)準(zhǔn)入關(guān),。各市州,、縣市區(qū)要建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匚廴緶p排指標(biāo)完成進(jìn)度相掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制,，嚴(yán)把土地,、信貸閘門，提高環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)格控制新建高耗能高污染項(xiàng)目建設(shè),。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé),、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則,，確保項(xiàng)目建設(shè)符合國家行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定。四是進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排執(zhí)法能力建設(shè),。各級政府要把環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)列入政府財政預(yù)算,，盡快提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，確保按期達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求,。按照企業(yè)為主,、政府補(bǔ)貼的要求，加快實(shí)施重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測工程,，確保2008年12月底前對國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和所有城市生活污水處理廠實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控,，實(shí)現(xiàn)國家、省,、市三級聯(lián)網(wǎng)傳輸,。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,，不斷加大污染減排工作力度。



 (一)切實(shí)落實(shí)政府污染減排的監(jiān)管責(zé)任,。各級政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任,，及時認(rèn)真地對本地區(qū)污染減排工作進(jìn)行專題研究部署，制定切實(shí)可行的措施,，并親自督查落實(shí),。分管領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入基層、深入一線,，靠前指揮,，切實(shí)做到有方案、有重點(diǎn),、有措施,、有督查，務(wù)必把責(zé)任和措施落到實(shí)處,，抓出成效,。各市州要把主要污染物減排指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,，把責(zé)任層層分解落實(shí)到各縣市區(qū)政府和重點(diǎn)排污單位。同時,，每年向同級人民代表大會報告污染減排工作進(jìn)展情況,。各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，共同推進(jìn)污染減排工作。省發(fā)改委,、省經(jīng)委要盡快制定淘汰落后產(chǎn)能,、產(chǎn)品、設(shè)備和工藝的實(shí)施方案,，并督促實(shí)施,。省建設(shè)廳要對全省城市污水廠建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，建立健全污水處理設(shè)施監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度,，促進(jìn)城市生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)企業(yè)化,、市場化運(yùn)營。省財政廳要積極落實(shí)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目資金,，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)資金的管理,。省環(huán)保局要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對污染減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和核查驗(yàn)收。省物價局要進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)收費(fèi)政策,，加強(qiáng)征收監(jiān)管,。各級行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)對污染減排的監(jiān)督檢查，對因工作不力未能按期完成污染減排任務(wù),，或在污染減排工作中弄虛作假的單位,，要及時予以通報批評，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。新聞宣傳部門要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督,，營造污染減排良好氛圍。



 (二)扎實(shí)落實(shí)企業(yè)污染減排的主體責(zé)任,。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)污染減排的主體責(zé)任,，切實(shí)落實(shí)企業(yè)法人污染減排第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照各級政府制定的計(jì)劃與目標(biāo),，全面完成污染減排任務(wù),。環(huán)保部門對未完成污染減排任務(wù)的企業(yè)，不再審批新增主要污染物排放項(xiàng)目,；堅(jiān)持“誰污染誰治理”的原則,，對未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位要及時公開通報,，實(shí)行限期整改；對惡意排污行為要實(shí)行重罰,，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。



 (三)加大污染減排考核力度,。各級政府要積極推進(jìn)污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核“三個體系”建設(shè),。省環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排工作的考核,，考核結(jié)果上報省委、省政府,，并向全社會公布,，同時作為各市州政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。從2008年起,，省政府對未完成污染減排目標(biāo)任務(wù),，以及未能有效解決污染減排問題的市州，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)任務(wù)考核一票否決制,，并予以通報批評,。



 甘肅省人民政府

 二○○八年十二月三日