• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2008〕122號
• 【發(fā)布日期】2008-12-12
• 【生效日期】2008-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳貴州省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳貴州省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法的通知

(黔府辦發(fā)〔2008〕122號)





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省農(nóng)業(yè)廳《貴州省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○八年十二月十二日



 貴州省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法

 省農(nóng)業(yè)廳



 民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞）,，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。

本辦法所稱籌資籌勞,，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為,?；I資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益,、量力而行,、民主決策,、合理限額的原則?？h級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。

 一,、籌資籌勞的范圍與對象

 （一）籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè),、道路修建、植樹造林,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目,。

 對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目,，先以村級為基礎(chǔ)議事,，涉及的村所有議事通過后,報經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍,。

 屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項(xiàng)目,，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損,、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù),，不得列入籌資籌勞的范圍。

 （二）籌資籌勞的議事范圍為建制村,。

 （三）籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項(xiàng)受益人口,。

 籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動力（男18―55周歲、女18―50周歲）,。

 （四）五保戶,、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人,、在校就讀的學(xué)生,、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

 （五）屬于下列情況之一的,，由當(dāng)事人提出申請,，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免：

 1.家庭確有困難,，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資,；

 2.因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞,。

 二,、籌資籌勞的程序

 （六）需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過,，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過,。

 （七）籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出,。

對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項(xiàng),，會前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見,。提交村民代表會議審議和表決的事項(xiàng),，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

 （八）召開村民會議,，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加,，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議,，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加,。

 村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動和動員組織工作,，引導(dǎo)村民積極參與民主議事,。在議事過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見,，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。

 村民會議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過,。村民代表會議表決時按一戶一票進(jìn)行,，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。

 村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案,，由參加會議的村民或者村民代表簽字,。

 （九）相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào),，按照分村議事、聯(lián)合申報,、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施,。

 （十）籌資籌勞方案報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到方案3個工作日內(nèi)提出初審意見,。

 經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)獾幕I資籌勞方案報縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審,。縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門對符合本辦法規(guī)定的方案,，在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復(fù),；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門也應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)提出糾正意見,。

 三,、籌資籌勞的管理

 （十一）一事一議籌資，按現(xiàn)有人口計算,，每人每年出資額占統(tǒng)計部門公布所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上年農(nóng)民人均純收入的比例不得超過1%,。一事一議籌勞，每個勞動力每年出勞不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日,。

 （十二）對經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng),、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和所涉及村的村務(wù)公開欄上張榜公布5個工作日,，接受村民監(jiān)督，無異議后在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督登記簿上登記,。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督登記簿,，由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，各市（州,、地）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門組織印制,。

 村民委員會按照審核、公布并無異議的籌資籌勞事項(xiàng),、標(biāo)準(zhǔn),、數(shù)額，收取資金和安排出勞,。同時,，應(yīng)當(dāng)向出資人、出勞人開具籌資籌勞專用票據(jù),?；I資籌勞專用票據(jù)，由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)制,，各市（州,、地）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門組織印制。

 （十三）村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案,。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民,，村民委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程,、村規(guī)民約進(jìn)行處理,。

 （十四）村民委員會對籌集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算,，要按照經(jīng)審核后的方案實(shí)行專項(xiàng)使用,，嚴(yán)禁挪用,、擠占。實(shí)行“村財鄉(xiāng)代管村用”的地方,，應(yīng)將村所籌集的資金納入“村財鄉(xiāng)代管村用”的賬戶進(jìn)行管理和監(jiān)督,。村民民主理財小組負(fù)責(zé)對籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中,、事后全程監(jiān)督,。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后,，定期張榜公布,，接受村民監(jiān)督。

 （十五）任何單位或者個人不得平調(diào),、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù),。

 任何機(jī)關(guān)或者單位不得以檢查、評比,、考核等形式,，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達(dá)標(biāo)升級活動,。

 任何單位或者個人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞,；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。

 村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求,，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報,。

 （十六）縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞的使用、管理納入村級財務(wù)公開的監(jiān)督管理內(nèi)容,，對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計,。

 （十七）屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞,。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請,，可以以資代勞,。

 以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)納入一事一議內(nèi)容，由村民委員會在一事一議籌資籌勞申請事項(xiàng)中一并提出,，按一事一議程序?qū)徍?、公布后?zhí)行。

 （十八）由村民籌資籌勞,，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的,，政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等辦法給予支持,，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合,。

 對政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,，并參與對項(xiàng)目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。

 對使用村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)專項(xiàng)資金事項(xiàng)的審核管理,，按照中央和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （十九）對違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，以及不按規(guī)定管理使用籌資籌勞的,，縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見,；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議,；對于涉及的村民委員會成員,，由處理機(jī)關(guān)提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。

 （二十）對違反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或者以資代勞的,，縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民,，并依照本辦法第十九條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

 （二十一）對違反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的,，縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,，按照當(dāng)?shù)匚飪r部門認(rèn)定的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用工綜合平均價格標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報酬,，并依照本辦法第十九條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議,。

 四、其他規(guī)定

 （二十二）根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則,，可適當(dāng)縮小議事范圍,。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （二十三）2002年出臺的省擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)配套文件《農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)籌資籌勞暫行辦法》中,，有與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn),。

 （二十四）本辦法自發(fā)布之日起施行,。