• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)預(yù)[2009]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-19
• 【生效日期】2009-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

財(cái)政部關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的通知

財(cái)政部關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的通知
 
(財(cái)預(yù)[2009]5號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：



 為支持地方開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)一事一議建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改[2008]2號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于在聯(lián)系村所在縣（市）開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（國(guó)農(nóng)改[2008]4號(hào)）精神,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、獎(jiǎng)補(bǔ)原則



 （一）適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，客觀公平,。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)屬于地方事權(quán)，為促進(jìn)村民民主建設(shè),，并考慮取消勞動(dòng)積累工和農(nóng)村義務(wù)工對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的影響,，中央財(cái)政在地方財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議予以適當(dāng)支持和獎(jiǎng)補(bǔ),，獎(jiǎng)補(bǔ)力求客觀公平。



 （二）分清責(zé)任,，建立機(jī)制。村級(jí)公益事業(yè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì),，要在劃分事權(quán)、分清責(zé)任,、分級(jí)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè),，建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入分擔(dān)機(jī)制?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入應(yīng)主要由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé),，由現(xiàn)有的投入渠道解決,；村內(nèi)小型水利,、村內(nèi)道路,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、植樹(shù)造林等村民直接受益的公益事業(yè)，以村民通過(guò)一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主,，國(guó)家適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；農(nóng)民房前屋后的修路,、建廁、打井,、植樹(shù)等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。



 （三）直接受益,，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力,，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈,、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效用,，使農(nóng)民直接受益，防止盲目攀比,。



 二、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法



 （一）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）,、堰塘,、橋涵、機(jī)電井,、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、植樹(shù)造林、村容村貌改造等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè),。



 （二）獎(jiǎng)補(bǔ)因素?？紤]鄉(xiāng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力,、試點(diǎn)省份規(guī)定的一事一議籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn),、地方財(cái)政（包括省級(jí),、地市級(jí)、縣級(jí),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政）對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)金額、地方財(cái)力狀況等客觀因素,，并適當(dāng)向中西部省份傾斜。對(duì)農(nóng)民規(guī)定范圍內(nèi)的籌勞折資標(biāo)準(zhǔn),，由于各地情況不一樣,，統(tǒng)一按每個(gè)工日20元標(biāo)準(zhǔn)折算,。



 （三）獎(jiǎng)補(bǔ)比例。政府對(duì)農(nóng)民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)按照三分之一的比例予以補(bǔ)助,，所需政府補(bǔ)助資金由地方財(cái)政承擔(dān)三分之二,，中央財(cái)政通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)的方式承擔(dān)政府補(bǔ)助資金的三分之一,，并考慮地方財(cái)政困難程度調(diào)整確定各地獎(jiǎng)補(bǔ)系數(shù)。中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的上限,，按照規(guī)定的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一事一議籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)及政府補(bǔ)助比例計(jì)算確定。



 （四）計(jì)算公式



 當(dāng)?shù)胤截?cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模不超過(guò)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一事一議籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)及政府補(bǔ)助比例計(jì)算確定數(shù)額時(shí)：



 中央財(cái)政對(duì)某地區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額=該地區(qū)地方財(cái)政對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額×中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)系數(shù)



 當(dāng)?shù)胤截?cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模超過(guò)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一事一議籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)及政府補(bǔ)助比例計(jì)算確定數(shù)額時(shí)：



 中央財(cái)政對(duì)某地區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額=該地區(qū)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一事一議籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)及政府補(bǔ)助比例計(jì)算確定的地方財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額×中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)系數(shù)



 三、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和使用



 試點(diǎn)地區(qū)要高度重視,，加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和使用,，確保村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。



 （一）實(shí)行資金預(yù)撥和清算制,。為支持一事一議項(xiàng)目建設(shè),，上級(jí)財(cái)政可預(yù)撥部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，實(shí)行建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)并行，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算,，多退少補(bǔ),。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金在“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。地方財(cái)政要將中央財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持村級(jí)一事一議建設(shè),，不得截留、挪用,。



 （二）實(shí)行報(bào)賬制,。試點(diǎn)縣（市）要按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和群眾意愿,，建立一事一議項(xiàng)目計(jì)劃，量力而行,，分步實(shí)施。要按照不同的項(xiàng)目實(shí)施主體和項(xiàng)目金額大小,，分別實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，只有在村民籌資,、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬,，具備項(xiàng)目開(kāi)工條件后,，才能由村級(jí)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)按工程進(jìn)度撥付資金,。



 （三）實(shí)行公示制,。試點(diǎn)省份和地區(qū)要按照政府信息公開(kāi)的要求，全面公開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾,。一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要有村民代表實(shí)施項(xiàng)目全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會(huì)要將項(xiàng)目資金（實(shí)物）的安排使用情況向全體村民公示，得到村民認(rèn)可,。



 （四）加大監(jiān)督考核力度。財(cái)政部門(mén)要加大管理力度,，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核。對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用中的違法行為,，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。



 財(cái)政部

 二00九年一月十九日