- 【發(fā)布單位】甘肅省
- 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]15號
- 【發(fā)布日期】2009-02-03
- 【生效日期】2009-02-03
- 【失效日期】--
- 【文件來源】甘肅省
- 【所屬類別】政策參考
甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省教育廳等部門關(guān)于進一步加強掃盲工作意見的通知
甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省教育廳等部門關(guān)于進一步加強掃盲工作意見的通知
(甘政辦發(fā)[2009]15號)
各市、自治州人民政府,,省政府有關(guān)部門,,有關(guān)單位:
省教育廳等12部門《關(guān)于進一步加強掃盲工作的意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予批轉(zhuǎn),,請認真貫徹執(zhí)行,。
甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年二月三日
關(guān)于進一步加強掃盲工作的意見
(省教育廳、省委宣傳部,、省發(fā)改委,、省民委、省財政廳,、省勞動保障廳,、省農(nóng)牧廳、省文化廳,、省廣電局,、省統(tǒng)計局、團省委,、省婦聯(lián))
二○○八年十二月二十四日
為貫徹《教育部等12部門關(guān)于進一步加強掃盲工作的指導意見》(教基〔2007〕22號),,鞏固我省掃盲成果,提高掃盲教育質(zhì)量,,實現(xiàn)《甘肅省“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的到2010年“青壯年文盲率下降到4%以內(nèi)”的目標,,現(xiàn)就進一步加強掃盲工作提出如下意見。
一,、進一步提高對掃盲工作重要性的認識,。
掃除文盲是憲法規(guī)定的國家基本任務(wù)之一,是各級政府和全社會的共同責任,。進一步做好這項工作,,對于大力提高全民族人口素質(zhì),構(gòu)建社會主義和諧社會,,具有重要作用,。在黨中央提出全面建設(shè)社會主義小康社會,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下,,能否深入持久地開展文盲,、半文盲的教育工作,,掃除青壯年文盲,,培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù),、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,,關(guān)系到我省構(gòu)建小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新事業(yè)的成敗。各級政府和有關(guān)部門要從落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā),,把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的重中之重,,堅持杜絕新生文盲、掃除現(xiàn)有文盲與使脫盲人員接受繼續(xù)教育相結(jié)合的方針,,鞏固和擴大掃盲工作成果,,大力開展掃盲課程和教學改革,建立以滿足掃盲對象基本學習需求為導向的長效掃盲工作機制,,提高掃盲工作的質(zhì)量和效益,。
二、明確掃盲目標和任務(wù),。
(一)掃盲目標,。到2010年,全省15及15周歲以上成人文盲率下降到10%以下,,其中成人婦女文盲率下降到14%以下,;15―50周歲青壯年文盲率下降到3%左右,其中青壯年婦女文盲率下降到4%以內(nèi),。到2015年,,基本實現(xiàn)全省成人文盲率下降到6%以下,青壯年文盲率控制在1%左右的目標,。各市州要結(jié)合實際制定本區(qū)域內(nèi)2010年及2015年掃盲目標,。
尚未實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲目標的縣市區(qū),特別是已經(jīng)普及初等義務(wù)教育的縣市區(qū),,要基本掃除青壯年文盲,,將青壯年非文盲率提高到95%以上。已經(jīng)實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲的縣市區(qū),,要全面掃除青壯年文盲,,使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育??刂茝兔がF(xiàn)象,,在鞏固掃除文盲成果的基礎(chǔ)上將青壯年非文盲率保持或提高到95%以上。城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要鞏固提高掃盲工作成果,,積極探索功能性掃盲教育和多種形式的繼續(xù)教育的途徑和方法,,使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育,把掃盲教育與建立學習型社區(qū)工作結(jié)合起來,。
(二)掃盲任務(wù),。據(jù)2005年人口抽樣數(shù)據(jù)顯示,全省有成人文盲413.4萬,,青壯年文盲164.6萬,,文盲率分別是20.83%和11.4%,是全國文盲率最高的省份之一。省級相關(guān)部門要采取積極措施,,加大投入,,制訂規(guī)劃,與文盲較多的市州簽訂協(xié)議,,有效推動掃盲工作,。
各市州要制定切實可行的掃盲工作規(guī)劃,并指導所轄縣市區(qū)做好實施方案或細則,。要以行政村(居委會)為單位,,對原有的文盲、半文盲和新生文盲,、復盲,、遷移性文盲逐組逐戶核清底數(shù),登記造冊,,健全檔案,,建立掃盲工作動態(tài)管理機制。
堅持依法治教,,全面貫徹落實《義務(wù)教育法》,,依法保證適齡兒童入學,嚴格控制義務(wù)教育階段在校生輟學,。對15周歲以下的失學兒童,,當?shù)卣畱?yīng)督促其家長或監(jiān)護人送其返校完成義務(wù)教育。對15―24周歲有學習能力的青年文盲,,要全面實施脫盲,。要轉(zhuǎn)變觀念,建立以滿足掃盲對象基本學習需要為導向的長效掃盲工作機制,,提高掃盲教育的質(zhì)量和效益,。探索多種形式的功能性掃盲的途徑和方法,適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步和群眾生活的需要,。“十一五”期間,,我省將實施“掃盲教育工程”,,完成“兩基”攻堅任務(wù),各縣要做好對文盲,、半文盲的同等學力教育工作,。
三、確保掃盲教育的各項改革措施落實到位,。
各市州要認真貫徹落實《掃除文盲工作條例》和《甘肅省掃盲教育辦法》,,深化掃盲教育改革,提高掃盲質(zhì)量,,建立以人為本的掃盲體系,。
(一)努力加大對掃盲工作的投入,保障掃盲工作經(jīng)費需求,。各市州以及有掃盲任務(wù)的相關(guān)部門,,要認真貫徹執(zhí)行國家和省政府有關(guān)多渠道籌措掃盲經(jīng)費的規(guī)定,安排掃盲專項經(jīng)費,,并設(shè)立專戶,,專款專用,,保證掃盲經(jīng)費落實到位,,確保掃盲和掃盲后繼續(xù)教育工作正常開展。同時要鼓勵社會團體和個人自愿捐助掃盲工作,。
(二)認真實施掃盲工程,,加快構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)掃盲工作平臺。構(gòu)筑社區(qū)教育平臺,,打破單位和部門教育資源所有制界限,,實現(xiàn)資源共享,推進掃盲工作的可持續(xù)發(fā)展,。在掃盲任務(wù)重的農(nóng)村和牧區(qū),,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學或初中,爭取在2―3年內(nèi)建成1000個農(nóng)村社區(qū)繼續(xù)教育中心,,作為掃盲教育和掃盲后繼續(xù)教育的基地,。縣,、鄉(xiāng)要加強管理,,保證其經(jīng)常性地開展工作。
(三)積極開發(fā)掃盲教材,,切實增強掃盲工作的實效性,。教育部門要組織力量編寫掃盲教材及掃盲后繼續(xù)教育讀物,使之既能用于掃盲教學,,也能為廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn),、生活服務(wù),成為廣大農(nóng)牧民繼續(xù)學習的適用教材,。農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)、林業(yè),、金融,、電信,、勞動保障等部門要為掃盲教材提供支持與幫助。
(四)持續(xù)推進掃盲教學改革,,努力提高掃盲教育質(zhì)量,。樹立以學習者為主體的掃盲教育觀念,堅持以提高學習者的生活質(zhì)量為中心,,以學習者的實際需求為導向,,以解決實際問題為出發(fā)點,采用農(nóng)牧民最需要的知識技術(shù)及最容易接受的方法,,使掃盲教學內(nèi)容,、形式和方法更加靈活多樣,更加實用實效,。要充分利用信息技術(shù),,如計算機、電視,、VCD播放設(shè)備等現(xiàn)代化手段開展掃盲教育,,有條件的地方可利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育資源和農(nóng)村中小學遠程教育平臺,提高掃盲教學的質(zhì)量和效益,。
(五)改革傳統(tǒng)的文盲教育評價機制及脫盲人員學歷認定辦法,。改變以命題考試為唯一評價手段的模式,積極開發(fā)適合文盲學員特點的其他測試辦法,,嘗試利用文字,、圖片、音像等多種形式對文盲學員的知識獲得和技能掌握情況進行評價,;改革脫盲后人員學歷認定辦法,,對上完小學三年級且已達到小學文化程度的成人直接頒發(fā)成人小學畢業(yè)證;對接受過小學一,、二年級教育的成人經(jīng)過短期掃盲培訓后頒發(fā)成人小學畢業(yè)證,;對已經(jīng)脫盲的人員收回原來發(fā)的脫盲證,換發(fā)成人小學畢業(yè)證,。獲得成人小學畢業(yè)證的成人不再將其視為文盲,。公安部門要根據(jù)其取得證書的情況及時更改其文化程度。
(六)高度重視掃盲教育的理論與實踐研究,。省級教育部門成立專門的掃盲研究機構(gòu),,吸納各類掃盲教育研究者參與,切實增強掃盲教育的學術(shù)力量,。各市州也可根據(jù)情況聘請當?shù)鼗蛲獾氐膶<?、研究人員參與本地掃盲咨詢、培訓等工作,,提高掃盲工作的科學性,、針對性和實用性,。
四、加強掃盲后繼續(xù)教育和少數(shù)民族地區(qū)掃盲工作,。
當前,,我省尚未完成“兩基”任務(wù)的主要是一些少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)。今后,,我省掃盲工作的重點主要有兩個方面:一是做好“兩基”已達標地區(qū)的掃盲后繼續(xù)教育工作,,防止文盲反彈,。二是做好少數(shù)民族地區(qū)掃盲工作,,完成掃盲攻堅任務(wù)。
(一)已經(jīng)完成基本掃盲任務(wù)的市縣,,要把掃盲工作的重心轉(zhuǎn)移到鞏固提高和繼續(xù)教育工作中來,。尤其是已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”但原來文盲率較高的市縣,要建立脫盲人員定期學習和考核制度,,對達到成人小學的脫盲學員及時考核發(fā)放成人小學畢業(yè)證書,。同時對不參加學習的脫盲學員,要采取有效措施,,防止復盲,。在掃盲后繼續(xù)教育中,要針對農(nóng)民迫切需要,,開展職業(yè)技術(shù)培訓,,采取集中指導、分散包教,,送教上門等多種形式,,切實鞏固掃盲成果。
(二)少數(shù)民族地區(qū)掃盲工作是實現(xiàn)全省掃盲任務(wù)的攻堅重點,,也是全省“兩基”工作的難點,、重點和薄弱環(huán)節(jié)。目前,,全省有4個少數(shù)民族縣尚未完成“兩基”任務(wù),。各有關(guān)市州和部門要按照實事求是、因地制宜的原則,,結(jié)合教育資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移工程,,加強領(lǐng)導,完善機制,。要將摸清文盲底數(shù),,簽訂責任書、分片承包,,作為民族教育的重點工作和民族文化建設(shè)的重要內(nèi)容,,有步驟,、有計劃、分階段地開展掃盲工作,,確保掃盲任務(wù)的順利完成,。對文盲率較低的肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣和肅南裕固族自治縣進行高標準掃盲教育,,用1―2年時間完成掃盲任務(wù),;對文盲率居高的東鄉(xiāng)族自治縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣,、碌曲縣,、迭部縣和瑪曲縣實施基本掃盲教育,用3年時間完成基本掃除青壯年文盲任務(wù),。
(三)東鄉(xiāng)族,、保安族和裕固族是我省特有的少數(shù)民族,這三個少數(shù)民族受教育水平的高低,,直接關(guān)系到我國少數(shù)民族人口整體素質(zhì)的高低,。目前,除了裕固族文盲率低于全省平均水平外,,東鄉(xiāng)族,、保安族文盲率分居全省之首。因此,,有關(guān)市縣要針對這些民族的特點制定專門的掃盲計劃,,著力提高其掃盲水平。
五,、切實加強對掃盲工作的組織領(lǐng)導,。
(一)充分發(fā)揮政府在掃盲工作中的協(xié)調(diào)作用,動員全員參與,。要建立以政府領(lǐng)導為組長,,教育、婦聯(lián),、共青團,、農(nóng)林、民政,、衛(wèi)生,、統(tǒng)計、勞動,、工商,、公安、財政,、宣傳等部門負責人參加的掃盲工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu),,形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導,,有關(guān)部門分工負責,全社會協(xié)調(diào)推進,,齊抓共管”的掃盲管理體制和運行機制,。各市州以及掃盲任務(wù)較重的縣也要加強機構(gòu)建設(shè),加大對掃盲工作的投入,,保障掃盲工作經(jīng)費需求,。要充分利用農(nóng)村中小學和村級組織活動場所等現(xiàn)有資源開展掃盲工作。
教育部門要認真做好掃盲的規(guī)劃,、掃盲教學和管理工作,,加強掃盲管理隊伍、教師隊伍和科研隊伍建設(shè),,努力提供掃盲質(zhì)量和效益,。組織成人文化技術(shù)學校和農(nóng)村中小學校對脫盲學員開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓和富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓,。新聞宣傳部門要組織好掃盲的輿論宣傳工作,,營造有利于開展掃盲工作的社會氛圍。發(fā)展改革部門要把掃盲納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,,積極支持掃盲工作,。財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能作用,安排專項資金用于掃盲工作,,并按照要求加強監(jiān)督管理,,提高資金使用效益。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)民培訓工作,,加大對脫盲后人員的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和轉(zhuǎn)移技能培訓,。民族事務(wù)部門要協(xié)同有關(guān)部門把掃盲工作納入到民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,參與人口較少民族掃盲工作,。文化部門要加強農(nóng)村和社會文化設(shè)施建設(shè),,組織和開展文盲人員喜聞樂見的文化普及活動,并根據(jù)實際提供掃盲工作場所和各種圖書,、報刊,、讀物等。勞動保障部門要支持用人單位對文盲人員開展文化補償教育和培訓,。廣電部門要督促電視臺,、廣播電臺制作、播放合適掃盲的教育節(jié)目,,發(fā)揮廣播電視資源在掃盲中的作用,。統(tǒng)計部門在工作中要把握好對文盲人口的統(tǒng)計,同時加強對文盲人口的走勢,、分布區(qū)域,、性別,、年齡等特征的研究和分析,并及時通報教育等相關(guān)部門,。共青團組織要通過開展大中專學生志愿者暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動,、大學生志愿服務(wù)西部計劃、中國青年志愿者扶貧接力計劃等工作,,組織有文化的青年以志愿服務(wù)形式積極投身掃盲工作,。婦聯(lián)組織要組織動員婦女文盲參加掃盲學習,將掃盲工作與“雙學雙比”活動有機結(jié)合,,充分利用現(xiàn)有的巾幗科技示范基地,、農(nóng)村婦女學校等培訓資源,積極參與婦女掃盲工作,。
同時,,農(nóng)村中小學校要把設(shè)置掃盲課程和承擔掃盲教學工作作為一項重要任務(wù)和職責。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學都要有1名掃盲專干,,從事掃盲教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村繼續(xù)教育中心的管理工作,,每個村委會要配備1名兼職掃盲教育管理人員。建設(shè)一支熱心教育,、樂于奉獻,、結(jié)構(gòu)合理、滿足需要的基層掃盲工作志愿者隊伍,,使之成為開展掃盲工作的重要力量,。
(二)建立地方政府部門掃盲工作責任制。各市州要建立健全掃盲工作責任制,,把掃盲任務(wù)和責任納入各級政府和分管領(lǐng)導的任期目標,,將完成任務(wù)和履行職責情況,作為考核各級政府和有關(guān)領(lǐng)導政績的重要內(nèi)容之一,。要充分發(fā)揮村民委員會和社區(qū)居民委員會的作用,,把掃盲任務(wù)落實到人。各級政府要開展表彰獎勵活動,,及時表彰獎勵對掃盲工作做出貢獻的先進單位和個人,。未按期實現(xiàn)掃盲目標的地方或單位不能評為教育先進單位。
(三)加強對掃盲的監(jiān)督檢查和督導評估,。各級政府督導部門要加強對掃盲工作的過程性督導,,對各掃盲責任主體的履職情況進行監(jiān)督檢查,做出評估,,并通過適當形式進行通報,,推動掃盲工作順利進行。
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