• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]23號
• 【發(fā)布日期】2009-02-12
• 【生效日期】2009-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工工作的通知

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工工作的通知

(甘政辦發(fā)[2009]23號)





各市、自治州人民政府,，省政府各部門,，中央在甘各單位：



 為進一步促進農(nóng)民工就業(yè)，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》(國辦發(fā)〔2008〕130號)精神,，現(xiàn)就進一步做好農(nóng)民工工作有關(guān)事項通知如下：



 一、繼續(xù)深化對農(nóng)民工工作的認識,。



 近年來,，各級黨委、政府高度重視農(nóng)民工工作,，把做好農(nóng)民工工作作為關(guān)注民生,、促進和諧的大事來抓，不斷完善政策措施,，健全工作機制,，強化管理服務(wù),，努力改善農(nóng)民工進城務(wù)工環(huán)境，取得了明顯效果,。目前,，在我省務(wù)工的農(nóng)民工已達193?61萬人，其中外省籍農(nóng)民工58?53萬人,，已成為我省新一代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了較大貢獻。但是全省農(nóng)民工工作仍然面臨著用工管理不規(guī)范,、就業(yè)環(huán)境亟待改善,、居住環(huán)境和生活衛(wèi)生條件較差、安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位、維權(quán)服務(wù)尚需進一步加強等一系列困難和問題。特別是隨著國際金融危機影響的不斷加深,，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，效益下滑，就業(yè)崗位流失和用工需求減少,，部分農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)，給農(nóng)民工工作帶來了新的問題。各市州,、各有關(guān)部門務(wù)必充分認識金融危機對農(nóng)民工工作的影響，正確分析和把握當前形勢,，認真研究新形勢下做好農(nóng)民工工作的對策措施,。要把做好農(nóng)民工工作作為推動科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要,、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑,、促進農(nóng)民增收的重要舉措，從關(guān)注民生和維護社會穩(wěn)定的高度出發(fā),，繼續(xù)深化對做好農(nóng)民工工作重要性,、緊迫性和長期性的認識，以高度的責任感和使命感,，采取切實有效措施,，全力以赴做好農(nóng)民工工作。



 二,、千方百計穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè),。



 認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于擴大內(nèi)需,、減輕企業(yè)負擔、促進經(jīng)濟增長的政策措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān),，穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè),。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，要引導(dǎo)其與農(nóng)民工開展集體協(xié)商,，采取靈活用工,、彈性工時、組織培訓(xùn)等辦法,，盡量不裁員或少裁員,。進一步加強失業(yè)調(diào)控工作，建立健全失業(yè)預(yù)警制度和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測報告制度,，敦促企業(yè)履行社會責任,，防止大規(guī)模集中裁員。對確需裁員的,，用人單位除按有關(guān)規(guī)定向當?shù)卣畧蟾嫱?，勞動保障部門要提前介入，全程參與監(jiān)督,，指導(dǎo)用人單位按規(guī)定裁員,，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，及時足額支付經(jīng)濟補償金,。對符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工,，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助費并落實其它失業(yè)保險待遇。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務(wù),，及時收集和發(fā)布適合農(nóng)民工的崗位信息，保障人力資源供求信息渠道快捷暢通,。認真組織開展針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)專項活動,，因地制宜，因時制宜地采取多種形式,，加大宣傳力度,，擴大“春風行動”等品牌式專項活動的影響，切實為農(nóng)民工提供免費,、便捷、高效的就業(yè)服務(wù),。積極調(diào)整工作思路,，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間,，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),。擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)容量，引導(dǎo)和支持農(nóng)民廣泛利用各類資源,，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,，推進集約經(jīng)營,，發(fā)展精深加工，在加大生產(chǎn)的深度廣度中增加就業(yè),。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的就業(yè)容量,，通過以獎代補、以工代賑等多種形式,，組織農(nóng)民大規(guī)模開展興修水利,、整治土地、植樹造林,、修橋筑路,、治理人居環(huán)境，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件中拓展就業(yè)空間,，將促進農(nóng)民工就業(yè)與加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來,。擴大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，積極發(fā)展家庭工業(yè)等多種形式的鄉(xiāng)村工業(yè),，加快發(fā)展類型多樣的農(nóng)村服務(wù)業(yè),，鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，在活躍農(nóng)村經(jīng)濟中創(chuàng)造就業(yè)崗位,。建立部門間工作協(xié)調(diào)機制,，及時通報和動態(tài)掌握在我省境內(nèi)開工建設(shè)的災(zāi)后重建、農(nóng)田水利,、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的用工狀況,、務(wù)工待遇以及技能水平要求等具體情況，積極協(xié)調(diào)施工單位,，盡可能多地招用我省因企業(yè)關(guān)?；驕p產(chǎn)裁員而失去工作的農(nóng)民工。



 三,、努力擴大勞務(wù)輸出規(guī)模,。



 認真貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展三年規(guī)劃(2008―2010年)的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕164號）精神，繼續(xù)推動勞務(wù)輸出由體力型向技能型,、由臨時短期型向長期穩(wěn)定型,、由農(nóng)民分散自發(fā)為主向有組織輸轉(zhuǎn)為主、由省內(nèi)為主向省外為主,、由促進農(nóng)民增收向推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程轉(zhuǎn)變,，全面提高勞務(wù)輸出的組織率、培訓(xùn)率和穩(wěn)定率,。進一步加大組織引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作力度,，努力實現(xiàn)“四個調(diào)整”。一是實現(xiàn)地域調(diào)整。在繼續(xù)穩(wěn)定東部沿海地區(qū)勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上,，大力推動“東穩(wěn)西進”工作,，積極開拓西部地區(qū)勞務(wù)市場。二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整,。在繼續(xù)保持第二產(chǎn)業(yè)務(wù)工規(guī)模的基礎(chǔ)上,，認真做好“保二增三”(在保持第二產(chǎn)業(yè)務(wù)工規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加第三產(chǎn)業(yè)務(wù)工人數(shù))工作,，引導(dǎo)農(nóng)民工向家政,、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是實現(xiàn)崗位調(diào)整,。積極推進“崗位提升”工作,，通過加強技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工市場競爭就業(yè)的能力,。四是實現(xiàn)時間調(diào)整,。積極開展“反季節(jié)務(wù)工”工作，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念,，利用春節(jié)期間崗位空缺較多,、崗位待遇較高的有利時機，獲取就業(yè)崗位,。



 按照“政府推動,，多方參與，市場運作”的辦法,，進一步加強省際間,、地區(qū)間的勞務(wù)協(xié)作，將“走出去”與“請進來”密切結(jié)合,，搭建勞動力供需對接平臺,，積極主動與輸入地政府和用工企業(yè)，加強信息溝通,、政策協(xié)調(diào)以及工作配合,，加強在組織輸出、技能培訓(xùn),、維權(quán)等方面的合作,，不斷拓建勞務(wù)基地。充分發(fā)揮各級駐外工作機構(gòu)的職能,，廣泛搜集用工需求信息,，通過各種有效渠道及時發(fā)布。進一步完善運作機制,，培育壯大勞務(wù)中介組織。建立勞務(wù)中介機構(gòu)登記和信用等級評定制度，鼓勵扶持發(fā)展一批集技能培訓(xùn),、信息搜集,、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出為一體的勞務(wù)中介機構(gòu),，組織引導(dǎo)他們適應(yīng)經(jīng)濟形勢和農(nóng)民工就業(yè)形勢的變化,，調(diào)整工作重心，幫助更多的農(nóng)民工實現(xiàn)輸出就業(yè),。大力實施勞務(wù)品牌建設(shè)工程,，組織開展全省勞務(wù)品牌評選創(chuàng)建活動，按照統(tǒng)一培訓(xùn)標準,、統(tǒng)一鑒定發(fā)證,、統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一跟蹤管理的要求,，在鞏固已有品牌的基礎(chǔ)上,，重點扶持培育已經(jīng)形成且具有一定市場占有率的優(yōu)勢工種，經(jīng)過強化特色培訓(xùn),、強化營銷宣傳,，培育和打造一批新的勞務(wù)品牌，形成品牌示范效應(yīng),。



 四,、積極引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。



 認真貫徹落實鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列扶持政策,，完善以小額擔保貸款,、稅費減免、場地安排,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系,，穩(wěn)定和完善市場準入、企業(yè)設(shè)立,、投融資等方面對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工支持的體系,，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制,。繼續(xù)清理行政審批事項，規(guī)范和簡化審批手續(xù),，進一步清理和規(guī)范涉及農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項,，簡化立項、審批和辦證手續(xù),，公布各項行政審批,、核準,、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批,、一站式服務(wù),、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性,、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘,，法律,、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開放，適當放寬回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件,。領(lǐng)取了《就業(yè)失業(yè)登記證》的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者,，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大金融支持,，按照《甘肅省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》(甘政發(fā)〔2008〕56號)規(guī)定,，對持有勞務(wù)工作機構(gòu)證明的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，可給予小額擔保貸款支持,，貸款額度一般不超過5萬元,。開辟針對各類創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、小額貸款,、專家指導(dǎo)、開業(yè)辦證,、創(chuàng)業(yè)見習,、跟蹤指導(dǎo)、勞動保障事務(wù)代理等“一站式”服務(wù),。強化農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，結(jié)合實際合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，與小額貸款,、企業(yè)開業(yè)指導(dǎo),、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等有機結(jié)合，提供技術(shù)支持,，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率,。落實職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策,，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工,，按有關(guān)政策規(guī)定，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼,。



 五,、集中開展農(nóng)民工技能培訓(xùn),。



 大力實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，對失去工作返回家鄉(xiāng)的農(nóng)民工,，各級勞動保障部門應(yīng)組織開展相關(guān)培訓(xùn),，重點圍繞國家支持的鐵路、交通,、建設(shè)、電力,、災(zāi)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域以及勞務(wù)輸出的訂單需求,，組織相應(yīng)的培訓(xùn)項目，提升農(nóng)民工技能水平,。對有技術(shù)和資金,，并有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，勞動保障部門要組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。農(nóng)民工參加各類職業(yè)培訓(xùn),，按規(guī)定從就業(yè)專項資金和相關(guān)專項資金中給予補貼。按照“各級政府決策政出一門,、各有關(guān)部門對口爭取資金,、縣區(qū)一級捆綁使用”的原則，采取統(tǒng)一制定培訓(xùn)規(guī)劃和管理辦法,、統(tǒng)一審定培訓(xùn)機構(gòu),、統(tǒng)一檢查驗收的辦法進行管理，推動縣區(qū)政府對“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”,、“陽光工程”和“雨露計劃”等項目進行整合,。同時，健全申報,、考察,、評審、公示等制度,，按照公開,、公平、公正的原則,，突出行業(yè)特色,，擇優(yōu)認定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果明顯的培訓(xùn)基地,。要按照省委,、省政府關(guān)于“就業(yè)再就業(yè)資金的10％用于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”的要求，切實落實培訓(xùn)資金,，對符合條件的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)和初次技能鑒定的,，及時給予補貼,。農(nóng)業(yè)部門要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”的實施力度，嚴格按照基地認定,、項目管理,、資金管理、檢查驗收“四個辦法”和公示,、第一堂課,、臺帳、月報,、檢查驗收“五項制度”的要求,，嚴格網(wǎng)上監(jiān)管，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。不斷擴大和提高技工學(xué)校等中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)能力,。認真研究適合農(nóng)民工特點的技能鑒定辦法，實行單項技能證書認證,，提高農(nóng)村勞動力培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)水平,。



 進一步加強與外省市農(nóng)民工技能培訓(xùn)合作，建立完善工作協(xié)調(diào)機制,。一是加強校校合作,。在師資交流與培養(yǎng)方面，由外省市技工學(xué)校派出師資到我省技工學(xué)校授課,，也可幫助我省培養(yǎng)師資力量,。在改善教學(xué)手段方面，為我省技校學(xué)生積極尋求外省市的實訓(xùn)基地,，并在高技能人才培養(yǎng)課件開發(fā)上加強合作,。在合作辦學(xué)方面，采取多種模式聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生,，創(chuàng)新招生,、培訓(xùn)機制。二是加強校企合作,。鼓勵和引導(dǎo)外省市大型用工企業(yè)與我省技工學(xué)校的全面合作,，重點是幫助我省技校學(xué)生解決實訓(xùn)和就業(yè)崗位問題。三是加強校市合作,。各市州勞動保障部門要加強與外省市技工學(xué)校的全面合作,。每個市州應(yīng)至少選擇1戶外省市技工學(xué)校進行對口合作，共同做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作,。



 六,、切實加強農(nóng)民工權(quán)益保障。



 要切實維護和保障農(nóng)民工在工資支付,、社會保障,、子女就學(xué),、疾病預(yù)防、計劃生育,、安全生產(chǎn)等方面的合法權(quán)益,。以加工制造、建筑施工,、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動密集型企業(yè)為重點,，大力推進企業(yè)勞動保障守法誠信制度建設(shè)，切實規(guī)范企業(yè)工資支付行為,。堅持清理舊欠和預(yù)防新欠并重,，加強工資保證金賬戶管理，強化工資支付監(jiān)控,，確保農(nóng)民工工資發(fā)放。各級勞動爭議仲裁機構(gòu)要妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動爭議,，按照“快立,、快辦、快結(jié),、辦好”的原則,，及時妥善處理。對事實清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的農(nóng)民工勞動爭議案件,，盡可能采取簡易程序處理，對小額勞動報酬爭議案件實行終局裁決,。認真做好農(nóng)民工的社會保障,。繼續(xù)實施農(nóng)民工工傷保險“平安計劃”(二期)，著力推進商貿(mào),、餐飲,、住宿等服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。認真做好農(nóng)民工工傷認定,、勞動能力鑒定和待遇支付工作,。按照“低費率、保大病,、保當期,、以用人單位繳費為主”的原則，采取先建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法,，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題,。同時，研究制定農(nóng)民工異地就醫(yī)的醫(yī)療費用結(jié)算方式,，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工,，提供方便快捷的醫(yī)療費用結(jié)算服務(wù),。同時，根據(jù)國家有關(guān)政策,，制定農(nóng)民工社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法,。繼續(xù)堅持“兩為主”(以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主,，解決義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題)原則,，努力滿足農(nóng)民工子女就學(xué)需求。切實做好農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作,，探索建立農(nóng)民工及其同住家屬的健康信息管理措施和辦法,。建立以輸入地為主的計劃生育管理服務(wù)雙向考核評估指標和體系，加快流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè),。按照因地制宜,、循序漸進、政策扶持和用工單位負責的原則,，多渠道改善農(nóng)民工居住條件,。要繼續(xù)強化生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全培訓(xùn)，把農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)日常監(jiān)查,，將農(nóng)民工安全培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來,，特別要實行危險崗位和特種作業(yè)先培訓(xùn)后上崗、持證上崗的制度,。要在重要節(jié)假日期間,，安排組織好運力，保障交通運輸安全,，積極做好返鄉(xiāng)和回城農(nóng)民工的交通服務(wù)工作,。根據(jù)國家有關(guān)政策，切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工合法土地承包權(quán)益,。



 進一步加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各市州、縣市區(qū)政府要加強目標責任考核,，落實工作責任,，形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制,。各級各部門要自覺適應(yīng)農(nóng)民工工作的新形勢,，充分發(fā)揮職能作用，各司其職,，各負其責,，緊密配合，通力協(xié)作。要進一步加強農(nóng)民工工作機構(gòu)建設(shè),，建立健全上下連通,、部門配合、地區(qū)協(xié)作的工作網(wǎng)絡(luò),。要建立和完善調(diào)研制度,、情況通報制度，及時研究解決農(nóng)民工工作中存在的問題,。要加強輿論引導(dǎo),，加大宣傳力度，采取有效措施,，充分利用廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地,，大力宣傳農(nóng)民工在現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻和優(yōu)秀事跡，引導(dǎo)農(nóng)民工正確看待當前的經(jīng)濟形勢和企業(yè)的經(jīng)營困難,，積極營造全社會共同關(guān)注支持農(nóng)民工工作的良好氛圍,。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年二月十二日