• 【發(fā)布單位】河北省人民政府
• 【發(fā)布文號】冀政〔2009〕39號
• 【發(fā)布日期】2009-02-19
• 【生效日期】2009-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見

河北省人民政府關(guān)于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見

(冀政〔2009〕39號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號）,，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見。



 一,、充分認(rèn)識改革房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批和收費(fèi)制度的重要意義



 房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),，對擴(kuò)大內(nèi)需,、拉動經(jīng)濟(jì)增長有著舉足輕重的作用。當(dāng)前,，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批過程中,，普遍存在審批事項(xiàng)多、審批周期長,、收費(fèi)項(xiàng)目多,、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙和制約了我省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。以改革創(chuàng)新精神切實(shí)優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,對于推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣；對于應(yīng)對金融危機(jī),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,；對于推動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、改善民生,；對于改革行政審批制度,、創(chuàng)新行政管理體制、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,。按照轉(zhuǎn)變政府職能,、提高行政效能的要求，省政府在全省范圍集中開展了清理整頓,，制定公布了房地產(chǎn)開發(fā)行政審批,、備案項(xiàng)目和取消、停收,、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、下放權(quán)限的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目目錄，規(guī)范了審批程序和收費(fèi)方式,。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的特殊意義,，把優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境作為“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的重要內(nèi)容，采取有效措施,，加大推動力度,。



 二、明確基本思路和原則



 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照建設(shè)服務(wù)政府,、責(zé)任政府、法治政府的要求,，破除傳統(tǒng)思維定式,，破除陳舊的條條框框，破除部門利益的局限,，以創(chuàng)新的精神,、改革的辦法和超常的措施,，大力精簡行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，重建規(guī)范,、再造流程,，加快建立權(quán)責(zé)一致、程序簡明,、順暢高效,、監(jiān)督有力的良性運(yùn)行體制機(jī)制，推動審批型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變,。實(shí)際工作中應(yīng)把握以下原則：



 （一）合法合理,。堅(jiān)持依法行政、科學(xué)合理行政,，既要按照法定的權(quán)限和程序規(guī)范行政審批行為，又要適應(yīng)新形勢發(fā)展要求,，打破常規(guī),，削減不合時宜、妨礙公平競爭的不合理行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目,。



 （二）制度創(chuàng)新,。轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理方式,，消除囿權(quán)思想,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行橫向并聯(lián),、縱向優(yōu)化,，重建制度規(guī)范，再造審批流程,，對審批所需的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作適度前移,，最大限度地實(shí)行并聯(lián)審批。



 （三）簡政放權(quán),。對審批和收費(fèi)項(xiàng)目取消一批,、合并一批、放開一批,、下放一批,。對能夠下放管理權(quán)限的全部下放，賦予各設(shè)區(qū)市,、縣（市）政府充分的決定權(quán),，支持和鼓勵各地結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新。通過加強(qiáng)管理能夠解決的事項(xiàng)不再進(jìn)行行政審批,，通過市場,、中介組織,、行業(yè)自律能夠解決的事項(xiàng)徹底放開。



 （四）權(quán)責(zé)一致,。堅(jiān)持“誰主管,、誰審批、誰負(fù)責(zé)”,，在賦予行政機(jī)關(guān)審批權(quán)的同時,，規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)限和責(zé)任。建立健全監(jiān)督約束機(jī)制,，加強(qiáng)對行政審批行為的事中檢查和事后稽查,，著力解決職能交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié),、多頭審批,、互為前置、暗箱操作等問題,。



 三,、嚴(yán)格執(zhí)行行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目目錄



 各級各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行省政府公布保留的行政審批、備案項(xiàng)目目錄和取消,、停收,、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下放權(quán)限的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目目錄,。凡未公布保留的行政審批,、備案項(xiàng)目和公布取消、停收的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目,，一律不再審批和收費(fèi),。對下放權(quán)限、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目,，要按新的權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府可以結(jié)合本地實(shí)際,，對行政審批,、備案以及收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步削減、合并,、優(yōu)化,。



 (一)嚴(yán)肅審批紀(jì)律。對保留的行政審批項(xiàng)目,，要明確標(biāo)準(zhǔn),、條件、時限和承辦責(zé)任,。減少審批前置要件,，避免部門審批互為前置,、交叉審批。壓縮申報(bào)材料數(shù)量,，取消非法定必須提交,、重復(fù)提交和沒有實(shí)際意義的申報(bào)材料。對取消的行政審批項(xiàng)目,，要加強(qiáng)后續(xù)管理,，不得搞任何名目、任何形式的變相審批,。對下放的審批事項(xiàng),，省直部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市要搞好銜接,。未經(jīng)省政府同意,，不得擅自增加行政審批項(xiàng)目和非審批管理環(huán)節(jié)，不得增設(shè)審批條件,，不得將備案項(xiàng)目作為審批項(xiàng)目進(jìn)行管理,。



 （二）嚴(yán)格收費(fèi)管理。各設(shè)區(qū)市,、各縣（市）政府要按照公布取消、停收,、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、下放權(quán)限的收費(fèi)（基金）目錄，對現(xiàn)行收費(fèi)（基金）項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,，嚴(yán)禁超越職權(quán)設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目,。因行政事業(yè)性收費(fèi)取消、停收和降低標(biāo)準(zhǔn)減少的收入,，要通過降低行政管理成本和財(cái)政補(bǔ)貼解決,。實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營性收費(fèi)，要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取,。對實(shí)行價(jià)格管理的壟斷行業(yè)代建費(fèi)用,，各設(shè)區(qū)市政府要在省制訂的最高限價(jià)下，通過聽證,、論證等方式,，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省物價(jià)局要定期開展涉及房地產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)的專項(xiàng)檢查,，堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)行為,。



 （三）規(guī)范中介行為。對涉及房地產(chǎn)開發(fā)的中介機(jī)構(gòu),，要切實(shí)加強(qiáng)管理,，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,，取消未予確認(rèn)的中介蓋章和收費(fèi)。確需開展的檢驗(yàn)檢測和評估評審等業(yè)務(wù),，有關(guān)中介機(jī)構(gòu)要超前服務(wù),，壓縮時限，減少收費(fèi),。嚴(yán)禁政府部門將自身職責(zé)交由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān),，嚴(yán)禁脅迫房地產(chǎn)企業(yè)接受強(qiáng)制性服務(wù)并收費(fèi)，嚴(yán)禁將經(jīng)營性收費(fèi)作為前置條件搭車收取,，切斷行政審批與中介服務(wù)的利益聯(lián)系,。



 四、構(gòu)建新的行政審批和收費(fèi)制度



 建立健全行政審批及收費(fèi)的各項(xiàng)制度,，規(guī)范審批程序,，改進(jìn)管理方式，為房地產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),。



 （一）健全并聯(lián)審批制,。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要按照“統(tǒng)一受理,、信息共享,、提前介入、同步審查”的要求,，強(qiáng)化行政服務(wù)中心的功能,，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。審批部門要明確主管負(fù)責(zé)人進(jìn)駐集中審批服務(wù)場所辦公并授權(quán)到位,，實(shí)現(xiàn)真正意義上的聯(lián)合辦公,。在施工圖審查、竣工驗(yàn)收等設(shè)定并聯(lián)的環(huán)節(jié),，各設(shè)區(qū)市,、各縣（市）政府要統(tǒng)一組織有監(jiān)管職能的部門進(jìn)行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收,，部門缺席視為默認(rèn)通過,。



 （二）嚴(yán)格落實(shí)限時辦結(jié)制。各設(shè)區(qū)市,、各縣（市）政府要研究制訂限時辦結(jié)的具體規(guī)定,，限定每個環(huán)節(jié)的辦理時間，最大限度地壓縮審批時限,，真正做到科（處）室當(dāng)日辦結(jié),、部門審批不超過3個工作日、全部辦結(jié)不超過20天。各有關(guān)部門要變坐等申請為主動服務(wù),，提前做好專家評審,、技術(shù)分析、踏勘,、公示,、公告、聽證等準(zhǔn)備工作,。在審批和建設(shè)的各個環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”,，以優(yōu)質(zhì)高效的工作解決各種實(shí)際問題。對省外來冀投資的重大項(xiàng)目,，要提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù),，保證項(xiàng)目在限定的時間內(nèi)落地實(shí)施。各地要從實(shí)際出發(fā),，制訂房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批流程圖,，并向社會公告，接受監(jiān)督,。



 （三）建立一站式收費(fèi)制,。在清理整頓的基礎(chǔ)上，按照收費(fèi)主體不變,、權(quán)益不變的原則,，改革行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收繳方式，由多環(huán)節(jié)收繳改為項(xiàng)目用地審批,、項(xiàng)目建設(shè)審批和房屋產(chǎn)權(quán)登記三個環(huán)節(jié)集中收繳,。探索建立專門的收費(fèi)機(jī)構(gòu)，做到“一站式收費(fèi)”,。全面推行收繳制度改革，實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金集中國庫收繳,，并實(shí)行收支兩條線,。



 （四）實(shí)施全程代理服務(wù)制。各設(shè)區(qū)市,、各縣（市）政府要在行政服務(wù)中心設(shè)立專門的受理窗口,，開展房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批代理服務(wù)，統(tǒng)一受理項(xiàng)目單位資料申報(bào),，無償為申請人代辦各項(xiàng)審批和交費(fèi)手續(xù),，全程負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系以及協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、跟蹤督辦,、結(jié)果反饋,，直至項(xiàng)目審批辦結(jié)。受理申報(bào)材料時要將有關(guān)事項(xiàng)向項(xiàng)目單位一次性告知。定期進(jìn)行回訪,，提供延伸服務(wù),。



 （五）實(shí)行全程的政務(wù)信息公開和行政監(jiān)察制。各設(shè)區(qū)市,、各縣（市）政府要建立房地產(chǎn)開發(fā)行政審批,、收費(fèi)政務(wù)信息全程公開制度和全程行政監(jiān)察制度。將管理權(quán)限,、設(shè)立依據(jù),、申報(bào)條件、申報(bào)材料,、審批流程,、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)承諾等,，制作辦事指南并公開發(fā)布。審批過程實(shí)行陽光操作,，對行政審批項(xiàng)目的受理,、承辦、批準(zhǔn),、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行公示,。大力推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程行政監(jiān)察,，完善在線申請受理,、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋功能，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 改革行政審批和收費(fèi)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。各級各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，用過硬的措施，確保取得實(shí)效,。



 （一）明確責(zé)任,。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要從本地實(shí)際出發(fā),，改進(jìn)工作方法,，改革審批制度，轉(zhuǎn)變管理方式,，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí),。省政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，制訂具體措施，切實(shí)做好本系統(tǒng)精簡行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目工作,。各設(shè)區(qū)市,、各縣（市）政府和省政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志是提高行政審批效能的第一責(zé)任人，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，親自研究調(diào)度和督導(dǎo)檢查,。要明確工作分工，把責(zé)任真正落實(shí)到崗位,、落實(shí)到人,。



 （二）強(qiáng)化監(jiān)督。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立經(jīng)常性的督辦督查機(jī)制,，開展明查暗訪,、定期通報(bào)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和跟蹤問效,，確保行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目精簡執(zhí)行到位,。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）都要公開投訴電話,，建立投訴辦理快速反應(yīng)機(jī)制,，做到有訴必查，查實(shí)必究,，對典型案件公開曝光,。嚴(yán)格執(zhí)行首問首辦負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對有章不循,、有據(jù)不依,、流于形式以及“前臺受理、后臺辦理”等行為,，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 （三）加強(qiáng)宣傳。通過在新聞媒體設(shè)立專欄?？蛯ＴL,、通過開展集中宣傳咨詢活動等方式，對各地各部門精簡行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目,、提高行政審批效能的政策、舉措,、典型進(jìn)行宣傳,，形成濃厚的輿論氛圍。開展房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批服務(wù)評價(jià)調(diào)查和軟環(huán)境測評,，建立以人大代表,、政協(xié)委員、市民代表、房地產(chǎn)企業(yè)代表為主體的社會評價(jià)機(jī)制,。