• 【發(fā)布單位】河北省人民政府
• 【發(fā)布文號】冀政〔2009〕39號
• 【發(fā)布日期】2009-02-19
• 【生效日期】2009-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見

河北省人民政府關(guān)于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見

(冀政〔2009〕39號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號）,，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,，結(jié)合我省實際,，提出如下意見。



 一,、充分認(rèn)識改革房地產(chǎn)開發(fā)項目行政審批和收費制度的重要意義



 房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè),，對擴大內(nèi)需,、拉動經(jīng)濟增長有著舉足輕重的作用。當(dāng)前,，在房地產(chǎn)開發(fā)項目審批過程中,，普遍存在審批事項多、審批周期長,、收費項目多,、企業(yè)負擔(dān)重的問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙和制約了我省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。以改革創(chuàng)新精神切實優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,對于推進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展,、實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣；對于應(yīng)對金融危機,、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展,；對于推動居民消費結(jié)構(gòu)升級、改善民生,；對于改革行政審批制度、創(chuàng)新行政管理體制,、改進機關(guān)作風(fēng)都具有十分重要的現(xiàn)實意義,。按照轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的要求,，省政府在全省范圍集中開展了清理整頓,，制定公布了房地產(chǎn)開發(fā)行政審批、備案項目和取消,、停收,、降低及放開收費標(biāo)準(zhǔn)、下放權(quán)限的收費（基金）項目目錄,，規(guī)范了審批程序和收費方式,。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的特殊意義，把優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境作為“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的重要內(nèi)容,，采取有效措施,，加大推動力度。



 二,、明確基本思路和原則



 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府,、法治政府的要求,，破除傳統(tǒng)思維定式，破除陳舊的條條框框,，破除部門利益的局限,，以創(chuàng)新的精神,、改革的辦法和超常的措施，大力精簡行政審批和收費項目,，重建規(guī)范,、再造流程，加快建立權(quán)責(zé)一致,、程序簡明,、順暢高效、監(jiān)督有力的良性運行體制機制,，推動審批型機關(guān)向服務(wù)型機關(guān)的轉(zhuǎn)變,。實際工作中應(yīng)把握以下原則：



 （一）合法合理。堅持依法行政,、科學(xué)合理行政,，既要按照法定的權(quán)限和程序規(guī)范行政審批行為，又要適應(yīng)新形勢發(fā)展要求,，打破常規(guī),，削減不合時宜、妨礙公平競爭的不合理行政審批和收費項目,。



 （二）制度創(chuàng)新,。轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理方式,，消除囿權(quán)思想,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實行橫向并聯(lián),、縱向優(yōu)化,，重建制度規(guī)范，再造審批流程,，對審批所需的各項準(zhǔn)備工作適度前移,，最大限度地實行并聯(lián)審批。



 （三）簡政放權(quán),。對審批和收費項目取消一批,、合并一批、放開一批,、下放一批,。對能夠下放管理權(quán)限的全部下放，賦予各設(shè)區(qū)市,、縣（市）政府充分的決定權(quán),，支持和鼓勵各地結(jié)合實際大膽創(chuàng)新。通過加強管理能夠解決的事項不再進行行政審批,，通過市場,、中介組織,、行業(yè)自律能夠解決的事項徹底放開。



 （四）權(quán)責(zé)一致,。堅持“誰主管,、誰審批、誰負責(zé)”,，在賦予行政機關(guān)審批權(quán)的同時,，規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)限和責(zé)任。建立健全監(jiān)督約束機制,，加強對行政審批行為的事中檢查和事后稽查,，著力解決職能交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié),、多頭審批,、互為前置、暗箱操作等問題,。



 三,、嚴(yán)格執(zhí)行行政審批和收費項目目錄



 各級各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行省政府公布保留的行政審批、備案項目目錄和取消,、停收,、降低及放開收費標(biāo)準(zhǔn)、下放權(quán)限的收費（基金）項目目錄,。凡未公布保留的行政審批、備案項目和公布取消,、停收的收費（基金）項目,，一律不再審批和收費。對下放權(quán)限,、降低及放開收費標(biāo)準(zhǔn)的行政審批和收費項目,，要按新的權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市,、各縣（市）政府可以結(jié)合本地實際,，對行政審批、備案以及收費項目進一步削減,、合并,、優(yōu)化。



 (一)嚴(yán)肅審批紀(jì)律,。對保留的行政審批項目,，要明確標(biāo)準(zhǔn)、條件,、時限和承辦責(zé)任,。減少審批前置要件,，避免部門審批互為前置、交叉審批,。壓縮申報材料數(shù)量,，取消非法定必須提交、重復(fù)提交和沒有實際意義的申報材料,。對取消的行政審批項目,，要加強后續(xù)管理，不得搞任何名目,、任何形式的變相審批,。對下放的審批事項，省直部門要加強工作指導(dǎo),，各設(shè)區(qū)市要搞好銜接,。未經(jīng)省政府同意，不得擅自增加行政審批項目和非審批管理環(huán)節(jié),，不得增設(shè)審批條件,，不得將備案項目作為審批項目進行管理。



 （二）嚴(yán)格收費管理,。各設(shè)區(qū)市,、各縣（市）政府要按照公布取消、停收,、降低及放開收費標(biāo)準(zhǔn),、下放權(quán)限的收費（基金）目錄，對現(xiàn)行收費（基金）項目進行全面清理,，嚴(yán)禁超越職權(quán)設(shè)立新的收費項目,。因行政事業(yè)性收費取消、停收和降低標(biāo)準(zhǔn)減少的收入,，要通過降低行政管理成本和財政補貼解決,。實行政府定價和指導(dǎo)價的經(jīng)營性收費，要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取,。對實行價格管理的壟斷行業(yè)代建費用,，各設(shè)區(qū)市政府要在省制訂的最高限價下，通過聽證,、論證等方式,，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定收費標(biāo)準(zhǔn)。省物價局要定期開展涉及房地產(chǎn)企業(yè)收費的專項檢查,，堅決制止各種亂收費行為,。



 （三）規(guī)范中介行為。對涉及房地產(chǎn)開發(fā)的中介機構(gòu)，要切實加強管理,，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,，取消未予確認(rèn)的中介蓋章和收費。確需開展的檢驗檢測和評估評審等業(yè)務(wù),，有關(guān)中介機構(gòu)要超前服務(wù),，壓縮時限，減少收費,。嚴(yán)禁政府部門將自身職責(zé)交由中介機構(gòu)承擔(dān),，嚴(yán)禁脅迫房地產(chǎn)企業(yè)接受強制性服務(wù)并收費，嚴(yán)禁將經(jīng)營性收費作為前置條件搭車收取,，切斷行政審批與中介服務(wù)的利益聯(lián)系,。



 四、構(gòu)建新的行政審批和收費制度



 建立健全行政審批及收費的各項制度,，規(guī)范審批程序,，改進管理方式，為房地產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),。



 （一）健全并聯(lián)審批制,。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要按照“統(tǒng)一受理,、信息共享,、提前介入、同步審查”的要求,，強化行政服務(wù)中心的功能,，進一步優(yōu)化審批流程。審批部門要明確主管負責(zé)人進駐集中審批服務(wù)場所辦公并授權(quán)到位,，實現(xiàn)真正意義上的聯(lián)合辦公,。在施工圖審查、竣工驗收等設(shè)定并聯(lián)的環(huán)節(jié),，各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要統(tǒng)一組織有監(jiān)管職能的部門進行聯(lián)合審查,、聯(lián)合驗收,，部門缺席視為默認(rèn)通過。



 （二）嚴(yán)格落實限時辦結(jié)制,。各設(shè)區(qū)市,、各縣（市）政府要研究制訂限時辦結(jié)的具體規(guī)定，限定每個環(huán)節(jié)的辦理時間,，最大限度地壓縮審批時限,，真正做到科（處）室當(dāng)日辦結(jié)、部門審批不超過3個工作日、全部辦結(jié)不超過20天,。各有關(guān)部門要變坐等申請為主動服務(wù),，提前做好專家評審、技術(shù)分析,、踏勘,、公示、公告,、聽證等準(zhǔn)備工作,。在審批和建設(shè)的各個環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”，以優(yōu)質(zhì)高效的工作解決各種實際問題,。對省外來冀投資的重大項目,，要提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證項目在限定的時間內(nèi)落地實施,。各地要從實際出發(fā),，制訂房地產(chǎn)開發(fā)項目行政審批流程圖，并向社會公告,，接受監(jiān)督,。



 （三）建立一站式收費制。在清理整頓的基礎(chǔ)上,，按照收費主體不變,、權(quán)益不變的原則，改革行政事業(yè)性收費和政府性基金收繳方式,，由多環(huán)節(jié)收繳改為項目用地審批,、項目建設(shè)審批和房屋產(chǎn)權(quán)登記三個環(huán)節(jié)集中收繳。探索建立專門的收費機構(gòu),，做到“一站式收費”,。全面推行收繳制度改革，實行行政事業(yè)性收費和政府性基金集中國庫收繳,，并實行收支兩條線,。



 （四）實施全程代理服務(wù)制。各設(shè)區(qū)市,、各縣（市）政府要在行政服務(wù)中心設(shè)立專門的受理窗口,，開展房地產(chǎn)開發(fā)項目審批代理服務(wù)，統(tǒng)一受理項目單位資料申報,，無償為申請人代辦各項審批和交費手續(xù),，全程負責(zé)與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系以及協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、跟蹤督辦,、結(jié)果反饋,，直至項目審批辦結(jié),。受理申報材料時要將有關(guān)事項向項目單位一次性告知。定期進行回訪,，提供延伸服務(wù),。



 （五）實行全程的政務(wù)信息公開和行政監(jiān)察制。各設(shè)區(qū)市,、各縣（市）政府要建立房地產(chǎn)開發(fā)行政審批,、收費政務(wù)信息全程公開制度和全程行政監(jiān)察制度。將管理權(quán)限,、設(shè)立依據(jù),、申報條件、申報材料,、審批流程,、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)承諾等,，制作辦事指南并公開發(fā)布。審批過程實行陽光操作,，對行政審批項目的受理,、承辦、批準(zhǔn),、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進行公示,。大力推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程行政監(jiān)察,，完善在線申請受理,、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋功能，實行動態(tài)監(jiān)管,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為,。



 五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 改革行政審批和收費制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。各級各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，用過硬的措施，確保取得實效,。



 （一）明確責(zé)任,。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要從本地實際出發(fā),，改進工作方法,，改革審批制度,，轉(zhuǎn)變管理方式,，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。省政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制訂具體措施,，切實做好本系統(tǒng)精簡行政審批和收費項目工作,。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府和省政府有關(guān)部門主要負責(zé)同志是提高行政審批效能的第一責(zé)任人,，切實負起責(zé)任,，親自研究調(diào)度和督導(dǎo)檢查。要明確工作分工,，把責(zé)任真正落實到崗位,、落實到人。



 （二）強化監(jiān)督,。各級行政監(jiān)察機關(guān)要建立經(jīng)常性的督辦督查機制,，開展明查暗訪、定期通報,，加強行政效能監(jiān)察和跟蹤問效,，確保行政審批和收費項目精簡執(zhí)行到位。各設(shè)區(qū)市,、各縣（市）都要公開投訴電話,，建立投訴辦理快速反應(yīng)機制，做到有訴必查,，查實必究,，對典型案件公開曝光。嚴(yán)格執(zhí)行首問首辦負責(zé)制和責(zé)任追究制,，對有章不循,、有據(jù)不依、流于形式以及“前臺受理,、后臺辦理”等行為,，要嚴(yán)肅追究主要負責(zé)同志和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。



 （三）加強宣傳,。通過在新聞媒體設(shè)立專欄?？蛯ＴL、通過開展集中宣傳咨詢活動等方式,，對各地各部門精簡行政審批和收費項目,、提高行政審批效能的政策、舉措,、典型進行宣傳,，形成濃厚的輿論氛圍。開展房地產(chǎn)開發(fā)項目審批服務(wù)評價調(diào)查和軟環(huán)境測評,，建立以人大代表,、政協(xié)委員,、市民代表、房地產(chǎn)企業(yè)代表為主體的社會評價機制,。