• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕11號
• 【發(fā)布日期】2009-02-26
• 【生效日期】2009-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)合肥濱湖等六個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)合肥濱湖等六個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)的通知

(皖政辦〔2009〕11號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為探索財政支持農(nóng)村改革發(fā)展的新途徑,，省政府決定，在淮北平原,、江淮丘陵以及皖南山區(qū)選擇建設(shè)濱湖,、百善、耿城,、郭河,、九華、紅星6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū),，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、總體要求



 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，是落實黨的十七大和十七屆三中全會精神的具體體現(xiàn),，是貫徹省委,、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作總體部署的實際行動，也是有效提高財政支農(nóng)資金使用效益的積極探索,，對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū),，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，圍繞中央和省委,、省政府的決策部署,，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)要求，結(jié)合我省農(nóng)村改革發(fā)展實際,，充分發(fā)揮財政職能作用,，有效整合資金，實行綜合開發(fā),，力爭在提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率、勞動生產(chǎn)率上取得新突破,。



 二,、基本原則



 （一）規(guī)模開發(fā)。全面規(guī)劃,，統(tǒng)籌發(fā)展,，集約開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營。



 （二）以現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng),。注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念,，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)手段，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)容,，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效果,。



 （三）地方為主。以地方政府為主體,，牽頭協(xié)調(diào)各方,，形成合力。



 （四）市場化運作,。以市場運作為主導(dǎo),，以企業(yè)經(jīng)營為支撐，多渠道籌集建設(shè)資金,，促進可持續(xù)發(fā)展,。



 三、主要內(nèi)容



 （一）探索統(tǒng)分結(jié)合的土地經(jīng)營新方式,。運用多種方式,，推進土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)?；?jīng)營,。



 （二）探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新模式。政府投入為主,，社會支持為輔,，實現(xiàn)民管、民受益,。



 （三）探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新形式,。通過建立各種形式農(nóng)村服務(wù)組織，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),，全面開展生產(chǎn),、銷售、科技,、金融,、信息、生活等各項服務(wù)活動,。



 （四）探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性的新渠道,。運用區(qū)位、資源和人文優(yōu)勢,融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能元素,，著眼效益最大化,，實施特色開發(fā),。



 （五）探索科技興農(nóng)的新途徑。運用先進科技成果,，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量,；運用循環(huán)經(jīng)濟原理，提高資源利用率,；運用新型農(nóng)機具,，提高勞動生產(chǎn)率；運用良種良法,，提高單位產(chǎn)出效益,；運用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。



 （六）探索延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的新辦法。運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益分配的連接機制,。



 （七）探索推進新農(nóng)村建設(shè)的新舉措,。運用項目疊加優(yōu)勢，全方位改善農(nóng)民的人居環(huán)境,改善農(nóng)村社會事業(yè)狀況,，不斷提升農(nóng)村文明程度,。



 （八）探索財政支農(nóng)投入與管理的新機制。統(tǒng)一規(guī)劃,，突出重點,，整合資金，加強管理,，提升效益,，發(fā)揮財政資金的杠桿、拳頭,、示范,、服務(wù)作用。



 財政投入要突出“八個先行”：規(guī)?；?jīng)營先行,，中低產(chǎn)田改造先行，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化先行,，優(yōu)良品種推廣先行,，機械化作業(yè)先行，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)先行,，農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民的利益連接機制先行,，新農(nóng)村建設(shè)先行,。



 四、目標(biāo)任務(wù)



 通過2―3年的努力,，努力將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示的園區(qū),、新農(nóng)村建設(shè)的窗口、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的平臺,、農(nóng)民安居樂業(yè)的家園,、體制機制創(chuàng)新的試驗田、財政支持農(nóng)村發(fā)展的新亮點,。



 （一）濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū),。位于合肥市包河區(qū)煙墩鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1.5萬畝,，初步規(guī)劃投資10億元,，先期組織投入財政資金3950萬元。目標(biāo)定位是建設(shè)成為與合肥濱湖新區(qū)相呼應(yīng),、在全省乃至全國具有重要影響的生態(tài)旅游,、觀光休閑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。



 （二）百善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū),。位于淮北市濉溪縣百善鎮(zhèn),，規(guī)劃面積3萬畝，初步規(guī)劃投資5.4億元,，先期組織投入財政資金1425萬元,。按照“連點成片、提檔增效”的創(chuàng)新思路,，在皖北地區(qū)建設(shè)一個集中連片的糧食生產(chǎn)示范區(qū),，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、村莊整潔,、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村示范點,。



 （三）耿城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)。位于黃山市黃山區(qū)耿城鎮(zhèn),，規(guī)劃面積2.7萬畝,，初步規(guī)劃投資6.6億元，先期組織投入財政資金1200萬元,。建設(shè)以茶文化為背景,、文明村莊建設(shè)為亮點的“山上奇特，山下獨特”的黃山旅游新景區(qū),。



 （四）郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū),。位于巢湖市廬江縣郭河鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1.5萬畝,，初步規(guī)劃投資5.13億元,，先期組織投入財政資金1000萬元,。突出“秀美廬江，生態(tài)糧倉”建設(shè),，打造以林網(wǎng),、林帶、片林為基礎(chǔ)的高速沿線綠色生態(tài)長廊,，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新技術(shù)推廣、新農(nóng)村建設(shè)示范,、農(nóng)村改革試驗的四大功能目標(biāo),。



 （五）九華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)。位于九華山入口處,，規(guī)劃面積3.2萬畝,，初步規(guī)劃投資8.82億元，先期組織投入財政資金1600萬元,。圍繞“山水禪意,，佛國田園”的定位,，通過板塊建設(shè)和重點項目導(dǎo)入,、水岸九景整治，將示范區(qū)建設(shè)成景觀優(yōu)美,、文化特色鮮明的旅游景地和特色文化農(nóng)園,。



 （六）紅星現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)。位于阜陽市潁上縣紅星,、六十鋪兩鎮(zhèn),，規(guī)劃面積3萬畝，初步規(guī)劃投資5.8億元,，先期組織投入財政資金1900萬元,。主要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，突出糧食作物生產(chǎn)功能,，打造現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)核心區(qū),，促進新農(nóng)村全面建設(shè)。



 五,、實施步驟



 根據(jù)各示范區(qū)不同的建設(shè)特點,，實施分類指導(dǎo)，總體規(guī)劃,，分步實施,，力爭3年內(nèi)，基本實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo),。



 （一）2009年完成前期準(zhǔn)備工作,，啟動項目實施,。積極做好土地流轉(zhuǎn)摸底登記，推進土地流轉(zhuǎn)工作,。盡快開展總體規(guī)劃,、部分項目詳細(xì)規(guī)劃、土地治理設(shè)計,。做好招標(biāo)采購,、施工現(xiàn)場等準(zhǔn)備工作。大力開展招商引資,，統(tǒng)籌落實財政資金,，啟動各項工程建設(shè)，確保順利完成基礎(chǔ)性框架工程建設(shè)任務(wù),。



 （二）2010年全面完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,。爭取完成各項基礎(chǔ)設(shè)施的主體工程建設(shè)任務(wù)。建立健全服務(wù)體系,，推廣先進農(nóng)業(yè)科技及優(yōu)良品種,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。全面開展招商引資,，實現(xiàn)部分企業(yè)入駐,，進行相關(guān)設(shè)施和生產(chǎn)線建設(shè)。如期完成土地流轉(zhuǎn)和部分村莊建設(shè)等任務(wù),。



 （三）2011年基本實現(xiàn)項目建設(shè)3年目標(biāo),。按總體規(guī)劃要求，完成大部分招商引資工作,，實現(xiàn)部分企業(yè)投入運營,，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。完成首期村莊搬遷及部分文明村莊村容村貌改造,；建立完善各類體制,、機制，實現(xiàn)項目建設(shè)3年目標(biāo),，及時開展項目驗收,。



 六、保障措施



 （一）強化組織保障,。各示范區(qū)所在市,、縣（區(qū)）要成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各相關(guān)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政部門,，財政部門主要負(fù)責(zé)人任主任，各相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)牽頭實施,、組織協(xié)調(diào),，做好督促檢查、管理資金等各項服務(wù)工作,。



 （二）強化資金籌措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)預(yù)算投資42億元，其中36億元要通過招商引資和企業(yè)化經(jīng)營等方式解決,。示范區(qū)所在地政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，通過加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入、整合財政支農(nóng)資金,、增加預(yù)算安排等措施,，多方籌措、落實示范區(qū)建設(shè)所需資金,。



 （三）強化規(guī)范管理,。進一步完善項目管理，確保項目建設(shè)規(guī)范運行,。進一步加強資金管理,。在縣（區(qū)）級以上財政部門設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理項目建設(shè)資金,，并實行財政資金報賬制度,，確保資金專款專用,。要進一步健全績效考評機制,，把示范區(qū)建設(shè)與目標(biāo)責(zé)任、工作考核,、獎懲相掛鉤。各相關(guān)市財政部門,，特別是農(nóng)發(fā)部門,，要加強項目指導(dǎo)，強化資金監(jiān)督,，定期開展檢查,、指導(dǎo)和審計，提升項目規(guī)范化管理水平,。



 （四）強化協(xié)調(diào)配合,。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大限度地整合資源,、資金,，發(fā)揮好整體效益。要建立健全組織保障體系,，明確責(zé)任,，分工負(fù)責(zé),，確保示范區(qū)建設(shè)各項工作落到實處。



安徽省人民政府辦公廳

二○○九年二月二十六日