• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)辦函〔2009〕188號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-04
• 【生效日期】2009-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境保護(hù)部2009年全國(guó)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)

環(huán)境保護(hù)部2009年全國(guó)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)

(環(huán)辦函〔2009〕188號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：



 為切實(shí)做好2009年全國(guó)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，現(xiàn)將《2009年全國(guó)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,、緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施,，把規(guī)劃財(cái)務(wù)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。



 附件：2009年全國(guó)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)



二○○九年三月四日





附件：



2009年全國(guó)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)



 2009年是新中國(guó)成立60周年,，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧和順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年,，做好今年的規(guī)劃財(cái)務(wù)工作至關(guān)重要,。2009年規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹2009年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神,，全面把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇,，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新,，按照“總體構(gòu)架,、重點(diǎn)突破、循序推進(jìn),、務(wù)求實(shí)效”的思路,，充分發(fā)揮龍頭和保障作用，大力推進(jìn)基礎(chǔ)工程,、保障工程和人才工程,，為推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變做出新的更大貢獻(xiàn)。



 按照上述總體要求,，要切實(shí)履行職責(zé),，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下工作：



 一,、做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評(píng)估,，謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑基礎(chǔ)上,，結(jié)合污染源普查與污染減排工作,，組織開(kāi)展“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評(píng)估，2月份聯(lián)合發(fā)展改革委布置中期評(píng)估具體工作,，各地4月底前完成自評(píng)估工作,，6月底前完成總體評(píng)估報(bào)告并報(bào)送國(guó)務(wù)院。認(rèn)真吸收三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程的成果,，集思廣益,，科學(xué)論證，確定“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo),、指標(biāo)體系,，9月底前形成規(guī)劃的基本思路和戰(zhàn)略定位，為編制符合中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路要求,、全面體現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的環(huán)保新規(guī)劃奠定基礎(chǔ),。在“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路的總體指導(dǎo)下，結(jié)合“十一五”能力建設(shè)規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果,，抓緊啟動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作,。



 二、編制青藏高原環(huán)保綜合規(guī)劃,，研究制定環(huán)境功能區(qū)劃總體框架,。做好青藏高原環(huán)保綜合規(guī)劃編制工作，把規(guī)劃編制工作情況,、下一步工作建議報(bào)送國(guó)務(wù)院,，8月底前聯(lián)合有關(guān)部門(mén)完成規(guī)劃編制工作，爭(zhēng)取12月底前完成規(guī)劃的征求意見(jiàn)和會(huì)簽工作,。以青藏高原環(huán)保綜合規(guī)劃為切入點(diǎn),，在科學(xué)論證綜合區(qū)劃、要素區(qū)劃和類型區(qū)劃三類區(qū)劃的基礎(chǔ)上,，完成環(huán)境功能區(qū)劃總體框架,，探索以環(huán)境區(qū)劃為基礎(chǔ)，實(shí)行“分區(qū)管理,、分類指導(dǎo)”的環(huán)境管理新思路,。



 三、做好環(huán)保經(jīng)濟(jì)體制改革工作,，提高經(jīng)濟(jì)與環(huán)境形勢(shì)分析水平。開(kāi)展環(huán)保投資定性定量及改革研究，組織編寫(xiě)中國(guó)環(huán)保投資分析報(bào)告,，以投資分析報(bào)告為抓手做好環(huán)保經(jīng)濟(jì)體制改革工作,。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境形勢(shì)分析基礎(chǔ)工作，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位的意見(jiàn)和建議,，汲取各部委和地方的有效經(jīng)驗(yàn),，建立健全工作機(jī)制，提高深度和廣度,，搞出特色,，提高水平，為環(huán)保進(jìn)入綜合決策帶好頭,。



 四,、強(qiáng)化預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善預(yù)算管理和績(jī)效考評(píng)機(jī)制,。制定環(huán)境保護(hù)預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，提高預(yù)算科學(xué)化和精細(xì)化水平，啟動(dòng)重大項(xiàng)目“一費(fèi)一辦法一標(biāo)準(zhǔn)”,，推動(dòng)預(yù)算管理規(guī)范化,。系統(tǒng)評(píng)估“211環(huán)境保護(hù)”支出科目實(shí)施情況，推動(dòng)基層環(huán)保經(jīng)費(fèi)保障,。抓住機(jī)遇苦練內(nèi)功,，推動(dòng)預(yù)算管理從資金擴(kuò)張型向資金效益型轉(zhuǎn)變，做好預(yù)算統(tǒng)籌,。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理,，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行逐步轉(zhuǎn)向又好又快，提高財(cái)政資金使用效益,。完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,，進(jìn)一步推動(dòng)績(jī)效考評(píng)工作。



 五,、發(fā)揮農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)示范帶動(dòng)作用,，全力推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。深入貫徹全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議精神,，充分發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)的示范帶動(dòng)作用,，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，引導(dǎo)地方財(cái)政資金投入,。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部,，擴(kuò)大資金規(guī)模，在用好中央專項(xiàng)資金上下功夫,，加快實(shí)施已經(jīng)確定的項(xiàng)目,，確保一批村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得明顯成效。同時(shí)，全力做好今年項(xiàng)目申報(bào)工作,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，解決影響人民群眾身體健康的突出環(huán)境問(wèn)題。



 六,、以污染減排三大體系建設(shè)為重點(diǎn),，全面推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè),。抓緊完善污染減排統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè)和考核三大體系，加快實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控,、監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化,、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、信息傳輸與統(tǒng)計(jì),、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的分析檢查，建立重大專項(xiàng)報(bào)告,、跟蹤督查制度,。用好主要污染物減排專項(xiàng)資金、國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)專項(xiàng)資金等,，抓住新增中央政府投資的機(jī)遇,，加快實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程，做好一些重大專項(xiàng)的收尾工作,，基層環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目有所突破,。同時(shí)，積極儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目,，全面推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)。



 七,、全方位多渠道爭(zhēng)取資金,，加快實(shí)施“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目。結(jié)合中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署和環(huán)保部門(mén)實(shí)際,，發(fā)揮前瞻引領(lǐng)作用,，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，夯實(shí)基礎(chǔ),，積極爭(zhēng)取環(huán)保投資,。全力做好中央環(huán)保專項(xiàng)資金等專項(xiàng)的項(xiàng)目申報(bào)和因素法分配工作，加快實(shí)施《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,，配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)好中央預(yù)算內(nèi)投資（含國(guó)債投資）,、重點(diǎn)流域污染治理獎(jiǎng)勵(lì)資金等專項(xiàng)的項(xiàng)目,，加快推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施。以重點(diǎn)流域污染治理項(xiàng)目為突破口,，做好調(diào)查研究,，理清工作機(jī)制,，強(qiáng)化項(xiàng)目管理,，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保部門(mén)在中央投資中的作用。



 八,、完善監(jiān)管機(jī)制規(guī)范財(cái)務(wù)管理,，全面提升財(cái)務(wù)工作效能和水平。對(duì)不適應(yīng),、不符合新形勢(shì)要求的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行修訂,，對(duì)缺位的進(jìn)行補(bǔ)充和完善，強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度建設(shè),，規(guī)范財(cái)務(wù)制度執(zhí)行,。加強(qiáng)對(duì)直屬單位財(cái)務(wù)監(jiān)管，探索試行直屬單位財(cái)務(wù)處長(zhǎng)委派制,。依照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度規(guī)定,，優(yōu)化人員配置，明確崗位職責(zé)和要求,，夯實(shí)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ),。創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)效能,，提升財(cái)務(wù)信息化管理能力,，及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督和財(cái)務(wù)收支分析,。加大資金監(jiān)督力度,，加強(qiáng)外撥經(jīng)費(fèi)后續(xù)使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)重大會(huì)議,、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程監(jiān)控,。



 九、推進(jìn)資產(chǎn)規(guī)范管理,，強(qiáng)化住房制度改革,。完善資產(chǎn)管理工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè),，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化,，建立資產(chǎn)購(gòu)置、使用,、管理,、處置等操作規(guī)程和各環(huán)節(jié)的具體流程,，落實(shí)責(zé)任、明確權(quán)責(zé),，促進(jìn)資產(chǎn)管理更加規(guī)范,、科學(xué)。強(qiáng)化住房制度改革,，建立健全工作機(jī)制,。



 十、建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,。完善審計(jì)制度體系，出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章制度,，初步形成內(nèi)部審計(jì)的制度規(guī)范,。健全監(jiān)督檢查和內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，形成科學(xué)合理的工作程序,。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的監(jiān)督約束作用,，開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行（財(cái)務(wù)收支）審計(jì)，同時(shí)結(jié)合年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì),，選取重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題審計(jì)調(diào)查,。根據(jù)人事部門(mén)要求，開(kāi)展主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（離任,、任中審計(jì)）等,。配合審計(jì)署開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)工作。



 十一,、狠抓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化,，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,，增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央決策部署和推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,，切實(shí)解決規(guī)劃財(cái)務(wù)工作中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題,，繼續(xù)推進(jìn)“五大建設(shè)”,，提高規(guī)劃財(cái)務(wù)工作能力和水平。抓好隊(duì)伍建設(shè),，增加人員編制,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流輪崗，提高人員素質(zhì),。加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè),，特別是規(guī)劃院所建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)支持保障體系,。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，貫徹落實(shí)懲防工作規(guī)劃和實(shí)施辦法,，認(rèn)真分析規(guī)劃財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè),。