• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)〔2009〕14號
• 【發(fā)布日期】2009-03-06
• 【生效日期】2009-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】黑龍江省
• 【所屬類別】政策參考

黑龍江省森工國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目暫行管理辦法

黑龍江省森工國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目暫行管理辦法

(黑政辦發(fā)〔2009〕14號)





各市（地）,、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：



 《黑龍江省森工國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目暫行管理辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○九年三月六日





黑龍江省森工國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目暫行管理辦法



 一,、總則



 （一）為加強(qiáng)我省森工國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目（以下簡稱棚戶區(qū)改造項目）管理,，確保棚戶區(qū)改造項目順利實施，依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),、文件規(guī)定，結(jié)合森工國有林區(qū)實際,，制定本辦法,。



 （二）本辦法所稱棚戶區(qū)是指在省森工總局和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司（以下簡稱林業(yè)集團(tuán)）管轄區(qū)域范圍內(nèi)，平房密度大,、使用時間長,、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小,、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全,、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生差的簡易房屋,、危險房屋和棚廈房屋集中連片建筑面積林場場址超過3000平方米（或集中連片60戶以上）,、林業(yè)局局址超過10000平方米（或集中連片200戶以上）的區(qū)域。



 （三）國家批復(fù)的森工國有林區(qū)系統(tǒng)內(nèi)各林業(yè)局（含直屬企業(yè),、直屬林場所,，下同）棚戶區(qū)改造項目的實施和管理適用本辦法。



 （四）棚戶區(qū)改造項目要按照“全面規(guī)劃,、合理布局,、因地制宜、綜合開發(fā),、配套建設(shè)”的方針,，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施,。



 （五）棚戶區(qū)改造要依法進(jìn)行,，堅持“公開,、公平、公正”和先易后難,、逐步推進(jìn)的原則,，切實改善棚戶區(qū)居民的居住和生活條件。要充分尊重職工意愿,，同意改造的住戶要與林業(yè)局簽訂棚戶區(qū)改造協(xié)議書,。



 （六）根據(jù)森工國有林區(qū)實際，將棚戶區(qū)改造與經(jīng)濟(jì)適用住房,、廉租房建設(shè)相結(jié)合,，宜樓則樓，宜平則平,，在計劃,、資金、房源等方面統(tǒng)籌兼顧,。



 二,、工程組織管理



 （七）按照國家批復(fù)的森工國有林區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實施方案，省發(fā)改委同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目可行性研究報告,、初步設(shè)計的審批,、年度投資計劃的下達(dá)、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查,、竣工驗收等工作。省財政廳負(fù)責(zé)省級配套資金的籌集,、撥付,、建設(shè)資金的使用和監(jiān)督檢查等工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)項目質(zhì)量,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)督檢查,、竣工驗收等工作。省國土資源廳負(fù)責(zé)土地使用管理等工作,。省森工總局和林業(yè)集團(tuán)具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程組織實施工作,，包括前期準(zhǔn)備、建設(shè)管理,、竣工驗收準(zhǔn)備,、籌措工程建設(shè)配套資金、建立工程檔案,、履行基本建設(shè)程序、反饋建設(shè)進(jìn)度和上報有關(guān)情況等,。



 （八）省森工總局和林業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工程的組織領(lǐng)導(dǎo),，成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實組織好工程建設(shè)及管理，定期向國家發(fā)展改革委,、財政部,、國家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省發(fā)改委,、財政廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告棚戶區(qū)改造項目進(jìn)展情況、存在問題及建議等,。



 （九）省森工總局和林業(yè)集團(tuán)為森工國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項目的責(zé)任主體和實施主體,。



 三、工程計劃管理



 （十）森工國有林區(qū)要切實作好棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作,。規(guī)劃編制工作要嚴(yán)格按照國家關(guān)于森工國有林區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制的相關(guān)要求,，以提高林區(qū)群眾特別是低收入群體的居住水平為目標(biāo)，實事求是,，科學(xué)謀劃,，切實提高規(guī)劃水平。



 （十一）省森工總局和林業(yè)集團(tuán)根據(jù)國家批復(fù)的棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃和實施方案,，組織各林業(yè)局編制棚戶區(qū)改造項目可行性研究報告和初步設(shè)計報省發(fā)改委審批,，并于每年第四季度編制下一年度投資申請計劃報省發(fā)改委，經(jīng)省發(fā)改委,、財政廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核后，上報國家發(fā)展改革委,、財政部,、國家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,。



 （十二）對中央砍塊下達(dá)的森工國有林區(qū)棚戶區(qū)改造投資計劃,，參照國家投資計劃下達(dá)方式，在國家規(guī)定時限內(nèi)由省發(fā)改委會同省有關(guān)部門下達(dá)到具體項目單位,，并下達(dá)財政預(yù)算,，需要進(jìn)行分解的，由省發(fā)改委或省發(fā)改委會同省有關(guān)部門分解下達(dá),，同時報國家發(fā)展改革委,、國家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案,。



 （十三）要依據(jù)批復(fù)的可行性研究報告,、初步設(shè)計和下達(dá)的年度投資計劃實施，不得搞計劃外工程，不得擅自提高和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。棚戶區(qū)改造項目投資不得突破概算,，建設(shè)規(guī)模不得縮減，如需進(jìn)行調(diào)整,，須上報原審批部門批準(zhǔn),。



 （十四）對沒有完成棚戶區(qū)改造年度計劃的林業(yè)局，省發(fā)改委將不受理下一年度計劃申請,。



 （十五）省森工總局和林業(yè)集團(tuán)計劃主管部門要定期或不定期會同建設(shè),、財務(wù)、審計,、監(jiān)察等部門,，按照基本建設(shè)程序?qū)τ媱潏?zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)資金安全,。



 四,、工程資金管理



 （十六）要多渠道籌集建設(shè)資金，資金來源包括中央補助資金,、省級配套資金,、企業(yè)出資、個人出資等,。中央補助1．5萬元／戶（基本戶型50平方米）,，超出50平方米以外的面積不在補助范圍內(nèi)。



 （十七）中央補助資金由省發(fā)改委,、財政廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、森工國有林區(qū)負(fù)責(zé)爭取落實,。省級配套資金由省財政廳負(fù)責(zé)籌集,。企業(yè)出資由各林業(yè)局負(fù)責(zé)籌集。個人出資由各林業(yè)局依照國家政策以及實際情況確定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集,。



 （十八）要將各種渠道籌集的棚戶區(qū)改造資金集中到指定賬戶統(tǒng)一管理,，實行單獨記賬，專賬核算,，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得以任何理由,，任何形式截留挪用,。對于非貨幣政策性投入，要完善相關(guān)確認(rèn)手續(xù),，并確保政策落實到位,，避免先免后收現(xiàn)象的發(fā)生,。



 （十九）棚戶區(qū)改造資金一律實行財政直接支付。財政部門要按工程進(jìn)度及時撥付資金,，不得無故拖延,、滯撥資金。要通過國庫集中支付系統(tǒng)將資金直接支付給施工單位或供應(yīng)商,。工程款撥付要按相關(guān)規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。財政部門要按規(guī)定審核省森工總局和林業(yè)集團(tuán)報送的棚戶區(qū)改造預(yù)算,。棚戶區(qū)改造工程竣工后,，要嚴(yán)格評審決算。省森工總局和林業(yè)集團(tuán)要按規(guī)定向財政部門報送基建財務(wù)報表,。



 五,、工程建設(shè)管理



 （二十）棚戶區(qū)改造工程必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》,、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法實施建設(shè)管理,。



 （二十一）棚戶區(qū)改造工程實行項目法人責(zé)任制,。省森工總局和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司對棚戶區(qū)改造工程負(fù)總責(zé)。各林業(yè)局為項目法人,，負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理工作,，法人代表為第一責(zé)任人。



 （二十二）棚戶區(qū)改造項目實行招標(biāo)投標(biāo)制,。項目管理部門不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招投標(biāo)程序,。要按照招標(biāo)投標(biāo)法及國家和省有關(guān)規(guī)定，對開發(fā),、規(guī)劃,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理單位依法實行招投標(biāo),。嚴(yán)格履行招標(biāo)、投標(biāo),、評標(biāo)程序,，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何名義與形式干擾正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)活動。



 （二十三）要選用具有乙級以上（含乙級）資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行項目設(shè)計,，選用具有三級以上（含三級）資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行項目建設(shè),。棚戶區(qū)改造項目選用的材料、設(shè)備、構(gòu)配件等,，其質(zhì)量必須符合國家或省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，要努力提高項目科技含量，推廣節(jié)能省地環(huán)保型住宅,。



 （二十四）棚戶區(qū)改造項目實行監(jiān)理制,。項目必須制定詳細(xì)科學(xué)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方案，實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制,，招標(biāo)確定具有乙級以上（含乙級）資質(zhì)并具備一定經(jīng)驗和良好社會責(zé)任的監(jiān)理單位,，負(fù)責(zé)對項目建設(shè)全程實行監(jiān)理。



 （二十五）棚戶區(qū)改造項目實行合同管理制,。項目法人要與參與工程建設(shè)的設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、設(shè)備材料供應(yīng)商,、搬遷安置戶以及其他經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的單位，依法簽訂合同,。



 （二十六）項目法人和工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門要強(qiáng)化項目質(zhì)量和安全管理,，工程完工經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用,。



 （二十七）建立健全項目建設(shè)檔案,。從項目設(shè)計到項目竣工驗收等環(huán)節(jié)的資料，都要嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定收集,、整理和歸檔,，檔案管理必須有專人負(fù)責(zé)并嚴(yán)格履行職責(zé)。



 （二十八）棚戶區(qū)改造工程要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī),，在技術(shù)上進(jìn)行有效管理,，使有限的改造資金發(fā)揮最大的效益。設(shè)計要使建筑結(jié)構(gòu)合理,，戶型適中,。對施工中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，要及時有效地進(jìn)行處理,，保證工程順利進(jìn)行,。



 六、優(yōu)惠政策



 （二十九）棚戶區(qū)改造項目一律免收土地登記費,、征地管理費,、防空地下室易地建設(shè)費以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費。



 （三十）棚戶區(qū)改造項目一律免收散裝水泥專項基金,、新型墻體材料基金等政府性基金,。



 （三十一）棚戶區(qū)改造項目在原搬遷面積以內(nèi)的部分免收公共消防設(shè)施建設(shè)費,；超出部分減半收取公共消防設(shè)施建設(shè)費，所收費用全部用于棚戶區(qū)消防設(shè)施建設(shè),。



 （三十二）棚戶區(qū)改造項目在原搬遷面積以內(nèi)的部分免收土地契稅,。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆（搬）遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn),，暫不征收營業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加,；被拆（搬）遷人依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆（搬）遷補償款,，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費附加、個人所得稅,、土地增值稅,。



 七、拆遷安置管理



 （三十三）省森工總局和林業(yè)集團(tuán)要認(rèn)真組織力量,，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，對改造方案中的棚戶區(qū)居民逐戶核查，建立詳細(xì)完善的棚戶區(qū)住房檔案,。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、先易后難的原則，在搬遷前做好意愿普查工作,，充分尊重棚戶區(qū)居民的搬遷意愿,，按片實施棚戶區(qū)改造。



 （三十四）棚戶區(qū)改造工程實行原址重建和異地遷建兩種方式,。棚戶區(qū)改造搬遷安置工作要堅持政策的統(tǒng)一,，不得采取一事一議的方式進(jìn)行。



 （三十五）要妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題,，對由于歷史原因造成手續(xù)不全的房屋,，要根據(jù)實際情況，妥善處理,。在棚戶區(qū)改造過程中,，要妥善解決好特困群體的住房問題，在政策上給予傾斜,。



 八,、改造后住宅區(qū)管理



 （三十六）要充分考慮多數(shù)居民的生活負(fù)擔(dān)能力，切實做好改造后住宅區(qū)的管理與服務(wù)工作,。在新建小區(qū)中,，要適當(dāng)建設(shè)經(jīng)營性公共建筑,，以經(jīng)營收益作為住宅區(qū)管理維護(hù)費用的補充資金。物業(yè)管理可依托居民自治組織,，建立新建安置住宅小區(qū)居民自我管理,、自我服務(wù)的管理模式。物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)業(yè)主的消費需求,、意向和支付能力,，提供管理維護(hù)房屋以及配套設(shè)施、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等基本的物業(yè)管理服務(wù),，合理收取服務(wù)費用,。



 （三十七）實行住房維修基金制度，明確保修期內(nèi)的責(zé)任主體和維修資金渠道,。采取業(yè)主繳存以及政府補貼等方式,，建立新建安置住宅的專項維修基金，保證住房維修需要,。



 九,、項目監(jiān)督檢查和竣工驗收



 （三十八）棚戶區(qū)改造項目實行月報制度。省森工總局和林業(yè)集團(tuán)要明確專人按月報送投資完成,、工程進(jìn)度,、資金籌措與使用情況以及存在的問題等。



 （三十九）省直有關(guān)部門要對森工國有林區(qū)棚戶區(qū)改造情況進(jìn)行不定期的檢查和專項稽查,，并根據(jù)項目建設(shè)完成情況,，對每一年度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗收檢查。在項目建設(shè)完成后,，按照國家求,，由省發(fā)改委組織項目竣工驗收工作。



 （四十）對在棚戶區(qū)改造中玩忽職守,、濫用職權(quán),、弄虛作假、貪污受賄和截留,、擠占,、挪用、克扣工程建設(shè)資金的單位和個人,，要依法嚴(yán)肅處理,，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任,。



 十,、附則



 （四十一）省森工總局和林業(yè)集團(tuán)要結(jié)合本林區(qū)實際，制定具體實施細(xì)則,。



 （四十二）本辦法由省發(fā)改委會同省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋,。



 （四十三）本辦法自公布之日起施行,。