• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號(hào)】龍政辦〔2009〕48號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-11
• 【生效日期】2009-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的通知

龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的通知
 
(龍政辦〔2009〕48號(hào))





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市直相關(guān)單位：



 2008年底，省綜治委流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各設(shè)區(qū)市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)行檢查考評(píng),，我市流動(dòng)人口管理工作在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備,、年會(huì)制度,、宣傳教育及服務(wù)管理等方面工作不夠落實(shí)，成效不夠理想,，還存在許多亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié),。林仁芳、陳萬(wàn)里,、郭韶翔,、鄭如占等市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，都作了重要批示,，要求各級(jí)各相關(guān)部門(mén)高度重視流動(dòng)人口管理服務(wù)工作,，針對(duì)薄弱工作，采取有效措施,，確保整改到位,，提升整體水平。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好省委辦公廳和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》（閩委辦[2009]8號(hào)）精神,，全面提升我市流動(dòng)人口服務(wù)管理水平,，現(xiàn)就加強(qiáng)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作如下通知：



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要性



 流動(dòng)人口服務(wù)管理是一項(xiàng)社會(huì)工程,，事關(guān)龍巖社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，需要各級(jí)黨委政府、相關(guān)職能部門(mén)和全社會(huì)齊抓共管,。2008年我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作在全省綜合考評(píng)中落后于其它設(shè)區(qū)市,，暴露出全市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在重視不夠、工作不落實(shí),、制度執(zhí)行不力等問(wèn)題,。各級(jí)黨委政府、相關(guān)職能部門(mén)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為一項(xiàng)重要的社會(huì)工程來(lái)抓，納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的重要考評(píng)內(nèi)容,，正視不足,，找準(zhǔn)問(wèn)題,，分析原因，對(duì)癥下藥,，確保組織領(lǐng)導(dǎo),、工作措施、保障措施到位,，全方位推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作,，確保我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作上新臺(tái)階。



 二,、進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)



 各縣（市,、區(qū)）政府要將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署,，狠抓落實(shí)。一要盡快健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體制,。各縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立由黨委,、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員,，明確職責(zé),，做到有人管事、有人做事,。2009年5月底前,，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府必須完成機(jī)構(gòu)力量充實(shí)工作，公安機(jī)關(guān)專職人員要到位,，確保流動(dòng)人口辦公室日常服務(wù)和管理工作正常運(yùn)行,，切實(shí)做到層層有人抓，事事有人管,，一級(jí)抓一級(jí),，合力抓落實(shí)。二要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理（登記）站建設(shè),。要狠抓市委,、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見(jiàn)》（巖委［2008］50號(hào)）文件精神的貫徹落實(shí)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理的基礎(chǔ)保障作為提升我市流動(dòng)人口服務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓,。2009年4月底,，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和流動(dòng)人口500人以上的社區(qū)必須按要求建立流動(dòng)人口服務(wù)管理站，基層公安派出所所長(zhǎng)擔(dān)任轄區(qū)管理站站長(zhǎng),，各社區(qū)駐村公安民警為本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,，具體抓好轄區(qū)暫住人口日常服務(wù)管理工作,。三要規(guī)范流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。2009年6月底,，各縣（市,、區(qū)）完成整合隸屬于公安、勞動(dòng),、計(jì)生等有關(guān)部門(mén)組建的各類流動(dòng)人口協(xié)管力量,，按流動(dòng)人口500：1或出租房屋50:1的比例配齊協(xié)管員隊(duì)伍，按照統(tǒng)一錄用,、統(tǒng)一培訓(xùn),、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一持證上崗的要求,，建立相關(guān)管理機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍的規(guī)范管理。企事業(yè)單位招聘流動(dòng)就業(yè)人員50人以上的,，應(yīng)配備專職申報(bào)員,，納入?yún)f(xié)管員隊(duì)伍培訓(xùn)和管理。



 三,、進(jìn)一步夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理基礎(chǔ)工作



 認(rèn)真分析全市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié),，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)“齊抓共管,、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制完善,。一要健全完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。要按照建立社會(huì)化管理體制體系要求,，完善服務(wù)管理各項(xiàng)制度,。公安部門(mén)要以戶籍管理為基礎(chǔ)，圍繞“以房管人”這個(gè)核心,，加快完善流動(dòng)人口信息管理,、出租房屋管理等工作步伐，全面,、準(zhǔn)確掌握情況,。勞動(dòng)部門(mén)要加大流動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)力度，結(jié)合規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)盡快出臺(tái)流動(dòng)人口就業(yè)優(yōu)惠政策,，加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的引導(dǎo)工作,。計(jì)生部門(mén)要結(jié)合計(jì)生工作，落實(shí)完善流動(dòng)人口《婚育證明》發(fā)證,、驗(yàn)證及落實(shí)避孕節(jié)育,，加強(qiáng)“雙查”工作和流動(dòng)人口計(jì)生責(zé)任書(shū)簽訂服務(wù)管理工作力度，其它相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職能制定相應(yīng)的服務(wù)管理措施。二要健全流動(dòng)人口服務(wù)管理成員單位聯(lián)席會(huì)議制度,。市,、縣（市、區(qū)）流動(dòng)人口領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每季召開(kāi)一次成員單位聯(lián)席會(huì),，了解掌握流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)展情況,，分析存在的困難和問(wèn)題，安排部署各階段專項(xiàng)工作,，總結(jié)推廣流動(dòng)人口服務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法,。三要切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)保障。按照市委,、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見(jiàn)》（巖委［2008］50號(hào)）文件要求,，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)按2：4：4比例納入市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度財(cái)政預(yù)算,。2009年4月底前各縣（市、區(qū)）流口辦應(yīng)將協(xié)管員配備人員花名冊(cè),，縣鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況報(bào)市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 四、強(qiáng)化服務(wù)措施,，全面提升管理水平



 要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中,，全方位為外來(lái)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。全面推行“一站式”,、“一證式”服務(wù)模式，公安,、勞動(dòng),、計(jì)生、建設(shè)（房管）,、工商,、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要將服務(wù)職能延伸到流動(dòng)人口服務(wù)管理站，實(shí)行“一站式”服務(wù),。改革暫住人口現(xiàn)行暫住證,、婚育證明、勞動(dòng)就業(yè)等管理制度,，建立全市統(tǒng)一的暫住人口居住證制度,，做好暫住人口居住證與全省統(tǒng)一對(duì)接準(zhǔn)備工作。實(shí)行“一證式”管理,，充分發(fā)揮居住證的功能作用,。逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口憑居住證在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù),、子女就學(xué)、住房政策、職業(yè)介紹,、法律援助等方面與居住地居民享受平等權(quán)益,，并履行相應(yīng)的社會(huì)和法定義務(wù)。



 五,、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合,形成服務(wù)管理工作合力



 流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行各自職責(zé),，探索完善“多位一體、多證合一,、多舉并重,、多方保障”的服務(wù)管理新模式，逐步形成部門(mén)密切配合,、管理互補(bǔ),、服務(wù)互動(dòng)、信息互通的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作新格局,。一要有效整合資源,，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立完善暫住人口,、出租房屋,、旅店業(yè)、人力資源市場(chǎng),、流動(dòng)育齡婦女等流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng),，按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)采集,、誰(shuí)輸入”的原則,，把流動(dòng)人口信息采集工作直接落實(shí)到用人單位以及社區(qū)、學(xué)校等相關(guān)單位,。二要互通信息,，加強(qiáng)聯(lián)系。按照“互通情報(bào),、各司其職,、通力協(xié)作、齊抓共管”的要求,，加強(qiáng)職能部門(mén)之間溝通聯(lián)系,，暢通信息渠道。各職能部門(mén)要認(rèn)真履職,，定期互通工作情況,，及時(shí)提供各類信息,。



 六、強(qiáng)化督查指導(dǎo),，切實(shí)把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處



 加大監(jiān)督檢查力度,，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作督查指導(dǎo)。一要開(kāi)展經(jīng)常性的督查機(jī)制,。市綜治委將根據(jù)各階段工作情況,，確定督導(dǎo)重點(diǎn)，5月底將對(duì)各縣（市,、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整情況,、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備,、協(xié)管員配備,、管理服務(wù)站建設(shè)等整改情況進(jìn)行督查。每季度對(duì)各縣（市,、區(qū)）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況進(jìn)行督查,，通報(bào)工作開(kāi)展情況,并將督導(dǎo)結(jié)果列入各縣（市、區(qū)）年終綜治考評(píng)內(nèi)容,。二要建立部門(mén)掛鉤督查制,。從市公安、工商,、稅務(wù),、勞動(dòng)、計(jì)生,、司法,、民政等部門(mén)抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，分別掛鉤全市七個(gè)縣（市,、區(qū)）,，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行全程督導(dǎo),，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制,。三要開(kāi)展專項(xiàng)督查,。各成員單位要結(jié)合部門(mén)職能開(kāi)展專項(xiàng)督查，采取明查暗訪,、倒查,、系統(tǒng)跟蹤等形式，對(duì)照流動(dòng)人口考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真檢查各項(xiàng)工作落實(shí)情況,。對(duì)工作沒(méi)有完成或達(dá)不到要求的,，提出整改意見(jiàn)，定人、定責(zé)限時(shí)完成,。四要建立健全考評(píng)責(zé)任制,。各成員單位要按照考評(píng)要求，細(xì)化工作職責(zé),，落實(shí)工作責(zé)任,，開(kāi)展階段性工作檢查，每半年對(duì)所屬職能部門(mén)完成情況進(jìn)行初評(píng),。日常檢查和半年初評(píng)情況作為年度考評(píng)主要依據(jù),。



 龍巖市人民政府辦公室

 二○○九年三月十一日