• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2004〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-10
• 【生效日期】2004-02-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）的通知

(哈政發(fā)〔2004〕4號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委、辦,、局：



 現(xiàn)將《哈爾濱市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí),。



??附件：哈爾濱市做大做強(qiáng)畜牧業(yè)工作推進(jìn)組成員名單



 哈爾濱市人民政府



 二○○四年二月十日



 哈爾濱市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 為加快畜牧業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入,，根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2003-2020年）的通知》（黑政發(fā)〔2003〕84號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃,。



 一,、指導(dǎo)思想

 以"三個(gè)代表"重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)畜牧大市和增加農(nóng)民收入為目標(biāo),，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以優(yōu)勢(shì)品種為發(fā)展重點(diǎn)，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),，大力實(shí)施良種工程,、科技興牧工程,、產(chǎn)業(yè)化工程、質(zhì)量衛(wèi)生安全工程和奶業(yè)振興計(jì)劃,，積極發(fā)展區(qū)域化,、規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、無(wú)公害和外向型畜牧業(yè)，全面提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，把畜牧業(yè)建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，為我市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)提供物質(zhì)保障。



 二,、發(fā)展目標(biāo)

 經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,，把畜牧業(yè)建設(shè)成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中規(guī)模宏大、優(yōu)質(zhì)高效,、特色突出,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2005年,，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到180億元,，年均遞增10%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48%,；肉,、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到67萬(wàn)噸,、33萬(wàn)噸和100萬(wàn)噸,，年均遞增8%、3%和18%,；農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達(dá)到800元,，年均遞增8.8%。到2010年,，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到290億元,，年均遞增9.8%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%,；肉,、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到110萬(wàn)噸,、38萬(wàn)噸和180萬(wàn)噸,，年均遞增7.6%、3%和11%,；農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達(dá)到1700元,，年均遞增13%,；畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。到2020年,，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到70%,，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入達(dá)到4000元，畜牧業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平,。



 三、區(qū)域布局和發(fā)展重點(diǎn)

 （一）區(qū)域布局：以郊區(qū)和近郊縣為重點(diǎn),，突出發(fā)展奶牛,、生豬、肉雞和蛋雞生產(chǎn),；以東部山區(qū),、淺山區(qū)為重點(diǎn)，突出發(fā)展肉牛,、羊和特種動(dòng)物養(yǎng)殖,。圍繞優(yōu)勢(shì)區(qū)域，大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品精深加工,，培育布局合理,、相對(duì)集中、各具特色,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群,。



 （二）發(fā)展重點(diǎn)：大力發(fā)展以奶牛、肉牛和生豬為主導(dǎo)品種的畜牧生產(chǎn),，積極,、穩(wěn)步發(fā)展肉禽、蛋禽,、羊和特種動(dòng)物養(yǎng)殖,，不斷擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量和效益,。

 四,、主要內(nèi)容

 （一）龍頭企業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持龍頭牽動(dòng)原則,，積極推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面提高畜產(chǎn)品精深加工綜合能力和整體水平,。一是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)支持建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高,、規(guī)模大,、產(chǎn)品新,、外向型和牽動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。積極推進(jìn)企業(yè)兼并,、聯(lián)合,，加速資源、品牌優(yōu)化重組和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)步伐,，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)到我市發(fā)展,。郊區(qū)和近郊縣（市）重點(diǎn)擴(kuò)大鮮奶,、生豬和禽蛋加工規(guī)模；賓縣,、木蘭,、阿城等山區(qū)和淺山區(qū)縣（市）重點(diǎn)解決肉牛和特色養(yǎng)殖加工能力弱的問(wèn)題。奶類加工在穩(wěn)步提高加工能力基礎(chǔ)上,，突出提高產(chǎn)品精深化,、系列化和外向化水平。按照起點(diǎn)高,、規(guī)模大,、外向化標(biāo)準(zhǔn)，生豬,、肉牛,、肉雞等肉類加工突出提高精深加工整體規(guī)模和水平。二是積極打造名牌產(chǎn)品,。緊跟國(guó)際市場(chǎng),，瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，積極研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備,，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。推動(dòng)加工企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，通過(guò)國(guó)際衛(wèi)生注冊(cè)和ISO,、HACCP等質(zhì)量體系認(rèn)證，改善產(chǎn)品包裝,，塑造企業(yè)形象,，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。三是促進(jìn)利益對(duì)接,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取向養(yǎng)殖戶提供貸款擔(dān)保,、技術(shù)服務(wù)、原料供應(yīng)以及出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施反哺養(yǎng)殖業(yè)等形式,，與農(nóng)戶建立契約機(jī)制,，形成利益均沾,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密合作關(guān)系。引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)公平,、有序競(jìng)爭(zhēng),，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)戶利益。到2010年,，龍頭企業(yè)肉,、蛋和奶加工能力分別達(dá)到60萬(wàn)噸、13萬(wàn)噸和180萬(wàn)噸,，其中生豬,、肉牛、肉羊和肉雞屠宰加工能力分別達(dá)到30萬(wàn)噸,、20萬(wàn)噸,、1萬(wàn)噸和20萬(wàn)噸。到2020年,，龍頭企業(yè)加工能力進(jìn)一步增強(qiáng),，成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。



 （二）市場(chǎng)體系建設(shè),。堅(jiān)持基本市場(chǎng),、物流配送和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全有形與無(wú)形相結(jié)合,、城鄉(xiāng)與國(guó)內(nèi)外相聯(lián)接的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系,，盡快將我市建設(shè)成為全省乃至東北亞地區(qū)集貿(mào)易、信息技術(shù),、獸醫(yī)藥械和牧業(yè)機(jī)械于一體的畜禽產(chǎn)品商貿(mào)中心,。一是興建一批畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和牲畜交易市場(chǎng)?？茖W(xué)規(guī)劃,，合理布局，在畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和主要干道周邊建設(shè)一批規(guī)模較大,、功能完善、輻射力強(qiáng),、知名度高的畜產(chǎn)品批發(fā)和牲畜交易市場(chǎng),。不斷擴(kuò)大利用現(xiàn)代物流方式營(yíng)銷規(guī)模，加快流通,，降低貯運(yùn)成本,。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。采取加強(qiáng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和企業(yè)合作等方式,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接,。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng),，發(fā)展俄羅斯,、日本、韓國(guó),、中東和香港等周邊國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng),，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。三是加強(qiáng)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),。建立具有專業(yè)化,、權(quán)威性、準(zhǔn)確性的市場(chǎng)信息平臺(tái)和系統(tǒng),，提供產(chǎn)銷信息,，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通。四是提高生產(chǎn)組織化程度,。按照市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì),、合作社、聯(lián)合會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，充分發(fā)揮其傳遞信息,、協(xié)調(diào)產(chǎn)銷的作用，解決養(yǎng)殖戶與市場(chǎng)對(duì)接難問(wèn)題,。



 （三）畜禽生產(chǎn)基地建設(shè),。堅(jiān)持以提高生產(chǎn)水平和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，突出綠色,、優(yōu)質(zhì),、安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)基地。一是大力發(fā)展家庭牧場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū),。實(shí)行生產(chǎn)區(qū)與居民生活區(qū)相分離,，達(dá)到飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化和服務(wù)專業(yè)化,，發(fā)揮養(yǎng)殖小區(qū)在生產(chǎn)基地建設(shè)中的主導(dǎo)作用,。促進(jìn)家庭牧場(chǎng)和專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，逐步擴(kuò)大專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、專業(yè)村飼養(yǎng)規(guī)模,，建設(shè)一批養(yǎng)牛超萬(wàn)頭、養(yǎng)豬超5萬(wàn)頭、養(yǎng)禽超50萬(wàn)只,、養(yǎng)羊超萬(wàn)只的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或養(yǎng)殖合作社,，逐步形成組織緊密、梯次合理,、布局科學(xué),、保障有力的規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局。二是建設(shè)一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)（園區(qū)）,。積極鼓勵(lì)和吸引非國(guó)有資本進(jìn)入畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,，興建規(guī)模大、水平高,、現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)和生產(chǎn)園區(qū),，在畜禽生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)施,、生產(chǎn)環(huán)境,、科學(xué)管理和先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用等方面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，發(fā)揮示范,、引導(dǎo)作用,。三是大力扶持養(yǎng)殖專業(yè)大戶發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)戶實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)牧,，引導(dǎo)農(nóng)牧戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖,。四是積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快畜禽生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制訂,、完善和推廣工作，大力普及規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù),，努力提高生產(chǎn)水平和規(guī)模效益,。到2010年，飼養(yǎng)奶牛10頭,、肉牛40頭,、生豬200頭、家禽2000只,、羊200只以上規(guī)模場(chǎng)戶的飼養(yǎng)量占全市畜禽飼養(yǎng)總量的比重達(dá)到60%以上,，生產(chǎn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。到2020年,，牧業(yè)小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)一步擴(kuò)大,，效益水平明顯提高。



 （四）畜禽良種體系建設(shè),。堅(jiān)持引進(jìn)和培育結(jié)合,，加大良種推廣力度,，擴(kuò)大良種覆蓋面，提高良種在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率,。一是加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè),。奶牛和肉牛以提高優(yōu)質(zhì)凍精生產(chǎn)和供應(yīng)能力為重點(diǎn)，組建種牛繁育中心,，建設(shè)動(dòng)物基因工程精子庫(kù),，加大高產(chǎn)荷斯坦,、德國(guó)黃,、安格斯和夏洛來(lái)等優(yōu)質(zhì)種牛引進(jìn)力度，建立和完善基層凍配站點(diǎn),，改善生產(chǎn)條件,，提高繁育改良水平。生豬以擴(kuò)大原種豬飼養(yǎng)規(guī)模為重點(diǎn),，加快市級(jí)原種豬場(chǎng)和巴彥,、呼蘭、五常,、雙城等重點(diǎn)縣（市）種豬擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè),。蛋、肉雞以擴(kuò)大海蘭,、AA和羅曼等優(yōu)良品種的祖,、父母代種雞飼養(yǎng)規(guī)模為重點(diǎn)，加強(qiáng)種雞三級(jí)繁育體系建設(shè),。山綿羊以夏洛來(lái),、無(wú)角道賽特、土根堡和莎能等優(yōu)良品種為重點(diǎn),，加快肉用,、奶用種羊場(chǎng)建設(shè)。到2010年,，奶牛和肉牛種公牛存欄達(dá)到80頭,，優(yōu)質(zhì)凍精年供應(yīng)能力達(dá)到160萬(wàn)劑以上，基層繁育站點(diǎn)爭(zhēng)取達(dá)到1000個(gè),；建成國(guó)家級(jí)原種豬場(chǎng)1處,，重點(diǎn)縣（市）種豬擴(kuò)繁場(chǎng)達(dá)到3至4處，優(yōu)良種豬飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)頭以上,；祖代蛋,、肉用種雞達(dá)到10萬(wàn)套，父母代蛋,、肉用種雞達(dá)到60萬(wàn)套,；肉用,、奶用種羊存欄達(dá)到2萬(wàn)只。二是推廣良種繁育技術(shù),。選擇適應(yīng)我市特點(diǎn)的優(yōu)良品種,，采用集成、配套的良種繁育技術(shù)路線和社會(huì)化育種工程對(duì)畜禽進(jìn)行改良,。在大力推行特優(yōu)級(jí)凍精配種和逐步開(kāi)展胚胎移植基礎(chǔ)上,，采取社會(huì)化良種登記、性能測(cè)定,、后裔鑒定和建立核心群等技術(shù)措施,，實(shí)施（DHI）群體改良計(jì)劃，擴(kuò)大奶牛,、肉牛優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)品種覆蓋面。大力推廣多元雜交和配套系生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品豬技術(shù),、山綿羊級(jí)進(jìn)雜交和人工授精技術(shù),。加快家禽良種引進(jìn)、繁育和推廣步伐,。到2010年,，奶牛單產(chǎn)達(dá)6噸；出欄肉牛胴體重達(dá)200公斤,；生豬多元雜交和配套系生產(chǎn)覆蓋面達(dá)90%,，料重比達(dá)3，瘦肉率達(dá)64%,；肉羊胴體重達(dá)20公斤,，奶山羊單產(chǎn)達(dá)600公斤；畜禽良種覆蓋率達(dá)90%,。到2020年,，畜禽良種生產(chǎn)能力達(dá)到國(guó)際水平，良種覆蓋率達(dá)96%以上,。



 （五）動(dòng)物疫病防治及畜產(chǎn)品安全體系建設(shè),。堅(jiān)持預(yù)防為主和依法治牧的方針，完善手段,，強(qiáng)化監(jiān)督,，確保畜產(chǎn)品安全。一是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè),。結(jié)合無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,，強(qiáng)化市、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村四級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案；強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督,，完善免疫檢測(cè),、檢疫監(jiān)督手段，實(shí)施對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的有效監(jiān)控,；嚴(yán)格疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度,，做到早發(fā)現(xiàn)、早防治,；加強(qiáng)動(dòng)物防疫屏障建設(shè),，建立和完善邊界動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，控制疫源流動(dòng),。到2010年,，免疫標(biāo)識(shí)加戴率、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫率,、上市動(dòng)物產(chǎn)品持證率、病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理率和奶牛健康合格認(rèn)證率達(dá)100%,；22種重點(diǎn)動(dòng)物疫病達(dá)到凈化或消滅標(biāo)準(zhǔn),；豬（羊）、禽和大牲畜病死率分別控制在3%,、8%和0.5%以下,；全市動(dòng)物防疫設(shè)施和技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。二是加強(qiáng)動(dòng)物診療體系建設(shè),。到2005年,，市、縣（市）全部建立診療中心,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)獸醫(yī)院,，村（場(chǎng)）設(shè)獸醫(yī)室。市級(jí)動(dòng)物疫病診療中心具備病毒,、細(xì)菌等病確診和重點(diǎn)疫病綜合防治技術(shù)研究能力,，縣（市）級(jí)診療中心具備常規(guī)、多發(fā)病診斷和測(cè)報(bào)能力,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（場(chǎng)）獸醫(yī)院、獸醫(yī)室具備組織疫病預(yù)防,、初步診斷,、疫情報(bào)告和實(shí)施免疫接種能力。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,，鼓勵(lì)個(gè)人開(kāi)辦獸醫(yī)診所,。建立注冊(cè)獸醫(yī)師制度，規(guī)范診療行為,。三是加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全體系建設(shè),。建立健全與國(guó)際接軌的畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系和質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系,，提高畜產(chǎn)品安全水平,。以建立健全市、縣（市）兩級(jí)獸藥飼料,、畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn),，加快各級(jí)獸藥飼料和畜產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備先進(jìn)儀器設(shè)備,，全面開(kāi)展獸藥,、飼料、畜產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè),。加強(qiáng)縣（市）級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化執(zhí)法手段，規(guī)范獸藥,、飼料市場(chǎng)秩序,。



 （六）飼草飼料體系建設(shè)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,，保護(hù)和合理利用草地資源,，加強(qiáng)人工種草，建設(shè)高效安全的飼料生產(chǎn)和監(jiān)管體系,，提高飼草生產(chǎn)水平,。一是加快飼料工業(yè)發(fā)展，建設(shè)安全,、優(yōu)質(zhì),、高效的飼料生產(chǎn)體系。面向全省及東北亞地區(qū)飼料市場(chǎng)大力開(kāi)發(fā)替代飼料,、蛋白質(zhì)飼料和無(wú)公害綠色飼料資源,。通過(guò)工藝改造，加快奶牛,、肉牛專用濃縮飼料和預(yù)混合飼料以及賴氨酸等添加劑的開(kāi)發(fā),，做到產(chǎn)品多樣化、系列化,。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和工藝改造一批骨干企業(yè),，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理,，提高企業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。大力推廣飼草,、青貯飼料加工貯藏技術(shù)，鼓勵(lì)和支持建立飼草,、青貯飼料專業(yè)公司,，推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極推廣秸稈鹽化,、堿化,、氨化和微貯技術(shù)，提高秸稈飼料利用率,。到2010年,，配合飼料綜合生產(chǎn)能力達(dá)到800萬(wàn)噸。二是加大退耕還草力度,，加快草原改良建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧三項(xiàng)制度,，大力推行草食動(dòng)物舍飼,。完善草原家庭承包制，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)和建設(shè)草原的積極性,。實(shí)施草原改良建設(shè)工程,，治理沙化、堿化,、鹽化草原，提高草原生產(chǎn)能力,。加快已墾草原退耕還草,，恢復(fù)草原植被。到2010年,，草原改良建設(shè)面積達(dá)到120萬(wàn)畝,，退耕還草面積達(dá)到200萬(wàn)畝，草原鮮草平均畝產(chǎn)達(dá)到270公斤,。到2020年,，草原改良建設(shè)面積達(dá)到260萬(wàn)畝，草原鮮草平均畝產(chǎn)達(dá)到400公斤,。三是大力實(shí)施人工種草和青貯工程,。加快牧草種子基地建設(shè)，大力推廣種植苜蓿,、谷稗等優(yōu)質(zhì)牧草品種,，加快人工種草步伐。不斷擴(kuò)大青貯飼料種植面積,，提高青貯產(chǎn)出和效益水平,。到2010年,，牧草種子基地面積達(dá)到2萬(wàn)畝，年產(chǎn)牧草種子60萬(wàn)公斤,；青貯玉米面積達(dá)到80萬(wàn)畝,，產(chǎn)量達(dá)到300萬(wàn)噸，確保每頭泌乳奶牛年飼喂量達(dá)到10噸,。到2020年,，青貯飼料種植面積達(dá)到150萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到600萬(wàn)噸,。



 （七）科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣體系建設(shè),。堅(jiān)持科研、培育,、推廣相結(jié)合,，大力推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。一是加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn),。加大國(guó)內(nèi)外人才引進(jìn)力度,，廣泛開(kāi)展人才和技術(shù)交流。充分利用我市大專院校,、科研院所的有利條件,，重點(diǎn)培訓(xùn)各級(jí)畜牧管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。各級(jí)政府要制定培訓(xùn)規(guī)劃,，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，積極開(kāi)展對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，使從業(yè)者掌握畜禽飼養(yǎng)規(guī)程和常見(jiàn)病防治知識(shí),。二是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣,。對(duì)現(xiàn)有實(shí)用技術(shù)進(jìn)行組裝配套推廣，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,。重點(diǎn)推廣高產(chǎn)奶牛,、肉牛和生豬等5項(xiàng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綜合技術(shù)，大力普及優(yōu)質(zhì)牧草和青貯飼料種植技術(shù),。三是加強(qiáng)科研攻關(guān),。依托大專院校、科研院所的人才,、技術(shù)優(yōu)勢(shì),，集中力量和資金，圍繞關(guān)鍵性,、基礎(chǔ)性的重大科技問(wèn)題開(kāi)展技術(shù)攻關(guān),，攻克高效飼料配方技術(shù)、重大動(dòng)物疫病防檢疫技術(shù)和優(yōu)質(zhì)牧草品種選育、收貯與加工技術(shù)難關(guān),。研制開(kāi)發(fā)畜產(chǎn)品加工新品種,、新技術(shù)和新工藝，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展后勁,。



 （八）畜禽生產(chǎn)無(wú)害化處理工程建設(shè),。堅(jiān)持畜牧產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，防止疫病傳播,。一是加強(qiáng)畜禽糞便綜合開(kāi)發(fā)利用,。在每個(gè)專業(yè)養(yǎng)殖村屯建立與生活區(qū)分離的畜禽糞便集中處理區(qū)，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為農(nóng)家肥料,，減少環(huán)境污染,。鼓勵(lì)和支持專業(yè)小區(qū)、現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)（園區(qū)）建立專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽糞便處理場(chǎng),，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效,、無(wú)公害有機(jī)肥料,。到2010年，專業(yè)養(yǎng)殖村屯,、小區(qū)和規(guī)模牧場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)畜禽糞便無(wú)害化處理,。二是加強(qiáng)病害畜禽及其產(chǎn)品無(wú)害化處理,。在專業(yè)小區(qū),、養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰加工廠等地建設(shè)病害畜禽及其產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施，提高無(wú)害化處理能力,，使病害畜禽及其產(chǎn)品無(wú)害化處理水平達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。三是加強(qiáng)屠宰加工廢棄物無(wú)害化處理。屠宰加工廠要按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求完善相關(guān)設(shè)施,，提高對(duì)廢血、廢水,、廢毛,、內(nèi)臟等污染物的無(wú)害化處理和綜合利用能力，達(dá)到無(wú)污染處理,、排放,。四是加快城市近郊區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖圈建設(shè)。圍繞生態(tài)市建設(shè),，合理規(guī)劃禁養(yǎng),、限養(yǎng)區(qū)域和生態(tài)養(yǎng)殖圈，積極建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū),，努力發(fā)展大都市生態(tài)型畜牧業(yè),。



 五,、保證措施

 ?（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是成立專門(mén)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。市做大做強(qiáng)畜牧業(yè)工作推進(jìn)組由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，相關(guān)部門(mén)參加，負(fù)責(zé)全市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制,、政策制定和協(xié)調(diào)服務(wù)工作,。各區(qū)、縣（市）政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和任務(wù),。各級(jí)政府要把畜牧業(yè)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，明確責(zé)任和考核辦法,，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,，保證目標(biāo)完成。二是建立有效的推進(jìn)機(jī)制,。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際,，制定切實(shí)可行的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)方案，實(shí)行專題推進(jìn),。要深入實(shí)際調(diào)查研究,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。要注意發(fā)現(xiàn)典型,，及時(shí)總結(jié)推廣,，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)依法治牧工作,。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹畜牧業(yè)"二法八條例"及有關(guān)法律,、法規(guī)，加大執(zhí)法力度,，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，為畜牧業(yè)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 （二）加大投入。建立多元化投入機(jī)制,，加大資金扶持力度,。各級(jí)政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)畜牧業(yè)的投入,，建立畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,；提高各項(xiàng)支農(nóng)資金投向畜牧業(yè)的比重，重點(diǎn)用于畜牧業(yè)良種繁育、防疫滅病,、服務(wù)體系,、龍頭企業(yè)、草原改良和飼草種植,；加大招商引資力度,，引導(dǎo)工商資本、民間資本等向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移,，吸引國(guó)外金融組織資金,、外商資金投向畜牧業(yè)。金融機(jī)構(gòu)要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),，加大對(duì)畜牧業(yè)龍頭企業(yè),、養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶的支持力度，增加信貸額度和中長(zhǎng)期貸款,。財(cái)政部門(mén)要加大畜牧業(yè)信貸貼息額度,，逐步解決養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）擔(dān)保難、貸款難問(wèn)題,。



 （三）完善政策,。各級(jí)政府要保證畜禽防疫、染疫畜禽捕殺經(jīng)費(fèi),，將畜牧發(fā)展中心人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理,，保證防檢疫人員工資，提高基層技術(shù)人員待遇,；對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)及附屬設(shè)施建設(shè)用地視為農(nóng)業(yè)用地,，免收行政事業(yè)性收費(fèi)；加大對(duì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度,，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo),、名牌產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)支持；鼓勵(lì)和支持行政事業(yè)單位人員從事畜禽良種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、飼草飼料生產(chǎn),、畜禽養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工。金融部門(mén)要制定扶持畜牧業(yè)發(fā)展貸款政策,，簡(jiǎn)化貸款手續(xù),，增加中長(zhǎng)期貸款。保險(xiǎn)部門(mén)要積極開(kāi)展畜禽保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，財(cái)政部門(mén)適當(dāng)給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼。



 （四）強(qiáng)化服務(wù),。各級(jí)政府要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè),，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)中心（室），為畜牧業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。一是建立獨(dú)立的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)中心,。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，理順體制,，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員要達(dá)到80%以上,；搞好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，完善服務(wù)手段,，增強(qiáng)技術(shù)、信息等方面的服務(wù)功能,；按照畜牧業(yè)區(qū)域發(fā)展布局,，建設(shè)一批功能完善、手段先進(jìn),、服務(wù)周邊的區(qū)域性中心站,。二是建立健全村級(jí)服務(wù)室，實(shí)現(xiàn)繁育改良,、防疫治療,、技術(shù)指導(dǎo)、飼料供應(yīng),、產(chǎn)品銷售"五不出村",，解除農(nóng)民的后顧之憂。三是積極探討和完善基層服務(wù)機(jī)制,。對(duì)技術(shù)推廣,、信息服務(wù)、防疫檢疫等公益性事業(yè),，各級(jí)政府要在資金,、人力、物資方面給予保障,；對(duì)治療,、配種、飼料供應(yīng),、產(chǎn)品收購(gòu)等引入市場(chǎng)機(jī)制,，開(kāi)展有償服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和社會(huì)力量參與創(chuàng)辦畜牧業(yè)服務(wù)組織,，形成多元化,、社會(huì)化服務(wù)體系。