• 【發(fā)布單位】沈陽(yáng)市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】沈政發(fā)[2009]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-16
• 【生效日期】2009-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】沈陽(yáng)市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于做好2009年全市增收節(jié)支工作的通知

沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于做好2009年全市增收節(jié)支工作的通知

（沈政發(fā)[2009]9號(hào)）





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén),，各直屬機(jī)構(gòu)：



 按照《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》（中辦發(fā)〔2009〕11號(hào)）精神及國(guó)家、省,、市相關(guān)要求,，為維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，確保財(cái)政預(yù)算收支平衡,，現(xiàn)就做好2009年我市增收節(jié)支工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)政收支形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好增收節(jié)支工作的緊迫感



 2009年,，受全球整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策因素的影響,，我市財(cái)政減收壓力較大；同時(shí),，由于落實(shí)積極的財(cái)政政策,，拉動(dòng)內(nèi)需、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,、改善民生,、生態(tài)環(huán)保,、收入分配制度改革等項(xiàng)工作，都需要政府大量投入,，使我市財(cái)政支出不斷增加,。而近年來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)工資、民生等政策已經(jīng)形成剛性支出,，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間越來(lái)越小,，我市財(cái)政收支矛盾十分突出，保增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、重民生的任務(wù)更加艱巨,。為此,，各地區(qū)、各部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市財(cái)政面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，牢固樹(shù)立大局意識(shí),，切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真抓好增收節(jié)支工作,，確保全市財(cái)政預(yù)算收支平衡,。



 二、積極采取有效措施,，努力實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)



 各地區(qū),、各部門(mén)要密切關(guān)注和把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，采取有效措施,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),。各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)地方財(cái)政收入分解任務(wù)，加大收入組織力度,，確保完成全年收入任務(wù),；要進(jìn)一步提高稅收收入占一般預(yù)算收入的比重，不斷提高財(cái)政收入質(zhì)量,。



 1．大力培育,、壯大稅源，夯實(shí)收入增長(zhǎng)基礎(chǔ),。要為我市企業(yè)創(chuàng)造公平,、良好的發(fā)展環(huán)境，確保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策及時(shí)、足額落實(shí)到位,，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 2．加強(qiáng)稅收收入征管，規(guī)范稅收秩序,。要堅(jiān)持依法治稅,，嚴(yán)格屬地納稅，嚴(yán)禁互拉稅源,。要完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系,，抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè),、產(chǎn)品和稅種的稅收征管,，加大稅收稽查力度，防止和查處偷稅漏稅行為,。要加大清理欠稅力度,，對(duì)欠稅戶(hù)要以適當(dāng)形式向社會(huì)公示，提高其依法納稅意識(shí),。要密切關(guān)注稅收政策變化情況,，對(duì)稅收優(yōu)惠政策已到期的，應(yīng)依法足額征稅,；要加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)企業(yè),、外埠駐沈企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的稅收征管，有效減少稅收外流,。要加強(qiáng)稅務(wù),、銀行等部門(mén)的協(xié)作與聯(lián)系,，完善工作機(jī)制,，確保應(yīng)收盡收。



 3．嚴(yán)格非稅收入“收支兩條線”管理,。各非稅收入征管部門(mén)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求組織各項(xiàng)收入,，做到依法依規(guī)足額征收。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,，收入及時(shí)足額上繳財(cái)政,，并嚴(yán)格按照規(guī)定比例提取社保基金和供暖基金等政府統(tǒng)籌基金,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)非稅收入管理,，將預(yù)算外收入全額納入預(yù)算管理。在執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)非稅收入超收的部門(mén),，在符合預(yù)算安排原則的前提下,，適當(dāng)安排必要的支出；對(duì)非稅收入短收的部門(mén),，視財(cái)力情況壓縮專(zhuān)項(xiàng)支出,。



 4．積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金支持,。要抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真研究國(guó)家出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的財(cái)政政策,，找準(zhǔn)政策切入點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接,，積極爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持,。



 三、厲行節(jié)約,，從嚴(yán)控制財(cái)政支出



 各地區(qū),、各部門(mén)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,，倡導(dǎo)厲行節(jié)約,、勤儉辦一切事業(yè)，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，大力壓縮一般性支出,，努力提高財(cái)政預(yù)算管理水平。



 1．保障重點(diǎn)支出,。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓,，在落實(shí)好保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生,、保穩(wěn)定,、保法定支出等基本要求的同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn),，做好保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)措施的落實(shí)工作,。



 2．嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行剛性。強(qiáng)化預(yù)算約束,，從嚴(yán)控制預(yù)算追加,。各部門(mén)預(yù)算確定后，原則上不再辦理追加支出,。特殊事項(xiàng)必須追加的,，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)。同時(shí),，各地區(qū),、各部門(mén)在規(guī)范津貼補(bǔ)貼后，不能以各種名義發(fā)放其他獎(jiǎng)金等支出。



 3．大力壓縮一般性支出,，實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)費(fèi)支出“零增長(zhǎng)”,。一是加強(qiáng)各類(lèi)會(huì)議、研討,、紀(jì)念,、慶典、評(píng)比,、培訓(xùn)等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支出管理,。嚴(yán)格執(zhí)行“無(wú)會(huì)日”制度和會(huì)議審批制度，縮減會(huì)議數(shù)量和規(guī)模,，提倡開(kāi)小會(huì)和電視電話(huà)會(huì)議,。三類(lèi)（即部門(mén)或系統(tǒng)內(nèi)部的）會(huì)議及慶典、學(xué)習(xí),、調(diào)研考察,、內(nèi)部職工培訓(xùn)、聯(lián)誼,、課題研究,、考核評(píng)比、表彰等經(jīng)費(fèi)在部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)中解決,，財(cái)政不再安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。降低行政運(yùn)行成本，2009年各級(jí)黨政機(jī)關(guān)節(jié)電,、節(jié)油,、節(jié)水指標(biāo)要在2008年基礎(chǔ)上降低5%。公務(wù)接待要從簡(jiǎn),，不得超標(biāo)準(zhǔn),。2009年各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待費(fèi)用支出要在2008年基礎(chǔ)上削減10%。二是加強(qiáng)各項(xiàng)辦公家具和辦公設(shè)備的支出管理,。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè),，2010年底前,，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得新建辦公樓,，不準(zhǔn)建設(shè)培訓(xùn)中心、賓館,、招待所等樓堂館所,；盤(pán)活行政事業(yè)單位辦公用房和土地資源，嚴(yán)禁超面積,、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修,；不準(zhǔn)以建業(yè)務(wù)樓等名義新建、改建辦公樓，不準(zhǔn)以正常維修,、修繕名義進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)高檔裝修辦公樓,。原則上暫停黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位車(chē)輛購(gòu)置，加強(qiáng)公車(chē)使用管理,，減少油耗,，降低維修費(fèi)用。2009年各級(jí)黨政機(jī)關(guān)車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上降低15%,。三是加強(qiáng)公款出國(guó)（境）支出管理,。嚴(yán)禁以各種名義用公款出國(guó)（境）旅游，禁止以訪問(wèn),、學(xué)習(xí),、考察、培訓(xùn)等名義組織公派團(tuán)組通過(guò)旅行社出國(guó)（境）,，禁止安排與出訪任務(wù)無(wú)關(guān)的關(guān)系單位人員參團(tuán)出訪,，禁止搭車(chē)照顧出訪。2009年各地區(qū),、各部門(mén)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20%,，并相應(yīng)減少因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)和人數(shù)。四是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)信息化項(xiàng)目建設(shè)支出管理,。黨政機(jī)關(guān)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)充分利用政府現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和軟硬件資源,，避免重復(fù)建設(shè)；系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)重視數(shù)據(jù),、接口,、流程處理的標(biāo)準(zhǔn)化，以利于今后系統(tǒng)的有序擴(kuò)展,，以最大限度實(shí)現(xiàn)資源共享,。網(wǎng)絡(luò)租線費(fèi)應(yīng)組織統(tǒng)一進(jìn)行政府采購(gòu)，降低網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行成本,。五是加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,，將不屬于政府辦的職能分離出來(lái)，減輕財(cái)政壓力,。各區(qū)縣（市）,、市直各部門(mén)實(shí)行人員編制總量?jī)鼋Y(jié)，原則上不再增加財(cái)政供養(yǎng)人員,。對(duì)因收費(fèi)項(xiàng)目取消或停征導(dǎo)致職能萎縮或取消的單位,，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快改革步伐。



 四,、強(qiáng)化監(jiān)督,，規(guī)范財(cái)政收支行為



 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持,。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高法律意識(shí),，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及相關(guān)法規(guī),、制度，嚴(yán)格預(yù)算管理,，做到依法聚財(cái),、依法理財(cái)。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，整頓財(cái)經(jīng)秩序,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范津貼補(bǔ)貼、政府采購(gòu),、招投標(biāo)等規(guī)定,，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理。各級(jí)財(cái)政,、監(jiān)察,、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)要加大對(duì)財(cái)政收支,、稅收?qǐng)?zhí)法,、會(huì)計(jì)執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管,，及時(shí)糾正違規(guī)行為,，防止資金損失浪費(fèi)。對(duì)查出的問(wèn)題,，要嚴(yán)格追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。問(wèn)題嚴(yán)重的，要給予相應(yīng)黨紀(jì),、政紀(jì)處分,；觸犯法律的，要追究法律責(zé)任,。



 沈陽(yáng)市人民政府



 二○○九年三月十六日