• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕20號
• 【發(fā)布日期】2009-03-19
• 【生效日期】2009-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

陜西省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕20號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，省人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：



 為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育形成具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強全省工業(yè)經(jīng)濟實力,，現(xiàn)就加快全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出以下意見,。



 一、充分認識加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大意義



 產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展進程中重要的經(jīng)濟形態(tài),。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，有利于資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素有效集中，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平,，形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),；有利于形成城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間和大中小企業(yè)之間的科學(xué)布局,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,；有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域綜合競爭力,；有利于應(yīng)對全球金融危機,，增強產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。經(jīng)過多年努力,，我省已形成了龍頭企業(yè)帶動型,、技術(shù)擴散型、資源加工型和市場聚合型的產(chǎn)業(yè)集群,，為工業(yè)經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用,。其中，2008年,，全省20個產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)總產(chǎn)值6500多億元,，實現(xiàn)工業(yè)增加值近2700億元，占到全省工業(yè)總量的90%以上,。但與全國工業(yè)發(fā)達省市相比,，我省產(chǎn)業(yè)集群依然處于起步階段，整體規(guī)模偏小,，支撐體系不健全,，龍頭企業(yè)不強，產(chǎn)業(yè)配套和園區(qū)化水平不高,，發(fā)展依然面臨許多制約因素,，任務(wù)十分艱巨。因此,，各級各部門要充分認識,，高度重視，著力推進我省產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展,。



 二,、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路,、重點和目標



 按照“大集團引領(lǐng)、大項目支撐,、集群化推動,、園區(qū)化承載”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路,，以優(yōu)勢資源,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目為支撐，把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，與優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合，實現(xiàn)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,。堅持“抓龍頭,、抓配套、抓園區(qū),、上水平”,，著力扶持龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力,；著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高省內(nèi)配套率,；著力加強企業(yè)協(xié)作和自主創(chuàng)新,，提高集成創(chuàng)新和產(chǎn)品成套能力；著力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè),，提高園區(qū)集群承載能力,，實現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展再上新水平。



 在裝備制造,、能源化工,、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域,，打造20個布局合理,、優(yōu)勢突出、特色鮮明,、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群,。裝備制造領(lǐng)域，重點發(fā)展汽車,、輸變電設(shè)備,、航空、航天,、重型裝備,、機床工具、電子通信設(shè)備及元器件、石油裝備,、陜北能化裝備和工程機械等產(chǎn)業(yè)集群,。能源化工領(lǐng)域，重點發(fā)展石油天然氣及化工,、煤及煤化工,、電力和鹽化工等產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)領(lǐng)域,，重點發(fā)展軟件和信息服務(wù)以及太陽能光伏,、半導(dǎo)體照明、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用,、生物醫(yī)藥和新材料等產(chǎn)業(yè)集群和子集群,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點發(fā)展有色金屬,、冶金,、食品、醫(yī)藥和紡織等產(chǎn)業(yè)集群,，以及鉬,、鈦、果汁,、乳業(yè),、肉制品、飲料,、方便食品,、烘焙、功能服裝,、棉紡織,、絲綢、防寒服,、水泥,、玻璃、陶瓷和新型建材等子集群,。努力將石油天然氣及化工,、煤及煤化工、汽車,、航空,、輸變電設(shè)備等5個產(chǎn)業(yè)集群培育成中國一流、世界知名的產(chǎn)業(yè)集群,。



 2009年至2015年,，全省產(chǎn)業(yè)集群銷售收入和增加值年均分別增長25%和18%左右,。20個產(chǎn)業(yè)集群銷售收入全部超過100億元，其中石油天然氣及化工,、煤及煤化工,、電力、航空,、食品,、有色金屬、電子通信設(shè)備及元器件,、汽車和輸變電設(shè)備等9個產(chǎn)業(yè)集群達到1000億元以上,，石油裝備、機床工具,、重型裝備,、軟件與信息服務(wù)和冶金等5個產(chǎn)業(yè)集群達到500億元以上。產(chǎn)業(yè)集群省內(nèi)配套率由目前不到30%提高到50%以上,。到2010年,，全省產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達到10000億元，增加值約3900億元,；到2012年,，銷售收入達到15000億元，增加值約5600億元,；到2015年,，銷售收入達到20000億元，增加值約8000億元,。



 三、進一步完善加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施



 （一）編制產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃,，實現(xiàn)跨越發(fā)展,。堅持“高起點、高標準,、布局合理,、適度超前”的原則，從實際出發(fā),，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成,、演進、升級的內(nèi)在規(guī)律,，編制《陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要（2009―2015）》和20個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項規(guī)劃及子集群發(fā)展實施方案,，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。各市,、縣級政府要根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點,，制定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實施方案,，著力培育特色顯明、優(yōu)勢突出,、錯位發(fā)展,、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。



 （二）壯大龍頭企業(yè),，培育品牌產(chǎn)業(yè)集群,。積極培育形成5個以上銷售收入過1000億元、10個以上銷售收入過500億元以上關(guān)聯(lián)度大,、帶動性強的核心企業(yè),，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范,、信息擴散和網(wǎng)絡(luò)銷售中的“領(lǐng)頭羊”作用,。以股份制改革為重點，進一步深化國企改革,，推進國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組,，實現(xiàn)企業(yè)體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進行業(yè)性并購重組,，支持優(yōu)勢龍頭企業(yè)“走出去”,，實現(xiàn)低成本擴張。從今年開始三年內(nèi)將國有資本收益作為國有資本金注入龍頭企業(yè),，助其增強資本實力,、發(fā)展壯大。跟蹤龍頭企業(yè)重大項目,，協(xié)調(diào)解決重大問題,，確保項目建設(shè)進展順利。實行大企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接購電,。各級政府和各行業(yè)協(xié)會要重點扶持一批技術(shù)含量與附加值高,、有市場潛力、產(chǎn)業(yè)帶動作用顯著的名牌產(chǎn)品或龍頭企業(yè),，著力將我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成國內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)集群,。



 （三）突出產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，進一步提高配套率和成套化水平,。以產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),，明確產(chǎn)業(yè)延伸方向和重點，發(fā)展研發(fā),、制造,、銷售、物流及其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系,，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平,。抓好以龍頭企業(yè)為核心的配套企業(yè)建設(shè),，支持龍頭企業(yè)建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵龍頭企業(yè)采用重組,、改造等方式,，組成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率,；以剝離專業(yè)化強的零部件和生產(chǎn)工藝,，發(fā)展配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平,。抓好核心部件的配套,，選擇對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有關(guān)鍵作用的技術(shù)，實施重點突破和攻關(guān),。各地要抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇,，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以高效,、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，吸引配套企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地聚集發(fā)展。對轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)氐呐涮灼髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目,，龍頭企業(yè)要加強產(chǎn)品配套協(xié)作,，互惠互利、共謀發(fā)展,。支持陜鼓集團,、西電集團等龍頭企業(yè)提高產(chǎn)品成套能力和集成能力，實現(xiàn)產(chǎn)品成套化,。



 （四）加大自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度,，促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，制定我省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)意見和投資指南,，按照“改造一批、投產(chǎn)一批,、儲備一批”的思路，搞好技改項目策劃,，建立重點項目儲備庫,。積極爭取國家技術(shù)改造專項資金支持，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐,，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,。加大財政投入力度，構(gòu)建以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)創(chuàng)新體系,，重點支持建設(shè)20個國家級企業(yè)技術(shù)中心,、200個省級企業(yè)技術(shù)中心、20個行業(yè)技術(shù)中心,，在產(chǎn)業(yè)集群重大技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的研發(fā)上取得突破,，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體創(chuàng)新能力。



 （五）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū),，提高產(chǎn)業(yè)承載能力,。工業(yè)園區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)）是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺和載體，要按照“布局集中,、產(chǎn)業(yè)集聚,、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t,，全面提升現(xiàn)有23個省級以上工業(yè)園區(qū)和100個縣域工業(yè)園區(qū)功能和承載能力，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集聚度,，建立若干個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出,、產(chǎn)業(yè)協(xié)作緊密、配套服務(wù)完善的“塊狀經(jīng)濟”和產(chǎn)業(yè)集中區(qū),。按照專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化、效益化,、生態(tài)化的方向,，引導(dǎo)企業(yè)和項目向園區(qū)集聚，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，提高資源利用效率,。陜北地區(qū)主要圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展資源深加工和綜合利用的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū),。支持神華集團,、長慶石油公司、延長石油集團,、陜西煤業(yè)化工集團,、省有色集團、省投資集團等年銷售收入在200億元以上的大企業(yè)各建1個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū),。關(guān)中地區(qū)主要圍繞裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，重點把西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)和寶雞高新區(qū)打造成資源優(yōu)化配置、環(huán)境優(yōu)美,、具有示范帶動作用的工業(yè)園區(qū),。支持西安高新區(qū)建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。陜南地區(qū)主要圍繞有色金屬,、鋼鐵、醫(yī)藥和食品等產(chǎn)業(yè),，按照“項目耦合,、循環(huán)發(fā)展”的要求，實現(xiàn)資源最大限度地利用,，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。



 四,、加大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策支持力度



 （一）產(chǎn)業(yè)政策,。落實國家關(guān)于鋼鐵、汽車,、船舶,、石化、輕工,、紡織,、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的相關(guān)政策,。圍繞產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展,，制定產(chǎn)業(yè)集群重點項目發(fā)展引導(dǎo)目錄，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹卮螽a(chǎn)業(yè)化項目以及對從事優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè),，省、市政府及有關(guān)工業(yè)園區(qū)要給予重點扶持,。通過“飛地工業(yè)”等多種途徑有序推進省內(nèi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，妥善處理好產(chǎn)業(yè)輸出地和產(chǎn)業(yè)承接地的利益關(guān)系，對遷入企業(yè)所繳納稅收地方留成部分,，從納稅年度起按兩地協(xié)商的比例分成,；對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施政府主導(dǎo)性搬遷的企業(yè),，實行土地出讓金先征后返的政策,。



 （二）融資政策。各級政府要積極推進金融機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群重點企業(yè)建立協(xié)調(diào)溝通機制,，完善信用體系，改善融資環(huán)境,。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對龍頭企業(yè)和重要配套企業(yè),，運用銀團貸款,、商業(yè)承兌匯票、企業(yè)短期融資債券等方式予以支持,。協(xié)調(diào)爭取金融機構(gòu)運用政策性貸款支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展,，支持外匯管理部門改進對進出口企業(yè)的結(jié)售匯賬戶、進出口收付匯核銷等外匯管理方式,，支持保險機構(gòu)積極開展面向產(chǎn)業(yè)集群各類企業(yè)的保險服務(wù)工作,。鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),，積極引導(dǎo)民間資本向產(chǎn)業(yè)集群投入,，參與項目建設(shè)。加大企業(yè)境內(nèi)外上市力度,，發(fā)揮區(qū)域性資本市場作用,，擴大企業(yè)直接融資。強化對企業(yè)的融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo),，引導(dǎo)企業(yè)運用多種信用工具和多渠道融資方式籌資,。建立5―10個2000億元以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供強有力的資金支撐,。



 （三）土地政策,。對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)重點建設(shè)項目用地給予重點保障，其用地指標在全省統(tǒng)一平衡,、調(diào)配,。積極發(fā)揮政府土地儲備職能，采取征用,、收購,、置換等多種方式，對產(chǎn)業(yè)集群度高的重點工業(yè)園區(qū)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地進行統(tǒng)一規(guī)劃和儲備,，按照“先期介入,，預(yù)審協(xié)調(diào)，快速辦理”的原則,，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展土地審批“綠色通道”,。有條件的工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)標準廠房,，進行公開出讓或出租,，解決企業(yè)用地困難，縮短建設(shè)周期,。



 （四）招商政策,。加強招商引資戰(zhàn)略研究，密切關(guān)注國內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)營及投資動態(tài)，不定期地發(fā)布招商引資項目指引,。以工業(yè)園區(qū)和企業(yè)為主體,，采取以商招商、以項目招商,、以資源招商,、以產(chǎn)業(yè)鏈招商和委托招商等多種方式，實現(xiàn)招商引資由依靠政策優(yōu)勢向環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,，由數(shù)量為主向質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變,，由生產(chǎn)型投資向生產(chǎn)型與服務(wù)型投資并重轉(zhuǎn)變。發(fā)揮西安高新區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)的招商平臺作用,，開展聯(lián)合招商,，促進全省招商引資工作整體推進。對于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重大促進作用的關(guān)鍵招商項目,，省市兩級政府給予一定的資金支持或獎勵,。



 （五）財稅政策。設(shè)立省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金,，并整合科技創(chuàng)新資金,、中小企業(yè)專項資金和外貿(mào)出口專項資金，按照突出重點和集中使用的原則,，采取貸款貼息,、專項補助、資本金注入等方式向產(chǎn)業(yè)集群傾斜,，重點支持龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品做大做強,、配套企業(yè)和配套產(chǎn)品做專做精、產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸和建立產(chǎn)業(yè)集群社會化服務(wù)體系等,。各市,、縣級政府也要根據(jù)實際，設(shè)立一定額度的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金,，鼓勵市,、縣其他專項資金向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。積極落實企業(yè)西部大開發(fā),、科技創(chuàng)新,、招商引資、工業(yè)園區(qū),、國家重點支持行業(yè)等有關(guān)稅費優(yōu)惠政策,，增強企業(yè)發(fā)展后勁。



 五,、加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)



 成立全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，由主管工業(yè)的副省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省國土資源廳、省國資委,、省商務(wù)廳、省科技廳,、省環(huán)保廳,、省金融辦、省統(tǒng)計局,、省質(zhì)監(jiān)局,、省國稅局、省地稅局,、省中小企業(yè)局等省級相關(guān)部門作為成員單位,，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳,，負責(zé)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策制定和組織實施工作,。各級政府和各有關(guān)部門要通過對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢和動態(tài)的跟蹤和研究，建立和完善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計評價體系,。要加大對產(chǎn)業(yè)集群的宣傳力度,，形成“抓工業(yè)就要抓產(chǎn)業(yè)集群”的理念和良好氛圍；要積極開展省內(nèi)行業(yè)之間,、地區(qū)之間以及與省外發(fā)達地區(qū)之間的協(xié)作交流,；要按年度對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵；要以園區(qū)為依托,，吸引和發(fā)展一批能夠為產(chǎn)業(yè)集群提供融資服務(wù),、市場開拓、人才培訓(xùn),、技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品檢測、信息咨詢和法律援助等方面服務(wù)的中介機構(gòu),，向企業(yè)提供從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展的全面服務(wù),，切實促進全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快實現(xiàn)建設(shè)西部強省的目標,。



 陜西省人民政府



 二○○九年三月十九日