• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)預(yù)[2009]31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-31
• 【生效日期】2009-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

(財(cái)預(yù)[2009]31號(hào))





內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省,、吉林省,、黑龍江省,、浙江省、寧波市,、廣西壯族自治區(qū),、海南省、云南省,、西藏自治區(qū),、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展問題的批復(fù)》（國(guó)函[2008]92號(hào)）精神,，中央財(cái)政在邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中增加了支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的補(bǔ)助資金。與此相適應(yīng),，我部修訂了《邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》?，F(xiàn)將修訂后的《邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 附件：邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法



財(cái)政部

二○○九年三月三十一日





附件：邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法




第一條 為促進(jìn)邊境地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展,，確保將黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)邊境地區(qū)人民的關(guān)懷落到實(shí)處,，進(jìn)一步規(guī)范邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，是指中央財(cái)政設(shè)立,，主要用于邊境維護(hù)和管理,、改善邊境地區(qū)民生、促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的專項(xiàng)資金,。




第三條 邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于以下方面：



 （一）邊境維護(hù)和管理,。包括國(guó)門建設(shè)及其周邊環(huán)境整治，界樁,、界碑的樹立和維護(hù),，界河河堤及河道整治，邊境管控等,。



 （二）改善邊境地區(qū)民生,。包括基層政權(quán)建設(shè)、教育,、文化,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，以及改善邊民生產(chǎn)生活條件等民生事項(xiàng),。



 （三）促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè),。包括邊境一類口岸運(yùn)轉(zhuǎn),，通關(guān)條件改善，邊貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ),、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；為邊貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，安排貸款貼息,，支持企業(yè)技術(shù)培訓(xùn),、科研、創(chuàng)新,、人才引進(jìn),、提升服務(wù)水平等能力建設(shè)。




第四條 邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：



 （一）突出重點(diǎn),。資金重點(diǎn)用于解決邊境地區(qū)承擔(dān)的中央事權(quán),、具有區(qū)域特點(diǎn)的支出責(zé)任，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題,。



 （二）公開透明,。資金使用和項(xiàng)目選擇應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政規(guī)章制度進(jìn)行，納入政務(wù)公開范圍,。



 （三）注重實(shí)效,。堅(jiān)持辦實(shí)事、重實(shí)效,，主要以社會(huì)效益為目標(biāo),，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)。



 （四）?？顚Ｓ?。資金不得截留或挪做他用，不得用于平衡預(yù)算,。




第五條 邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用實(shí)行分級(jí)管理,。省以下各級(jí)財(cái)政部門的管理職責(zé)由省、自治區(qū),、計(jì)劃單列市財(cái)政部門（以下統(tǒng)稱省級(jí)財(cái)政部門）研究確定,。




第六條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理政策，分配,、下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金,，組織實(shí)施對(duì)省級(jí)財(cái)政部門管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金情況的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。




第七條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策,，向省以下財(cái)政部門分配,、下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金；組織實(shí)施對(duì)省以下財(cái)政部門管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查,。




第八條 省以下財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理,、安排和使用本地區(qū)邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,。




第九條 中央財(cái)政在年度預(yù)算中安排邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，其中專項(xiàng)用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行與口岸過貨量等因素掛鉤的適度增長(zhǎng)機(jī)制,。省級(jí)財(cái)政可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，安排資金與中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金一并使用。邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不要求縣級(jí)財(cái)政配套,。




第十條 邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配對(duì)象為有陸地邊境線,、存在邊境小額貿(mào)易以及承擔(dān)特殊邊境事務(wù)的地區(qū)。




第十一條 財(cái)政部對(duì)省級(jí)財(cái)政部門分配邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,，應(yīng)當(dāng)采用因素法,，并考慮各地區(qū)管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果。補(bǔ)助資金依據(jù)陸地邊境線長(zhǎng)度,、邊境縣個(gè)數(shù),、邊境縣總?cè)丝凇⑿姓鍌€(gè)數(shù),、邊境一類口岸人員通關(guān)量和過貨量,、邊境貿(mào)易額等因素分配。




第十二條 省級(jí)財(cái)政部門對(duì)省以下財(cái)政部門下達(dá)邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，確定補(bǔ)助范圍，同時(shí)考慮對(duì)省以下財(cái)政部門管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金情況的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果,。




第十三條 對(duì)于專項(xiàng)用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金,，各級(jí)政府不得調(diào)劑用于其他邊境事項(xiàng)。省級(jí)財(cái)政部門要將專項(xiàng)用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金分配落實(shí)到有邊境小額貿(mào)易的市,、縣（市轄區(qū)）級(jí)政府財(cái)政部門，由其安排使用,。




第十四條 省級(jí)財(cái)政可以根據(jù)邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理的需要,，在本級(jí)政府年度預(yù)算中按照中央補(bǔ)助額的2%-5%另行安排管理費(fèi)，用于省級(jí)和省以下財(cái)政部門委托或聘請(qǐng)有關(guān)單位和評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,、績(jī)效評(píng)價(jià)等開支,。




第十五條 地方財(cái)政部門在研究確定邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍時(shí)，應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接,，廣泛征求相關(guān)部門意見,。在安排專項(xiàng)用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，要征求商務(wù),、稅務(wù),、海關(guān)等部門的意見。




第十六條 財(cái)政部應(yīng)于每年3月底之前將補(bǔ)助資金下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門,，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于每年4月底前向省以下財(cái)政部門下達(dá)補(bǔ)助資金,。在中央財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)前,，省級(jí)財(cái)政部門可按照中央財(cái)政提前告知的預(yù)算，向省以下財(cái)政部門分配和撥付補(bǔ)助資金,。




第十七條 對(duì)邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用中的違法行為,，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。




第十八條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法,，按照財(cái)政管理科學(xué)化,、精細(xì)化的要求，結(jié)合實(shí)際情況,，制定本地區(qū)邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理的具體規(guī)定,，報(bào)財(cái)政部備案。




第十九條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋,。




第二十條 本辦法自公布之日起施行,。2007年5月14日財(cái)政部公布的《邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（財(cái)預(yù)[2007]59號(hào)）同時(shí)廢止。