• 【發(fā)布單位】昆明市人民政府
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)〔2009〕25號
• 【發(fā)布日期】2009-04-01
• 【生效日期】2009-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】昆明市
• 【所屬類別】政策參考

昆明市人民政府關(guān)于持續(xù)加強城鄉(xiāng)環(huán)境管理和綜合行政執(zhí)法工作的意見

昆明市人民政府關(guān)于持續(xù)加強城鄉(xiāng)環(huán)境管理和綜合行政執(zhí)法工作的意見 
 
(昆政發(fā)〔2009〕25號)





 各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各委、辦,、局,，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新區(qū)管委會,，昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會：



 為認(rèn)真貫徹落實市委九屆五次全會精神,，進一步改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)管理服務(wù)水平,，加快推進我市城市管理與綜合執(zhí)法工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，制定本意見。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹落實市委九屆五次全體（擴大）會議精神，進一步轉(zhuǎn)變觀念,，創(chuàng)新體制,，完善機制，不斷推動城市管理從“小城管”向“大城管”轉(zhuǎn)變,、從被動應(yīng)急向主動管理轉(zhuǎn)變,、從分散管理向綜合管理轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變,、從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變,、從突擊管理向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變。以提升城市管理水平,、維護城市環(huán)境秩序為主線,，努力拓展我市城市管理新領(lǐng)域，形成全民參與,、共建和諧,、共享城市管理成果良好局面。



 二,、總體目標(biāo)



 圍繞“四創(chuàng)兩爭”工作目標(biāo)，強勢發(fā)動,、強力推進,、強制規(guī)范、強行入軌,，堅持不懈地開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，落實“精心、精細(xì),、精品”要求,，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理。不斷完善“兩級政府,、三級管理,、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移,、上級監(jiān)督”的管理體制,，推動城市管理由主城向縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社拓展,，促進街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作職能向社會管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變,，逐步實現(xiàn)無縫隙、全天候、全覆蓋,、精細(xì)化管理,；加快城市管理數(shù)字化步伐，整合現(xiàn)有城管資源,，應(yīng)用先進技術(shù),，規(guī)范運行程序，強化處置力量,，建立高效聯(lián)動機制,；加快綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制,，完善行政執(zhí)法程序,，健全監(jiān)督機制，實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)與管理權(quán),、嚴(yán)格執(zhí)法與人性化管理有機統(tǒng)一,；提升城市現(xiàn)代化管理服務(wù)水平，傾力打造全國管理水平一流的“品質(zhì)春城”,。



 三,、基本原則



 ――市場化和社會化。按照市場經(jīng)濟原則,，大力開展城管領(lǐng)域招商工作,，推進城市公用設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化（物業(yè)化,、公司化）,、專業(yè)化、社會化,，強力推進“政企（事）分開,、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo),、企業(yè)經(jīng)營,、市場運作”的城管運營新機制，建立城市公用服務(wù)市場體系,，實現(xiàn)城市特殊國有資產(chǎn)保值,、增值。



 ――重心下移,、屬地管理,。城市管理工作應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),，條塊結(jié)合,，以塊為主,，不斷完善“兩級政府、三級管理,、四級網(wǎng)絡(luò),、重心下移、上級監(jiān)督”的管理格局,；各縣（市）區(qū)政府應(yīng)該強化辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的第三,、四層級的管理責(zé)任，加快辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的社會管理,、服務(wù)職能轉(zhuǎn)變,，明確各層級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，細(xì)化工作任務(wù),，實現(xiàn)無縫對接,、全面覆蓋。



 ――強化目標(biāo),、剛性管理。城市管理工作必須有明確的管理目標(biāo),，針對階段性和中遠(yuǎn)期目標(biāo)的實現(xiàn),，制定有力和具備可操作性的措施，提高實施過程中的執(zhí)行能力和工作能力,，全力推進工作目標(biāo)的完成,。



 ――標(biāo)本兼治、重在長效,。立足“城管所能,、社會所愿、政府所想,、法律所依”，加強制度建設(shè),，推行長效管理,；以開展綜合行政執(zhí)法工作為契機，整合力量,，形成“一隊多能,、綜合執(zhí)法，市區(qū)聯(lián)動,、部門協(xié)作,，依法管理、全面覆蓋”的城市長效管理新體系,。



 ――市民參與,、市民受益。結(jié)合提升“昆明市文明公約”履約水平，大力推進市民文明素質(zhì)提升工程,，廣泛宣傳動員,，形成“宣傳輿論有力、市民認(rèn)識到位,、公眾監(jiān)督廣泛,、社會共駐共建”的城市管理新氛圍。



 四,、持續(xù)加強城鄉(xiāng)環(huán)境管理



 （一）加快數(shù)字城管建設(shè)步伐



 1.嚴(yán)格按照《昆明市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃方案》,，2009年度全面完成呈貢縣、石林縣,、晉寧縣,、東川區(qū)數(shù)字城管應(yīng)用平臺建設(shè)，并于2010年完成富民縣,、宜良縣,、嵩明縣、祿勸縣,、尋甸縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè),，并實現(xiàn)與市級平臺對接，建成覆蓋全市,，城鄉(xiāng)一體的數(shù)字化城市管理信息平臺,。



 2.積極推進數(shù)字城管運行機制體制建設(shè)，2009年7月前,，制定實施《昆明市數(shù)字化城市管理實施辦法》,，規(guī)范城市管理行為，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一監(jiān)督,、分級指揮、按責(zé)處置的網(wǎng)絡(luò)化城管工作模式,。



 3.充分共享數(shù)字城管應(yīng)用功能,，建設(shè)行政綜合執(zhí)法信息化管理子系統(tǒng)，提高執(zhí)法管理水平和執(zhí)法效率,；建設(shè)出租汽車信息化和城市照明管理子系統(tǒng),，提升出租汽車服務(wù)和城市照明管理水平。



 （二）加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作



 1.全面建成“組保潔,、村收集,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市）區(qū)處置”的城鄉(xiāng)垃圾無害化收運,、處置管理體系,。各縣（市）區(qū)政財要加大對城鄉(xiāng)垃圾無害化收運,、處置管理體系的資金投入，抓緊生活垃圾收集,、轉(zhuǎn)運,、處理設(shè)施新建補建，完善轉(zhuǎn)運處置網(wǎng)絡(luò),。盡快落實滇池流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾的集中收運處置,；加快推進垃圾分類回收工作，提高生活垃圾無害化處理能力,。



 2.加速推進垃圾無害化處理兩年突破工程,，2009年一季度前必須開工建設(shè)東川區(qū)、嵩明縣,、尋甸縣,、祿勸縣、富民縣,、呈貢縣和宜良縣生活垃圾處理工程,；2009年二季度前保證開工建設(shè)呈貢新區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目和西山區(qū)城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目；2009年10月前完成昆明主城生活垃圾應(yīng)急處理場和祿勸縣撒營盤鎮(zhèn),、云龍集鎮(zhèn)垃圾處理場前期工作,，確保年內(nèi)實現(xiàn)開工建設(shè)；2009年12月要建成東郊垃圾焚燒發(fā)電廠并投入使用,。



 3.持續(xù)加大市容環(huán)境保潔工作力度,，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目集中開工的情況，市城管局要制定細(xì)化的街道清掃,、垃圾清運,、路面沖洗等作業(yè)規(guī)定，規(guī)范作業(yè)時間,、次數(shù),、人員和裝備，調(diào)整清掃保潔時間,，增加清掃頻次,，確保生活垃圾日產(chǎn)日清。同時加大城市道路定期沖洗力度,，通過清掃保潔與定時沖洗相結(jié)合，全力保障城市道路保潔質(zhì)量,。各縣（市）區(qū)務(wù)必要明確責(zé)任,，強化監(jiān)督，充分調(diào)動社區(qū)和文明衛(wèi)生監(jiān)督崗力量,，進一步督促落實“門前三包”責(zé)任制和衛(wèi)生死角“零申報”制度,。



 4.完善垃圾處理服務(wù)費征收制度,，強化城市垃圾處理征費手段，拓寬征費渠道,。2009年內(nèi)完成垃圾處理收費改革工作,，加強收費管理，徹底解決垃圾處理費收繳過程中“收繳率低”和“收費成本高”難題,，提高垃圾處理費收取率,，建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的城市垃圾處理價格機制。



 5.加快實踐環(huán)衛(wèi)清掃,、清運市場化運作,，由市、區(qū)（市,、縣）城管部門制定清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的考核辦法,，運用政府采購公共服務(wù)的方式，公開,、公平,、公正選擇管理規(guī)范、裝備先進的環(huán)衛(wèi)企業(yè)提供清掃保潔服務(wù),，建立有效競爭機制,，全面提升環(huán)衛(wèi)清掃保潔和垃圾清運的質(zhì)量。



 6.市建設(shè)局盡快明確建筑垃圾消納處置場的位置,，確保2009年上半年落實2個建筑垃圾消納處置場點位,，并投入使用。2009年內(nèi),，市城管局根據(jù)我市實際情況,，按程序完成提高建筑垃圾處置收費標(biāo)準(zhǔn)，并公布實施,。



 （三）加強戶外廣告設(shè)置管理



 1.切實加強城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理,，嚴(yán)格執(zhí)行《昆明市戶外廣告位置使用權(quán)拍賣管理辦法》、《昆明市戶外廣告設(shè)施設(shè)置準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定,，加大整治力度,，堅決查處違法、違規(guī)設(shè)置的各類戶外廣告設(shè)施,，維護市容環(huán)境秩序,。



 2.抓緊編制戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃。市城管局依照城市總體規(guī)劃要求,，督促,、指導(dǎo)各縣（市）區(qū)在2009年7月30日前，編制完成轄區(qū)建成區(qū)（或縣城范圍）內(nèi)的戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃,，明確規(guī)定廣告設(shè)置點位,、設(shè)置方式和技術(shù)規(guī)范,，凡不符合規(guī)劃，一律不得設(shè)置戶外廣告,。



 3.按照市場化原則配置公共戶外廣告資源,。市城管局負(fù)責(zé)按《昆明市戶外廣告位置使用權(quán)拍賣管理辦法》，對符合戶外廣告設(shè)置控制性詳細(xì)規(guī)劃的公共廣告位置,，依照相關(guān)法規(guī)組織拍賣工作,。



 （四）加強城市道路、橋梁管養(yǎng)維護工作



 1.進一步理順城市道路管理體制,，明確權(quán)責(zé),，依法管理。市城管局要積極參與全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目涉及道路,、橋梁,、環(huán)衛(wèi)、路燈和地下管線等方面的可行性研究,、方案審查和工程備案工作,，會同有關(guān)部門形成對建成道路橋梁移交的有效機制。各縣（市）區(qū)要按照市政府的統(tǒng)一部署,，進一步明確城市道路管理維護職責(zé),，做好城市道路的日常養(yǎng)護、維修和城市道路及其附屬設(shè)施的管理工作,。市城管局要繼續(xù)按年度計劃實施好城市高架橋,、立交橋、人行天橋的安全檢測,，指導(dǎo),、督促縣（市）區(qū)做好道路橋梁管養(yǎng)工作，完善技術(shù)檔案,，發(fā)現(xiàn)病害及時督促各區(qū)制訂維護計劃,，實施管養(yǎng)維護。



 2.各縣（市）區(qū)城市道路及橋梁行政主管部門必須根據(jù)《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（CJJ―36）和《城市橋梁養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（CJJ―99）要求,，按年度制定轄區(qū)內(nèi)道路和橋梁的年度管養(yǎng)維護計劃,，并實施管養(yǎng)維護，建立,、健全技術(shù)檔案,；根據(jù)《云南省城市道路臨時占用、挖掘管理辦法》,，加強對轄區(qū)內(nèi)道路的臨時占用,、挖掘道路行為的審批管理，并切實做好道路上設(shè)置的各類井蓋的日常監(jiān)督管理工作，同時加強對違章道路挖掘的查處力度,。



 3.根據(jù)《昆明市人民政府關(guān)于進一步明確城市道路管理維護職責(zé)的通知》（昆政文〔2009〕2號），市級財政根據(jù)全市道路橋梁管養(yǎng)維護計劃,，每年應(yīng)核撥一定市對區(qū)“以獎代補”工作經(jīng)費,；各縣（市）區(qū)財政根據(jù)轄區(qū)道路橋梁管養(yǎng)維護計劃，確保核撥年度道路橋梁日常管養(yǎng)維護經(jīng)費,。



 （五）加強城市照明管理,，積極推進城市照明節(jié)能改造和綜合管理市場化運作



 1.市城管局要積極指導(dǎo)和幫助法國城市照明管理集團嚴(yán)格按照有關(guān)政策法規(guī)和已簽訂的《昆明市城市照明節(jié)能改造及綜合管理協(xié)議》文本，開展對我市城市照明設(shè)施的節(jié)能改造和管理維護工作,，努力實現(xiàn)預(yù)定節(jié)能達到35%和路燈亮燈率達98%以上的目標(biāo),。



 2.對擅自拆除、遷移,、改動城市照明設(shè)施,，擅自在城市照明設(shè)施上懸掛、架設(shè),、安裝各類設(shè)施,，損毀、損壞或盜竊城市照明設(shè)施的,，依據(jù)《昆明市城市燈光夜景設(shè)置及管理規(guī)定》,，由市、區(qū)綜合行政執(zhí)法部門進行嚴(yán)厲處罰,，涉嫌犯罪的由公安機關(guān)按有關(guān)法律,、法規(guī)從嚴(yán)處理。



 3.對涉及道路照明的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，建設(shè)項目主管部門必須積極與市城管局銜接,，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)范，加強指導(dǎo)監(jiān)督,，確保規(guī)范建設(shè)并統(tǒng)一移交管理,。



 （六）進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理



 1.加強對出租汽車經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的日常管理、服務(wù)工作,，嚴(yán)格按規(guī)定精簡審批項目,，縮短辦理時限，提高辦事效率,。完善行業(yè)管理政策法規(guī),，積極應(yīng)對和化解各類矛盾問題，切實改善出租汽車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境,。加大稽查執(zhí)法力度,，從嚴(yán)整頓和規(guī)范出租汽車拒載、繞道,、亂丟垃圾雜物,、車容不整和議價收費等違規(guī)行為,，維護客運市場正常秩序。



 2.繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法客運車輛經(jīng)營行為,，各縣（市）區(qū)要按照《昆明市客運出租汽車管理條例》規(guī)定的法律責(zé)任,，繼續(xù)采取有效方式，全面深入開展打擊非法客運專項整治行動,；規(guī)范處罰程序,，集中處置非法客運車輛，通過嚴(yán)查重處,，廣泛宣傳,，震懾非法客運車輛經(jīng)營者，努力全面禁絕非法客運車輛經(jīng)營行為,。同時,，市城管、交通,、公安,、工商等部門要加強對各縣（市）區(qū)打擊非法客運經(jīng)營行為工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、督促檢查和督辦考核,。



 （七）加強靜態(tài)交通服務(wù)設(shè)施管理



 市城管局要會同有關(guān)部門，盡快明確全市機動車停車場的管理主體,，負(fù)責(zé)對全市機動車停車場管理提出指導(dǎo)性意見,，督促各縣（市）區(qū)加強對轄區(qū)內(nèi)機動車停車場的管理，建立長效管理機制,。各縣（市）區(qū)務(wù)必要履行好轄區(qū)內(nèi)機動車停車場的管理工作,，組織開展對轄區(qū)內(nèi)已建露天硬地化停車場進行生態(tài)化改造，拓展城鄉(xiāng)綠化空間,；新建露天停車場要將綠化工作納入統(tǒng)一規(guī)劃,。



 （八）深入開展環(huán)境綜合整治



 1.市城管、公安,、工商,、規(guī)劃、建設(shè),、環(huán)保,、衛(wèi)生、商務(wù)等有關(guān)部門,，要按照城鄉(xiāng)環(huán)境管理工作規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn),，持續(xù)加大對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的督促檢查和指導(dǎo)力度，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動；協(xié)調(diào)保障主城區(qū)重大活動期間市容環(huán)境綜合治理工作,。各縣（市）區(qū)必須組織綜合行政執(zhí)法,、工商、衛(wèi)生,、環(huán)保等部門加強對各類占道違法行為進行全面,、持續(xù)整治，杜絕各類違法占道行為的出現(xiàn),；務(wù)必要督促轄區(qū)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）強化屬地管理職能，充分發(fā)揮其基層社會服務(wù)和管理的作用,，積極主動展開針對違法占道行為的整治和宣傳,。此外，市商務(wù)局要切實加快各類集貿(mào)市場建設(shè),，疏堵結(jié)合,，配合城管、綜合行政執(zhí)法部門逐步建立對占道行為治理的長效工作機制,。



 2.加大建設(shè)工程施工環(huán)境整治力度,。各縣（市）區(qū)要根據(jù)《昆明市建設(shè)工程文明施工管理辦法》（市政府令第84號）規(guī)定，加強對施工環(huán)境治理,，轄區(qū)內(nèi)施工責(zé)任主體必須對建筑工地設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志,，實行全封閉施工；從嚴(yán)規(guī)范運輸建筑渣土和散體物料運輸管理,；在硬化建筑工地出入口設(shè)置沖洗設(shè)備設(shè)施,；安全文明施工，防止揚塵污染,。



 五,、建立完善綜合行政執(zhí)法規(guī)范和運行機制



 1.制定出臺《昆明市綜合行政執(zhí)法規(guī)定》，并以此為依據(jù),，制定《昆明市綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度》,、《昆明市綜合行政執(zhí)法督察辦法》、《昆明市綜合行政執(zhí)法處罰程序規(guī)定》,、《昆明市綜合行政執(zhí)法考核辦法》,、《昆明市綜合行政執(zhí)法法律、規(guī)章匯編》以及各縣（市）區(qū)綜合行政執(zhí)法分局干部任免實施意見和執(zhí)法人員錄用規(guī)定等系列執(zhí)法規(guī)范和工作規(guī)范,，建立完備的相對集中行政處罰權(quán)制度,。



 2.建立全市綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議機制。市政府常務(wù)副市長每季度,、分管副市長每月,、分管副秘書長每半月召開一次全市綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議，召集市級有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，聽取綜合行政執(zhí)法工作情況匯報,，分析研究執(zhí)法過程中出現(xiàn)的情況,，著力解決綜合行政執(zhí)法機制、體制,、人員配備,、裝備等方面的重大問題，協(xié)調(diào)各部門涉及綜合行政執(zhí)法方面的案件移交處理,，促使全市綜合行政執(zhí)法工作不斷完善,，全面提升執(zhí)法水平。



 3.完善內(nèi)部運作機制,。圍繞實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法“大一統(tǒng)”的執(zhí)法目標(biāo),，深化城市管理扁平化、網(wǎng)格化單元執(zhí)法運行機制,；深化外部協(xié)調(diào)機制,，加強與其它職能部門的溝通協(xié)調(diào)，實施信息共享,，建立聯(lián)席會議,、情況通報、重大案件協(xié)商會審,、告知備案等制度,，做好職能銜接。建立督查機制,，加強督察隊伍建設(shè),。



 六、城鄉(xiāng)環(huán)境管理和綜合執(zhí)法保障機制



 （一）完善組織領(lǐng)導(dǎo),，理順管理體制



 市城管局,、市綜合行政執(zhí)法局和市數(shù)字城管辦公室實行扁平化管理、城市管理綜合行政執(zhí)法與數(shù)字化城管工作實行“三塊牌子,、一套人馬”的管理體制,，各縣（市）區(qū)按照市城管局、市綜合行政執(zhí)法局和數(shù)字城管辦公室的機構(gòu)模式,，相應(yīng)成立對應(yīng)機構(gòu),，實施扁平化管理，形成責(zé)任明確,、監(jiān)督有力,、科學(xué)規(guī)范、全面覆蓋的城鄉(xiāng)環(huán)境管理,、綜合執(zhí)法與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)有機統(tǒng)一的城管模式,。



 嚴(yán)格按照“兩級政府,、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò),、重心下移,、上級監(jiān)督”的管理體制，和城市管理“三精”的總體要求,，各縣（市）區(qū)要逐級明確管理范圍,、內(nèi)容、責(zé)任,，特別要進一步強化,、細(xì)化街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的管理責(zé)任,，明確責(zé)任人,，對責(zé)任區(qū)內(nèi)加強管理，實現(xiàn)管理責(zé)任區(qū)的全面覆蓋,，不留死角。



 （二）完善考核體系,，實施責(zé)任追究



 結(jié)合《昆明市城市長效管理綜合考核辦法》,，進一步對考核標(biāo)準(zhǔn)和扣分細(xì)則進行修訂，依托數(shù)字城管平臺,，對各縣（市）區(qū)進行年度考核,，并對考核結(jié)果進行排序，定期通報點評,。根據(jù)各縣（市）區(qū)的考核結(jié)果,，對成績突出的進行獎勵，對考核不合格或未完成工作責(zé)任目標(biāo)的單位和個人實施責(zé)任追究,，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé),。



 二○○九年四月一日