• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2009]35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-13
• 【生效日期】2009-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化方案

甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化方案

(甘政發(fā)[2009]35號(hào))





各市、自治州人民政府,，省政府各部門,，各單位：



 現(xiàn)將《甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 甘肅省人民政府

 二○○九年四月十三日





甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化方案

二○○九年四月





前 言



 氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問(wèn)題,。中國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了高度重視，成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組,，采取了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施,。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,，中國(guó)政府首次明確提出要努力實(shí)現(xiàn)“控制溫室氣體排放取得成效”的目標(biāo)。作為履行公約義務(wù),、落實(shí)規(guī)劃綱要的具體措施,，中國(guó)政府制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家方案》），明確了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo),、基本原則,、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施。在2008年6月中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí),，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)中國(guó)要“走可持續(xù)發(fā)展道路,，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)”。



 為了提高省級(jí)地方政府及其利益相關(guān)者保護(hù)全球氣候的意識(shí),，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家方案》提出的具體任務(wù),，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》中，明確要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，抓緊制定本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的方案,，并認(rèn)真組織實(shí)施。我省作為西部大開(kāi)發(fā)中的一個(gè)重要省份,，在發(fā)展過(guò)程中重視資源節(jié)約,，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出了“十一五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)“資源利用效率明顯提高,，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能源消耗控制在1.81噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),，年均下降4.4%，生態(tài)環(huán)境得到改善”等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),。



 按照《國(guó)家方案》有關(guān)要求,，基于《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司的指導(dǎo)下,，我們結(jié)合我省的實(shí)際情況,，編制完成了《甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出了到2015年我省應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo),、原則,、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施，促進(jìn)我省未來(lái)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。





目 錄



 第一部分 甘肅省基本省情和應(yīng)對(duì)氣候變化的努力

 一,、自然環(huán)境

 二、自然資源

 三,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

 四,、溫室氣體排放現(xiàn)狀

 五、應(yīng)對(duì)氣候變化的努力和成效



 第二部分 氣候變化對(duì)甘肅省的影響和挑戰(zhàn)

 一、甘肅省氣候變化的基本事實(shí)

 二,、甘肅省未來(lái)氣候變化可能的趨勢(shì)

 三,、氣候變化對(duì)甘肅省的影響

 四、應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的挑戰(zhàn)



 第三部分 甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想,、原則與目標(biāo)

 一,、指導(dǎo)思想

 二,、原則

 三,、目標(biāo)



 第四部分 甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域和相關(guān)政策措施

 一、減緩溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施

 二,、適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施



 第五部分 甘肅省溫室氣體排放情景及政策措施效果分析

 一,、甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)

 二、甘肅省溫室氣體的排放情景

 三,、減緩效果分析

 四,、甘肅省煤化工重大工程效果評(píng)價(jià)



 第六部分 甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化的保障措施

 一、建立和完善相關(guān)法規(guī)體系

 二,、強(qiáng)化組織保障

 三,、推進(jìn)國(guó)際合作

 四、加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)合作

 五,、加大資金投入

 六,、提高公眾意識(shí)



 附錄







第一部分 甘肅省基本省情和應(yīng)對(duì)氣候變化的努力



 我省地處黃土、蒙新,、青藏三大高原交匯地帶,，東接陜西，東北與寧夏毗鄰,，南鄰四川,，西連青海、新疆,，北靠?jī)?nèi)蒙,，并與蒙古人民共和國(guó)接壤。境內(nèi)有豐富的礦產(chǎn),、煤炭,、風(fēng)能、太陽(yáng)能資源,，但經(jīng)濟(jì)比較落后,，生態(tài)環(huán)境脆弱。



 一,、自然環(huán)境



 我省地貌復(fù)雜多樣,。山地、高原、平川,、河谷,、沼澤、永久性積雪和冰川,、沙漠,、戈壁類型齊全，交錯(cuò)分布,。地形以山地,、高原為主，土地結(jié)構(gòu)大體是“三分山,、三分草,、兩分沙、一分林,、一分田”,。復(fù)雜的地貌形態(tài)，大致可分為各具特色的六大地形區(qū)域：隴南山地大致包括渭水以南,、臨潭,、迭部一線以東的山區(qū)，為秦嶺的西延部分,；隴中黃土高原位于我省中部和東部,，東起甘陜省界，西至烏鞘嶺畔,；甘南高原是“世界屋脊”――青藏高原東部邊緣一隅,，平均海拔超過(guò)3000米，是典型的高原區(qū),；河西走廊斜臥于祁連山以北,，北山以南，東起烏鞘嶺,，西迄甘新交界,，長(zhǎng)1000余公里，是著名的戈壁綠洲,；祁連山地在河西走廊以南,，長(zhǎng)達(dá)1000多公里，大部分海拔在3500米以上,，終年積雪,，冰川逶迤，是河西走廊的天然固體水庫(kù),；河西走廊以北地帶東西長(zhǎng)1000多公里,，海拔在1000―3600米,，人們習(xí)慣稱之為北山山地，這里靠近騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠,。



 我省深居西北內(nèi)陸,，氣候類型多樣。具有北亞熱帶,、暖溫帶,、中溫帶和高寒帶等多種氣候類型，大部分地區(qū)氣候干燥,，屬大陸性很強(qiáng)的溫帶季風(fēng)氣候,。冬季寒冷漫長(zhǎng)，春夏界線不分明,，夏季短促,，氣溫高,，秋季降溫快,。全省各地年平均氣溫在0―15℃之間，各地海拔不同,，氣溫差別較大,，日照充足，日溫差大,。降水具有降水量少,、地區(qū)差異大、年內(nèi)分配不均,、年際變化大四大特點(diǎn),。全省各地年降水量42―760毫米，大致從東南向西北遞減,。



 二,、自然資源



 （一）水資源



 我省屬于水資源嚴(yán)重缺乏地區(qū)。全省人均水資源占有量1152立方,僅為全國(guó)人均水平的一半,，其中最少的嘉峪關(guān)市人均水資源量?jī)H為44立方,；全省每公頃土地平均水資源占有量5835立方，為全國(guó)平均水平的1/5左右,。全省水資源主要分屬黃河,、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河3個(gè)流域,、9個(gè)水系,。黃河流域有洮河、湟水,、黃河干流(包括大夏河,、莊浪河、祖厲河及其它直接入黃河干流的小支流)、渭河,、涇河等5個(gè)水系,；長(zhǎng)江流域有嘉陵江水系；內(nèi)陸河流域有石羊河,、黑河,、疏勒河(含蘇干湖水系)3個(gè)水系。全省水資源分布也不平衡,，人口僅占全省2.5%的甘南州擁有全省32%的水資源量,，而蘭州作為省會(huì)城市，人口占全省的12.5%,，人均水資源量?jī)H占0.9%,；我省降水多集中在6―8月，占年降水量的一半以上,，7月和8月降水量又占全年降水量的40%,。



 （二）土地資源



 我省土地資源豐富，但相對(duì)貧瘠,。全省土地總面積45.4萬(wàn)平方公里,，位于新疆、西藏,、內(nèi)蒙,、青海、四川和黑龍江省之后,，居全國(guó)第七位,。人均占有土地量居全國(guó)第五位，高于全國(guó)平均水平,。但土地利用率不高,，全省土地利用率為58.03%，41.97%的土地尚未利用,。全省耕地面積居全國(guó)第十一位,，人均耕地0.177公頃，居全國(guó)第六位,。根據(jù)2007年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查結(jié)果,，全省農(nóng)用地2541.79萬(wàn)公頃，其中耕地462.47萬(wàn)公頃,，園地20.54萬(wàn)公頃,，林地518.25萬(wàn)公頃，牧草地1410.84萬(wàn)公頃,，其它農(nóng)用地129.69萬(wàn)公頃,；建設(shè)用地97.19萬(wàn)公頃,；未利用地1908.75萬(wàn)公頃。我省土地資源主要存在以下一些特點(diǎn)：一是土地資源總量大,，但難利用土地多,；二是山地多平地少，土地質(zhì)量差,；三是土地資源分布不平衡,，地區(qū)間差異大。



 （三）礦產(chǎn)資源



 我省是礦產(chǎn)資源比較豐富的省份之一,，礦業(yè)開(kāi)發(fā)已成為全省的重要經(jīng)濟(jì)支柱,。境內(nèi)成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源較為豐富,。截止2006年底,，已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)173種（含亞礦種），占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)的74%,。我省查明礦產(chǎn)資源的礦種數(shù)有98種,，其中：能源礦產(chǎn)7種、金屬礦產(chǎn)36種,、非金屬礦產(chǎn)53種,、水氣礦產(chǎn)2種,。列入《甘肅省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》的固體礦產(chǎn)地992處（含共伴生礦產(chǎn)）,，其中大型礦床79個(gè)、中型203個(gè),、小型710個(gè),。據(jù)全國(guó)主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)（2006），在查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的礦種中,，我省列全國(guó)第一位的礦產(chǎn)有10種,，前五位的有30種，前十位的有58種,。



 （四）能源資源



 我省能源資源較為豐富,。煤炭主要分布在東部的華亭、中部的靖遠(yuǎn)和窯街,、西部的西大窯,，保有儲(chǔ)量達(dá)87.23億噸。油田集中分布在玉門和長(zhǎng)慶兩個(gè)油區(qū),，從我省探明儲(chǔ)量來(lái)看,，已發(fā)現(xiàn)20個(gè)油田，含油面積達(dá)478平方公里,，探明可采儲(chǔ)量為6億噸,。全省水能資源豐富,理論蘊(yùn)藏量1488.7萬(wàn)千瓦,，居全國(guó)第十位，可開(kāi)發(fā)容量900.9萬(wàn)千瓦,，年發(fā)電量370.4億千瓦時(shí),。由于特殊的地理位置，我省風(fēng)能,、太陽(yáng)能等清潔能源具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力,。風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量2.37億千瓦，可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源在4000萬(wàn)千瓦左右,，主要集中在河西走廊西部的酒泉,。太陽(yáng)能資源也很豐富，各地年日照時(shí)數(shù)在1700―3320小時(shí)之間,，年太陽(yáng)能總輻射量在4800―6400兆焦/平方米,，開(kāi)發(fā)利用前景廣闊。



 （五）森林和草原資源



 我省森林覆蓋率低,，屬于少林地區(qū),，同時(shí)植被破壞嚴(yán)重。全省森林面積少,、質(zhì)量差（次生林占63%）,、分布不均，植被覆蓋率（含所有林地及季節(jié)性覆蓋）僅有23%,，其中灌木林地和疏林地占有較大比例,，且天然林面積逐年萎縮。根據(jù)我省第六次森林資源清查顯示,，截至2006年底,，全省林地面積981.21萬(wàn)公頃，森林覆蓋率13.42%,，在全國(guó)排第28位,。草原面積0.18億萬(wàn)公頃，占全省土地總面積的39.4%,，為全國(guó)5大牧區(qū)之一,。但目前90%的草地以每年10萬(wàn)公頃的速度出現(xiàn)不同程度的退化。



 （六）生物多樣性資源



 我省有著豐富的生物多樣性資源,。全省分布有各類脊椎動(dòng)物872種,，其中哺乳類169種，鳥(niǎo)類495種,，爬行類67種,，兩棲類32種，魚(yú)類109種,；無(wú)脊椎動(dòng)物近6000種,。目前已記錄,、定名的高等植物4500余種，其中蕨類植物292種,；裸子植物59種,；被子植物4000余種。我省自1978年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)――白水江自然保護(hù)區(qū)以來(lái),，截止目前,，已建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)13個(gè)，面積6861230公頃,；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)40個(gè),，面積2987701公頃；縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè),，面積114900公頃,。



 三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀



 （一）社會(huì)發(fā)展水平



 我省科技發(fā)展取得了一定成效,。2007年科技活動(dòng)單位數(shù)2599個(gè),，比2000年增加38.9%；科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總計(jì)721747萬(wàn)元,，其中省級(jí)科技重大專項(xiàng)中,，針對(duì)節(jié)能減排等急需解決的問(wèn)題，組織了37個(gè)專題,，經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的63%,；獲國(guó)家級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)5項(xiàng)。



 全省教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，但低于全國(guó)平均水平,。2007年我省小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率98.94%，比“十五”末的98.87%略有增長(zhǎng),，比全國(guó)99.49%略低；小學(xué)畢業(yè)生升普通初中的升學(xué)率為94.36%,，較全國(guó)平均水平98%低3.64個(gè)百分點(diǎn),。普通高校發(fā)展到34所，毛入學(xué)率達(dá)到18%,，比2005年增加3個(gè)百分點(diǎn),。



 全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也有了很大發(fā)展。2007年順利實(shí)施了2006年度中央1.65億元的公共衛(wèi)生項(xiàng)目,，全省新農(nóng)合制度建設(shè)由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向全面實(shí)施,。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)由2000年的2402個(gè)增加到2007年的2470個(gè)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員由2000年的95050人增加到101903人,。



 全省人口增長(zhǎng)較快,，但增長(zhǎng)速度有所下降,。截至2007年底，全省總?cè)丝跒?617.16萬(wàn)人,，占全國(guó)人口總數(shù)的2%,。2007年人口自然增長(zhǎng)率6.49‰，高于全國(guó)平均水平,，但與2000年全省人口自然增長(zhǎng)率相比下降了1.48‰,。其中農(nóng)村人口占68.41%，城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平,。



 我省旅游事業(yè)也有所發(fā)展,。省內(nèi)有敦煌、嘉峪關(guān)等著名旅游景點(diǎn),。2007年國(guó)際旅游外匯收入7021.05萬(wàn)美元,，比2006年的6292.62萬(wàn)美元增長(zhǎng)了11.58%，2007年全省共接待港澳臺(tái)僑胞和外國(guó)旅游人數(shù)331238人（次）,，年均上升6.5%,。



 （二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平



 2000年以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)一直保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭,，呈現(xiàn)出生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng),、消費(fèi)需求較為旺盛、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高的發(fā)展格局,?！笆濉逼陂g全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.7%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.1%,；2006年全省生產(chǎn)總值達(dá)到2275億元,，同比增長(zhǎng)11.4%；2007年全省生產(chǎn)總值為2702.4億元,，比2006年增長(zhǎng)12.3%,。其中2007年人均GDP為10346元，約占全國(guó)平均水平的54%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10012元,，占全國(guó)平均水平的73%；農(nóng)民人均純收入2329元,，占全國(guó)平均水平的56%,。總體來(lái)說(shuō),，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)較落后的位置,。



 2007年，我省共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1024.87億元,，比上年增長(zhǎng)16.76%,。其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成925.92億元,，增長(zhǎng)17.17%；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成98.94億元,，增長(zhǎng)13.06%,。2007年，我省對(duì)外貿(mào)易保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,，進(jìn)出口總值比上年增長(zhǎng)43.69%,，出口和進(jìn)口分別增長(zhǎng)9.94%、65.75%,，其中原材料如銅精礦,、鈷礦砂等進(jìn)口增長(zhǎng)迅猛，鋼材,、硅鐵等出口穩(wěn)定增長(zhǎng),，而加工貿(mào)易大幅下降。



 （三）主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的18.44∶40.05∶41.52調(diào)整為2007年的14.3∶47.3∶38.4,，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)上升了7.25個(gè)百分點(diǎn),，第三產(chǎn)業(yè)比2000年降低了3.12個(gè)百分點(diǎn),。2007年糧食總產(chǎn)量達(dá)到824.43萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.03%,；全省工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1063.84億元,，比上年增長(zhǎng)16.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值956.68億元,，比上年增長(zhǎng)17.06%,。石化、有色,、電力,、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)完成的工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的89.40%。交通運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值181.24億元,，比上年增長(zhǎng)6.4%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額833.32億元,，比上年增長(zhǎng)16.15%。



 能源工業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展,，生產(chǎn)能力有了較大的提高,。一次能源生產(chǎn)量由2000年的1623萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到2007年的3985萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加了2362萬(wàn)噸標(biāo)煤,，年均增長(zhǎng)率13.7%,。重大能源項(xiàng)目進(jìn)展順利,，“十五”期間，煤炭項(xiàng)目完成投資32億元,，主要建成華亭硯北,、海石灣礦井工程和華硯煤礦改擴(kuò)建工程，以及全省煤礦安全改造和瓦斯治理,、煤田地質(zhì)勘探,、采煤沉陷區(qū)治理等項(xiàng)目。石油天然氣項(xiàng)目完成投資358億元,。石油項(xiàng)目主要建成蘭州至重慶輸油管線,、長(zhǎng)慶和玉門油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等；天然氣項(xiàng)目主要建成西氣東輸甘肅段,、澀―寧―蘭天然氣輸氣管線,。



 四、溫室氣體排放現(xiàn)狀



 2007年全省溫室氣體排放總量折合成二氧化碳當(dāng)量為13378.04萬(wàn)噸（見(jiàn)附表1）,，其中二氧化碳11017.86萬(wàn)噸,，占溫室氣體排放總量的82.3%；甲烷86.45萬(wàn)噸,，折合為1815.46萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,，占溫室氣體排放總量的13.6%；氧化亞氮1.76萬(wàn)噸,，相當(dāng)于546.22萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,，占溫室氣體排放總量的4.1%。



 我省溫室氣體排放主要來(lái)自于能源活動(dòng),，2007年排放量11074.27萬(wàn)噸,，占溫室氣體排放總量的82.78%；其次是農(nóng)業(yè)部門,，溫室氣體排放量為1396.24萬(wàn)噸,，占排放總量的10.44%；工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放量935.74萬(wàn)噸,，占排放總量的6.99%,，是我省第三大溫室氣體排放源；城市廢棄物部門溫室氣體排放量228.9萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,，占總量的1.71%,；2007年溫室氣體吸收匯凈吸收二氧化碳257.11萬(wàn)噸，相當(dāng)于溫室氣體排放總量的1.92%,。



 能源活動(dòng)中排放量最大的是化石燃料燃燒,，排放量為10412.18萬(wàn)噸二氧化碳，占能源活動(dòng)排放量的94%，占全省溫室氣體排放總量的77.83%,。2007年我省化石燃料燃燒二氧化碳排放量占全國(guó)化石燃料燃燒二氧化碳排放總量的1.7%左右,，人均年排放量為全國(guó)平均水平的86.9%，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量比全國(guó)平均水平高58%,。



 從化石燃料燃燒排放的部門構(gòu)成看,，能源加工轉(zhuǎn)換部門排放所占比例最大。2007年能源加工轉(zhuǎn)換占礦物燃料燃燒的46%,，其次是工業(yè)部門,，占37%，生活消費(fèi)等占9%,，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ)比例達(dá)到5%。因此,，我省的溫室氣體排放控制重點(diǎn)在能源（主要是煤炭）開(kāi)采,、運(yùn)輸及發(fā)電等，以及工業(yè)尤其是鋼鐵,、有色金屬,、石油化工部門,，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸部門的管理,。



 五,、應(yīng)對(duì)氣候變化的努力和成效



 我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，合理利用資源,，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì),、消除貧困的同時(shí),，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面也做出了積極努力，取得一定成效,。



 (一)調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),，節(jié)能降耗成效明顯



 “十五”以來(lái)，我省積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。但由于所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦等原因,，工業(yè)仍是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)占全省GDP的份額越來(lái)越大,，2000年這一比例是34.4%,，2007年增加到48.93%。同時(shí),，我省緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,，積極推進(jìn)重化工業(yè)改造升級(jí),、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，加大對(duì)原材料工業(yè)技術(shù)改造,，實(shí)施節(jié)能降耗，工業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整,。



 我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排的要求,，淘汰高耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的工作取得明顯成效,。2007年在有色,、電力、建材等7個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能110.34萬(wàn)噸標(biāo)煤,，相當(dāng)于減排253.78萬(wàn)噸二氧化碳,；年耗能10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的46戶重點(diǎn)用能企業(yè)累計(jì)完成節(jié)能量73.05萬(wàn)噸標(biāo)煤，相當(dāng)于減排168萬(wàn)噸二氧化碳,，被國(guó)家列入“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的14戶重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量58.57萬(wàn)噸標(biāo)煤,，相當(dāng)于減排134萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量；截至2008年底,，淘汰落后產(chǎn)能375.11萬(wàn)噸標(biāo)煤,，相當(dāng)于減排862.75萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。同時(shí)我省繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)十大節(jié)能工程,，以綠色照明工程為例,，2008年國(guó)家下達(dá)我省50萬(wàn)只節(jié)能燈的推廣任務(wù)已基本完成。



 （二）能源效率不斷提高



 2000年以來(lái),，我省在提高能源效率方面取得了顯著成效,。2000年，我省萬(wàn)元GDP能耗為2.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，2007年降為2.11噸標(biāo)煤,，2007年與2000年相比萬(wàn)元GDP溫室氣體排放量減少了1.73噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于減少了4662萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,；2007年我省萬(wàn)元GDP電耗2537千瓦,，比2000年的2805千瓦減少了9.5%，年均減少了1.4%,。



 重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗也得到了明顯改善,，如噸鋼能耗由2005年的0.885噸標(biāo)煤降到2007年的0.78噸標(biāo)煤，下降了11.86%,，生產(chǎn)單位噸鋼溫室氣體排放量減少了0.24噸二氧化碳當(dāng)量,；噸鎳能耗由2005年的3.94噸標(biāo)煤降到2007年的3.57噸標(biāo)煤，下降了9.4%,，生產(chǎn)單位噸鎳溫室氣體排放量減少了0.85噸二氧化碳當(dāng)量,；水泥行業(yè)噸產(chǎn)品能耗由2005年的0.159噸標(biāo)煤降到2007年的0.14噸標(biāo)煤,，下降了11.9%，生產(chǎn)單位水泥產(chǎn)品溫室氣體排放量減少了0.04噸二氧化碳當(dāng)量,。



 （三）可再生能源發(fā)展速度加快



 我省水電,、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)展迅速。水電裝機(jī)由2000年的295萬(wàn)千瓦增加到2007年的478萬(wàn)千瓦,，發(fā)電量由114.36億千瓦時(shí)增加到194.39億千瓦時(shí),，相當(dāng)于減排607萬(wàn)噸二氧化碳；風(fēng)電裝機(jī)由2000年的0.12萬(wàn)千瓦增加到2007年的41萬(wàn)千瓦,，發(fā)電量由0.02億千瓦時(shí)增加到3.1億千瓦時(shí),，相當(dāng)于減排9.68萬(wàn)噸二氧化碳；全省太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)從無(wú)到有,，到2007年達(dá)到930萬(wàn)峰瓦,。我省積極推進(jìn)農(nóng)村能源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，截至2007年底,，全省累計(jì)建成農(nóng)村戶用沼氣池30.92萬(wàn)座,，大中型沼氣工程2處；累計(jì)推廣太陽(yáng)灶68.87萬(wàn)臺(tái),，太陽(yáng)能熱水器48.2萬(wàn)平方米,，建成戶用太陽(yáng)能采暖房186萬(wàn)平方米，推廣高效省柴節(jié)能灶379萬(wàn)臺(tái),，節(jié)能爐140萬(wàn)臺(tái),，節(jié)能炕195萬(wàn)鋪，形成了年節(jié)約,、開(kāi)發(fā)農(nóng)村生活用能246萬(wàn)噸標(biāo)煤的能力,，相當(dāng)于減排650萬(wàn)噸二氧化碳。



 （四）生態(tài)保護(hù)取得顯著成績(jī)



 2007年全省林地面積達(dá)到981.21萬(wàn)公頃,，占全省土地總面積的21.82%,；全省森林覆蓋率由2001年的9.9%提高到2006年的13.42%，凈增3.52個(gè)百分點(diǎn),；活立木總蓄積與2001年的1.99億立方米相比,，凈增0.18億立方米，相當(dāng)于吸收350萬(wàn)噸二氧化碳碳匯,。1999―2007年間,，全省共完成退耕還林169.22萬(wàn)公頃，其中退耕還林66.89萬(wàn)公頃,，荒山荒地造林96.33萬(wàn)公頃,；累計(jì)治理陡坡和沙化耕地65.55萬(wàn)公頃，綠化宜林荒山荒地88.67萬(wàn)公頃,，建成萬(wàn)畝以上工程點(diǎn)120多處,。



 2000年,，全省建成各種類型自然保護(hù)區(qū)36處，總面積504.87萬(wàn)公頃,，占全省國(guó)土總面積的11.1%,。2007年全省自然保護(hù)區(qū)增加到57個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)995.62萬(wàn)公頃,，占全省國(guó)土面積的22%,，并建成生態(tài)功能保護(hù)區(qū)2個(gè)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)面積達(dá)521.9萬(wàn)公頃,，占全省國(guó)土面積的11.5%。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，實(shí)施了秸稈禁燒,、嚴(yán)禁采集銷售發(fā)菜，制止濫挖甘草麻黃草等工作,。



 （五）清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目發(fā)展較快



 我省充分利用自身豐富的可再生資源優(yōu)勢(shì),，自小孤山水電站項(xiàng)目成為我國(guó)第一個(gè)水電領(lǐng)域的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目以來(lái)，全省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目得到了較快發(fā)展,，目前已在水電,、風(fēng)電、甲烷回收利用及節(jié)能和提高能效等多個(gè)領(lǐng)域廣泛展開(kāi),。截至2008年10月,，我省經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目共79個(gè)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)累積減排量992.76萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,。其中新能源和可再生能源項(xiàng)目77個(gè),，累積減排969.7萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，甲烷回收利用項(xiàng)目1個(gè),，相應(yīng)減排20.35萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,，節(jié)能和提高能效項(xiàng)目1個(gè)，相應(yīng)減排2.72萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,，在我國(guó)減緩溫室氣體排放的國(guó)際合作中發(fā)揮了重要作用,。



 （六）人口增長(zhǎng)得到有效控制



 我省堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與控制人口數(shù)量一起抓的方針，努力控制人口增長(zhǎng)率,。2007年人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別為13.4‰和6.49‰,，比2000年的14.38‰和7.97‰分別降低了0.98和1.48個(gè)千分點(diǎn)。全省七年間（2000―2007年）累計(jì)減少出生人口268.43萬(wàn)人,，相應(yīng)地減少了對(duì)資源,、能源的消費(fèi),，同時(shí)也相應(yīng)地減少了溫室氣體排放,。



 （七）初步建立了應(yīng)對(duì)氣候變化管理體系



 2007年，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我省應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo),，我省成立了應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)委,，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,，有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化方面的工作由省氣象局負(fù)責(zé),。領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的主要任務(wù)是：組織實(shí)施國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對(duì)策,，統(tǒng)一部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作,，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的重大問(wèn)題。



第二部分 氣候變化對(duì)甘肅省的影響和挑戰(zhàn)



 我省地形復(fù)雜,，氣候變化異常,，氣象災(zāi)害十分頻繁,，屬氣候變化敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū),。特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，在全球變暖的氣候背景下,，全省氣象災(zāi)害呈明顯上升趨勢(shì),，極端氣候事件頻繁發(fā)生。因此,，我省在應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。



 一,、甘肅省氣候變化的基本事實(shí)



 （一）溫度變化事實(shí)



 近50年來(lái),，我省年平均氣溫升高了1.1℃，河?xùn)|平均升高了0.9℃,，河西平均升高了1.4℃，幅度高于全國(guó)平均水平,。2006年我省年平均氣溫升高了1.5℃，為近50年來(lái)最高,。從季節(jié)來(lái)看，1997年各季增溫明顯,。1998―1999年的冬季是歷史上有氣象觀測(cè)記錄以來(lái)最暖的冬季,，全省大部分地方氣溫偏高都在2.0℃以上，其中蘭州、武威,、西峰等地偏高3.0℃以上,。



 （二）降水量變化事實(shí)



 近50年來(lái)我省年平均降水量逐漸減少,，平均每10年減少5.7毫米,，下降的幅度高于全國(guó)平均水平（每10年減少2.9毫米）,；近50年來(lái)全省年平均降水量下降了28毫米，但區(qū)域降水變化波動(dòng)大,，其中河?xùn)|平均下降了51毫米,，河西平均上升了12毫米。降水的季節(jié)特征表現(xiàn)為冬季降水量和雨日大范圍增加,，春季降水量減少但雨日卻在增加,，表明春季降水強(qiáng)度在減弱；秋季表現(xiàn)出降水量和雨日大范圍減少趨勢(shì),，夏季降水量和雨日數(shù)表現(xiàn)為大范圍的減少趨勢(shì),。



 （三）氣象災(zāi)害變化情況



 我省氣象災(zāi)害的種類繁多，災(zāi)情較重,。主要的氣象災(zāi)害有干旱,、大風(fēng)、沙塵暴,、暴雨,、冰雹、霜凍和干熱風(fēng)等,，次生災(zāi)害有泥石流,、滑坡等。氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害的88.5%,，高出全國(guó)平均狀況的18.5%,。50多年來(lái)，我省平均每年因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的4―5%,，高于全國(guó)平均水平,。平均每年氣象災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積1700萬(wàn)畝，占播種面積的32%,，成災(zāi)面積1200萬(wàn)畝,，占播種面積的23%。在氣象災(zāi)害中,，干旱災(zāi)害占?xì)庀鬄?zāi)害受災(zāi)面積的56%,，居首位。大風(fēng)和冰雹造成的災(zāi)害占?xì)庀鬄?zāi)害受災(zāi)面積的17%,，位居第二,。洪澇、霜凍,、病蟲(chóng)害和其它災(zāi)害各占6―9%,。由于全球氣候變暖，我省氣象災(zāi)害目前仍呈加重趨勢(shì),。



 我省是全國(guó)降水量最少的省份之一,，全省平均年降水量為397.2mm，年降水量在300mm以下的地區(qū)約占全省總面積的64%,。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在干旱氣候背景下進(jìn)行的,，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，在全球氣候變暖的背景下，降水量呈偏少趨勢(shì),，干旱發(fā)生頻率加快,，尤其是大旱發(fā)生的次數(shù)更加頻繁。



 冰雹是僅次于干旱的氣象災(zāi)害,，每年在作物生長(zhǎng)季節(jié)都有發(fā)生,。全省年冰雹日數(shù)平均為1.6天，最多年為3.7天,，最少年0.6天,，在近50年中冰雹日數(shù)呈明顯減少趨勢(shì)，1960―1964年為冰雹偏少時(shí)期,，1965―1985年為相對(duì)偏多時(shí)期,，1986―2007年為持續(xù)偏少時(shí)期。1986年以來(lái)雖然冰雹日數(shù)持續(xù)偏少,，但冰雹對(duì)農(nóng)業(yè)的危害程度卻在增加,，農(nóng)業(yè)的受災(zāi)面積擴(kuò)大。



 我省年平均大風(fēng)日數(shù)為10天,，最多年平均為17.8天,，最少年平均為3.5天。在近50年中大風(fēng)日數(shù)呈減少趨勢(shì),，1960―1984年為相對(duì)較多時(shí)期,，1985―2007年為持續(xù)偏少時(shí)期。1985年以來(lái)雖然大風(fēng)日數(shù)呈持續(xù)減少趨勢(shì),，但大風(fēng)危害程度和范圍卻在增加,。



 我省年平均沙塵暴日數(shù)為2.5天，最多年平均為6.1天,，最少年平均不足1天,。沙塵暴日數(shù)在近50年中呈減少趨勢(shì)，1960―1984年為相對(duì)較多時(shí)期,，1985―2007年為相對(duì)持續(xù)偏少時(shí)期。沙塵暴日數(shù)雖然自1985年以來(lái)呈持續(xù)減少趨勢(shì),，但沙塵暴危害程度卻在加重,，范圍也在擴(kuò)大。

近50年暴雨日數(shù)呈減少趨勢(shì),，1960―1981年為相對(duì)多暴雨期,；1982―1995年為相對(duì)少暴雨期，1996―2007年為相對(duì)多暴雨期,。1996年以來(lái)我省暴洪災(zāi)害呈加重趨勢(shì),，每年因霜凍災(zāi)害農(nóng)作物受災(zāi)面積平均為12.305萬(wàn)公頃。1986年以來(lái)氣候呈變暖趨勢(shì)，但由于農(nóng)作物和果樹(shù)及蔬菜生育期也發(fā)生了變化,，霜凍災(zāi)害有加重趨勢(shì),。



 我省干熱風(fēng)主要危害河西走廊、隴中和隴東的北部,，隴中南部和隴南也時(shí)有發(fā)生,。1986年以來(lái)由于氣候變暖，干熱風(fēng)的危害程度也在增加,；氣象引發(fā)的次生災(zāi)害主要是滑坡,、泥石流、崩塌,、水土流失等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,。全省滑坡面積為11萬(wàn)平方公里，占全省面積的24%,，有泥石流溝8000余條,，涉及53個(gè)縣。僅近十余年,，發(fā)生規(guī)模較大滑坡1000多次,，死亡2000余人。近年來(lái)全省因氣象原因引發(fā)的次生災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年達(dá)6―8億元,。



 二,、甘肅省未來(lái)氣候變化可能的趨勢(shì)



 中國(guó)未來(lái)的氣候變暖趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。預(yù)測(cè)結(jié)果表明：與2000年相比,，2020年中國(guó)年溫將升高1.3―2.1℃,，2050年將升高2.3―3.3℃。溫度升高的幅度由南向北遞增,，西北和東北地區(qū)溫度會(huì)顯著升高,。預(yù)測(cè)到2020年，西北地區(qū)氣溫可能上升1.9―2.3℃,，西南可能上升1.6―2.0℃,，青藏高原可能上升2.2―2.6℃。未來(lái)50年中國(guó)年平均降水量將呈增加趨勢(shì),，2020年,，全國(guó)年平均降水量將增加2%―3%，到2050年將增加5%―7%,。



 （一）2020年和2050年甘肅省溫度變化趨勢(shì)分析



 根據(jù)IPCC第四次報(bào)告模式的預(yù)估結(jié)果（A1B溫室氣體排放情景下）綜合分析得出,，預(yù)計(jì)到2020年，我省各地氣溫均有所升高,，升高幅度從東到西略微增加,，增溫幅度在0.68℃―0.95℃之間,，其中河西西部增溫略高于其它地方。四個(gè)季節(jié)的氣溫均呈現(xiàn)增加趨勢(shì),，其中夏季升溫最為明顯,，幅度在0.64℃―1.20℃之間；預(yù)計(jì)到2050年,，我省各地氣溫依舊呈現(xiàn)增溫態(tài)勢(shì),，增溫幅度在1.93℃―2.45℃之間，其中河西增溫略高于其它地方,。四個(gè)季節(jié)的氣溫均呈現(xiàn)增加趨勢(shì),，其中冬季升溫最為明顯，幅度在2.17℃―2.82℃之間,。



 （二）2020年和2050年甘肅省降水量變化趨勢(shì)分析



 根據(jù)IPCC第四次報(bào)告模式的預(yù)估結(jié)果（A1B溫室氣體排放情景下）綜合分析得出,，預(yù)計(jì)到2020年，全省各地的降水呈現(xiàn)出一致的增加趨勢(shì),，將會(huì)增加0.82%―7.63%,，其中酒泉降水增加較為明顯，增加6%―7.63%,。四個(gè)季節(jié)的降水變化也不一致,，冬季和春季降水分別增加7.33%―27.32%和0.34%―7.51%，而夏季和秋季的降水普遍減少,。預(yù)計(jì)到2050年,，除隴東的降水減少0.04―1.68%外，全省其余地方的降水呈現(xiàn)出一致的增加趨勢(shì),，其中酒泉,、張掖兩市的降水增加5.36%―9.01%；省內(nèi)其余地方的降水增加5%以內(nèi),。2050年,，四個(gè)季節(jié)的降水變化也不一致，降水有增有減,。



 （三）總體趨勢(shì)分析



 未來(lái)50年,，我省的氣溫和降水量均呈現(xiàn)出上升和增加的趨勢(shì)，其中氣溫上升明顯,。由于目前對(duì)氣候系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)有限,，上述氣候變化預(yù)測(cè)結(jié)果給出的只是可能的變化趨勢(shì)和方向，包含有相當(dāng)大的不確定性,。降水預(yù)測(cè)的不確定性比溫度的更大。



 未來(lái)降水的增加,，對(duì)我省非常有利,。但隨著氣溫的升高,，蒸發(fā)量也劇增，同時(shí)由于省內(nèi)大部分地區(qū)地處干旱,、半干旱區(qū),，降水增加也不可能根本改變?nèi)√貏e是極端干旱區(qū)和干旱氣候區(qū)的基本現(xiàn)狀。



 三,、氣候變化對(duì)甘肅省的影響



 氣候變化和不合理人類活動(dòng)會(huì)帶來(lái)冰川退縮,，雪線上升，蒸發(fā)量加大,，水資源減少,，草原退化、荒漠化加劇,，氣象災(zāi)害頻發(fā),，傳染病流行等危害。



 （一）對(duì)種植業(yè)的影響



 研究表明：近幾十年來(lái),，全省氣候總體趨于暖干化,，氣候變化導(dǎo)致我省秋播作物的播種期推遲、春播作物的播種期提前,，小麥,、玉米、油菜等有限生長(zhǎng)習(xí)性的作物生長(zhǎng)期縮短,，棉花,、馬鈴薯、胡麻等無(wú)限生長(zhǎng)習(xí)性的作物生長(zhǎng)期延長(zhǎng),，氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害總體呈加重趨勢(shì),。氣候變化對(duì)我省的種植業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)在:冬小麥適宜種植區(qū)范圍明顯擴(kuò)大至靖遠(yuǎn)、景泰一帶,，向北擴(kuò)展50―100km,；二是夏秋作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是河西走廊玉米和棉花種植面積呈擴(kuò)大趨勢(shì),，而冬小麥和春小麥呈減少趨勢(shì),。未來(lái)氣候變化對(duì)我省的不利影響有：一是極端干旱、洪澇會(huì)增加種植業(yè)生產(chǎn)的不確定性,，如不采取適應(yīng)性措施,，農(nóng)作物將會(huì)減產(chǎn)；二是增加了病菌的生長(zhǎng)和存活率,，使得農(nóng)作物的病蟲(chóng)害發(fā)生頻率上升,；三是土壤的有機(jī)質(zhì)分解加快。



 （二）對(duì)畜牧業(yè)的影響



 異常的氣候變化對(duì)畜牧業(yè)有著極大的影響,，主要包括飼草料損失,、畜禽死亡,、畜禽圈舍倒塌等三個(gè)方面的影響。2008年一季度的冰凍雪災(zāi),，就曾經(jīng)造成我省各類畜禽死亡46.34萬(wàn)頭（只）,，倒塌牲畜圈舍20.15萬(wàn)平方米，損失飼草料7.1萬(wàn)噸,，直接經(jīng)濟(jì)損失2.89億元,。干旱、洪澇等極端的氣候?qū)π螽a(chǎn)品結(jié)構(gòu)有著極大的影響,，異常的氣候變化造成畜禽死亡,，同時(shí)造成飼草料損失迫使畜禽提前出欄，這樣,，大量的基礎(chǔ)母畜將會(huì)流失,，造成畜禽數(shù)量急劇下降。氣候變化還會(huì)使某些家畜的發(fā)病率增高,。



 （三）對(duì)草原等生態(tài)系統(tǒng)的影響



 在氣候變暖背景下草原不同程度地出現(xiàn)了退化,、沙化和鹽堿化的“三化”現(xiàn)象。我省草地退化率為45%,，大大高于全國(guó)平均水平,，草地退化面積占草地總面積的88%。濕地面積也大大減少,，如敦煌西湖濕地從20世紀(jì)80年代以來(lái)面積萎縮到現(xiàn)有的18萬(wàn)公頃,，50年來(lái)減少了28%。未來(lái)氣候變化會(huì)給我省草原等生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)不同程度的影響：一是森林類型的分布發(fā)生變化以及一些珍稀樹(shù)種分布區(qū)可能縮??；二是森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度增大；三是草原“三化”現(xiàn)象將會(huì)加??；四是草原的鼠蟲(chóng)害問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重；五是濕地面積有可能進(jìn)一步縮??；六是會(huì)對(duì)省內(nèi)的生物多樣性造成威脅。



 （四）對(duì)水資源的影響



 氣候變化明顯影響了我省的降水量,。1960年以來(lái)全省的降水量變化總體呈下降趨勢(shì)（2000年以來(lái)有所回升）,，尤其是1990―2000年間，下降情況最為明顯,；氣候變化使地下水資源量劇減,，如河西走廊地下水天然資源90年代比50年代減少45%；氣候變化還嚴(yán)重影響了我省的徑流量,，近40多年來(lái)除黑河和疏勒河外大部分河流徑流量呈減少的趨勢(shì),。氣候變化還會(huì)影響到冰川和雪線,。隨著全球氣候升溫，祁連山冰川大幅縮減,，融水比上世紀(jì)70年代減少了大約10億立方米。冰川局部地區(qū)的雪線正以年均2至6.5米的速度上升,，有些地區(qū)的雪線年均上升竟達(dá)12.5至22.5米,。這種變化將會(huì)嚴(yán)重影響河西走廊的生態(tài)安全。



 （五）對(duì)人體健康的影響



 氣候變化將對(duì)人體健康帶來(lái)許多潛在的影響,。首先,，氣候變化會(huì)引發(fā)傳染病流行，氣候變化直接影響病原體的成熟和媒介的繁殖,、改變媒介或宿主地棲息居住地,，易引起蟲(chóng)媒傳染病發(fā)病范圍擴(kuò)大和新發(fā)傳染病流行。其次,，氣候變化會(huì)影響人群的身心健康,，溫度變化超出冷熱限值時(shí)會(huì)增加心肺等疾病和死亡的危險(xiǎn)，氣候變化還影響人的性格,、情緒的波動(dòng),。再次，由于平流層臭氧減少,，太陽(yáng)輻射增強(qiáng),，使得淺色人種的黑色素瘤和其他皮膚癌的發(fā)病率增加，強(qiáng)烈陽(yáng)光下的急性暴露易引起紅斑和雪盲的發(fā)病率增加,。



 （六）對(duì)其他領(lǐng)域的影響



 氣候變化會(huì)給我省文物保護(hù)工作帶來(lái)新的難題,，給旅游資源等帶來(lái)一些潛在的危害。如敦煌的月牙泉,，水域面積由上世紀(jì)60年代20多畝銳減到現(xiàn)在8畝多一點(diǎn),，水深由7、8米降至1米,，每年還以20―30厘米的速度持續(xù)下降,，如不采取有力措施，月牙泉將干涸,；氣候變化會(huì)對(duì)我省的交通帶來(lái)嚴(yán)重影響,，溫度上升凍土融化，將會(huì)嚴(yán)重影響交通的基礎(chǔ)設(shè)施,；除此之外,，氣候變化還給保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)新的考驗(yàn)，損失發(fā)生的頻率,、程度及死亡率都可能受氣候變暖而發(fā)生變化,，使得原有的損失估計(jì)模型不再適用等,。



 四、應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的挑戰(zhàn)



 （一）對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的挑戰(zhàn)



 我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,，產(chǎn)業(yè)化水平不高,，抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；“兩高一資(高能耗,、高污染,、資源型)”產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占很大比重，資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，產(chǎn)品附加值不高,，市場(chǎng)穩(wěn)定性較差；影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的因素較多,，主要是資金供應(yīng)緊張,、鐵路運(yùn)力不足的問(wèn)題十分突出；影響社會(huì)和諧的矛盾較多,，特別是社會(huì)事業(yè)發(fā)展比較滯后,。從深層次看，產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,、結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、增長(zhǎng)方式粗放、投資主體和融資渠道單一,、整體發(fā)展活力不強(qiáng),。應(yīng)對(duì)氣候變化需淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),，延長(zhǎng)主要資源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈,，優(yōu)化重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及提高技術(shù)含量，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等,。因此,，我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨重大挑戰(zhàn)。



 （二）對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的挑戰(zhàn)



 雖然我省境內(nèi)有豐富的風(fēng)能,、太陽(yáng)能資源,，但受技術(shù)水平的限制，可再生能源技術(shù)成本相對(duì)較高,，發(fā)展清潔能源缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。同時(shí)可再生能源的發(fā)展又缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、機(jī)制和完備的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系,，因此,，短期內(nèi)可再生資源難以得到大規(guī)模利用。2005年全省煤炭、石油,、天然氣和一次電力的消費(fèi)構(gòu)成比例為72.5∶17.2∶3.06∶5.06（構(gòu)成比例按當(dāng)量值計(jì)算）,，基于煤炭等資源優(yōu)勢(shì)，以及依托此優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展煤電及煤化工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)劃,，預(yù)計(jì)2010年我省的一次能源消費(fèi)中煤炭仍將占到70%以上,。因此，在以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),，全省的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主,，這給降低單位能源溫室氣體排放帶來(lái)更大的困難。因此,，我省在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面也將面臨重大挑戰(zhàn)。



 （三）對(duì)節(jié)能降耗帶來(lái)的挑戰(zhàn)



 2005年我省單位GDP電耗,、單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別比全國(guó)平均水平高出80%,、85%和93%。2006年上半年,，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗達(dá)4.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，比去年同期僅下降1.65%。2007年全省萬(wàn)元GDP能耗仍比全國(guó)平均水平高出81.8%,。我省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,，能耗過(guò)高，節(jié)能工作起步較晚,，要實(shí)現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)面臨重重困難,。而能源產(chǎn)業(yè)溫室氣體排放量在溫室氣體排放總量中占首要位置，應(yīng)對(duì)氣候變化需嚴(yán)格控制能源尤其是化石燃料的使用,，這對(duì)當(dāng)前的節(jié)能降耗工作提出了更高的要求,。



 （四）對(duì)生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)



 我省是全國(guó)防沙治沙重點(diǎn)省份，全省現(xiàn)有沙化土地1203.46萬(wàn)公頃,，占全省國(guó)土總面積的28.26%,，分布在8個(gè)市州的24個(gè)縣市區(qū)。在400多萬(wàn)公頃具備治理?xiàng)l件的沙化土地中,，按照現(xiàn)有的速度進(jìn)行治理,，至少需要幾十年才能完成。還有258萬(wàn)公頃的土地介于沙化與非沙化之間,，沙化趨勢(shì)明顯,，如果利用不當(dāng)，極易變成新的沙化土地,。氣候變化會(huì)使我省草原退化,，沙漠化及荒漠化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，這將給生態(tài)治理工作帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。同時(shí),，氣候變化還將對(duì)全省濕地等生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)帶來(lái)不利影響,，近年來(lái)甘南濕地和天然草地的退化雖然與過(guò)度放牧有直接的關(guān)系，但氣候變化帶來(lái)的影響也很明顯,，這給生態(tài)恢復(fù)工作帶來(lái)更大的挑戰(zhàn),。



 （五）對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)



 我省不僅是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，而且也是一個(gè)人均耕地資源占有量少,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),、適應(yīng)能力非常有限的省份。氣候變化會(huì)帶來(lái)冰川退縮,、徑流減少,、降水波動(dòng)加大、地下水位降低等問(wèn)題,，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，給農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化帶來(lái)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。因此,，適應(yīng)氣候變化將成為一個(gè)長(zhǎng)期,、艱巨的任務(wù)，必須通過(guò)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，有效防治病蟲(chóng)害等措施來(lái)降低其不利影響,。同時(shí)還應(yīng)該采取多種技術(shù)手段,，努力降低生產(chǎn)成本，防止?jié)撛诨哪脑龃筅厔?shì),，抵御氣候?yàn)?zāi)害,，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。



 （六）對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)



 干旱是我省最主要的氣象災(zāi)害,，冰雹是僅次于干旱的氣象災(zāi)害,，同時(shí)滑坡、泥石流也是非常嚴(yán)重的次生災(zāi)害,。近年來(lái)因氣象災(zāi)害每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都在20億元以上,，占到全省自然災(zāi)害損失的88.5%。在全球氣候變化的大背景下,，極端氣象災(zāi)害的頻繁發(fā)生,，嚴(yán)重威脅廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,。我省氣候監(jiān)測(cè),、災(zāi)害預(yù)警體系和應(yīng)急響應(yīng)能力不足，現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)體系尚不完善,。而氣候變化又將增加各種極端自然災(zāi)害的發(fā)生頻率,，使我省面臨更為嚴(yán)峻的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)。因此,，氣候變化對(duì)我省防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè),，對(duì)提高防災(zāi)減災(zāi)能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。



 （七）對(duì)科技開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新能力帶來(lái)的挑戰(zhàn)



 我省能源利用的技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益差,、能源利用效率低,，應(yīng)對(duì)氣候變化需要提高能源效率、發(fā)展可再生能源,、增強(qiáng)適應(yīng)能力,，需要走發(fā)展低碳的道路。盡管我省有著全國(guó)一流的中科院寒旱所等研究機(jī)構(gòu),，以及蘭州大學(xué)等國(guó)內(nèi)外知名學(xué)府,，但受經(jīng)濟(jì)條件等因素制約，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,，加之我省技術(shù)研發(fā)能力相對(duì)較弱，應(yīng)對(duì)氣候變化的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),，急需開(kāi)展相應(yīng)的能力建設(shè)活動(dòng),。因此，如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，提高技術(shù)引進(jìn),、消化和吸收能力，以及自主創(chuàng)新能力,，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供科技保障,，將是我省未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。



第三部分 甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想,、原則與目標(biāo)



 我省將積極貫徹《國(guó)家方案》的有關(guān)要求,，努力控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、人口,、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。



 一,、指導(dǎo)思想



 我省應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、提高能源效率,、改善能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為抓手,，以節(jié)能降耗和生態(tài)恢復(fù)為突破口,，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快形成政府引導(dǎo),、社會(huì)參與,、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、工程依托的格局,，確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，努力實(shí)現(xiàn)全面提高適應(yīng)氣候變化能力和控制溫室氣體排放過(guò)快增長(zhǎng)的目標(biāo)。



 二,、原則



 堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的原則,。氣候變化是在發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，也只有通過(guò)發(fā)展才能得到逐步解決,，尤其是對(duì)于我省來(lái)說(shuō),，只有通過(guò)發(fā)展才能真正提高減緩和適應(yīng)氣候變化的能力，也只有通過(guò)可持續(xù)發(fā)展才能得到根本解決,。



 堅(jiān)持適應(yīng)優(yōu)先,，注重減緩的原則。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到全球氣候變化問(wèn)題的長(zhǎng)期性和艱巨性,，倡導(dǎo)全省建立資源節(jié)約型社會(huì),，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn),，分類施策,，分步實(shí)施。我省屬生態(tài)脆弱區(qū),，適應(yīng)氣候變化顯得更為重要和緊迫,，只有進(jìn)一步提高適應(yīng)氣候變化能力，才能更好地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)功能,，保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源,。



 堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的原則。爭(zhēng)取創(chuàng)造條件,，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)向我省轉(zhuǎn)讓,；同時(shí)，創(chuàng)造條件促進(jìn)可再生能源和節(jié)能新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化科學(xué)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā),，充分考慮我省的省情,，確保以最低的成本獲得最大的環(huán)境效益。



 三,、目標(biāo)



 我省應(yīng)對(duì)氣候變化的總體目標(biāo)是：適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng),，控制溫室氣體排放取得明顯成效，公眾的氣候變化意識(shí)得到較大提高,，氣候變化領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和體制初步建立,。根據(jù)上述總體目標(biāo)，2010年和2015年,，我省將努力完成以下主要目標(biāo)與任務(wù)：



 （一）2010年目標(biāo)



 適應(yīng)氣候變化目標(biāo)：生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工作初見(jiàn)成效,，適應(yīng)能力有一定程度的提高；

溫室氣體排放控制目標(biāo)：2010年,，全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值溫室氣體排放量比2005年下降20%,。



 主要通過(guò)完成以下任務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)：



 ――應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)構(gòu)建設(shè)：到2010年，我省建立起應(yīng)對(duì)氣候變化專門的組織機(jī)構(gòu),；



 ――單位GDP能源強(qiáng)度目標(biāo)：以2005年可比價(jià)計(jì)算,，到2010年，全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗從2005年的2.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，降低20%,；



 ――可再生能源發(fā)展目標(biāo)：到2010年，可再生能源裝機(jī)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦左右,；農(nóng)村沼氣綜合利用模式戶100萬(wàn)戶,；



 ――淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)：2006―2010年關(guān)停小火電裝機(jī)容量77.5萬(wàn)千瓦；



 ――熱電聯(lián)產(chǎn),、集中供熱發(fā)展目標(biāo)：2006―2010年新增熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)200萬(wàn)千瓦以上，形成集中供熱面積450萬(wàn)平方米,；



 ――森林匯增加目標(biāo)：到2010年,，森林覆蓋率提高到16%左右；



 ――主要適應(yīng)性目標(biāo)：到2010年,，新增治理水土流失面積1500萬(wàn)畝,、治理沙化面積900萬(wàn)畝,；新增造林綠化面積2300萬(wàn)畝,；新增“三田”面積300萬(wàn)畝；新增種草面積3000萬(wàn)畝,；黑河,、石羊河流域綜合治理，甘南草原“三化”治理等重點(diǎn)治理工程取得成效,。



 （二）2015年目標(biāo)



 適應(yīng)氣候變化目標(biāo)：到2015年,，爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境初步好轉(zhuǎn),，適應(yīng)能力進(jìn)一步提高；

溫室氣體排放控制目標(biāo)：2015年,，全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值溫室氣體排放量比2010年進(jìn)一步下降,。



 主要通過(guò)完成以下任務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)：



 ――單位GDP能源強(qiáng)度目標(biāo)：爭(zhēng)取2015年全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降；



 ――可再生能源發(fā)展目標(biāo)：到2015年,，可再生能源裝機(jī)達(dá)到1870萬(wàn)千瓦,；



 ――主要適應(yīng)性目標(biāo)：到2015年，新增治理水土流失面積2500萬(wàn)畝,、治理沙漠化面積1200萬(wàn)畝,；完成綠化造林面積3000萬(wàn)畝；累計(jì)“三田”面積達(dá)到3000萬(wàn)畝,。



第四部分 甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域和相關(guān)政策措施



 我省將在《國(guó)家方案》的指導(dǎo)下,，把應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),，重點(diǎn)抓好控制溫室氣體排放和增強(qiáng)本地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力兩方面的應(yīng)對(duì)氣候變化工作,，確保實(shí)現(xiàn)本方案提出的目標(biāo)。



 一,、減緩溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施



 為了有效應(yīng)對(duì)氣候變化,，我省將在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),、節(jié)約能源和提高能源效率,、加快生態(tài)建設(shè)等方面積極采取措施，爭(zhēng)取在控制溫室氣體排放方面取得成效,。



 （一）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)



 控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)把土地,、信貸兩個(gè)閘門,，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建高耗能高污染項(xiàng)目,。建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制,，項(xiàng)目建設(shè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序,、用地預(yù)審,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸,、安全和城市規(guī)劃規(guī)定和要求,、氣候可行性論證及氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等7項(xiàng)必要條件。建立高耗能高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與當(dāng)?shù)毓?jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤,、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家調(diào)整出口退稅,、加征出口關(guān)稅、削減出口配額,、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等方面的政策規(guī)定,，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。認(rèn)真落實(shí)差別電價(jià)政策,。定期對(duì)高耗能高污染行業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行檢查,，清理和糾正在電價(jià)、地價(jià),、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策,。



 加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力,、鋼鐵,、水泥、電解鋁,、鐵合金,、電石、焦炭,、煤炭,、平板玻璃、造紙,、淀粉,、皮革等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。積極實(shí)施“上大壓小”措施,，“十一五”期間關(guān)停小火電裝機(jī)容量77.5萬(wàn)千瓦（相當(dāng)于節(jié)約69.75萬(wàn)噸標(biāo)煤,，減少158.82萬(wàn)噸二氧化碳排放）。制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū),、分年度的具體工作方案并認(rèn)真組織實(shí)施,。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，各級(jí)政府要依法予以關(guān)停,，有關(guān)部門要依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布,，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電,。省政府有關(guān)部門每年要向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和各市州執(zhí)行情況,。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能,，省財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付,，對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。



 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,。延伸石化,、有色,、冶金等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快電子信息,、新材料,、新能源、現(xiàn)代制藥,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、特色旅游、現(xiàn)代物流等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。實(shí)施振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,，推動(dòng)石油鉆采及煉化設(shè)備、數(shù)控機(jī)床,、電機(jī)電器,、真空設(shè)備和風(fēng)電設(shè)備進(jìn)一步做大做強(qiáng)。制定《甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力,，鼓勵(lì)投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能高污染外資項(xiàng)目,，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),。完善政策措施,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平,。



 （二）大力發(fā)展可再生能源,，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)



 我省根據(jù)自身環(huán)境和發(fā)展條件，應(yīng)積極開(kāi)展水電,、風(fēng)電,、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等建設(shè)項(xiàng)目,，加大油田油氣勘探力度,，加快天然氣利用步伐，優(yōu)化火電結(jié)構(gòu),，加快核電建設(shè)前期工作等,，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。



 充分利用我省豐富的水能,、風(fēng)能,、太陽(yáng)能等資源優(yōu)勢(shì)，加快全省小水電,、風(fēng)電,、太陽(yáng)能和沼氣等農(nóng)村能源利用項(xiàng)目建設(shè)步伐,。到2010年全省水電發(fā)電裝機(jī)達(dá)到600萬(wàn)千瓦以上，風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上,，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1萬(wàn)千瓦以上,；建成“一池三改”戶用沼氣綜合利用模式戶100萬(wàn)戶，集約化養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣40處,；推廣太陽(yáng)灶100萬(wàn)臺(tái),，公益太陽(yáng)房改建100處；新建秸稈生物質(zhì)氣化集中供氣站10處,；推廣太陽(yáng)能熱水器55萬(wàn)平方米,。



 加大長(zhǎng)慶油田、玉門油田油氣資源勘探力度,，加快長(zhǎng)慶油田400萬(wàn)噸,、玉門油田100萬(wàn)噸產(chǎn)能及配套工程和蘭州―鄭州成品油管道（甘肅段）建設(shè)，積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家原油和成品油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù),，確保原油和成品油東進(jìn),、南下通道安全。加快天然氣的利用步伐,。進(jìn)一步加快蘭州天然氣管網(wǎng)建設(shè)步伐,，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率，城市居民用氣達(dá)到65%以上,；加快汽車加氣站建設(shè)和汽車“油改氣”改造工程的實(shí)施,，建成55座汽車加氣站，年供氣量達(dá)到2.5億立方米,；以“西氣東輸”二線工程建設(shè)為契機(jī),，抓緊完成天然氣利用規(guī)劃，提高天然氣供應(yīng)能力,；積極開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)采用天然氣發(fā)電的熱,、電、冷三聯(lián)產(chǎn)示范工程,，提高天然氣利用水平,；開(kāi)展慶陽(yáng)市石油伴生天然氣綜合利用工程，形成集中供熱面積450萬(wàn)平方米,。



 提升燃煤電站項(xiàng)目的技術(shù)水平,，促進(jìn)能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。爭(zhēng)取酒泉熱電廠等一批熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目能夠盡快開(kāi)工建設(shè),，力爭(zhēng)“十一五”期間新增熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到200萬(wàn)千瓦以上,，可節(jié)約175萬(wàn)噸標(biāo)煤,，相當(dāng)于減排398.4萬(wàn)噸二氧化碳排放,。



 同時(shí)，考慮適當(dāng)限制煤炭,、石油等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),，并加大生態(tài)監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)好資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,；在有條件的礦區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,，加快煤礦瓦斯的利用步伐，建設(shè)瓦斯電站及瓦斯綜合利用工程,，在降低礦區(qū)能源消費(fèi)的同時(shí),，有效減少甲烷等溫室氣體的排放。



 充分利用四○四廠,、五○四廠的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和我省特殊的地域優(yōu)勢(shì),，力爭(zhēng)在我省選址建設(shè)核乏料處理廠。在完成烏金峽,、玉門,、平川、臨洮,、徽縣,、四○四廠等核電建設(shè)廠址選擇工作的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，積極推進(jìn)核電前期工作,，為開(kāi)展下一步核電建設(shè)奠定基礎(chǔ)。



 （三）提高能源效率



 我省應(yīng)繼續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工作,。首先是強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能,，突出抓好鋼鐵等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。繼續(xù)組織實(shí)施百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng),，推動(dòng)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗,。其次是大力發(fā)展新型墻體材料,，推進(jìn)建筑節(jié)能。再次是加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能,，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能,，抓好農(nóng)村節(jié)能，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能,。應(yīng)繼續(xù)組織實(shí)施十大節(jié)能工程,，即：工業(yè)鍋爐（爐窯）改造工程，區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程，余熱余壓利用工程,，電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程,，能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，建筑建材節(jié)能工程,，綠色照明工程,，政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程，新能源可再生能源開(kāi)發(fā)利用工程,，節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程,。建立健全節(jié)能政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督考核,，確保實(shí)現(xiàn)2010年單位GDP能耗比2005年下降20%的目標(biāo),。



 初步測(cè)算，通過(guò)降低火電煤耗,，大力發(fā)展集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)等資源綜合利用項(xiàng)目,，實(shí)施火電廠“上大壓小”工程和現(xiàn)有機(jī)組技術(shù)改造等，到2010年預(yù)計(jì)可節(jié)約115萬(wàn)噸標(biāo)煤,；加強(qiáng)重點(diǎn)高耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和資源綜合利用,，爭(zhēng)取使鋼鐵、有色金屬,、水泥等節(jié)能重點(diǎn)行業(yè)到2010年節(jié)約燃煤90萬(wàn)噸標(biāo)煤,；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和能源需求管理，力爭(zhēng)到2010年節(jié)電60億千瓦時(shí),，折合標(biāo)煤約75萬(wàn)噸,；積極推廣建筑節(jié)能，努力降低建筑能耗,，到2010年節(jié)約燃煤約50萬(wàn)噸標(biāo)煤,。通過(guò)上述四個(gè)方面的努力，到2010年,，可節(jié)約330萬(wàn)噸標(biāo)煤,，即相應(yīng)減少溫室氣體排放約750萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。



 （四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)



 我省是一個(gè)處于工業(yè)化初始階段的重化工省份,，為了解決發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾,，應(yīng)著力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一可持續(xù)型發(fā)展模式。我省于2007年出臺(tái)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,，并于2008年9月出臺(tái)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》,，制定了87個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，工程實(shí)施時(shí)間為2008―2012年,。其中節(jié)能類項(xiàng)目9項(xiàng),，主要集中在冶金,、化工、建材,、煤炭等行業(yè),，所有項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年可節(jié)能80萬(wàn)噸標(biāo)煤,，相應(yīng)減排20.3萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量；節(jié)水類項(xiàng)目12項(xiàng),，主要集中在冶金,、有色、化工,、煤炭等行業(yè),，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年可節(jié)水約4999萬(wàn)噸；資源再利用類項(xiàng)目43項(xiàng),，主要涉及工業(yè)廢渣,、礦渣等，所有項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年可節(jié)水約4406萬(wàn)噸,，減排各類廢棄物418萬(wàn)噸,；廢棄物資源化類項(xiàng)目共計(jì)14項(xiàng)，主要包括對(duì)廢舊金屬,、輪胎,、塑料的回收和綜合加工利用等，所有項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年可節(jié)能1.94萬(wàn)噸標(biāo)煤,，相應(yīng)減排4.5萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,；其它類項(xiàng)目9項(xiàng)，集中在裝備制造,、化工,、建材、煤炭等行業(yè),，所有項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后,，年可節(jié)能5.4萬(wàn)噸，相應(yīng)減排12.4萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,。



 （五）重大減緩工程



 1.酒泉風(fēng)電基地工程



 酒泉是全國(guó)風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)之一,，在國(guó)家風(fēng)能資源區(qū)劃中被確定為風(fēng)能資源豐富區(qū)，境內(nèi)的瓜州縣被稱為“世界風(fēng)庫(kù)”,、玉門市被稱為“風(fēng)口”,，具有建設(shè)世界級(jí)大型風(fēng)電基地的資源條件。據(jù)國(guó)家氣象部門風(fēng)能評(píng)估結(jié)果表明,，酒泉風(fēng)能資源總儲(chǔ)量為1.5億千瓦,，可開(kāi)發(fā)量4000萬(wàn)千瓦以上,，可利用面積近1萬(wàn)平方公里。年有效風(fēng)速達(dá)6300小時(shí)以上,，年滿負(fù)荷發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)2300小時(shí),。無(wú)破壞性風(fēng)速，對(duì)風(fēng)能利用極為有利,，適宜建設(shè)大型并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電場(chǎng),，開(kāi)發(fā)前景十分廣闊。

酒泉目前已建成或核準(zhǔn)約41萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目,，全部運(yùn)行后可節(jié)約標(biāo)煤89萬(wàn)噸,，相應(yīng)減少溫室氣體排放202.65萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。按照規(guī)劃,，到2010年底將新增風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)475萬(wàn)千瓦,，達(dá)到516萬(wàn)千瓦；2011―2015年新增裝機(jī)容量755萬(wàn)千瓦,，到2015年底總裝機(jī)容量將達(dá)到1271萬(wàn)千瓦,，相應(yīng)地，2010年與2005年相比,，將節(jié)約371.15萬(wàn)噸標(biāo)煤,，2015年與2005年相比，將節(jié)約956.34萬(wàn)噸標(biāo)煤,，分別相當(dāng)于減排845.11萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量和2177.59萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,。



 2.天然林資源保護(hù)工程



 1998年9月，我省全面啟動(dòng)了國(guó)有天然林資源保護(hù)工程,。工程實(shí)施區(qū)總面積31476.49萬(wàn)畝,，2000―2010年規(guī)劃公益林建設(shè)任務(wù)1030.8萬(wàn)畝，其中人工造林226.5萬(wàn)畝,，飛播造林401萬(wàn)畝,，封山育林403.3萬(wàn)畝。工程全部實(shí)施后可吸收5026萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,。該工程中央預(yù)算內(nèi)投資130932萬(wàn)元,，地方配套32147萬(wàn)元。工程范圍包括白龍江,、洮河,、小隴山、太子山,、大夏河,、祁連山等12個(gè)天然林區(qū)，涉及隴南等10個(gè)市州的68個(gè)縣市區(qū),。



 截至2008年,，已完成投資132176萬(wàn)元,，其中中央預(yù)算內(nèi)投資106218萬(wàn)元，地方配套25958萬(wàn)元,；完成公益林建設(shè)任務(wù)1068.86萬(wàn)畝,，其中人工造林218.33萬(wàn)畝，飛播造林168.1萬(wàn)畝,，封山育林682.43萬(wàn)畝,，相當(dāng)于吸收了5212萬(wàn)噸二氧化碳碳匯。近6000萬(wàn)畝森林資源管護(hù)責(zé)任全面落實(shí),，責(zé)任制簽定率達(dá)到100%,。



 二、適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施



 （一）提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的總體適應(yīng)能力



 我省中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)目前干旱多災(zāi),，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn),。為應(yīng)對(duì)氣候變化,，保證全省的糧食供應(yīng)安全,，應(yīng)積極調(diào)整抗旱思路，不斷轉(zhuǎn)變抗旱理念,，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱,，使旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力得到大幅度提高。要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，把馬鈴薯、草產(chǎn)業(yè),、畜牧業(yè)和林果業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)來(lái)培育,，使之成為未來(lái)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),，合理調(diào)減淺山區(qū)低產(chǎn)劣質(zhì)夏糧面積,，擴(kuò)大薯類、豆類,、飼料,、玉米等秋糧及經(jīng)濟(jì)作物面積。



 加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套,，著力搞好田間工程建設(shè),，更新改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系,。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉示范,，在糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)模化建設(shè)試點(diǎn),。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè),，重點(diǎn)建設(shè)田間灌排,，以及小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程等,。



 進(jìn)一步強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控,，建立和完善動(dòng)物防疫體系，加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警,，提高動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制能力,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治研究，如氣候變暖導(dǎo)致的冬種作物病蟲(chóng)害的流行研究,，努力降低氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響,。



 （二）強(qiáng)化森林等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)



 為應(yīng)對(duì)氣候變化，減少氣候變化對(duì)森林,、草原等生態(tài)系統(tǒng)的影響,，我省制定和實(shí)施了一系列法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃。編制了《甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》,，已被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn),，目前已開(kāi)始實(shí)施；編寫了《甘肅省生態(tài)功能區(qū)劃》,；編制了《瑪曲生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,、《瑪曲生態(tài)功能保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)工程可行性研究報(bào)告》；編寫了《黑河中上游國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》,。



 強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有森林資源和其他生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù),。對(duì)天然林禁伐區(qū)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，使天然林生態(tài)系統(tǒng)由逆向退化向順向演替轉(zhuǎn)變,。實(shí)施濕地保護(hù)工程,，有效減少人為干擾和破壞，遏制濕地面積下滑趨勢(shì),。擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積,，提高自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量，建立保護(hù)區(qū)走廊,。要采取不同的草原植被恢復(fù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制保護(hù)草原：一是產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)模式,；二是分戶管理與基地相結(jié)合的建設(shè)模式；三是禁牧封育模式,；四是休牧與劃區(qū)輪牧模式,。



 （三）加強(qiáng)水資源保護(hù)



 加快水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等規(guī)劃編制工作,；加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度,，建立水權(quán)分配制度、水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,；加大全行業(yè)節(jié)水力度,，推行節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具,；加大祁連山等冰川、雪線的保護(hù)力度,；提高水資源重復(fù)利用率,，增加污水處理設(shè)施，減少污水排放,。繼續(xù)做好引洮工程建設(shè),，優(yōu)化引大入秦工程供水結(jié)構(gòu)，加快疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目雙塔總干渠,、西干渠續(xù)建及鄉(xiāng)村配套工程建設(shè),。同時(shí)，堅(jiān)持把解決農(nóng)村飲水安全作為水利,、衛(wèi)生等部門工作的首要任務(wù),，加強(qiáng)衛(wèi)生評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，加快推進(jìn)飲水安全,、灌區(qū)改造,、病險(xiǎn)水庫(kù)等項(xiàng)目。



 （四）增強(qiáng)人體健康領(lǐng)域適應(yīng)能力



 氣候變化將增加對(duì)人體健康的威脅,，而目前我省在氣候變化對(duì)人體健康影響方面的研究相對(duì)較少,，初步結(jié)論的不確定性大,。為更好的適應(yīng)氣候變化可能對(duì)人體健康產(chǎn)生的不利影響,，應(yīng)加快開(kāi)展氣候變化對(duì)環(huán)境相關(guān)疾病的影響機(jī)制研究，探索氣候類型,、空氣污染與氣候變化等多因素交互作用對(duì)居民健康的影響,，為進(jìn)一步研究有效的干預(yù)手段如研發(fā)相應(yīng)的預(yù)防疫苗、藥品等奠定基礎(chǔ),。加強(qiáng)公共健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，針對(duì)健康進(jìn)行環(huán)境管理，增加適當(dāng)?shù)尼t(yī)療保健,。



 （五）重大適應(yīng)工程



 1.甘南生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程



 甘南濕地具有獨(dú)特的水源涵養(yǎng)功能,，黃河干流在瑪曲境內(nèi)全長(zhǎng)433公里，徑流量增加108億立方米,，占黃河源區(qū)總徑流量58.7%,，占黃河年均徑流量18.6%，故甘南濕地被稱為“黃河蓄水池”,。相關(guān)專家指出,，黃河發(fā)源于青海，但成河于甘南高原,。據(jù)監(jiān)測(cè),，甘南濕地呈明顯萎縮之勢(shì),，由20世紀(jì)80年代的42.7萬(wàn)平方公里萎縮到目前的17.5萬(wàn)平方公里。濕地面積銳減,，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力降低,，天然草原退化，土地沙化嚴(yán)重?，斍h境內(nèi)28條黃河支流已有11條干涸,，補(bǔ)給黃河的水量減少了25%。



 西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),，通過(guò)各種渠道,，已先后投資4.6億元，在甘南實(shí)施了退耕還林,、退牧還草,、生態(tài)環(huán)境綜合治理等一系列重要生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目。2003年至2006年,，通過(guò)實(shí)施退牧還草工程,，甘南120多萬(wàn)公頃草場(chǎng)得以圍欄。2006年3月,，《甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃,，2007年12月該規(guī)劃通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批。甘南黃河水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程總投資44.51億元,，實(shí)施期為2006―2020年,，主要建設(shè)退牧還草88.79萬(wàn)公頃，草原鼠害綜合防治104.85萬(wàn)公頃,，沙化草原綜合治理18萬(wàn)公頃,，草原防火23.61萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)與修復(fù)工程13.84萬(wàn)公頃,，天然林保護(hù)15.74萬(wàn)公頃,，重點(diǎn)公益林管護(hù)18.56萬(wàn)公頃，封山育林2.21萬(wàn)公頃,，森林防火4.77萬(wàn)公頃,，自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5處，生物多樣性保護(hù)工程2處,。甘南生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程的實(shí)施,，將大大增強(qiáng)甘南州生態(tài)區(qū)功能，提高全省的適應(yīng)氣候變化能力,。



 2.石羊河流域重點(diǎn)治理工程



 石羊河流域水資源遭受過(guò)度開(kāi)發(fā)利用,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水嚴(yán)重?cái)D占了生態(tài)用水，區(qū)域生態(tài)環(huán)境急劇惡化，特別是下游民勤地區(qū)土地沙漠化,、鹽漬化日益嚴(yán)重,，地下水位下降，礦化度上升,，其北部湖區(qū)生態(tài)已十分脆弱,，綠洲面臨消滅威脅，嚴(yán)重危及居民的生產(chǎn)生活,。



 為加強(qiáng)石羊河流域水資源管理和重點(diǎn)治理工作,，2007年12月國(guó)家批準(zhǔn)了《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，規(guī)劃中詳細(xì)分析了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需水預(yù)測(cè),，制定了具體的流域水量分配方案,，如金川區(qū)、涼州區(qū)城鎮(zhèn)居民生活綜合用水定額為170升/人?天,，民勤縣,、古浪縣為150升/人?天，山區(qū)農(nóng)村居民生活綜合用水定額為54升/人?天,，平原區(qū)為60升/人?天,，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉,、生態(tài)等用水分配方案,。規(guī)劃中還列出了重點(diǎn)治理措施，如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、水資源配置保障工程,、灌區(qū)節(jié)水改造工程、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程等,。規(guī)劃目標(biāo)是：2010年基本實(shí)現(xiàn)六河水系中下游地下水采補(bǔ)平衡,，地下水位停止下降,，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì),；2020年實(shí)現(xiàn)民勤盆地地下水位持續(xù)回升，北部湖區(qū)預(yù)計(jì)將出現(xiàn)總面積大約70平方公里左右的地下水埋深小于3米的潛埋區(qū),，形成一定范圍的旱區(qū)濕地,；六河水系中游地下水位有所回收，生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù),。在西大河水系所屬灌區(qū)實(shí)施以強(qiáng)化節(jié)水為核心的綜合治理措施,，實(shí)現(xiàn)西大河水系的水資源供需基本平衡，使西大河水系下游金川―昌寧盆地地下水位有所回升,，生態(tài)系統(tǒng)有所好轉(zhuǎn),。總體上石羊河流域重點(diǎn)工程實(shí)施后,，可增強(qiáng)我省石羊河流域四市九縣的水環(huán)境,、大氣環(huán)境質(zhì)量,，同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)該區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。



 3.引洮工程



 引洮供水一期工程是將洮河引向中部地區(qū)的榆中,、渭源,、臨洮、隴西,、會(huì)寧,、安定等縣區(qū)，對(duì)該區(qū)域的生活和工業(yè)用水,、農(nóng)村人畜飲水及農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行補(bǔ)充供給,。



 該項(xiàng)目于2006年由國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于審批甘肅省九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2006〕1552號(hào)）批復(fù)，于2007年由國(guó)家水利部《關(guān)于甘肅省引洮供水一期工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)》批準(zhǔn)實(shí)施,，批復(fù)總工期為74個(gè)月,。工程概算總投資372167萬(wàn)元，目前已下達(dá)各類資金195110萬(wàn)元,。工程設(shè)計(jì)年引水量21902萬(wàn)立方米,，其中城鎮(zhèn)生活、工業(yè)用水和農(nóng)村人畜飲水水量為14944萬(wàn)立方米,，農(nóng)業(yè)灌溉用水量6958萬(wàn)立方米,，灌溉面積19萬(wàn)畝；主要建設(shè)內(nèi)容包括1條長(zhǎng)109.73公里的總干渠,、4條長(zhǎng)148.4公里的干渠和40條長(zhǎng)341.46公里的支渠及相應(yīng)的田間配套工程,。截至2008年10月，該工程總干渠工程18條隧洞開(kāi)設(shè)施工作業(yè)面38個(gè),，累計(jì)完成隧洞掘進(jìn)及一次支護(hù)33.18公里,，斜井、平支洞掘進(jìn)及一次支護(hù)4.41公里,，工程施工進(jìn)展順利,。



 4.其他方面



 除上述工程以外，我省還將加大民勤地區(qū)治沙工程實(shí)施力度,，加快敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)工程,，以及半干旱溝壑生態(tài)脆弱區(qū)治理等工程的規(guī)劃和實(shí)施，切實(shí)做好適應(yīng)氣候變化的相關(guān)工作,。



第五部分 甘肅省溫室氣體排放情景及政策措施效果分析



 一,、甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)



 根據(jù)我省2000―2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，以及工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的主要特征,，預(yù)計(jì)未來(lái)十年我省人口總量還會(huì)有進(jìn)一步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)也將得到較快發(fā)展，在進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)總量和人民生活水平的同時(shí),，能源消費(fèi)總量和溫室氣體排放總量的增長(zhǎng)也將不可避免,。



 2005年全省總?cè)丝谶_(dá)到2594.36萬(wàn)人，2004―2007年人口自然增長(zhǎng)率為6‰,，以此推算,，2010年和2015年的我省總?cè)丝趯⒎謩e達(dá)到2673.13萬(wàn)人和2754.29萬(wàn)人。



 根據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，“十一五”時(shí)期我省國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%,，2007年實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番；以此推算,，2010年和2015年,，我省國(guó)民生產(chǎn)總值將分別達(dá)到3114.69億元和5016.25億元。



 二,、甘肅省溫室氣體的排放情景



 根據(jù)我省溫室氣體排放發(fā)展趨勢(shì),，結(jié)合《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《甘肅省能源工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃,，對(duì)未來(lái)我省化石燃料二氧化碳排放設(shè)立兩個(gè)情景：情景一為外推情景,，即：根據(jù)2003―2007年的全省GDP能耗下降情況外推，預(yù)計(jì)2010年和2015年的GDP能源強(qiáng)度將進(jìn)一步下降,，由2005年的2.26噸標(biāo)煤/萬(wàn)元,，下降到2010年和2015年的1.94噸標(biāo)煤/萬(wàn)元和1.66噸標(biāo)煤/萬(wàn)元；情景二為政策情景,，即：按照《甘肅省能源工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，預(yù)計(jì)2010年和2015年的GDP能源強(qiáng)度將進(jìn)一步下降，由2005年的2.26噸標(biāo)煤/萬(wàn)元,，下降到2010年和2015年的1.81噸標(biāo)煤/萬(wàn)元和1.45噸標(biāo)煤/萬(wàn)元,；并且在上述兩個(gè)情景中，均將充分考慮全省未來(lái)水電和風(fēng)電發(fā)展對(duì)減緩溫室氣體排放的影響,。



 （一）外推情景



 在外推情景中,，到2010年和2015年，能源消費(fèi)總量由2005年的4396.76萬(wàn)噸標(biāo)煤將分別增加到6031.15萬(wàn)噸和8328.19萬(wàn)噸,；在充分考慮可再生能源減緩溫室氣體排放的前提下,，化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量也將由2005年的7798.71萬(wàn)噸，分別增加到10155.01萬(wàn)噸和13352.72萬(wàn)噸,。到2010年和2015年，單位萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量將從2005年的4.03噸分別降為3.26噸和2.66噸,；人均二氧化碳年排放量將由2005年的3.01噸,，分別增長(zhǎng)為3.80噸和4.85噸。與2005年相比，2010年節(jié)能256.12萬(wàn)噸,，相當(dāng)于減少514.03萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,；2015年節(jié)能330.24萬(wàn)噸，相當(dāng)于減少662.79萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,。



 （二）政策情景



 在政策情景中,，到2010年和2015年，能源消費(fèi)總量由2005年的4396.76萬(wàn)噸標(biāo)煤將分別增加到5631.68萬(wàn)噸和7261.50萬(wàn)噸,；在充分考慮可再生能源減緩溫室氣體排放的前提下,，化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量也將由2005年的7798.71萬(wàn)噸，分別增加到9353.27萬(wàn)噸和11211.87萬(wàn)噸,。到2010年和2015年,，單位萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量將從2005年的4.03噸分別降為3.00噸和2.24噸；人均二氧化碳年排放量將由2005年的3.01噸,，分別增長(zhǎng)為3.50噸和4.07噸,。與2005年相比，2010年節(jié)能188.45萬(wàn)噸,，相當(dāng)于減少378.23萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,；2015年節(jié)能260.23萬(wàn)噸，相當(dāng)于減少522.28萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,。



 三,、減緩效果分析



 不論在政策情景還是外推情景中，我省的能源消費(fèi)量和化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排放量均將有較大幅度的增長(zhǎng),，與政策情景相比,，到2010年和2015年，外推情景的能源消費(fèi)總量將多增加399.47萬(wàn)噸和1066.69萬(wàn)噸,，占外推情景當(dāng)年能源消費(fèi)量的6.6%和12.8%,；同時(shí)，外推情景的二氧化碳排放量也將多增加801.73萬(wàn)噸和2140.85萬(wàn)噸,，占外推情景當(dāng)年二氧化碳排放量的7.9%和16.5%,；因此，政策情景具有比較明顯的節(jié)能和減緩溫室氣體排放的效果,。



 另外,，與外推情景相比，在2010年和2015年,，政策情景的人均二氧化碳年排放量也將相對(duì)多減少0.3噸和0.77噸,；萬(wàn)元GDP二氧化碳排放將多減少0.26和0.42噸。



 可再生能源的較快發(fā)展也將對(duì)我省的節(jié)能和減緩溫室氣體排放產(chǎn)生重要影響,，預(yù)計(jì)到2010年水電和風(fēng)電的總裝機(jī)將分別達(dá)到500萬(wàn)千瓦和502萬(wàn)千萬(wàn),，相當(dāng)于節(jié)約971.36萬(wàn)噸標(biāo)煤,，減少1949.51萬(wàn)噸二氧化碳排放；到2015年水電和風(fēng)電的總裝機(jī)將分別達(dá)到1271萬(wàn)千瓦和602萬(wàn)千瓦,，相當(dāng)于節(jié)約1675.12萬(wàn)噸標(biāo)煤,，減少3362萬(wàn)噸二氧化碳排放。與2005年相比,，政策情景在2010年和2015年能源消費(fèi)量分別增長(zhǎng)28.9%和66.3%的情況下,，二氧化碳排放量則分別增長(zhǎng)19.9%和43.8%；外推情景在2010年和2015年能源消費(fèi)量分別增長(zhǎng)38.1%和90.7%的情況下,，二氧化碳排放量則分別增長(zhǎng)30.2%和71.2%,；由此可見(jiàn)可再生能源的減緩排放作用是非常明顯的。



 四,、甘肅省煤化工重大工程效果評(píng)價(jià)



 鄂爾多斯盆地位于黃土高原,，是我國(guó)第二大沉積盆地，盆地內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的能源資源,，已查明的煤炭資源儲(chǔ)量占全國(guó)的39%,，煤層氣資源量占全國(guó)的16.4%，石油可采資源量占全國(guó)的6.7%,，天然氣可采資源量占全國(guó)的10.5%,。甘肅省鄂爾多斯盆地地處鄂爾多斯盆地的西南緣，位居陜甘寧三省交匯處,。位于平?jīng)龅娜A亭煤田是國(guó)家十三個(gè)大型煤炭基地黃隴基地的重要組成部分,，是我省重要的煤炭基地，平?jīng)?、慶陽(yáng)二市已探明的煤炭資源量86.78億噸,，占全省探明資源量的71.06%；兩市預(yù)測(cè)煤炭資源量1363.4億噸,，預(yù)測(cè)資源量占全省預(yù)測(cè)資源量的96%,。根據(jù)國(guó)家《關(guān)于編制甘肅省鄂爾多斯盆地能源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃的工作方案》的要求，我省已編制完成了《甘肅省鄂爾多斯盆地能源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》,。



 據(jù)此測(cè)算,，2010年發(fā)電耗煤將達(dá)到780.17萬(wàn)噸標(biāo)煤，將排放1776.44萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,；2015年發(fā)電耗煤將達(dá)到2047.45萬(wàn)噸標(biāo)煤,，將排放4662.03萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量；按1噸煤化工產(chǎn)品原料和加工能耗4噸標(biāo)煤計(jì)算,，2010年煤化工耗煤將達(dá)到240萬(wàn)噸標(biāo)煤,，將排放546.48萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量；2015年煤化工耗煤將達(dá)到528萬(wàn)噸標(biāo)煤,，將排放1202.26萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,；近此基地的煤電和煤化工項(xiàng)目的耗煤量就將大大超出規(guī)劃情景中2010年和2015年的能源消費(fèi)增長(zhǎng)總量,，也將超出外推情景在2010年和2015年的能源消費(fèi)增長(zhǎng)總量,。同時(shí),，2010年和2020年風(fēng)電和水電發(fā)展帶來(lái)的節(jié)能量還不到煤電和煤化工耗煤量的1/4，未來(lái)能源發(fā)展和溫室氣體排放控制目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn),。2007年,，西北電網(wǎng)總體供需平衡有余，我省電力供需基本平衡,，隨著鄂爾多斯盆地能源基地的建設(shè),，我省將逐步向電力輸出型省份轉(zhuǎn)變。2010年和2015年甘肅鄂爾多斯煤炭基地的規(guī)劃發(fā)電量將分別占我省屆時(shí)電力總需求量的30%和57%,，而2007年全省水電裝機(jī)已占發(fā)電總裝機(jī)的40%,，因此，甘肅鄂爾多斯煤炭基地的發(fā)展將使我省逐步成為二氧化碳排放量輸出省份,。



第六部分 甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化的保障措施



 為了完成本方案提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù),，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進(jìn)節(jié)能和能源替代的保障和支撐體系,，扎實(shí)推進(jìn)溫室氣體減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作。



 一,、建立和完善相關(guān)法規(guī)體系



 應(yīng)對(duì)氣候變化,，必須采取法律、行政,、經(jīng)濟(jì),、科技等手段，從加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),、拓寬融資渠道,、依靠科技支撐、健全法規(guī)制度等方面采取切實(shí)有效的保障措施,，在可持續(xù)發(fā)展的框架下,，將應(yīng)對(duì)氣候變化與我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切結(jié)合。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到氣候變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性,，切實(shí)把減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化擺到重要戰(zhàn)略位置。要健全相應(yīng)的法規(guī)體系,，完善地方各類標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)我省實(shí)際，加快擬定地方性法規(guī)和規(guī)章草案,。省級(jí)各部門按照統(tǒng)一法規(guī),、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一監(jiān)管的要求，加強(qiáng)對(duì)全省應(yīng)對(duì)氣候變化工作的綜合監(jiān)管力度,，落實(shí)責(zé)任,。



 二、強(qiáng)化組織保障



 應(yīng)對(duì)氣候變化,，需要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和各類管理制度的建設(shè),。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作歸口管理的通知》（國(guó)辦函〔2008〕158號(hào)）要求，成立專門的應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)構(gòu),，并歸口省級(jí)發(fā)展和改革部門管理,，在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，組織實(shí)施國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略,、方針和對(duì)策,，統(tǒng)一部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的重大問(wèn)題,，研究審議重大政策建議,，協(xié)調(diào)和管理全省減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)研究和管理制度的建設(shè),。同時(shí),，在重大項(xiàng)目的可行性論證中充分考慮到氣候變化的因素。



 三,、推進(jìn)國(guó)際合作



 充分利用國(guó)際氣候變化領(lǐng)域的資金,、技術(shù)和機(jī)制，從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā),，加強(qiáng)多邊或雙邊國(guó)際合作,。“清潔發(fā)展機(jī)制”是《京都議定書》提出的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在境外獲得減排抵消額的手段之一,。對(duì)我省來(lái)說(shuō),，積極利用清潔發(fā)展機(jī)制引進(jìn)能效技術(shù)，對(duì)推動(dòng)能源行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能具有可觀的促進(jìn)作用,。各部門和單位要積極做好工作,，與國(guó)家部委、科研機(jī)構(gòu),、高校和企業(yè)保持聯(lián)系,，獲取更多的信息和項(xiàng)目機(jī)會(huì)。



 四,、加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)合作



 各有關(guān)政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和支持,，整合省內(nèi)科研院所、高校和企業(yè)等力量,，帶動(dòng)全省氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)科學(xué)研究,，加強(qiáng)未來(lái)氣侯的預(yù)測(cè),，并重點(diǎn)研究氣候變化對(duì)水資源、農(nóng)業(yè)和土壤的影響,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策支持,。同時(shí)，要根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，從外省市和國(guó)外積極引進(jìn)先進(jìn)的能效技術(shù),，并做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收工作,。



 五,、加大資金投入



 要在能源領(lǐng)域適度放開(kāi)投資，拓寬融資渠道,。降低民間資本準(zhǔn)入制度,，明晰責(zé)權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)（政府給予補(bǔ)貼,，企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步節(jié)約成本盈利）,；通過(guò)國(guó)家試點(diǎn)、財(cái)政資金支持,、世行,、亞行貸款和歐洲投資銀行應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)貸款，以及國(guó)際金融公司與國(guó)內(nèi)多家商業(yè)銀行合作的能效及可再生能源項(xiàng)目貸款,，爭(zhēng)取獲得國(guó)家節(jié)能,、可再生能源、建筑節(jié)能,、清潔發(fā)展等專項(xiàng)基金的支持,，多渠道、多層次籌集資金,，促進(jìn)《黃河中上游及祁連山區(qū)空中水資源開(kāi)發(fā)利用工程》等重大工程項(xiàng)目早日立項(xiàng),。采用投資適度傾斜政策，打破行政分割界限,，對(duì)有利于提高能效的技改項(xiàng)目給予積極的財(cái)政支持,；以創(chuàng)新基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等形式對(duì)技術(shù)含量高,、有利于溫室氣體減排要求的企業(yè)給予政策和資金扶持,。



 六、提高公眾意識(shí)



 通過(guò)各類媒體,、部門,、學(xué)校加強(qiáng)氣候變化方面有關(guān)知識(shí)的宣傳，提高全省人民的資源環(huán)境意識(shí)和應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí),；引導(dǎo)公眾建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式,，如使用節(jié)能的家用電器,、充分利用公共交通設(shè)施、購(gòu)買和使用再生紙以及自覺(jué)進(jìn)行生活垃圾分類等,，使其成為每個(gè)公民自覺(jué)的行為準(zhǔn)則,。