• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2009]35號
• 【發(fā)布日期】2009-04-13
• 【生效日期】2009-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省應對氣候變化方案

甘肅省應對氣候變化方案

(甘政發(fā)[2009]35號)





各市,、自治州人民政府，省政府各部門,，各單位：



 現(xiàn)將《甘肅省應對氣候變化方案》印發(fā)給你們,，請認真組織實施。



 甘肅省人民政府

 二○○九年四月十三日





甘肅省應對氣候變化方案

二○○九年四月





前 言



 氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題,。中國對氣候變化問題給予了高度重視,，成立了國家應對氣候變化領(lǐng)導小組，采取了一系列與應對氣候變化相關(guān)的政策和措施,。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中,，中國政府首次明確提出要努力實現(xiàn)“控制溫室氣體排放取得成效”的目標。作為履行公約義務,、落實規(guī)劃綱要的具體措施,，中國政府制定了《中國應對氣候變化國家方案》（以下簡稱《國家方案》），明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則,、重點領(lǐng)域及其政策措施,。在2008年6月中共中央政治局第六次集體學習時，胡錦濤總書記強調(diào)中國要“走可持續(xù)發(fā)展道路,，加強應對氣候變化能力建設(shè)”,。



 為了提高省級地方政府及其利益相關(guān)者保護全球氣候的意識，認真落實《國家方案》提出的具體任務,，國務院在《關(guān)于印發(fā)中國應對氣候變化國家方案的通知》中,，明確要求地方各級人民政府加強對本地區(qū)應對氣候變化工作的組織領(lǐng)導，抓緊制定本地區(qū)應對氣候變化的方案,，并認真組織實施,。我省作為西部大開發(fā)中的一個重要省份，在發(fā)展過程中重視資源節(jié)約,，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，在《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確提出了“十一五”時期要努力實現(xiàn)“資源利用效率明顯提高，萬元生產(chǎn)總值能源消耗控制在1.81噸標準煤以內(nèi),，年均下降4.4%,，生態(tài)環(huán)境得到改善”等可持續(xù)發(fā)展目標。



 按照《國家方案》有關(guān)要求,，基于《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,，在國家發(fā)展改革委應對氣候變化司的指導下，我們結(jié)合我省的實際情況,，編制完成了《甘肅省應對氣候變化方案》(以下簡稱《方案》),，提出了到2015年我省應對氣候變化的目標、原則,、重點領(lǐng)域及其政策措施,，促進我省未來時期內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。





目 錄



 第一部分 甘肅省基本省情和應對氣候變化的努力

 一,、自然環(huán)境

 二,、自然資源

 三、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

 四,、溫室氣體排放現(xiàn)狀

 五,、應對氣候變化的努力和成效



 第二部分 氣候變化對甘肅省的影響和挑戰(zhàn)

 一、甘肅省氣候變化的基本事實

 二,、甘肅省未來氣候變化可能的趨勢

 三,、氣候變化對甘肅省的影響

 四、應對氣候變化面臨的挑戰(zhàn)



 第三部分 甘肅省應對氣候變化的指導思想,、原則與目標

 一,、指導思想

 二,、原則

 三、目標



 第四部分 甘肅省應對氣候變化的重點領(lǐng)域和相關(guān)政策措施

 一,、減緩溫室氣體排放的重點領(lǐng)域及其政策措施

 二,、適應氣候變化的重點領(lǐng)域及其政策措施



 第五部分 甘肅省溫室氣體排放情景及政策措施效果分析

 一、甘肅省經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢

 二,、甘肅省溫室氣體的排放情景

 三,、減緩效果分析

 四、甘肅省煤化工重大工程效果評價



 第六部分 甘肅省應對氣候變化的保障措施

 一,、建立和完善相關(guān)法規(guī)體系

 二,、強化組織保障

 三、推進國際合作

 四,、加強科學研究和技術(shù)合作

 五,、加大資金投入

 六、提高公眾意識



 附錄







第一部分 甘肅省基本省情和應對氣候變化的努力



 我省地處黃土,、蒙新,、青藏三大高原交匯地帶，東接陜西,，東北與寧夏毗鄰,，南鄰四川，西連青海,、新疆,，北靠內(nèi)蒙，并與蒙古人民共和國接壤,。境內(nèi)有豐富的礦產(chǎn),、煤炭、風能,、太陽能資源,，但經(jīng)濟比較落后，生態(tài)環(huán)境脆弱,。



 一、自然環(huán)境



 我省地貌復雜多樣,。山地,、高原、平川,、河谷、沼澤,、永久性積雪和冰川,、沙漠、戈壁類型齊全,，交錯分布,。地形以山地、高原為主,，土地結(jié)構(gòu)大體是“三分山,、三分草、兩分沙,、一分林,、一分田”。復雜的地貌形態(tài),，大致可分為各具特色的六大地形區(qū)域：隴南山地大致包括渭水以南、臨潭,、迭部一線以東的山區(qū),，為秦嶺的西延部分；隴中黃土高原位于我省中部和東部,，東起甘陜省界，西至烏鞘嶺畔,；甘南高原是“世界屋脊”――青藏高原東部邊緣一隅,，平均海拔超過3000米，是典型的高原區(qū),；河西走廊斜臥于祁連山以北，北山以南,，東起烏鞘嶺,，西迄甘新交界，長1000余公里,，是著名的戈壁綠洲,；祁連山地在河西走廊以南，長達1000多公里,，大部分海拔在3500米以上,，終年積雪，冰川逶迤,，是河西走廊的天然固體水庫,；河西走廊以北地帶東西長1000多公里,，海拔在1000―3600米，人們習慣稱之為北山山地,，這里靠近騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠,。



 我省深居西北內(nèi)陸，氣候類型多樣,。具有北亞熱帶,、暖溫帶、中溫帶和高寒帶等多種氣候類型,，大部分地區(qū)氣候干燥,，屬大陸性很強的溫帶季風氣候。冬季寒冷漫長,，春夏界線不分明,，夏季短促，氣溫高,，秋季降溫快,。全省各地年平均氣溫在0―15℃之間，各地海拔不同,，氣溫差別較大,，日照充足，日溫差大,。降水具有降水量少,、地區(qū)差異大、年內(nèi)分配不均,、年際變化大四大特點,。全省各地年降水量42―760毫米，大致從東南向西北遞減,。



 二,、自然資源



 （一）水資源



 我省屬于水資源嚴重缺乏地區(qū)。全省人均水資源占有量1152立方,僅為全國人均水平的一半,，其中最少的嘉峪關(guān)市人均水資源量僅為44立方,；全省每公頃土地平均水資源占有量5835立方，為全國平均水平的1/5左右,。全省水資源主要分屬黃河,、長江、內(nèi)陸河3個流域,、9個水系。黃河流域有洮河,、湟水,、黃河干流(包括大夏河,、莊浪河、祖厲河及其它直接入黃河干流的小支流),、渭河,、涇河等5個水系；長江流域有嘉陵江水系,；內(nèi)陸河流域有石羊河,、黑河、疏勒河(含蘇干湖水系)3個水系,。全省水資源分布也不平衡,，人口僅占全省2.5%的甘南州擁有全省32%的水資源量，而蘭州作為省會城市,，人口占全省的12.5%,，人均水資源量僅占0.9%；我省降水多集中在6―8月,，占年降水量的一半以上,，7月和8月降水量又占全年降水量的40%。



 （二）土地資源



 我省土地資源豐富,，但相對貧瘠,。全省土地總面積45.4萬平方公里，位于新疆,、西藏,、內(nèi)蒙、青海,、四川和黑龍江省之后,，居全國第七位。人均占有土地量居全國第五位,，高于全國平均水平,。但土地利用率不高，全省土地利用率為58.03%,，41.97%的土地尚未利用,。全省耕地面積居全國第十一位，人均耕地0.177公頃,，居全國第六位,。根據(jù)2007年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查結(jié)果，全省農(nóng)用地2541.79萬公頃,，其中耕地462.47萬公頃,，園地20.54萬公頃，林地518.25萬公頃,，牧草地1410.84萬公頃,，其它農(nóng)用地129.69萬公頃,；建設(shè)用地97.19萬公頃；未利用地1908.75萬公頃,。我省土地資源主要存在以下一些特點：一是土地資源總量大,，但難利用土地多；二是山地多平地少,，土地質(zhì)量差,；三是土地資源分布不平衡，地區(qū)間差異大,。



 （三）礦產(chǎn)資源



 我省是礦產(chǎn)資源比較豐富的省份之一,，礦業(yè)開發(fā)已成為全省的重要經(jīng)濟支柱。境內(nèi)成礦地質(zhì)條件優(yōu)越,，礦產(chǎn)資源較為豐富,。截止2006年底，已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)173種（含亞礦種）,，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)的74%,。我省查明礦產(chǎn)資源的礦種數(shù)有98種，其中：能源礦產(chǎn)7種,、金屬礦產(chǎn)36種,、非金屬礦產(chǎn)53種、水氣礦產(chǎn)2種,。列入《甘肅省礦產(chǎn)資源儲量表》的固體礦產(chǎn)地992處（含共伴生礦產(chǎn)）,，其中大型礦床79個、中型203個,、小型710個,。據(jù)全國主要礦產(chǎn)資源儲量通報（2006），在查明礦產(chǎn)資源儲量的礦種中,，我省列全國第一位的礦產(chǎn)有10種,，前五位的有30種，前十位的有58種,。



 （四）能源資源



 我省能源資源較為豐富,。煤炭主要分布在東部的華亭、中部的靖遠和窯街,、西部的西大窯,，保有儲量達87.23億噸。油田集中分布在玉門和長慶兩個油區(qū),，從我省探明儲量來看,，已發(fā)現(xiàn)20個油田，含油面積達478平方公里，探明可采儲量為6億噸,。全省水能資源豐富,理論蘊藏量1488.7萬千瓦,，居全國第十位,，可開發(fā)容量900.9萬千瓦,，年發(fā)電量370.4億千瓦時。由于特殊的地理位置,，我省風能,、太陽能等清潔能源具有巨大的開發(fā)潛力。風能資源理論儲量2.37億千瓦,，可開發(fā)利用的風能資源在4000萬千瓦左右,，主要集中在河西走廊西部的酒泉。太陽能資源也很豐富,，各地年日照時數(shù)在1700―3320小時之間,，年太陽能總輻射量在4800―6400兆焦/平方米，開發(fā)利用前景廣闊,。



 （五）森林和草原資源



 我省森林覆蓋率低,，屬于少林地區(qū)，同時植被破壞嚴重,。全省森林面積少,、質(zhì)量差（次生林占63%）、分布不均,，植被覆蓋率（含所有林地及季節(jié)性覆蓋）僅有23%,，其中灌木林地和疏林地占有較大比例，且天然林面積逐年萎縮,。根據(jù)我省第六次森林資源清查顯示,，截至2006年底，全省林地面積981.21萬公頃,，森林覆蓋率13.42%,，在全國排第28位。草原面積0.18億萬公頃,，占全省土地總面積的39.4%,，為全國5大牧區(qū)之一。但目前90%的草地以每年10萬公頃的速度出現(xiàn)不同程度的退化,。



 （六）生物多樣性資源



 我省有著豐富的生物多樣性資源,。全省分布有各類脊椎動物872種，其中哺乳類169種,，鳥類495種,，爬行類67種，兩棲類32種，魚類109種,；無脊椎動物近6000種,。目前已記錄、定名的高等植物4500余種,，其中蕨類植物292種,；裸子植物59種；被子植物4000余種,。我省自1978年建立第一個自然保護區(qū)――白水江自然保護區(qū)以來,，截止目前，已建成國家級自然保護區(qū)13個,，面積6861230公頃,；省級自然保護區(qū)40個，面積2987701公頃,；縣級自然保護區(qū)4個,，面積114900公頃。



 三,、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀



 （一）社會發(fā)展水平



 我省科技發(fā)展取得了一定成效,。2007年科技活動單位數(shù)2599個，比2000年增加38.9%,；科技活動經(jīng)費總計721747萬元,，其中省級科技重大專項中，針對節(jié)能減排等急需解決的問題,，組織了37個專題,，經(jīng)費占當年重大專項經(jīng)費的63%；獲國家級科學技術(shù)獎5項,。



 全省教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，但低于全國平均水平。2007年我省小學學齡兒童凈入學率98.94%,，比“十五”末的98.87%略有增長,，比全國99.49%略低；小學畢業(yè)生升普通初中的升學率為94.36%,，較全國平均水平98%低3.64個百分點,。普通高校發(fā)展到34所，毛入學率達到18%,，比2005年增加3個百分點,。



 全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也有了很大發(fā)展。2007年順利實施了2006年度中央1.65億元的公共衛(wèi)生項目,，全省新農(nóng)合制度建設(shè)由試點階段轉(zhuǎn)向全面實施,。衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)由2000年的2402個增加到2007年的2470個,，衛(wèi)生機構(gòu)人員由2000年的95050人增加到101903人。



 全省人口增長較快,，但增長速度有所下降,。截至2007年底，全省總?cè)丝跒?617.16萬人,，占全國人口總數(shù)的2%,。2007年人口自然增長率6.49‰，高于全國平均水平,，但與2000年全省人口自然增長率相比下降了1.48‰,。其中農(nóng)村人口占68.41%，城鎮(zhèn)化率遠低于全國平均水平,。



 我省旅游事業(yè)也有所發(fā)展。省內(nèi)有敦煌,、嘉峪關(guān)等著名旅游景點,。2007年國際旅游外匯收入7021.05萬美元，比2006年的6292.62萬美元增長了11.58%,，2007年全省共接待港澳臺僑胞和外國旅游人數(shù)331238人（次）,，年均上升6.5%。



 （二）經(jīng)濟發(fā)展水平



 2000年以來,，全省經(jīng)濟一直保持平穩(wěn)較快增長勢頭,，呈現(xiàn)出生產(chǎn)平穩(wěn)增長、消費需求較為旺盛,、經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高的發(fā)展格局,。“十五”期間全省生產(chǎn)總值年均增長10.7%,，人均生產(chǎn)總值年均增長10.1%,；2006年全省生產(chǎn)總值達到2275億元，同比增長11.4%,；2007年全省生產(chǎn)總值為2702.4億元,，比2006年增長12.3%。其中2007年人均GDP為10346元,，約占全國平均水平的54%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10012元，占全國平均水平的73%,；農(nóng)民人均純收入2329元,，占全國平均水平的56%?？傮w來說,，我省經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國較落后的位置,。



 2007年，我省共完成全社會固定資產(chǎn)投資1024.87億元,，比上年增長16.76%,。其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成925.92億元，增長17.17%,；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成98.94億元,，增長13.06%。2007年,，我省對外貿(mào)易保持了快速增長勢頭,，進出口總值比上年增長43.69%，出口和進口分別增長9.94%,、65.75%,，其中原材料如銅精礦、鈷礦砂等進口增長迅猛,，鋼材,、硅鐵等出口穩(wěn)定增長，而加工貿(mào)易大幅下降,。



 （三）主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的18.44∶40.05∶41.52調(diào)整為2007年的14.3∶47.3∶38.4，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降,，第二產(chǎn)業(yè)上升了7.25個百分點,，第三產(chǎn)業(yè)比2000年降低了3.12個百分點。2007年糧食總產(chǎn)量達到824.43萬噸,，比上年增長2.03%,；全省工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1063.84億元，比上年增長16.5%,，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值956.68億元,，比上年增長17.06%。石化,、有色,、電力、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)完成的工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的89.40%,。交通運輸,、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)增加值181.24億元，比上年增長6.4%,；全社會消費品零售總額833.32億元,，比上年增長16.15%。



 能源工業(yè)得到長足發(fā)展,，生產(chǎn)能力有了較大的提高,。一次能源生產(chǎn)量由2000年的1623萬噸標準煤提高到2007年的3985萬噸標準煤,，增加了2362萬噸標煤，年均增長率13.7%,。重大能源項目進展順利,，“十五”期間，煤炭項目完成投資32億元,，主要建成華亭硯北,、海石灣礦井工程和華硯煤礦改擴建工程，以及全省煤礦安全改造和瓦斯治理,、煤田地質(zhì)勘探,、采煤沉陷區(qū)治理等項目。石油天然氣項目完成投資358億元,。石油項目主要建成蘭州至重慶輸油管線,、長慶和玉門油田開發(fā)項目等；天然氣項目主要建成西氣東輸甘肅段,、澀―寧―蘭天然氣輸氣管線,。



 四、溫室氣體排放現(xiàn)狀



 2007年全省溫室氣體排放總量折合成二氧化碳當量為13378.04萬噸（見附表1）,，其中二氧化碳11017.86萬噸，占溫室氣體排放總量的82.3%,；甲烷86.45萬噸,，折合為1815.46萬噸二氧化碳當量，占溫室氣體排放總量的13.6%,；氧化亞氮1.76萬噸,，相當于546.22萬噸二氧化碳當量，占溫室氣體排放總量的4.1%,。



 我省溫室氣體排放主要來自于能源活動,，2007年排放量11074.27萬噸，占溫室氣體排放總量的82.78%,；其次是農(nóng)業(yè)部門,，溫室氣體排放量為1396.24萬噸，占排放總量的10.44%,；工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放量935.74萬噸,，占排放總量的6.99%，是我省第三大溫室氣體排放源,；城市廢棄物部門溫室氣體排放量228.9萬噸二氧化碳當量,，占總量的1.71%；2007年溫室氣體吸收匯凈吸收二氧化碳257.11萬噸,，相當于溫室氣體排放總量的1.92%,。



 能源活動中排放量最大的是化石燃料燃燒,，排放量為10412.18萬噸二氧化碳，占能源活動排放量的94%,，占全省溫室氣體排放總量的77.83%,。2007年我省化石燃料燃燒二氧化碳排放量占全國化石燃料燃燒二氧化碳排放總量的1.7%左右，人均年排放量為全國平均水平的86.9%,，萬元GDP二氧化碳排放量比全國平均水平高58%,。



 從化石燃料燃燒排放的部門構(gòu)成看，能源加工轉(zhuǎn)換部門排放所占比例最大,。2007年能源加工轉(zhuǎn)換占礦物燃料燃燒的46%,，其次是工業(yè)部門，占37%,，生活消費等占9%,，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸、倉儲比例達到5%,。因此,，我省的溫室氣體排放控制重點在能源（主要是煤炭）開采、運輸及發(fā)電等,，以及工業(yè)尤其是鋼鐵,、有色金屬、石油化工部門,，同時還應加強對交通運輸部門的管理,。



 五、應對氣候變化的努力和成效



 我省堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策,，合理利用資源,，強化生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，促進科學發(fā)展,。在發(fā)展經(jīng)濟,、消除貧困的同時，在應對氣候變化方面也做出了積極努力,，取得一定成效,。



 (一)調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗成效明顯



 “十五”以來,，我省積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。但由于所處的經(jīng)濟發(fā)展階段和資源稟賦等原因，工業(yè)仍是我省的支柱產(chǎn)業(yè),，工業(yè)占全省GDP的份額越來越大,，2000年這一比例是34.4%，2007年增加到48.93%,。同時,，我省緊緊抓住國家西部大開發(fā)的機遇,，積極推進重化工業(yè)改造升級、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級,，加大對原材料工業(yè)技術(shù)改造,，實施節(jié)能降耗，工業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整,。



 我省認真貫徹落實國家有關(guān)節(jié)能減排的要求,，淘汰高耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的工作取得明顯成效,。2007年在有色,、電力、建材等7個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能110.34萬噸標煤,，相當于減排253.78萬噸二氧化碳,；年耗能10萬噸標準煤以上的46戶重點用能企業(yè)累計完成節(jié)能量73.05萬噸標煤,，相當于減排168萬噸二氧化碳,，被國家列入“千家企業(yè)節(jié)能行動”的14戶重點企業(yè)累計實現(xiàn)節(jié)能量58.57萬噸標煤,，相當于減排134萬噸二氧化碳當量,；截至2008年底，淘汰落后產(chǎn)能375.11萬噸標煤,，相當于減排862.75萬噸二氧化碳當量,。同時我省繼續(xù)穩(wěn)步推進十大節(jié)能工程,，以綠色照明工程為例,，2008年國家下達我省50萬只節(jié)能燈的推廣任務已基本完成,。



 （二）能源效率不斷提高



 2000年以來，我省在提高能源效率方面取得了顯著成效,。2000年，我省萬元GDP能耗為2.86噸標準煤,，2007年降為2.11噸標煤,，2007年與2000年相比萬元GDP溫室氣體排放量減少了1.73噸二氧化碳當量，相當于減少了4662萬噸二氧化碳當量,；2007年我省萬元GDP電耗2537千瓦,，比2000年的2805千瓦減少了9.5%，年均減少了1.4%,。



 重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗也得到了明顯改善,，如噸鋼能耗由2005年的0.885噸標煤降到2007年的0.78噸標煤，下降了11.86%,，生產(chǎn)單位噸鋼溫室氣體排放量減少了0.24噸二氧化碳當量,；噸鎳能耗由2005年的3.94噸標煤降到2007年的3.57噸標煤，下降了9.4%,，生產(chǎn)單位噸鎳溫室氣體排放量減少了0.85噸二氧化碳當量,；水泥行業(yè)噸產(chǎn)品能耗由2005年的0.159噸標煤降到2007年的0.14噸標煤,，下降了11.9%，生產(chǎn)單位水泥產(chǎn)品溫室氣體排放量減少了0.04噸二氧化碳當量,。



 （三）可再生能源發(fā)展速度加快



 我省水電,、風電和太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)展迅速。水電裝機由2000年的295萬千瓦增加到2007年的478萬千瓦,，發(fā)電量由114.36億千瓦時增加到194.39億千瓦時,，相當于減排607萬噸二氧化碳；風電裝機由2000年的0.12萬千瓦增加到2007年的41萬千瓦,，發(fā)電量由0.02億千瓦時增加到3.1億千瓦時,，相當于減排9.68萬噸二氧化碳；全省太陽能發(fā)電裝機從無到有,，到2007年達到930萬峰瓦,。我省積極推進農(nóng)村能源綜合利用項目建設(shè)，截至2007年底,，全省累計建成農(nóng)村戶用沼氣池30.92萬座,，大中型沼氣工程2處；累計推廣太陽灶68.87萬臺,，太陽能熱水器48.2萬平方米,，建成戶用太陽能采暖房186萬平方米，推廣高效省柴節(jié)能灶379萬臺,，節(jié)能爐140萬臺,，節(jié)能炕195萬鋪，形成了年節(jié)約,、開發(fā)農(nóng)村生活用能246萬噸標煤的能力,，相當于減排650萬噸二氧化碳。



 （四）生態(tài)保護取得顯著成績



 2007年全省林地面積達到981.21萬公頃,，占全省土地總面積的21.82%,；全省森林覆蓋率由2001年的9.9%提高到2006年的13.42%，凈增3.52個百分點,；活立木總蓄積與2001年的1.99億立方米相比,，凈增0.18億立方米，相當于吸收350萬噸二氧化碳碳匯,。1999―2007年間,，全省共完成退耕還林169.22萬公頃，其中退耕還林66.89萬公頃,，荒山荒地造林96.33萬公頃,；累計治理陡坡和沙化耕地65.55萬公頃，綠化宜林荒山荒地88.67萬公頃，建成萬畝以上工程點120多處,。



 2000年,，全省建成各種類型自然保護區(qū)36處，總面積504.87萬公頃,，占全省國土總面積的11.1%,。2007年全省自然保護區(qū)增加到57個，自然保護區(qū)面積達995.62萬公頃,，占全省國土面積的22%,，并建成生態(tài)功能保護區(qū)2個，生態(tài)功能保護區(qū)面積達521.9萬公頃,，占全省國土面積的11.5%,。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護也取得了實質(zhì)性進展，實施了秸稈禁燒,、嚴禁采集銷售發(fā)菜,，制止濫挖甘草麻黃草等工作。



 （五）清潔發(fā)展機制項目發(fā)展較快



 我省充分利用自身豐富的可再生資源優(yōu)勢,，自小孤山水電站項目成為我國第一個水電領(lǐng)域的清潔發(fā)展機制項目以來,，全省清潔發(fā)展機制項目得到了較快發(fā)展，目前已在水電,、風電,、甲烷回收利用及節(jié)能和提高能效等多個領(lǐng)域廣泛展開。截至2008年10月,，我省經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會批準的清潔發(fā)展機制項目共79個,，預計可實現(xiàn)累積減排量992.76萬噸二氧化碳當量。其中新能源和可再生能源項目77個,，累積減排969.7萬噸二氧化碳當量,，甲烷回收利用項目1個，相應減排20.35萬噸二氧化碳當量,，節(jié)能和提高能效項目1個,，相應減排2.72萬噸二氧化碳當量，在我國減緩溫室氣體排放的國際合作中發(fā)揮了重要作用,。



 （六）人口增長得到有效控制



 我省堅持經(jīng)濟發(fā)展與控制人口數(shù)量一起抓的方針，努力控制人口增長率,。2007年人口出生率和自然增長率分別為13.4‰和6.49‰,，比2000年的14.38‰和7.97‰分別降低了0.98和1.48個千分點。全省七年間（2000―2007年）累計減少出生人口268.43萬人,，相應地減少了對資源,、能源的消費，同時也相應地減少了溫室氣體排放,。



 （七）初步建立了應對氣候變化管理體系



 2007年,，為切實加強對我省應對氣候變化和節(jié)能減排工作的領(lǐng)導,，我省成立了應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省經(jīng)委,，負責承擔領(lǐng)導小組的日常工作,，有關(guān)應對氣候變化方面的工作由省氣象局負責。領(lǐng)導小組在應對氣候變化方面的主要任務是：組織實施國家應對氣候變化的重大戰(zhàn)略,、方針和對策,，統(tǒng)一部署應對氣候變化工作，協(xié)調(diào)解決應對氣候變化工作中的重大問題,。



第二部分 氣候變化對甘肅省的影響和挑戰(zhàn)



 我省地形復雜,，氣候變化異常，氣象災害十分頻繁,，屬氣候變化敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū),。特別是20世紀80年代以來，在全球變暖的氣候背景下,，全省氣象災害呈明顯上升趨勢,，極端氣候事件頻繁發(fā)生。因此,，我省在應對氣候變化方面面臨著巨大的挑戰(zhàn),。



 一、甘肅省氣候變化的基本事實



 （一）溫度變化事實



 近50年來,，我省年平均氣溫升高了1.1℃,，河東平均升高了0.9℃，河西平均升高了1.4℃,，幅度高于全國平均水平,。2006年我省年平均氣溫升高了1.5℃，為近50年來最高,。從季節(jié)來看,，1997年各季增溫明顯。1998―1999年的冬季是歷史上有氣象觀測記錄以來最暖的冬季,，全省大部分地方氣溫偏高都在2.0℃以上,，其中蘭州、武威,、西峰等地偏高3.0℃以上,。



 （二）降水量變化事實



 近50年來我省年平均降水量逐漸減少，平均每10年減少5.7毫米,，下降的幅度高于全國平均水平（每10年減少2.9毫米）,；近50年來全省年平均降水量下降了28毫米，但區(qū)域降水變化波動大，其中河東平均下降了51毫米,，河西平均上升了12毫米,。降水的季節(jié)特征表現(xiàn)為冬季降水量和雨日大范圍增加，春季降水量減少但雨日卻在增加,，表明春季降水強度在減弱,；秋季表現(xiàn)出降水量和雨日大范圍減少趨勢，夏季降水量和雨日數(shù)表現(xiàn)為大范圍的減少趨勢,。



 （三）氣象災害變化情況



 我省氣象災害的種類繁多,，災情較重。主要的氣象災害有干旱,、大風,、沙塵暴、暴雨,、冰雹,、霜凍和干熱風等，次生災害有泥石流,、滑坡等,。氣象災害占自然災害的88.5%，高出全國平均狀況的18.5%,。50多年來,，我省平均每年因氣象災害造成的經(jīng)濟損失占GDP的4―5%，高于全國平均水平,。平均每年氣象災害造成農(nóng)業(yè)受災面積1700萬畝,，占播種面積的32%，成災面積1200萬畝,，占播種面積的23%,。在氣象災害中，干旱災害占氣象災害受災面積的56%,，居首位,。大風和冰雹造成的災害占氣象災害受災面積的17%，位居第二,。洪澇,、霜凍、病蟲害和其它災害各占6―9%,。由于全球氣候變暖,，我省氣象災害目前仍呈加重趨勢。



 我省是全國降水量最少的省份之一,，全省平均年降水量為397.2mm，年降水量在300mm以下的地區(qū)約占全省總面積的64%。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在干旱氣候背景下進行的,，進入20世紀90年代以來,，在全球氣候變暖的背景下，降水量呈偏少趨勢,，干旱發(fā)生頻率加快,，尤其是大旱發(fā)生的次數(shù)更加頻繁。



 冰雹是僅次于干旱的氣象災害,，每年在作物生長季節(jié)都有發(fā)生,。全省年冰雹日數(shù)平均為1.6天，最多年為3.7天,，最少年0.6天,，在近50年中冰雹日數(shù)呈明顯減少趨勢，1960―1964年為冰雹偏少時期,，1965―1985年為相對偏多時期,，1986―2007年為持續(xù)偏少時期。1986年以來雖然冰雹日數(shù)持續(xù)偏少,，但冰雹對農(nóng)業(yè)的危害程度卻在增加,，農(nóng)業(yè)的受災面積擴大。



 我省年平均大風日數(shù)為10天,，最多年平均為17.8天,，最少年平均為3.5天。在近50年中大風日數(shù)呈減少趨勢,，1960―1984年為相對較多時期,，1985―2007年為持續(xù)偏少時期。1985年以來雖然大風日數(shù)呈持續(xù)減少趨勢,，但大風危害程度和范圍卻在增加,。



 我省年平均沙塵暴日數(shù)為2.5天，最多年平均為6.1天,，最少年平均不足1天,。沙塵暴日數(shù)在近50年中呈減少趨勢，1960―1984年為相對較多時期,，1985―2007年為相對持續(xù)偏少時期,。沙塵暴日數(shù)雖然自1985年以來呈持續(xù)減少趨勢，但沙塵暴危害程度卻在加重,，范圍也在擴大,。

近50年暴雨日數(shù)呈減少趨勢，1960―1981年為相對多暴雨期,；1982―1995年為相對少暴雨期,，1996―2007年為相對多暴雨期,。1996年以來我省暴洪災害呈加重趨勢，每年因霜凍災害農(nóng)作物受災面積平均為12.305萬公頃,。1986年以來氣候呈變暖趨勢,，但由于農(nóng)作物和果樹及蔬菜生育期也發(fā)生了變化，霜凍災害有加重趨勢,。



 我省干熱風主要危害河西走廊,、隴中和隴東的北部，隴中南部和隴南也時有發(fā)生,。1986年以來由于氣候變暖,，干熱風的危害程度也在增加；氣象引發(fā)的次生災害主要是滑坡,、泥石流,、崩塌、水土流失等突發(fā)性地質(zhì)災害,。全省滑坡面積為11萬平方公里,，占全省面積的24%，有泥石流溝8000余條,，涉及53個縣,。僅近十余年，發(fā)生規(guī)模較大滑坡1000多次,，死亡2000余人,。近年來全省因氣象原因引發(fā)的次生災害造成的經(jīng)濟損失平均每年達6―8億元。



 二,、甘肅省未來氣候變化可能的趨勢



 中國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇,。預測結(jié)果表明：與2000年相比，2020年中國年溫將升高1.3―2.1℃,，2050年將升高2.3―3.3℃,。溫度升高的幅度由南向北遞增，西北和東北地區(qū)溫度會顯著升高,。預測到2020年,，西北地區(qū)氣溫可能上升1.9―2.3℃，西南可能上升1.6―2.0℃,，青藏高原可能上升2.2―2.6℃,。未來50年中國年平均降水量將呈增加趨勢，2020年,，全國年平均降水量將增加2%―3%,，到2050年將增加5%―7%。



 （一）2020年和2050年甘肅省溫度變化趨勢分析



 根據(jù)IPCC第四次報告模式的預估結(jié)果（A1B溫室氣體排放情景下）綜合分析得出,，預計到2020年,，我省各地氣溫均有所升高,，升高幅度從東到西略微增加，增溫幅度在0.68℃―0.95℃之間,，其中河西西部增溫略高于其它地方,。四個季節(jié)的氣溫均呈現(xiàn)增加趨勢，其中夏季升溫最為明顯,，幅度在0.64℃―1.20℃之間；預計到2050年,，我省各地氣溫依舊呈現(xiàn)增溫態(tài)勢,，增溫幅度在1.93℃―2.45℃之間，其中河西增溫略高于其它地方,。四個季節(jié)的氣溫均呈現(xiàn)增加趨勢,，其中冬季升溫最為明顯，幅度在2.17℃―2.82℃之間,。



 （二）2020年和2050年甘肅省降水量變化趨勢分析



 根據(jù)IPCC第四次報告模式的預估結(jié)果（A1B溫室氣體排放情景下）綜合分析得出,，預計到2020年，全省各地的降水呈現(xiàn)出一致的增加趨勢,，將會增加0.82%―7.63%,，其中酒泉降水增加較為明顯，增加6%―7.63%,。四個季節(jié)的降水變化也不一致,，冬季和春季降水分別增加7.33%―27.32%和0.34%―7.51%，而夏季和秋季的降水普遍減少,。預計到2050年,，除隴東的降水減少0.04―1.68%外，全省其余地方的降水呈現(xiàn)出一致的增加趨勢,，其中酒泉,、張掖兩市的降水增加5.36%―9.01%；省內(nèi)其余地方的降水增加5%以內(nèi),。2050年,，四個季節(jié)的降水變化也不一致，降水有增有減,。



 （三）總體趨勢分析



 未來50年,，我省的氣溫和降水量均呈現(xiàn)出上升和增加的趨勢，其中氣溫上升明顯,。由于目前對氣候系統(tǒng)的認識有限,，上述氣候變化預測結(jié)果給出的只是可能的變化趨勢和方向，包含有相當大的不確定性,。降水預測的不確定性比溫度的更大,。



 未來降水的增加,，對我省非常有利。但隨著氣溫的升高,，蒸發(fā)量也劇增,，同時由于省內(nèi)大部分地區(qū)地處干旱、半干旱區(qū),，降水增加也不可能根本改變?nèi)√貏e是極端干旱區(qū)和干旱氣候區(qū)的基本現(xiàn)狀,。



 三、氣候變化對甘肅省的影響



 氣候變化和不合理人類活動會帶來冰川退縮,，雪線上升,，蒸發(fā)量加大，水資源減少,，草原退化,、荒漠化加劇，氣象災害頻發(fā),，傳染病流行等危害,。



 （一）對種植業(yè)的影響



 研究表明：近幾十年來，全省氣候總體趨于暖干化,，氣候變化導致我省秋播作物的播種期推遲,、春播作物的播種期提前，小麥,、玉米,、油菜等有限生長習性的作物生長期縮短，棉花,、馬鈴薯,、胡麻等無限生長習性的作物生長期延長，氣象災害和農(nóng)業(yè)病蟲害總體呈加重趨勢,。氣候變化對我省的種植業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)在:冬小麥適宜種植區(qū)范圍明顯擴大至靖遠,、景泰一帶，向北擴展50―100km,；二是夏秋作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,。三是河西走廊玉米和棉花種植面積呈擴大趨勢，而冬小麥和春小麥呈減少趨勢,。未來氣候變化對我省的不利影響有：一是極端干旱,、洪澇會增加種植業(yè)生產(chǎn)的不確定性，如不采取適應性措施,，農(nóng)作物將會減產(chǎn),；二是增加了病菌的生長和存活率，使得農(nóng)作物的病蟲害發(fā)生頻率上升,；三是土壤的有機質(zhì)分解加快,。



 （二）對畜牧業(yè)的影響



 異常的氣候變化對畜牧業(yè)有著極大的影響,，主要包括飼草料損失、畜禽死亡,、畜禽圈舍倒塌等三個方面的影響,。2008年一季度的冰凍雪災，就曾經(jīng)造成我省各類畜禽死亡46.34萬頭（只）,，倒塌牲畜圈舍20.15萬平方米,，損失飼草料7.1萬噸，直接經(jīng)濟損失2.89億元,。干旱,、洪澇等極端的氣候?qū)π螽a(chǎn)品結(jié)構(gòu)有著極大的影響，異常的氣候變化造成畜禽死亡,，同時造成飼草料損失迫使畜禽提前出欄，這樣,，大量的基礎(chǔ)母畜將會流失,，造成畜禽數(shù)量急劇下降。氣候變化還會使某些家畜的發(fā)病率增高,。



 （三）對草原等生態(tài)系統(tǒng)的影響



 在氣候變暖背景下草原不同程度地出現(xiàn)了退化,、沙化和鹽堿化的“三化”現(xiàn)象。我省草地退化率為45%,，大大高于全國平均水平,，草地退化面積占草地總面積的88%。濕地面積也大大減少,，如敦煌西湖濕地從20世紀80年代以來面積萎縮到現(xiàn)有的18萬公頃,，50年來減少了28%。未來氣候變化會給我省草原等生態(tài)系統(tǒng)帶來不同程度的影響：一是森林類型的分布發(fā)生變化以及一些珍稀樹種分布區(qū)可能縮??；二是森林火災和病蟲害發(fā)生的頻率和強度增大；三是草原“三化”現(xiàn)象將會加??；四是草原的鼠蟲害問題會更加嚴重；五是濕地面積有可能進一步縮??；六是會對省內(nèi)的生物多樣性造成威脅。



 （四）對水資源的影響



 氣候變化明顯影響了我省的降水量,。1960年以來全省的降水量變化總體呈下降趨勢（2000年以來有所回升）,，尤其是1990―2000年間，下降情況最為明顯,；氣候變化使地下水資源量劇減,，如河西走廊地下水天然資源90年代比50年代減少45%,；氣候變化還嚴重影響了我省的徑流量，近40多年來除黑河和疏勒河外大部分河流徑流量呈減少的趨勢,。氣候變化還會影響到冰川和雪線,。隨著全球氣候升溫，祁連山冰川大幅縮減,，融水比上世紀70年代減少了大約10億立方米,。冰川局部地區(qū)的雪線正以年均2至6.5米的速度上升，有些地區(qū)的雪線年均上升竟達12.5至22.5米,。這種變化將會嚴重影響河西走廊的生態(tài)安全,。



 （五）對人體健康的影響



 氣候變化將對人體健康帶來許多潛在的影響。首先,，氣候變化會引發(fā)傳染病流行,，氣候變化直接影響病原體的成熟和媒介的繁殖、改變媒介或宿主地棲息居住地,，易引起蟲媒傳染病發(fā)病范圍擴大和新發(fā)傳染病流行,。其次，氣候變化會影響人群的身心健康,，溫度變化超出冷熱限值時會增加心肺等疾病和死亡的危險,，氣候變化還影響人的性格、情緒的波動,。再次,，由于平流層臭氧減少，太陽輻射增強,，使得淺色人種的黑色素瘤和其他皮膚癌的發(fā)病率增加,，強烈陽光下的急性暴露易引起紅斑和雪盲的發(fā)病率增加。



 （六）對其他領(lǐng)域的影響



 氣候變化會給我省文物保護工作帶來新的難題,，給旅游資源等帶來一些潛在的危害,。如敦煌的月牙泉，水域面積由上世紀60年代20多畝銳減到現(xiàn)在8畝多一點,，水深由7,、8米降至1米，每年還以20―30厘米的速度持續(xù)下降,，如不采取有力措施,，月牙泉將干涸；氣候變化會對我省的交通帶來嚴重影響,，溫度上升凍土融化,，將會嚴重影響交通的基礎(chǔ)設(shè)施；除此之外，氣候變化還給保險業(yè)帶來新的考驗,，損失發(fā)生的頻率,、程度及死亡率都可能受氣候變暖而發(fā)生變化，使得原有的損失估計模型不再適用等,。



 四,、應對氣候變化面臨的挑戰(zhàn)



 （一）對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)



 我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高,，抗御自然災害和市場風險的能力不強,；“兩高一資(高能耗、高污染,、資源型)”產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占很大比重,，資源優(yōu)勢并沒有有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，產(chǎn)品附加值不高,，市場穩(wěn)定性較差,；影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行的因素較多，主要是資金供應緊張,、鐵路運力不足的問題十分突出,；影響社會和諧的矛盾較多，特別是社會事業(yè)發(fā)展比較滯后,。從深層次看，產(chǎn)生上述問題的原因主要是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,、結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、增長方式粗放、投資主體和融資渠道單一,、整體發(fā)展活力不強,。應對氣候變化需淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟,，延長主要資源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈,，優(yōu)化重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及提高技術(shù)含量，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等,。因此,，我省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨重大挑戰(zhàn)。



 （二）對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的挑戰(zhàn)



 雖然我省境內(nèi)有豐富的風能,、太陽能資源,，但受技術(shù)水平的限制，可再生能源技術(shù)成本相對較高,，發(fā)展清潔能源缺乏市場競爭力,。同時可再生能源的發(fā)展又缺乏足夠的經(jīng)濟激勵政策、機制和完備的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，因此,，短期內(nèi)可再生資源難以得到大規(guī)模利用,。2005年全省煤炭、石油,、天然氣和一次電力的消費構(gòu)成比例為72.5∶17.2∶3.06∶5.06（構(gòu)成比例按當量值計算）,，基于煤炭等資源優(yōu)勢，以及依托此優(yōu)勢大力發(fā)展煤電及煤化工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長規(guī)劃,，預計2010年我省的一次能源消費中煤炭仍將占到70%以上,。因此，在以后相當長一段時期內(nèi),，全省的能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主,，這給降低單位能源溫室氣體排放帶來更大的困難。因此,，我省在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面也將面臨重大挑戰(zhàn),。



 （三）對節(jié)能降耗帶來的挑戰(zhàn)



 2005年我省單位GDP電耗、單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別比全國平均水平高出80%,、85%和93%,。2006年上半年，全省萬元工業(yè)增加值能耗達4.79噸標準煤,，比去年同期僅下降1.65%,。2007年全省萬元GDP能耗仍比全國平均水平高出81.8%。我省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,，能耗過高,，節(jié)能工作起步較晚，要實現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標面臨重重困難,。而能源產(chǎn)業(yè)溫室氣體排放量在溫室氣體排放總量中占首要位置,，應對氣候變化需嚴格控制能源尤其是化石燃料的使用，這對當前的節(jié)能降耗工作提出了更高的要求,。



 （四）對生態(tài)保護帶來的挑戰(zhàn)



 我省是全國防沙治沙重點省份,，全省現(xiàn)有沙化土地1203.46萬公頃，占全省國土總面積的28.26%,，分布在8個市州的24個縣市區(qū),。在400多萬公頃具備治理條件的沙化土地中，按照現(xiàn)有的速度進行治理,，至少需要幾十年才能完成,。還有258萬公頃的土地介于沙化與非沙化之間，沙化趨勢明顯,，如果利用不當,，極易變成新的沙化土地。氣候變化會使我省草原退化，沙漠化及荒漠化現(xiàn)象更加嚴重,，這將給生態(tài)治理工作帶來更大挑戰(zhàn),。同時，氣候變化還將對全省濕地等生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護與修復帶來不利影響,，近年來甘南濕地和天然草地的退化雖然與過度放牧有直接的關(guān)系,，但氣候變化帶來的影響也很明顯，這給生態(tài)恢復工作帶來更大的挑戰(zhàn),。



 （五）對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應氣候變化帶來的挑戰(zhàn)



 我省不僅是農(nóng)業(yè)氣象災害多發(fā)地區(qū),，而且也是一個人均耕地資源占有量少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達,、適應能力非常有限的省份,。氣候變化會帶來冰川退縮、徑流減少,、降水波動加大,、地下水位降低等問題，進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，給農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應氣候變化帶來長期的挑戰(zhàn),。因此，適應氣候變化將成為一個長期,、艱巨的任務,，必須通過合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),，有效防治病蟲害等措施來降低其不利影響。同時還應該采取多種技術(shù)手段,，努力降低生產(chǎn)成本，防止?jié)撛诨哪脑龃筅厔?，抵御氣候災害,，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。



 （六）對防災減災工作帶來的挑戰(zhàn)



 干旱是我省最主要的氣象災害,，冰雹是僅次于干旱的氣象災害,，同時滑坡、泥石流也是非常嚴重的次生災害,。近年來因氣象災害每年造成的直接經(jīng)濟損失都在20億元以上,，占到全省自然災害損失的88.5%。在全球氣候變化的大背景下,，極端氣象災害的頻繁發(fā)生,，嚴重威脅廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，更是制約經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題,。我省氣候監(jiān)測,、災害預警體系和應急響應能力不足，現(xiàn)有防災減災體系尚不完善,。而氣候變化又將增加各種極端自然災害的發(fā)生頻率,，使我省面臨更為嚴峻的防災減災形勢。因此,，氣候變化對我省防災減災應急系統(tǒng)建設(shè),，對提高防災減災能力提出嚴峻挑戰(zhàn)。



 （七）對科技開發(fā)和自主創(chuàng)新能力帶來的挑戰(zhàn)



 我省能源利用的技術(shù)效率和經(jīng)濟產(chǎn)出效益差,、能源利用效率低,，應對氣候變化需要提高能源效率、發(fā)展可再生能源,、增強適應能力,，需要走發(fā)展低碳的道路。盡管我省有著全國一流的中科院寒旱所等研究機構(gòu),，以及蘭州大學等國內(nèi)外知名學府,，但受經(jīng)濟條件等因素制約，不能充分發(fā)揮其應有的作用,，加之我省技術(shù)研發(fā)能力相對較弱,，應對氣候變化的科技創(chuàng)新能力不強，急需開展相應的能力建設(shè)活動,。因此,，如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高技術(shù)引進,、消化和吸收能力,，以及自主創(chuàng)新能力，為應對氣候變化提供科技保障,，將是我省未來應對氣候變化所面臨的嚴峻挑戰(zhàn),。



第三部分 甘肅省應對氣候變化的指導思想、原則與目標



 我省將積極貫徹《國家方案》的有關(guān)要求,，努力控制溫室氣體排放,，增強適應氣候變化的能力，促進全省經(jīng)濟,、社會,、人口、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 一,、指導思想



 我省應對氣候變化的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,。以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高能源效率,、改善能源結(jié)構(gòu),、加強生態(tài)保護和建設(shè)為抓手，以節(jié)能降耗和生態(tài)恢復為突破口,，發(fā)展低碳經(jīng)濟,，加快形成政府引導、社會參與,、產(chǎn)業(yè)推動,、工程依托的格局，確保全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，努力實現(xiàn)全面提高適應氣候變化能力和控制溫室氣體排放過快增長的目標,。



 二、原則



 堅持在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)應對氣候變化的原則,。氣候變化是在發(fā)展中產(chǎn)生的問題,，也只有通過發(fā)展才能得到逐步解決，尤其是對于我省來說,，只有通過發(fā)展才能真正提高減緩和適應氣候變化的能力,，也只有通過可持續(xù)發(fā)展才能得到根本解決。



 堅持適應優(yōu)先,，注重減緩的原則,。應充分認識到全球氣候變化問題的長期性和艱巨性，倡導全省建立資源節(jié)約型社會,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點，分類施策,，分步實施,。我省屬生態(tài)脆弱區(qū)，適應氣候變化顯得更為重要和緊迫,，只有進一步提高適應氣候變化能力,，才能更好地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復功能,，保護和恢復植被與合理利用自然資源,。



 堅持依靠科技進步和科技創(chuàng)新的原則。爭取創(chuàng)造條件,，促進發(fā)達國家或地區(qū)的先進技術(shù)向我省轉(zhuǎn)讓,；同時,，創(chuàng)造條件促進可再生能源和節(jié)能新技術(shù)的開發(fā)和應用。加強適應氣候變化科學技術(shù)的研究與開發(fā),，充分考慮我省的省情,，確保以最低的成本獲得最大的環(huán)境效益。



 三,、目標



 我省應對氣候變化的總體目標是：適應氣候變化的能力不斷增強,，控制溫室氣體排放取得明顯成效，公眾的氣候變化意識得到較大提高,，氣候變化領(lǐng)域的機構(gòu)和體制初步建立,。根據(jù)上述總體目標，2010年和2015年,，我省將努力完成以下主要目標與任務：



 （一）2010年目標



 適應氣候變化目標：生態(tài)保護和恢復工作初見成效,，適應能力有一定程度的提高；

溫室氣體排放控制目標：2010年,，全省萬元生產(chǎn)總值溫室氣體排放量比2005年下降20%,。



 主要通過完成以下任務來實現(xiàn)上述目標：



 ――應對氣候變化機構(gòu)建設(shè)：到2010年，我省建立起應對氣候變化專門的組織機構(gòu),；



 ――單位GDP能源強度目標：以2005年可比價計算,，到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗從2005年的2.26噸標準煤下降到1.8噸標準煤,，降低20%,；



 ――可再生能源發(fā)展目標：到2010年，可再生能源裝機達到1000萬千瓦左右,；農(nóng)村沼氣綜合利用模式戶100萬戶,；



 ――淘汰落后產(chǎn)能目標：2006―2010年關(guān)停小火電裝機容量77.5萬千瓦；



 ――熱電聯(lián)產(chǎn),、集中供熱發(fā)展目標：2006―2010年新增熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電裝機200萬千瓦以上,，形成集中供熱面積450萬平方米；



 ――森林匯增加目標：到2010年,，森林覆蓋率提高到16%左右,；



 ――主要適應性目標：到2010年，新增治理水土流失面積1500萬畝,、治理沙化面積900萬畝,；新增造林綠化面積2300萬畝；新增“三田”面積300萬畝,；新增種草面積3000萬畝,；黑河、石羊河流域綜合治理,，甘南草原“三化”治理等重點治理工程取得成效,。



 （二）2015年目標



 適應氣候變化目標：到2015年,，爭取生態(tài)環(huán)境初步好轉(zhuǎn)，適應能力進一步提高,；

溫室氣體排放控制目標：2015年,，全省萬元生產(chǎn)總值溫室氣體排放量比2010年進一步下降。



 主要通過完成以下任務來實現(xiàn)上述目標：



 ――單位GDP能源強度目標：爭取2015年全省萬元生產(chǎn)總值能耗進一步下降,；



 ――可再生能源發(fā)展目標：到2015年,，可再生能源裝機達到1870萬千瓦；



 ――主要適應性目標：到2015年,，新增治理水土流失面積2500萬畝,、治理沙漠化面積1200萬畝；完成綠化造林面積3000萬畝,；累計“三田”面積達到3000萬畝,。



第四部分 甘肅省應對氣候變化的重點領(lǐng)域和相關(guān)政策措施



 我省將在《國家方案》的指導下，把應對氣候變化問題納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中,，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時,，重點抓好控制溫室氣體排放和增強本地區(qū)適應氣候變化能力兩方面的應對氣候變化工作，確保實現(xiàn)本方案提出的目標,。



 一,、減緩溫室氣體排放的重點領(lǐng)域及其政策措施



 為了有效應對氣候變化，我省將在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu),、節(jié)約能源和提高能源效率、加快生態(tài)建設(shè)等方面積極采取措施,，爭取在控制溫室氣體排放方面取得成效,。



 （一）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制能源消費增長



 控制高耗能高污染行業(yè)過快增長,。嚴把土地,、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻,，嚴格控制新建高耗能高污染項目,。建立新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，項目建設(shè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準,、項目審批核準或備案程序,、用地預審、環(huán)境影響評價審批,、節(jié)能評估審查以及信貸,、安全和城市規(guī)劃規(guī)定和要求、氣候可行性論證及氣象災害風險評估等7項必要條件,。建立高耗能高污染行業(yè)新上項目與當?shù)毓?jié)能減排指標完成進度掛鉤,、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。認真落實國家調(diào)整出口退稅,、加征出口關(guān)稅,、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等方面的政策規(guī)定,，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口,。認真落實差別電價政策。定期對高耗能高污染行業(yè)節(jié)能減排工作進行檢查,，清理和糾正在電價,、地價、稅費等方面對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策,。



 加快淘汰落后生產(chǎn)能力,。加大淘汰電力、鋼鐵,、水泥,、電解鋁、鐵合金,、電石,、焦炭、煤炭,、平板玻璃,、造紙、淀粉,、皮革等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度,。積極實施“上大壓小”措施，“十一五”期間關(guān)停小火電裝機容量77.5萬千瓦（相當于節(jié)約69.75萬噸標煤,，減少158.82萬噸二氧化碳排放）,。制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案并認真組織實施,。對不按期淘汰的企業(yè),，各級政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門要依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布,，電力供應企業(yè)要依法停止供電,。省政府有關(guān)部門每年要向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和各市州執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制,，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財政通過增加轉(zhuǎn)移支付,，對困難地區(qū)給予適當補助和獎勵,。



 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,。延伸石化、有色,、冶金等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，加快電子信息,、新材料、新能源,、現(xiàn)代制藥,、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色旅游,、現(xiàn)代物流等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。實施振興裝備制造業(yè)行動計劃，推動石油鉆采及煉化設(shè)備,、數(shù)控機床,、電機電器、真空設(shè)備和風電設(shè)備進一步做大做強,。制定《甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》,，鼓勵發(fā)展低能耗低污染的先進生產(chǎn)能力，鼓勵投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,，嚴格限制高耗能高污染外資項目,，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。提高加工貿(mào)易準入門檻,，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,。完善政策措施，促進服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，不斷提高其在國民經(jīng)濟中的比重和水平,。



 （二）大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)



 我省根據(jù)自身環(huán)境和發(fā)展條件,，應積極開展水電,、風電、生物質(zhì)能,、太陽能等建設(shè)項目,，加大油田油氣勘探力度，加快天然氣利用步伐，優(yōu)化火電結(jié)構(gòu),，加快核電建設(shè)前期工作等,，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。



 充分利用我省豐富的水能,、風能,、太陽能等資源優(yōu)勢，加快全省小水電,、風電、太陽能和沼氣等農(nóng)村能源利用項目建設(shè)步伐,。到2010年全省水電發(fā)電裝機達到600萬千瓦以上,，風電發(fā)電裝機達到500萬千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機達到1萬千瓦以上,；建成“一池三改”戶用沼氣綜合利用模式戶100萬戶,，集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣40處；推廣太陽灶100萬臺,，公益太陽房改建100處,；新建秸稈生物質(zhì)氣化集中供氣站10處；推廣太陽能熱水器55萬平方米,。



 加大長慶油田,、玉門油田油氣資源勘探力度，加快長慶油田400萬噸,、玉門油田100萬噸產(chǎn)能及配套工程和蘭州―鄭州成品油管道（甘肅段）建設(shè),，積極爭取建設(shè)國家原油和成品油戰(zhàn)略儲備庫，確保原油和成品油東進,、南下通道安全。加快天然氣的利用步伐,。進一步加快蘭州天然氣管網(wǎng)建設(shè)步伐，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率,，城市居民用氣達到65%以上,；加快汽車加氣站建設(shè)和汽車“油改氣”改造工程的實施，建成55座汽車加氣站,，年供氣量達到2.5億立方米,；以“西氣東輸”二線工程建設(shè)為契機，抓緊完成天然氣利用規(guī)劃,，提高天然氣供應能力,；積極開展城鎮(zhèn)小區(qū)采用天然氣發(fā)電的熱、電、冷三聯(lián)產(chǎn)示范工程,，提高天然氣利用水平,；開展慶陽市石油伴生天然氣綜合利用工程，形成集中供熱面積450萬平方米,。



 提升燃煤電站項目的技術(shù)水平,，促進能源、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。爭取酒泉熱電廠等一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目能夠盡快開工建設(shè),，力爭“十一五”期間新增熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電裝機容量達到200萬千瓦以上,，可節(jié)約175萬噸標煤,，相當于減排398.4萬噸二氧化碳排放。



 同時,，考慮適當限制煤炭,、石油等礦產(chǎn)資源開發(fā)，并加大生態(tài)監(jiān)管力度,，協(xié)調(diào)好資源開發(fā)和生態(tài)保護的關(guān)系,；在有條件的礦區(qū)應嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定，加快煤礦瓦斯的利用步伐,，建設(shè)瓦斯電站及瓦斯綜合利用工程,，在降低礦區(qū)能源消費的同時，有效減少甲烷等溫室氣體的排放,。



 充分利用四○四廠,、五○四廠的技術(shù)優(yōu)勢和我省特殊的地域優(yōu)勢，力爭在我省選址建設(shè)核乏料處理廠,。在完成烏金峽,、玉門、平川,、臨洮,、徽縣、四○四廠等核電建設(shè)廠址選擇工作的基礎(chǔ)上,，按照國家統(tǒng)一部署,，積極推進核電前期工作，為開展下一步核電建設(shè)奠定基礎(chǔ),。



 （三）提高能源效率



 我省應繼續(xù)抓好重點領(lǐng)域和重點行業(yè)節(jié)能工作,。首先是強化工業(yè)節(jié)能，突出抓好鋼鐵等重點耗能行業(yè)和年耗能一萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作,。繼續(xù)組織實施百家企業(yè)節(jié)能行動,，推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗,。其次是大力發(fā)展新型墻體材料,，推進建筑節(jié)能。再次是加強交通運輸節(jié)能,，引導商業(yè)和民用節(jié)能,，抓好農(nóng)村節(jié)能，推進政府機構(gòu)節(jié)能,。應繼續(xù)組織實施十大節(jié)能工程,，即：工業(yè)鍋爐（爐窯）改造工程，區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程,，余熱余壓利用工程,，電機系統(tǒng)節(jié)能工程，能量系統(tǒng)優(yōu)化工程,，建筑建材節(jié)能工程,，綠色照明工程,，政府機構(gòu)節(jié)能工程,，新能源可再生能源開發(fā)利用工程，節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務體系建設(shè)工程,。建立健全節(jié)能政策法規(guī)和標準,，加強規(guī)劃指導和監(jiān)督考核，確保實現(xiàn)2010年單位GDP能耗比2005年下降20%的目標,。



 初步測算,，通過降低火電煤耗，大力發(fā)展集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)等資源綜合利用項目,，實施火電廠“上大壓小”工程和現(xiàn)有機組技術(shù)改造等,，到2010年預計可節(jié)約115萬噸標煤；加強重點高耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和資源綜合利用,，爭取使鋼鐵,、有色金屬、水泥等節(jié)能重點行業(yè)到2010年節(jié)約燃煤90萬噸標煤,；加強電網(wǎng)建設(shè)和能源需求管理,，力爭到2010年節(jié)電60億千瓦時，折合標煤約75萬噸,；積極推廣建筑節(jié)能,，努力降低建筑能耗，到2010年節(jié)約燃煤約50萬噸標煤,。通過上述四個方面的努力,，到2010年，可節(jié)約330萬噸標煤，即相應減少溫室氣體排放約750萬噸二氧化碳當量,。



 （四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟



 我省是一個處于工業(yè)化初始階段的重化工省份,，為了解決發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾，應著力推行循環(huán)經(jīng)濟這一可持續(xù)型發(fā)展模式,。我省于2007年出臺了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,，并于2008年9月出臺了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》，制定了87個循環(huán)經(jīng)濟重點項目,，工程實施時間為2008―2012年,。其中節(jié)能類項目9項，主要集中在冶金,、化工,、建材、煤炭等行業(yè),，所有項目達產(chǎn)后,，年可節(jié)能80萬噸標煤，相應減排20.3萬噸二氧化碳當量,；節(jié)水類項目12項,，主要集中在冶金、有色,、化工,、煤炭等行業(yè)，項目達產(chǎn)后年可節(jié)水約4999萬噸,；資源再利用類項目43項,，主要涉及工業(yè)廢渣、礦渣等,，所有項目達產(chǎn)后年可節(jié)水約4406萬噸,，減排各類廢棄物418萬噸；廢棄物資源化類項目共計14項,，主要包括對廢舊金屬,、輪胎、塑料的回收和綜合加工利用等,，所有項目達產(chǎn)后年可節(jié)能1.94萬噸標煤,，相應減排4.5萬噸二氧化碳當量；其它類項目9項,，集中在裝備制造,、化工、建材,、煤炭等行業(yè),，所有項目達產(chǎn)后,，年可節(jié)能5.4萬噸，相應減排12.4萬噸二氧化碳當量,。



 （五）重大減緩工程



 1.酒泉風電基地工程



 酒泉是全國風能資源最豐富的地區(qū)之一,，在國家風能資源區(qū)劃中被確定為風能資源豐富區(qū)，境內(nèi)的瓜州縣被稱為“世界風庫”,、玉門市被稱為“風口”,，具有建設(shè)世界級大型風電基地的資源條件。據(jù)國家氣象部門風能評估結(jié)果表明,，酒泉風能資源總儲量為1.5億千瓦,，可開發(fā)量4000萬千瓦以上，可利用面積近1萬平方公里,。年有效風速達6300小時以上,，年滿負荷發(fā)電小時數(shù)達2300小時。無破壞性風速,，對風能利用極為有利,，適宜建設(shè)大型并網(wǎng)型風力發(fā)電場，開發(fā)前景十分廣闊,。

酒泉目前已建成或核準約41萬千瓦風電項目,，全部運行后可節(jié)約標煤89萬噸，相應減少溫室氣體排放202.65萬噸二氧化碳當量,。按照規(guī)劃,，到2010年底將新增風力發(fā)電裝機475萬千瓦,，達到516萬千瓦,；2011―2015年新增裝機容量755萬千瓦，到2015年底總裝機容量將達到1271萬千瓦,，相應地,，2010年與2005年相比，將節(jié)約371.15萬噸標煤,，2015年與2005年相比,，將節(jié)約956.34萬噸標煤，分別相當于減排845.11萬噸二氧化碳當量和2177.59萬噸二氧化碳當量,。



 2.天然林資源保護工程



 1998年9月,，我省全面啟動了國有天然林資源保護工程。工程實施區(qū)總面積31476.49萬畝,，2000―2010年規(guī)劃公益林建設(shè)任務1030.8萬畝,，其中人工造林226.5萬畝，飛播造林401萬畝,，封山育林403.3萬畝,。工程全部實施后可吸收5026萬噸二氧化碳當量,。該工程中央預算內(nèi)投資130932萬元，地方配套32147萬元,。工程范圍包括白龍江,、洮河、小隴山,、太子山,、大夏河、祁連山等12個天然林區(qū),，涉及隴南等10個市州的68個縣市區(qū),。



 截至2008年，已完成投資132176萬元,，其中中央預算內(nèi)投資106218萬元,，地方配套25958萬元；完成公益林建設(shè)任務1068.86萬畝,，其中人工造林218.33萬畝,，飛播造林168.1萬畝，封山育林682.43萬畝,，相當于吸收了5212萬噸二氧化碳碳匯,。近6000萬畝森林資源管護責任全面落實，責任制簽定率達到100%,。



 二,、適應氣候變化的重點領(lǐng)域及其政策措施



 （一）提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的總體適應能力



 我省中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)目前干旱多災，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn),。為應對氣候變化,，保證全省的糧食供應安全，應積極調(diào)整抗旱思路,，不斷轉(zhuǎn)變抗旱理念,，變被動抗旱為主動抗旱，使旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力得到大幅度提高,。要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把馬鈴薯,、草產(chǎn)業(yè),、畜牧業(yè)和林果業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)來培育，使之成為未來旱作農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),。優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),，合理調(diào)減淺山區(qū)低產(chǎn)劣質(zhì)夏糧面積，擴大薯類,、豆類,、飼料,、玉米等秋糧及經(jīng)濟作物面積。



 加快實施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套,，著力搞好田間工程建設(shè),，更新改造老化機電設(shè)備，完善灌排體系,。繼續(xù)推進節(jié)水灌溉示范,，在糧食主產(chǎn)區(qū)進行規(guī)模化建設(shè)試點,。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè),，重點建設(shè)田間灌排，以及小型灌區(qū),、非灌區(qū)抗旱水源工程等,。



 進一步強化重大動物疫病防控，建立和完善動物防疫體系,，加強動物疫情監(jiān)測預警,，提高動物疫病的預防和控制能力。加強對農(nóng)作物病蟲害防治研究,，如氣候變暖導致的冬種作物病蟲害的流行研究,，努力降低氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響。



 （二）強化森林等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護



 為應對氣候變化,，減少氣候變化對森林,、草原等生態(tài)系統(tǒng)的影響，我省制定和實施了一系列法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃,。編制了《甘肅甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃》,，已被國家發(fā)改委批準，目前已開始實施,；編寫了《甘肅省生態(tài)功能區(qū)劃》,；編制了《瑪曲生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,、《瑪曲生態(tài)功能保護區(qū)濕地保護與恢復建設(shè)工程可行性研究報告》,；編寫了《黑河中上游國家級生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》。



 強化對現(xiàn)有森林資源和其他生態(tài)系統(tǒng)的有效保護,。對天然林禁伐區(qū)實施嚴格保護,，使天然林生態(tài)系統(tǒng)由逆向退化向順向演替轉(zhuǎn)變。實施濕地保護工程,，有效減少人為干擾和破壞,，遏制濕地面積下滑趨勢。擴大自然保護區(qū)面積,，提高自然保護區(qū)質(zhì)量,，建立保護區(qū)走廊,。要采取不同的草原植被恢復經(jīng)營機制保護草原：一是產(chǎn)業(yè)龍頭帶動模式；二是分戶管理與基地相結(jié)合的建設(shè)模式,；三是禁牧封育模式,；四是休牧與劃區(qū)輪牧模式。



 （三）加強水資源保護



 加快水資源綜合規(guī)劃,、流域綜合規(guī)劃等規(guī)劃編制工作,；加強水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，建立水權(quán)分配制度,、水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,；加大全行業(yè)節(jié)水力度，推行節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具,；加大祁連山等冰川,、雪線的保護力度；提高水資源重復利用率,，增加污水處理設(shè)施,，減少污水排放。繼續(xù)做好引洮工程建設(shè),，優(yōu)化引大入秦工程供水結(jié)構(gòu),，加快疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目雙塔總干渠、西干渠續(xù)建及鄉(xiāng)村配套工程建設(shè),。同時,，堅持把解決農(nóng)村飲水安全作為水利、衛(wèi)生等部門工作的首要任務,，加強衛(wèi)生評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作,，加快推進飲水安全、灌區(qū)改造,、病險水庫等項目,。



 （四）增強人體健康領(lǐng)域適應能力



 氣候變化將增加對人體健康的威脅，而目前我省在氣候變化對人體健康影響方面的研究相對較少,，初步結(jié)論的不確定性大,。為更好的適應氣候變化可能對人體健康產(chǎn)生的不利影響，應加快開展氣候變化對環(huán)境相關(guān)疾病的影響機制研究,，探索氣候類型,、空氣污染與氣候變化等多因素交互作用對居民健康的影響，為進一步研究有效的干預手段如研發(fā)相應的預防疫苗,、藥品等奠定基礎(chǔ),。加強公共健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對健康進行環(huán)境管理,，增加適當?shù)尼t(yī)療保健,。



 （五）重大適應工程



 1.甘南生態(tài)保護與修復工程



 甘南濕地具有獨特的水源涵養(yǎng)功能,，黃河干流在瑪曲境內(nèi)全長433公里，徑流量增加108億立方米,，占黃河源區(qū)總徑流量58.7%,，占黃河年均徑流量18.6%，故甘南濕地被稱為“黃河蓄水池”,。相關(guān)專家指出,，黃河發(fā)源于青海，但成河于甘南高原,。據(jù)監(jiān)測,，甘南濕地呈明顯萎縮之勢，由20世紀80年代的42.7萬平方公里萎縮到目前的17.5萬平方公里,。濕地面積銳減,，導致水源涵養(yǎng)能力降低，天然草原退化,，土地沙化嚴重?，斍h境內(nèi)28條黃河支流已有11條干涸，補給黃河的水量減少了25%,。



 西部大開發(fā)以來,，通過各種渠道，已先后投資4.6億元,，在甘南實施了退耕還林,、退牧還草、生態(tài)環(huán)境綜合治理等一系列重要生態(tài)保護與建設(shè)項目,。2003年至2006年,，通過實施退牧還草工程，甘南120多萬公頃草場得以圍欄,。2006年3月,，《甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)項目規(guī)劃》列入國家“十一五”規(guī)劃，2007年12月該規(guī)劃通過國家發(fā)改委的審批,。甘南黃河水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與修復工程總投資44.51億元,，實施期為2006―2020年，主要建設(shè)退牧還草88.79萬公頃,，草原鼠害綜合防治104.85萬公頃,，沙化草原綜合治理18萬公頃，草原防火23.61萬公頃,，濕地保護與修復工程13.84萬公頃，天然林保護15.74萬公頃,，重點公益林管護18.56萬公頃,，封山育林2.21萬公頃,，森林防火4.77萬公頃，自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5處,，生物多樣性保護工程2處,。甘南生態(tài)保護與修復工程的實施，將大大增強甘南州生態(tài)區(qū)功能,，提高全省的適應氣候變化能力,。



 2.石羊河流域重點治理工程



 石羊河流域水資源遭受過度開發(fā)利用，經(jīng)濟社會發(fā)展用水嚴重擠占了生態(tài)用水,，區(qū)域生態(tài)環(huán)境急劇惡化,，特別是下游民勤地區(qū)土地沙漠化、鹽漬化日益嚴重,，地下水位下降,，礦化度上升，其北部湖區(qū)生態(tài)已十分脆弱,，綠洲面臨消滅威脅,，嚴重危及居民的生產(chǎn)生活。



 為加強石羊河流域水資源管理和重點治理工作,，2007年12月國家批準了《石羊河流域重點治理規(guī)劃》,，規(guī)劃中詳細分析了流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的需水預測，制定了具體的流域水量分配方案,，如金川區(qū),、涼州區(qū)城鎮(zhèn)居民生活綜合用水定額為170升/人?天，民勤縣,、古浪縣為150升/人?天,，山區(qū)農(nóng)村居民生活綜合用水定額為54升/人?天，平原區(qū)為60升/人?天,，以及工業(yè),、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)等用水分配方案,。規(guī)劃中還列出了重點治理措施,，如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源配置保障工程,、灌區(qū)節(jié)水改造工程,、生態(tài)建設(shè)與保護工程等。規(guī)劃目標是：2010年基本實現(xiàn)六河水系中下游地下水采補平衡,，地下水位停止下降,，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢；2020年實現(xiàn)民勤盆地地下水位持續(xù)回升，北部湖區(qū)預計將出現(xiàn)總面積大約70平方公里左右的地下水埋深小于3米的潛埋區(qū),，形成一定范圍的旱區(qū)濕地,；六河水系中游地下水位有所回收，生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復,。在西大河水系所屬灌區(qū)實施以強化節(jié)水為核心的綜合治理措施,，實現(xiàn)西大河水系的水資源供需基本平衡，使西大河水系下游金川―昌寧盆地地下水位有所回升,，生態(tài)系統(tǒng)有所好轉(zhuǎn),。總體上石羊河流域重點工程實施后,，可增強我省石羊河流域四市九縣的水環(huán)境,、大氣環(huán)境質(zhì)量，同時也會增強該區(qū)域應對氣候變化的適應能力,。



 3.引洮工程



 引洮供水一期工程是將洮河引向中部地區(qū)的榆中,、渭源、臨洮,、隴西,、會寧、安定等縣區(qū),，對該區(qū)域的生活和工業(yè)用水,、農(nóng)村人畜飲水及農(nóng)業(yè)灌溉用水進行補充供給。



 該項目于2006年由國家發(fā)改委《關(guān)于審批甘肅省九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程可行性研究報告的請示的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2006〕1552號）批復,，于2007年由國家水利部《關(guān)于甘肅省引洮供水一期工程初步設(shè)計報告的批復》批準實施,，批復總工期為74個月。工程概算總投資372167萬元,，目前已下達各類資金195110萬元,。工程設(shè)計年引水量21902萬立方米，其中城鎮(zhèn)生活,、工業(yè)用水和農(nóng)村人畜飲水水量為14944萬立方米,，農(nóng)業(yè)灌溉用水量6958萬立方米，灌溉面積19萬畝,；主要建設(shè)內(nèi)容包括1條長109.73公里的總干渠,、4條長148.4公里的干渠和40條長341.46公里的支渠及相應的田間配套工程。截至2008年10月,，該工程總干渠工程18條隧洞開設(shè)施工作業(yè)面38個,，累計完成隧洞掘進及一次支護33.18公里，斜井,、平支洞掘進及一次支護4.41公里,，工程施工進展順利,。



 4.其他方面



 除上述工程以外，我省還將加大民勤地區(qū)治沙工程實施力度,，加快敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護工程,，以及半干旱溝壑生態(tài)脆弱區(qū)治理等工程的規(guī)劃和實施,，切實做好適應氣候變化的相關(guān)工作,。



第五部分 甘肅省溫室氣體排放情景及政策措施效果分析



 一、甘肅省經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢



 根據(jù)我省2000―2007年經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,，以及工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的主要特征，預計未來十年我省人口總量還會有進一步增長,，經(jīng)濟也將得到較快發(fā)展,，在進一步提高經(jīng)濟總量和人民生活水平的同時，能源消費總量和溫室氣體排放總量的增長也將不可避免,。



 2005年全省總?cè)丝谶_到2594.36萬人,，2004―2007年人口自然增長率為6‰，以此推算,，2010年和2015年的我省總?cè)丝趯⒎謩e達到2673.13萬人和2754.29萬人,。



 根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，“十一五”時期我省國民生產(chǎn)總值年均增長10%,，2007年實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番,；以此推算，2010年和2015年,，我省國民生產(chǎn)總值將分別達到3114.69億元和5016.25億元,。



 二、甘肅省溫室氣體的排放情景



 根據(jù)我省溫室氣體排放發(fā)展趨勢,，結(jié)合《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,、《甘肅省能源工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，對未來我省化石燃料二氧化碳排放設(shè)立兩個情景：情景一為外推情景,，即：根據(jù)2003―2007年的全省GDP能耗下降情況外推,，預計2010年和2015年的GDP能源強度將進一步下降，由2005年的2.26噸標煤/萬元,，下降到2010年和2015年的1.94噸標煤/萬元和1.66噸標煤/萬元,；情景二為政策情景，即：按照《甘肅省能源工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，預計2010年和2015年的GDP能源強度將進一步下降,，由2005年的2.26噸標煤/萬元，下降到2010年和2015年的1.81噸標煤/萬元和1.45噸標煤/萬元,；并且在上述兩個情景中,，均將充分考慮全省未來水電和風電發(fā)展對減緩溫室氣體排放的影響,。



 （一）外推情景



 在外推情景中，到2010年和2015年,，能源消費總量由2005年的4396.76萬噸標煤將分別增加到6031.15萬噸和8328.19萬噸,；在充分考慮可再生能源減緩溫室氣體排放的前提下，化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量也將由2005年的7798.71萬噸,，分別增加到10155.01萬噸和13352.72萬噸,。到2010年和2015年，單位萬元GDP二氧化碳排放量將從2005年的4.03噸分別降為3.26噸和2.66噸,；人均二氧化碳年排放量將由2005年的3.01噸,，分別增長為3.80噸和4.85噸。與2005年相比,，2010年節(jié)能256.12萬噸,，相當于減少514.03萬噸二氧化碳當量；2015年節(jié)能330.24萬噸,，相當于減少662.79萬噸二氧化碳當量,。



 （二）政策情景



 在政策情景中，到2010年和2015年,，能源消費總量由2005年的4396.76萬噸標煤將分別增加到5631.68萬噸和7261.50萬噸,；在充分考慮可再生能源減緩溫室氣體排放的前提下，化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量也將由2005年的7798.71萬噸,，分別增加到9353.27萬噸和11211.87萬噸,。到2010年和2015年，單位萬元GDP二氧化碳排放量將從2005年的4.03噸分別降為3.00噸和2.24噸,；人均二氧化碳年排放量將由2005年的3.01噸,，分別增長為3.50噸和4.07噸。與2005年相比,，2010年節(jié)能188.45萬噸,，相當于減少378.23萬噸二氧化碳當量；2015年節(jié)能260.23萬噸,，相當于減少522.28萬噸二氧化碳當量,。



 三、減緩效果分析



 不論在政策情景還是外推情景中,，我省的能源消費量和化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排放量均將有較大幅度的增長,，與政策情景相比，到2010年和2015年,，外推情景的能源消費總量將多增加399.47萬噸和1066.69萬噸,，占外推情景當年能源消費量的6.6%和12.8%；同時,，外推情景的二氧化碳排放量也將多增加801.73萬噸和2140.85萬噸,，占外推情景當年二氧化碳排放量的7.9%和16.5%,；因此，政策情景具有比較明顯的節(jié)能和減緩溫室氣體排放的效果,。



 另外,，與外推情景相比，在2010年和2015年,，政策情景的人均二氧化碳年排放量也將相對多減少0.3噸和0.77噸,；萬元GDP二氧化碳排放將多減少0.26和0.42噸。



 可再生能源的較快發(fā)展也將對我省的節(jié)能和減緩溫室氣體排放產(chǎn)生重要影響,，預計到2010年水電和風電的總裝機將分別達到500萬千瓦和502萬千萬,，相當于節(jié)約971.36萬噸標煤,，減少1949.51萬噸二氧化碳排放,；到2015年水電和風電的總裝機將分別達到1271萬千瓦和602萬千瓦，相當于節(jié)約1675.12萬噸標煤,，減少3362萬噸二氧化碳排放,。與2005年相比，政策情景在2010年和2015年能源消費量分別增長28.9%和66.3%的情況下,，二氧化碳排放量則分別增長19.9%和43.8%,；外推情景在2010年和2015年能源消費量分別增長38.1%和90.7%的情況下，二氧化碳排放量則分別增長30.2%和71.2%,；由此可見可再生能源的減緩排放作用是非常明顯的,。



 四、甘肅省煤化工重大工程效果評價



 鄂爾多斯盆地位于黃土高原,，是我國第二大沉積盆地,，盆地內(nèi)蘊藏著豐富的能源資源，已查明的煤炭資源儲量占全國的39%,，煤層氣資源量占全國的16.4%,，石油可采資源量占全國的6.7%，天然氣可采資源量占全國的10.5%,。甘肅省鄂爾多斯盆地地處鄂爾多斯盆地的西南緣,，位居陜甘寧三省交匯處。位于平?jīng)龅娜A亭煤田是國家十三個大型煤炭基地黃隴基地的重要組成部分,，是我省重要的煤炭基地,，平?jīng)觥c陽二市已探明的煤炭資源量86.78億噸,，占全省探明資源量的71.06%,；兩市預測煤炭資源量1363.4億噸，預測資源量占全省預測資源量的96%,。根據(jù)國家《關(guān)于編制甘肅省鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃的工作方案》的要求,，我省已編制完成了《甘肅省鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》,。



 據(jù)此測算，2010年發(fā)電耗煤將達到780.17萬噸標煤,，將排放1776.44萬噸二氧化碳當量,；2015年發(fā)電耗煤將達到2047.45萬噸標煤，將排放4662.03萬噸二氧化碳當量,；按1噸煤化工產(chǎn)品原料和加工能耗4噸標煤計算,，2010年煤化工耗煤將達到240萬噸標煤，將排放546.48萬噸二氧化碳當量,；2015年煤化工耗煤將達到528萬噸標煤,，將排放1202.26萬噸二氧化碳當量；近此基地的煤電和煤化工項目的耗煤量就將大大超出規(guī)劃情景中2010年和2015年的能源消費增長總量,，也將超出外推情景在2010年和2015年的能源消費增長總量,。同時，2010年和2020年風電和水電發(fā)展帶來的節(jié)能量還不到煤電和煤化工耗煤量的1/4,，未來能源發(fā)展和溫室氣體排放控制目標將難以實現(xiàn),。2007年，西北電網(wǎng)總體供需平衡有余,，我省電力供需基本平衡,，隨著鄂爾多斯盆地能源基地的建設(shè)，我省將逐步向電力輸出型省份轉(zhuǎn)變,。2010年和2015年甘肅鄂爾多斯煤炭基地的規(guī)劃發(fā)電量將分別占我省屆時電力總需求量的30%和57%,，而2007年全省水電裝機已占發(fā)電總裝機的40%，因此,，甘肅鄂爾多斯煤炭基地的發(fā)展將使我省逐步成為二氧化碳排放量輸出省份,。



第六部分 甘肅省應對氣候變化的保障措施



 為了完成本方案提出的各項目標和任務，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進節(jié)能和能源替代的保障和支撐體系，扎實推進溫室氣體減排和應對氣候變化的各項工作,。



 一,、建立和完善相關(guān)法規(guī)體系



 應對氣候變化，必須采取法律,、行政,、經(jīng)濟、科技等手段,，從加強部門協(xié)調(diào),、拓寬融資渠道、依靠科技支撐,、健全法規(guī)制度等方面采取切實有效的保障措施,，在可持續(xù)發(fā)展的框架下,，將應對氣候變化與我省的經(jīng)濟社會發(fā)展密切結(jié)合。各級政府要充分認識到氣候變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn),，從戰(zhàn)略高度深刻認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性,，切實把減緩氣候變化和適應氣候變化擺到重要戰(zhàn)略位置。要健全相應的法規(guī)體系,，完善地方各類標準,，根據(jù)我省實際，加快擬定地方性法規(guī)和規(guī)章草案,。省級各部門按照統(tǒng)一法規(guī),、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的要求,，加強對全省應對氣候變化工作的綜合監(jiān)管力度,，落實責任。



 二,、強化組織保障



 應對氣候變化,，需要加強機構(gòu)建設(shè)和各類管理制度的建設(shè)。要按照《國務院辦公廳關(guān)于加強應對氣候變化工作歸口管理的通知》（國辦函〔2008〕158號）要求,，成立專門的應對氣候變化機構(gòu)，并歸口省級發(fā)展和改革部門管理,，在國家應對氣候變化領(lǐng)導小組指導下,，組織實施國家應對氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對策,，統(tǒng)一部署應對氣候變化工作,，協(xié)調(diào)解決應對氣候變化工作中的重大問題，研究審議重大政策建議,，協(xié)調(diào)和管理全省減緩氣候變化和適應氣候變化的相關(guān)活動,，推動應對氣候變化的相關(guān)研究和管理制度的建設(shè)。同時,，在重大項目的可行性論證中充分考慮到氣候變化的因素,。



 三、推進國際合作



 充分利用國際氣候變化領(lǐng)域的資金,、技術(shù)和機制,，從地區(qū)實際情況出發(fā)，加強多邊或雙邊國際合作,?！扒鍧嵃l(fā)展機制”是《京都議定書》提出的發(fā)達國家締約方在境外獲得減排抵消額的手段之一。對我省來說,，積極利用清潔發(fā)展機制引進能效技術(shù),，對推動能源行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能具有可觀的促進作用,。各部門和單位要積極做好工作，與國家部委,、科研機構(gòu),、高校和企業(yè)保持聯(lián)系，獲取更多的信息和項目機會,。



 四,、加強科學研究和技術(shù)合作



 各有關(guān)政府部門要加強引導和支持，整合省內(nèi)科研院所,、高校和企業(yè)等力量,，帶動全省氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)科學研究，加強未來氣侯的預測,，并重點研究氣候變化對水資源,、農(nóng)業(yè)和土壤的影響，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策支持,。同時,，要根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，從外省市和國外積極引進先進的能效技術(shù),，并做好引進技術(shù)的消化吸收工作,。



 五、加大資金投入



 要在能源領(lǐng)域適度放開投資,，拓寬融資渠道,。降低民間資本準入制度，明晰責權(quán),，鼓勵和引導民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的運營（政府給予補貼,，企業(yè)通過技術(shù)進步節(jié)約成本盈利）；通過國家試點,、財政資金支持,、世行、亞行貸款和歐洲投資銀行應對氣候變化專項貸款,，以及國際金融公司與國內(nèi)多家商業(yè)銀行合作的能效及可再生能源項目貸款,，爭取獲得國家節(jié)能、可再生能源,、建筑節(jié)能,、清潔發(fā)展等專項基金的支持，多渠道,、多層次籌集資金,，促進《黃河中上游及祁連山區(qū)空中水資源開發(fā)利用工程》等重大工程項目早日立項。采用投資適度傾斜政策，打破行政分割界限,，對有利于提高能效的技改項目給予積極的財政支持,；以創(chuàng)新基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等形式對技術(shù)含量高,、有利于溫室氣體減排要求的企業(yè)給予政策和資金扶持,。



 六、提高公眾意識



 通過各類媒體,、部門,、學校加強氣候變化方面有關(guān)知識的宣傳，提高全省人民的資源環(huán)境意識和應對氣候變化的意識,；引導公眾建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費模式,，如使用節(jié)能的家用電器、充分利用公共交通設(shè)施,、購買和使用再生紙以及自覺進行生活垃圾分類等,，使其成為每個公民自覺的行為準則。