• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文〔2009〕107 號
• 【發(fā)布日期】2009-04-24
• 【生效日期】2009-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的意見

福建省人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的意見

(閩政文〔2009〕107 號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為了深入貫徹落實《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,、《清潔生產(chǎn)促進法》以及《國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)〔2008〕23 號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2008〕80號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》（國辦發(fā)〔2008〕106號）精神，加快推進海西兩個先行區(qū)建設(shè),，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就進一步加強節(jié)能工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一,、加強節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核



 認(rèn)真落實《福建省單位GDP能耗考核體系實施辦法》（閩政文〔2008〕63號），加強對各設(shè)區(qū)市人民政府和列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動的重點用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況和措施落實情況的綜合評價考核工作,，將評價結(jié)果作為對設(shè)區(qū)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)于每年1月底前向省政府提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況自查報告,，省直相關(guān)部門和列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動的重點用能企業(yè)應(yīng)于每年1月15日前向省節(jié)能辦提交上年度推進節(jié)能工作和節(jié)能目標(biāo)完成情況自查報告,。各設(shè)區(qū)市人民政府要加強對縣（市、區(qū)）人民政府和重點用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核,。逐步建立和完善建筑,、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核評價體系,，并納入設(shè)區(qū)市人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。



 二,、加快優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)



 進一步落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）,，大力發(fā)展能耗低且輻射帶動能力強的金融保險、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等新型服務(wù)業(yè),，加快推進服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè),。完善促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型省份,，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā),，組織實施一批高技術(shù)專項和科技重大專項,，推動科技項目成果轉(zhuǎn)化,，壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模。同時,，大力發(fā)展先進制造業(yè)和臨港先進重化工業(yè),，進一步優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能計劃,，加大淘汰火電,、水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度,，實行淘汰落后產(chǎn)能定期報告制度,，各設(shè)區(qū)市相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)每月向省經(jīng)貿(mào)委報送淘汰落后產(chǎn)能工作進展情況。為從源頭上遏制高耗能行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè),，對新上高耗能的固定資產(chǎn)投資項目實行節(jié)能評估和審查制度,，不符合強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，依法負(fù)責(zé)項目審批或者核準(zhǔn)的機關(guān)不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè),；建設(shè)單位不得開工建設(shè),；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn),、使用,。對實施生產(chǎn)許可管理以及生產(chǎn)過程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴(yán)格生產(chǎn)條件審查,，對不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定條件的,，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。



 三,、加強重點領(lǐng)域節(jié)能



 繼續(xù)推動電力,、鋼鐵、有色金屬,、煤炭,、石油加工、化工,、建材,、紡織、造紙等重點耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能潛力大,、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù),，提高能源利用效率。積極推進年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能企業(yè)能源審計工作,。建立企業(yè)能源利用狀況報告制度,，重點用能企業(yè)應(yīng)在每年3月底前將上一年度的能源利用狀況報告報送當(dāng)?shù)毓芾砉?jié)能工作的部門，省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織對重點用能企業(yè)的能源利用狀況報告的審查,、匯總,、分析和上報。組織開展能效水平對標(biāo)和節(jié)能診斷活動,，加強對重點用能企業(yè)能耗監(jiān)管,。科學(xué)規(guī)劃,、合理布局電源點,，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，減少輸電損耗,，加強電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能控制和管理,，提高電力生產(chǎn)運行可靠性及經(jīng)濟性，降低能耗和線損率,。繼續(xù)抓好居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計,、施工、驗收和可再生能源應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)的實施,，推廣建筑節(jié)能新技術(shù),，強化新建居住建筑和公共建筑執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑裝飾性景觀照明的能耗,。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的老舊交通運輸工具的報廢,、更新制度，加強運輸市場節(jié)能管理,，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,。加大對公共交通的投入，完善公共交通服務(wù)體系,。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能,，加強農(nóng)業(yè)、漁業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品,、水產(chǎn)品加工設(shè)備方面節(jié)能產(chǎn)品,、技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強零售,、餐飲,、賓館飯店等商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能降耗工作。加強政府機關(guān)、教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育系統(tǒng)等公共機構(gòu)節(jié)能工作,，重點做好公共機構(gòu)建筑節(jié)能和車輛節(jié)油工作。加大LED照明,、太陽能等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度,。



 四、推進節(jié)能技術(shù)進步



 進一步加大對節(jié)能科技項目的支持,，加強節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的應(yīng)用研究,，重點圍繞潔凈能源技術(shù),、替代能源技術(shù),、節(jié)油節(jié)電技術(shù)、綠色照明技術(shù),、可再生能源利用技術(shù)等方面組織實施一批節(jié)能科技項目,。支持引進消化和吸收國外先進的節(jié)能技術(shù)，推動先進適用的節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品,、節(jié)油節(jié)電和新能源開發(fā)利用技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,。借助“中國？海峽項目成果交易會”等各種項目推介平臺,，加大節(jié)能產(chǎn)業(yè)招商力度,，大規(guī)模尋找、選擇,、推介和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,。鼓勵企業(yè)加強節(jié)能自主創(chuàng)新,，通過政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動,、服務(wù)支撐,，全面提升企業(yè)節(jié)能自主創(chuàng)新能力。



 加強節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),。加快培育咨詢,、設(shè)計、評估,、診斷,、培訓(xùn)等節(jié)能專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)市場，發(fā)揮社會節(jié)能專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)、人才,、信息,、融資等優(yōu)勢，開展以合同能源管理為主要形式的節(jié)能服務(wù),，推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)進步,。



 五、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟



 認(rèn)真實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,，按照“減量化,、再利用，資源化”的原則,，推動全省循環(huán)經(jīng)濟工作由試點到全面展開,，逐步建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本管理制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)責(zé)任制,，采取相關(guān)有效措施，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。要根據(jù)本區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)和建設(shè)用地,、用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，大力推動循環(huán)經(jīng)濟城市、產(chǎn)業(yè)基地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)建設(shè),，組織實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。全面推行清潔生產(chǎn),，大力推進石化,、電力、造紙,、啤酒,、印染、鋼鐵,、建材等重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,。積極開展資源綜合利用工作，抓好“廢水,、廢氣,、廢渣”的循環(huán)利用，重點加大粉煤灰,、石粉,、煤矸石等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用,。加快再生資源回收體系建設(shè)，加大對廢金屬,、廢紙,、廢塑料、廢舊輪胎,、廢舊木料,、廢舊電子產(chǎn)品的再生利用。積極推動風(fēng)能,、太陽能,、沼氣、生物柴油,、垃圾發(fā)電等可再生能源基地化,、規(guī)模化,、集約化建設(shè),，大力推廣使用可再生能源、清潔能源,。



 六,、完善節(jié)能政策措施



 加大對節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投入力度，支持工業(yè),、建筑、交通,、農(nóng)業(yè),、商貿(mào)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟重點工程,、示范工程,、公共平臺、服務(wù)體系建設(shè),，支持駐閩部隊用能設(shè)施的節(jié)能技術(shù)改造,。



 繼續(xù)實施節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵政策，對燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造,、余熱余壓利用,、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)改造和能量系統(tǒng)優(yōu)化以及建筑節(jié)能改造等可計算節(jié)能量的節(jié)能技術(shù)改造項目,，實施后年節(jié)能量達1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的,，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量獎勵150元，獎勵資金總額不超過項目固定資產(chǎn)投資總額的30%,且每個項目最高獎勵額為200萬元,。對于其它重點（示范）建筑,、交通和公共機構(gòu)節(jié)能改造項目給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?


 繼續(xù)實施合同能源管理財政補助政策,，對以合同能源管理模式投資節(jié)能技術(shù)改造項目的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，其項目投資額在100萬元以上,，經(jīng)項目驗收合格,，給予投資總額10～15%的補貼，其中電機系統(tǒng)節(jié)能和能源系統(tǒng)優(yōu)化項目按15%補貼,，單個項目最高補貼金額不超過300萬元,。



 積極推動公共機構(gòu)合同能源管理，對公共機構(gòu)采用合同能源管理模式進行節(jié)能改造,，按合同約定需從改造后實現(xiàn)的節(jié)能效益中支付項目投資的費用可在項目實施單位的財政經(jīng)費中列支,，直至付清所有項目投資費用。



 認(rèn)真落實節(jié)能節(jié)水,、資源綜合利用,、再生資源回收等方面稅收優(yōu)惠政策，加大優(yōu)惠政策宣傳力度,。



 建立政府優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品制度,，按照國家有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定，采購列入節(jié)能產(chǎn)品,、設(shè)備政府采購名錄和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品,、設(shè)備，不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品,。適時滾動修訂發(fā)布福建省節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單,，引導(dǎo)企業(yè)積極參與政府節(jié)能采購活動。鼓勵節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,，提高節(jié)能產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量水平,。



 加強政銀企合作，發(fā)揮政銀企會商電子信息平臺的作用,，完善溝通協(xié)調(diào)機制,。金融機構(gòu)要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能項目的支持力度，建立金融支持節(jié)能減排的信貸投向分類管理制度,，對鼓勵類項目,，要簡化貸款手續(xù)，按照信貸投放原則,，優(yōu)先給予信貸支持,。



 實施節(jié)能、環(huán)保發(fā)電調(diào)度,，優(yōu)化水電,、火電調(diào)度，提高高效潔凈機組負(fù)荷率,，提高水能利用率,。確?？稍偕茉窗l(fā)電全額上網(wǎng)，優(yōu)先安排高效,、污染排放低的機組發(fā)電,，保證熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱、余壓等資源綜合利用的發(fā)電機組并網(wǎng)運行,。



 七,、加強節(jié)能基礎(chǔ)和能力建設(shè)



 研究制定適合我省實際的節(jié)能地方性法規(guī)和配套規(guī)章，組織制定節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn),，加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作和節(jié)能執(zhí)法隊伍建設(shè),，強化對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，依法查處違法用能行為,。



 實施國家強制性標(biāo)準(zhǔn)GB17167《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，用能單位要按照標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計量器具,，定期對所配備的能源計量器具進行檢定（校準(zhǔn)）,。加強特種設(shè)備節(jié)能工作，積極推進和指導(dǎo)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位建立和完善計量檢測體系,。積極發(fā)揮我省已建立的國家城市能源計量中心作用,，建立我省節(jié)能減排和重點項目急需的大容量、大流量等社會公用計量標(biāo)準(zhǔn),，建立全省能源計量數(shù)據(jù)采集,、監(jiān)測制度。



 認(rèn)真組織開展單位GDP能耗統(tǒng)計與監(jiān)測工作,，建立和完善全社會能源統(tǒng)計調(diào)查體系,，落實能源統(tǒng)計公報制度，建立健全企業(yè)（單位）能源管理原始記錄和統(tǒng)計臺賬,，積極推進企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報制度。明確能源統(tǒng)計職能,，加強能源統(tǒng)計隊伍建設(shè),，配強能源統(tǒng)計人員。



 建立和完善節(jié)能服務(wù)中心體系建設(shè),，配備完善節(jié)能檢測設(shè)備,，提高節(jié)能服務(wù)能力。組織開展節(jié)能監(jiān)測,，實施節(jié)能診斷,，挖掘節(jié)能潛力，為企業(yè)提供能效管理和優(yōu)化改進方案等咨詢服務(wù),。



 各級建設(shè),、交通運輸管理部門以及各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)要明確承擔(dān)節(jié)能管理職能的機構(gòu),，充實管理人員，完善工作協(xié)調(diào)機制,，做好建筑,、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理工作,。



 八,、開展節(jié)能全民行動



 以節(jié)油節(jié)電為重點，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式,、消費模式和生活習(xí)慣,。按照政府推動、企業(yè)實施,、全社會共同參與的節(jié)能工作機制,，進一步動員企業(yè)、學(xué)校,、軍營,、公共機構(gòu)、社區(qū)等開展全民節(jié)能行動,，營造良好的社會節(jié)能氛圍,。



 廣泛深入開展節(jié)能宣傳教育，制訂全民節(jié)能宣傳方案,，通過“全國節(jié)能宣傳周”等重大主題宣傳活動,，開展系列和專題宣傳。加強日常宣傳教育,，教育部門要將節(jié)能知識納入基礎(chǔ)教育,、高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系,；各級工會,、共青團組織要重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動,；有關(guān)行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理,、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn),、信息咨詢等工作,；新聞媒體要制訂具體的宣傳報道方案，在重要時段,、重要版面增加報道頻次,，強化深度報道，普及節(jié)能知識,，宣傳節(jié)能先進典型,，曝光浪費能源現(xiàn)象,，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。



 各設(shè)區(qū)市人民政府要制訂并實施本地區(qū)節(jié)能工作實施意見,。省直各有關(guān)部門要分別制定工業(yè),、建筑、交通,、公共機構(gòu),、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等領(lǐng)域的年度節(jié)能工作行動計劃并有效開展各項行動,。省節(jié)能辦要加強綜合協(xié)調(diào),，指導(dǎo)、督促,、檢查各設(shè)區(qū)市和各部門各項節(jié)能工作,，并及時向省政府匯報全省節(jié)能工作進展情況，提出意見和建議,。



 附件：進一步加強節(jié)能工作部門分工表



二○○九年四月二十四日