• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2009]19號
• 【發(fā)布日期】2009-05-08
• 【生效日期】2009-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省電力產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

山西省電力產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

(晉政發(fā)[2009]19號)





各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、廳,，各直屬機(jī)構(gòu)：?

 現(xiàn)將《山西省電力產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施,。



二○○九年五月八日





山西省電力產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃??

 電力產(chǎn)業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè),，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。電力產(chǎn)業(yè)涉及面廣,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，尤其是促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、增加財政稅收和提高人民生活水平等方面發(fā)揮著重要作用,。?

 按照省委、省人民政府貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于保增長,、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)總體要求的部署,，為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響,，進(jìn)一步加快電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，同時為促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)“十二五”的健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),，特制訂本規(guī)劃,。規(guī)劃期為2009―2011年。?

 一,、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢?

 改革開放以來,，我省電力產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2008年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3635萬千瓦,，發(fā)電量1797億千瓦時,，全社會用電量1314億千瓦時，外送電量514億千瓦時,；建成1000千伏特高壓變電站1座,，容量300萬千伏安；500千伏變電站容量2100萬千伏安,；220千伏變電站容量3244萬千伏安,；110千伏變電站362座。電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力支撐和帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，為保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。?

 我省電力產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中，也積累了不少矛盾和問題。一是小火電機(jī)組比重大,，全省燃煤機(jī)組408臺,，10萬千瓦及以下小火電機(jī)組占73.53%，百萬千瓦級高參數(shù),、大容量超超臨界機(jī)組項目尚屬空白,。二是電源布局不盡合理，電源布局總體分散,，部分常規(guī)機(jī)組建在大中城市附近,。三是新能源和可再生能源發(fā)展緩慢，風(fēng)電,、水電,、生物質(zhì)、煤層氣等發(fā)電裝機(jī)比重極小,，僅占2?17%,。四是節(jié)能減排仍有差距，2008年全省平均供電煤耗357克/千瓦時,，高于全國平均水平8克/千瓦時,，SO?2減排、粉煤灰綜合利用有待提高,。?

 2008年下半年以來,，我省電力產(chǎn)業(yè)受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，電力需求下降,，企業(yè)效益下滑,，建設(shè)步伐放緩，電力產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻考驗,。但從中長期看，目前遇到的困難和問題是暫時的,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變,。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,，全面建設(shè)小康社會步伐的加快,，電力需求仍有很大的空間，電力建設(shè)仍有很大的潛力,。因此,，必須緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮有利條件,，調(diào)動積極因素,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。?

 二,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 (一) 指導(dǎo)思想

 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展,、和諧發(fā)展的要求,，以資源稟賦為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以改革創(chuàng)新為動力,，以淘汰落后、科學(xué)布局,、節(jié)能減排,、惠民工程、建設(shè)大煤電基地和擴(kuò)大晉電外送為重點,，進(jìn)一步推動電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，努力實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。?

 (二) 發(fā)展目標(biāo)?

 1?發(fā)電裝機(jī)規(guī)模,。2011年,，電力裝機(jī)達(dá)到5500萬千瓦,其中外送電裝機(jī)達(dá)1800萬千瓦；2015年,，電力裝機(jī)達(dá)到8000萬千瓦,，其中外送電裝機(jī)達(dá)3000萬千瓦。水電,、風(fēng)電,、生物質(zhì)等新能源和可再生能源發(fā)電機(jī)組力爭達(dá)到7％以上。?

 2?淘汰落后產(chǎn)能,。2009―2011年關(guān)?；痣姍C(jī)組260萬千瓦，2015年全部關(guān)停所有能耗不達(dá)標(biāo)的火電機(jī)組,，為建設(shè)大機(jī)組騰出市場,、環(huán)境空間。?

 3?技術(shù)裝備水平,。到2011年,，100萬千瓦超臨界以上空冷機(jī)組、60萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐（CFB）機(jī)組有在建工程,，60萬千瓦及以上大型發(fā)電機(jī)組占38％,；基本完成13.5萬千瓦（符合國家產(chǎn)業(yè)政策）及以上機(jī)組和電網(wǎng)高耗能供電設(shè)備的升級改造；1000千伏特高壓輸電系統(tǒng),、大型空冷發(fā)電機(jī)組和低熱值燃料（劣質(zhì)煤,、中煤,、高熱值煤矸石）發(fā)電機(jī)組運營達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2015年,，30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和低熱值燃料發(fā)電機(jī)組占37％以上,，60萬千瓦及以上大型發(fā)電機(jī)組占45％。同時,，帶動我省電力裝備制造業(yè)的發(fā)展,，提升技術(shù)裝備水平。?

 4?產(chǎn)業(yè)集中度,。到2011年,，以500千伏變電站為中心的省內(nèi)“三縱四橫”骨干網(wǎng)架基本建成，“晉電外送”新通道建設(shè)初具規(guī)模,；圍繞晉北,、晉中和晉東三大煤炭基地建設(shè)若干大型煤電基地的裝機(jī)達(dá)到總量的50%以上。?

 5?推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn),。到2011年,，確保每個地級市至少有一個大中型熱電廠，在有條件的地方積極利用天然氣,、煤層氣等清潔能源發(fā)展熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)項目,，發(fā)展區(qū)域集中供熱、供（熱）水,、制冷,。到2015年，10萬人口以上縣級市及具備條件的地區(qū),，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,，城市熱電普及率達(dá)到80%。?

 6?節(jié)能減排指標(biāo),。到2011年,，60萬千瓦及以上空冷機(jī)組供電煤耗達(dá)到338克/千瓦時以下，20萬千瓦及以上空冷機(jī)組平均達(dá)到350克/千瓦時,；電網(wǎng)線路損耗下降到6.7％,；大型空冷機(jī)組耗水指標(biāo)要控制在0.15立方米/秒?百萬千瓦以下；二氧化硫年排放量控制在國家規(guī)定的水平,，廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，粉煤灰利用率達(dá)到60％,。到2015年,，發(fā)供電企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。積極探索電源低碳發(fā)展的路子,。?



 三,、主要任務(wù)?

 (一) 加快淘汰落后產(chǎn)能?

 把關(guān)停小火電機(jī)組作為調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、環(huán)境治理的重點,。要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真開展10萬千瓦及以下火電機(jī)組的復(fù)核工作，有計劃有步驟地加快淘汰落后產(chǎn)能,，務(wù)求取得成效,。?

 (二) 促進(jìn)電力企業(yè)重組

 進(jìn)一步發(fā)揮大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)的作用，推動兼并重組,，提高集約化水平,，增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)的競爭能力。促進(jìn)大型煤炭,、電力企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作開發(fā)煤電一體化的發(fā)展道路,。支持電力企業(yè)深化改革,，形成具有國內(nèi)較強(qiáng)競爭力的大型發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)。 ?

 (三) 大力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)?

 全面推進(jìn)高效清潔燃煤機(jī)組,，加快建設(shè)大容量,、高參數(shù)和低熱值燃料大型坑口火力發(fā)電機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,、大型水電和小水電,、風(fēng)電、生物質(zhì),、太陽能等新能源發(fā)電項目,，優(yōu)化電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)。?

 (四) 全面推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)

 按照晉北,、晉中,、晉東三大煤炭基地建設(shè)要求和國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，重點規(guī)劃建設(shè)8個大型煤電基地（其中：北部為大同,、神頭,、河保偏基地，中部為陽泉〈含壽陽〉,、呂梁基地,，南部為臨汾基地，東南部為長治基地,、晉城基地）,。積極爭取大型煤電基地納入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，爭取2013年基本建成,。統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理配置各基地（礦區(qū)）發(fā)電燃料（動力煤,、劣質(zhì)煤、中煤,、高熱值煤矸石）,，綜合評價電源項目的建設(shè)條件，合理拓寬獲取排污總量的途徑,，滿足大型煤電基地建設(shè)的需求,。?

 (五) 積極拓展晉電外送市場?

 努力開拓和培育電力市場，通過提高供電能力,、供電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,，最大限度地滿足全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活用電和外送電的需求,。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的原則,，進(jìn)一步加強(qiáng)省（市）際間的溝通,、交流和合作,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠,，擴(kuò)大晉電外送市場,。進(jìn)一步提高向京津唐和河北南網(wǎng)送電的能力，認(rèn)真落實以1000千伏特高壓輸電線路向山東,、湖南,、湖北和江蘇送電的框架協(xié)議。?

 (六) 加強(qiáng)省內(nèi)電網(wǎng)和外送通道建設(shè)?

 繼續(xù)拓展1000千伏和500千伏“晉電外送”通道,，建成外送電網(wǎng)通道10個,，其中1000千伏和500千伏外送通道各5個，輸送能力增加3000萬千瓦以上,。加快省內(nèi)500千伏骨干網(wǎng)架,、220千伏輸變電、城市電網(wǎng)（含大中城市電纜入地）,、農(nóng)村電網(wǎng)（含無電地區(qū)）及排灌電力設(shè)施的工程建設(shè),，提高省內(nèi)電網(wǎng)穩(wěn)定運行和供應(yīng)保障能力。?

 四,、政策措施?

 (一) 進(jìn)一步優(yōu)化電源布局?

 對列入我省和國家“十一五”電力規(guī)劃,、尚未獲得核準(zhǔn)的電源項目，要根據(jù)規(guī)?；?、科學(xué)化的原則重新審核，并作相應(yīng)的調(diào)整,，努力優(yōu)化電源布局,；新建電源項目要統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場需求,、環(huán)境容量,、電網(wǎng)通道、規(guī)模效應(yīng)等因素,，科學(xué)合理布局,。同時，要抓緊“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃的編制,，并將山西電力規(guī)劃建設(shè)項目納入到國家專項規(guī)劃,。 ?

 (二) 繼續(xù)加強(qiáng)電力項目核準(zhǔn)?對列入國家“十一五”規(guī)劃的電源項目，要加大工作力度,，爭取早日核準(zhǔn),；優(yōu)先安排“上大壓小”和大中型城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目；屬于省內(nèi)核準(zhǔn)的電源項目,，要提高工作效率,，在規(guī)定時間內(nèi)核準(zhǔn)。同時,，配合國家電網(wǎng)公司,，積極爭取省內(nèi)500千伏和1000千伏輸變電工程項目獲得國家核準(zhǔn)。

 (三) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革?

 按照國家統(tǒng)一部署,，繼續(xù)深化電價改革,，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制,，適時疏導(dǎo)電價矛盾,，理順煤電價格關(guān)系。加快城鄉(xiāng)各類用電同價步伐,，逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價,。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)大用戶直購電的試點,，減輕符合國家產(chǎn)業(yè)政策大型工業(yè)企業(yè)的電費負(fù)擔(dān),，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。?

 (四) 加大電力建設(shè)及技術(shù)改造投入?

 2009―2011年計劃電源建設(shè)投資800億元,，電網(wǎng)建設(shè)投資380億元（國家電網(wǎng)及省電力公司350億元,，省國際電力集團(tuán)公司25億元，農(nóng)村排灌電力設(shè)施5億元）,。2012―2015年新增電源建設(shè)投資1000億元,，電網(wǎng)建設(shè)投資600億元。要采用多種方式吸引投資者合作辦電,，支持有實力,、信譽好的省外電力集團(tuán)投資電力建設(shè)項目,。積極爭取國家對我省農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)建設(shè)資金的支持，以貸款貼息和補助等形式引導(dǎo)企業(yè)加大電網(wǎng)投資,，重點支持電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和發(fā)電企業(yè)技術(shù)改造,、電力技術(shù)裝備研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，推動電力行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步,。

 (五) 完善小火電機(jī)組退出機(jī)制?

 地方各級人民政府及部門要落實省人民政府關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的補償政策,，簡化審批程序，補償金要用于企業(yè)妥善解決職工安置,、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。按照國家有關(guān)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試行辦法,，適時啟動節(jié)能發(fā)電調(diào)度,，限制高耗能機(jī)組發(fā)電，淘汰落后產(chǎn)能,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小火電機(jī)組關(guān)停容量,，集中用于符合電力規(guī)劃的建設(shè)項目，由省發(fā)展改革委統(tǒng)一向國家申報開展“上大壓小”項目前期工作,。嚴(yán)格實行淘汰落后問責(zé)制,，對未完成限期關(guān)停任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，停止辦理電力項目的核準(zhǔn)和審批,。?

 (六) 嚴(yán)格電源項目市場準(zhǔn)入?

 新建燃煤發(fā)電項目必須采用高參數(shù),、大容量、高效率,、節(jié)水環(huán)保型機(jī)組,，優(yōu)先選用單機(jī)容量60萬千瓦及以上超臨界空冷機(jī)組，同步建設(shè)煙氣脫硫,、脫硝（循環(huán)流化床機(jī)組除外）,、除塵、灰渣處置和廢水回用設(shè)施,，落實粉煤灰綜合利用途徑和方案,，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格控制地級市近郊,、嚴(yán)禁無環(huán)境容量的區(qū)域建設(shè)常規(guī)燃煤機(jī)組,。新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目為單機(jī)容量30萬千瓦及以上機(jī)組，新建常規(guī)機(jī)組盡可能承擔(dān)本地區(qū)（含礦區(qū)）的供熱,；對于有充足,、穩(wěn)定的工業(yè)熱負(fù)荷和采暖負(fù)荷的地區(qū)，原則上采用背壓式機(jī)組。鼓勵風(fēng)能,、生物質(zhì)能,、太陽能等新能源發(fā)電項目及煤層氣（瓦斯）、焦?fàn)t煤氣,、高爐煤氣,、沼氣、余熱,、余壓發(fā)電等綜合利用發(fā)電項目建設(shè)，嚴(yán)禁未經(jīng)核準(zhǔn)項目并網(wǎng)發(fā)電?，F(xiàn)役機(jī)組能耗,、排污和耗水必須達(dá)標(biāo)，逾期未達(dá)標(biāo)者依法實施關(guān)停,。?

 (七) 制訂合理的財政配套政策?

 為避免電源建設(shè)項目低水平重復(fù)建設(shè),，提高電力投資效益，妥善解決被整合電源建設(shè)項目所在地方財政收入問題,，對列入國家及省“十一五”規(guī)劃電源備選項目的貧困縣,、接受周邊地區(qū)熱源的行政縣，且電源建設(shè)條件較差,，能積極參與省規(guī)劃整合的大型電源項目和熱電聯(lián)產(chǎn)項目,，按被整合容量和供熱負(fù)荷比例分享建設(shè)項目所在地的地方財政收入，具體實施辦法由省財政廳和省發(fā)展改革委制定,。?

 五,、規(guī)劃實施?

 各市人民政府和省電力公司要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,，結(jié)合實際抓緊制訂落實方案,，確保取得實效。各市人民政府和企業(yè)集團(tuán)要將具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題及時報省人民政府,。?

 省有關(guān)部門和各市人民政府要按照各自的職責(zé)和本規(guī)劃分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商,，密切配合,，盡快落實各項工作任務(wù)，明確政策措施的實施范圍,，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。