• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2009〕25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-10
• 【生效日期】2009-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)

(國(guó)發(fā)〔2009〕25號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 近年來(lái)，黨中央,、國(guó)務(wù)院不斷加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，加大投入力度，保持了農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收,、農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的好形勢(shì),，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn),，也為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。今年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)局良好,，但在農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收,、農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的情況下，有的方面,、有的地區(qū)對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注度有所減弱,，忽視農(nóng)業(yè)的傾向有所抬頭。當(dāng)前,，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延,，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn),。國(guó)際市場(chǎng)主要農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮、價(jià)格回落,，部分農(nóng)產(chǎn)品出口受阻,，加上國(guó)際金融危機(jī)造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、內(nèi)需減弱,，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下滑，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量與收入出現(xiàn)“雙下降”,，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收困難加大,。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是保證市場(chǎng)供應(yīng)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民就業(yè)的主要渠道,、農(nóng)民收入的重要來(lái)源,，一旦出現(xiàn)滑坡，幾年內(nèi)難以恢復(fù),。各地區(qū),、各部門(mén)必須從全局和戰(zhàn)略高度重視“三農(nóng)”工作，當(dāng)前要在落實(shí)好黨中央,、國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的基礎(chǔ)上,，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、內(nèi)外統(tǒng)籌,、區(qū)別對(duì)待的原則,，進(jìn)一步采取更加有針對(duì)性、更強(qiáng)有力的舉措,，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控,，擴(kuò)內(nèi)需、促出口,、穩(wěn)價(jià)格，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu),、上水平,、增后勁，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展,；通過(guò)保就業(yè)、重民生,、促增收,，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。現(xiàn)提出以下意見(jiàn):

 一,、抓好糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

 （一）抓好春耕春管,。當(dāng)前是春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期,，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要按照全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議的各項(xiàng)部署與要求，加強(qiáng)田間管理,，做好病蟲(chóng)害防控,、氣象災(zāi)害防范和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，做好春耕各項(xiàng)工作,。

 （二）加大補(bǔ)貼力度,。各地區(qū)要按規(guī)定落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，對(duì)中央已經(jīng)提前撥付的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金,，要及時(shí)足額落實(shí)到位,、兌現(xiàn)到戶。啟動(dòng)實(shí)施馬鈴薯原種補(bǔ)貼,，中央財(cái)政對(duì)馬鈴薯原種生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼100元,，財(cái)政部要會(huì)同農(nóng)業(yè)部盡快研究具體實(shí)施方案并開(kāi)展試點(diǎn)。

 （三）做好農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng),。做好化肥生產(chǎn)原料的供應(yīng)保障工作,，落實(shí)好扶持化肥生產(chǎn)流通的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，春耕期間繼續(xù)控制化肥出口,，合理安排淡季商業(yè)儲(chǔ)備化肥出庫(kù),。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督檢查和化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)測(cè),，建立產(chǎn)銷存情況通報(bào)制度,。研究建立農(nóng)藥淡季儲(chǔ)備制度。

 （四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。在穩(wěn)定糧食,、油料、糖料生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花生產(chǎn),，避免棉花種植面積大幅縮減；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，加快發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，提高蔬菜,、水果質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

 （五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè),。2009年繼續(xù)增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè),。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造,、排澇泵站更新改造等建設(shè)，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件,。啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,，加大投入力度，加強(qiáng)投資整合,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。繼續(xù)支持建設(shè)棉油糖生產(chǎn)基地、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目要早安排，中央投資計(jì)劃要早下達(dá),，地方配套資金要早落實(shí),。

 （六）加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持。各類金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目的金融信貸支持,。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍,。

 二,、促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

 （七）加大生產(chǎn)投入。抓緊落實(shí)已出臺(tái)的生豬和奶牛良種凍精補(bǔ)貼,、能繁母豬補(bǔ)貼,、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策，今年繼續(xù)安排30億元中央建設(shè)投資支持生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),，促進(jìn)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變,，提高畜牧養(yǎng)殖水平。

 （八）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控,。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》,，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)控措施。增加部分中央建設(shè)投資支持冷鏈物流設(shè)施建設(shè),，擴(kuò)大社會(huì)冰鮮冷凍儲(chǔ)藏能力,。繼續(xù)實(shí)施奶粉臨時(shí)收儲(chǔ)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)奶粉收儲(chǔ)規(guī)模,。將原料奶收購(gòu)貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2009年12月底。

 （九）加強(qiáng)疫病防控,。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作,，落實(shí)畜禽防疫經(jīng)費(fèi)，依法對(duì)畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫,，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,。嚴(yán)厲查處屠宰加工檢疫,、防疫疫苗銷售以及運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)的亂收費(fèi)行為。

 三,、做好大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)

 （十）加大收儲(chǔ)力度,。繼續(xù)落實(shí)好糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，及早制定并印發(fā)2009年小麥,、稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案,。將東北地區(qū)國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)大豆收購(gòu)期延長(zhǎng)至2009年6月底，有關(guān)地方政府要切實(shí)采取措施引導(dǎo)農(nóng)民降低大豆水分,。按照略高于市場(chǎng)價(jià)格的原則,，繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)對(duì)油菜籽實(shí)行國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)，保障農(nóng)民基本收益,。繼續(xù)做好棉花收儲(chǔ)預(yù)案,，穩(wěn)定棉農(nóng)生產(chǎn)預(yù)期。安排好國(guó)家儲(chǔ)備和臨時(shí)存儲(chǔ)糧油跨省移庫(kù)和調(diào)運(yùn),，充實(shí)銷區(qū)和庫(kù)存薄弱地區(qū)的庫(kù)存,。按照保證市場(chǎng)供應(yīng)和不打壓市場(chǎng)價(jià)格的原則，擇機(jī)安排臨時(shí)存儲(chǔ)的糧油棉糖銷售,。各地區(qū)要按國(guó)家規(guī)定抓緊充實(shí)地方糧油儲(chǔ)備,。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究增加天然橡膠國(guó)家收儲(chǔ)的方案。

 （十一）加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),。進(jìn)一步加大對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備,、物流設(shè)施建設(shè)的支持力度，緩解倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足的矛盾,。今明兩年要安排中央建設(shè)投資,，建設(shè)糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容1500萬(wàn)噸、儲(chǔ)備油罐175萬(wàn)噸,、中央直屬食糖儲(chǔ)備庫(kù)40萬(wàn)噸,、棉花儲(chǔ)備庫(kù)50萬(wàn)噸。從今年起,，安排中央補(bǔ)助投資建設(shè)資金,，實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)，為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶改善儲(chǔ)糧條件,，減少糧食產(chǎn)后損失,。地方各級(jí)政府要對(duì)馬鈴薯儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)貼，支持農(nóng)民聯(lián)戶新建標(biāo)準(zhǔn)化的儲(chǔ)藏窖,。

 四,、支持農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)發(fā)展

 （十二）扶持壯大龍頭企業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，安排中央預(yù)算內(nèi)投資,，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金（基金）要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)適當(dāng)傾斜,，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工和紡織企業(yè)鞏固和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

 （十三）加大金融支持力度,。各類金融機(jī)構(gòu)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工,、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口加大信貸支持力度。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，按照市場(chǎng)化原則,，對(duì)信用記錄較好、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，在貸款展期,、續(xù)貸和項(xiàng)目貸款寬限期等方面繼續(xù)給予支持。

 （十四）完善農(nóng)產(chǎn)品加工財(cái)稅政策,。財(cái)政部和稅務(wù)總局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究扶持政策,，提高玉米深加工企業(yè)開(kāi)工率；盡快研究并完善現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅及酒精消費(fèi)稅征收有關(guān)政策,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通,。通過(guò)中央財(cái)政給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)紡織加工骨干企業(yè)增加廠絲儲(chǔ)存,。

 五,、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展

 （十五）搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。繼續(xù)支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造,，加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),，支持大型連鎖超市開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”。加快培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人,，提高流通組織化程度,，促進(jìn)解決農(nóng)民“賣難”問(wèn)題；積極推廣涉農(nóng)合同示范文本,，嚴(yán)格監(jiān)管合同履行,。

 （十六）降低流通成本。繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策,，推進(jìn)在全國(guó)范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費(fèi),，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用過(guò)多過(guò)重問(wèn)題,，發(fā)展改革委,、財(cái)政部近期要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專項(xiàng)清理,，堅(jiān)決取消地方出臺(tái)的不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取切實(shí)措施，解決水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)大型超市費(fèi)用過(guò)多過(guò)高問(wèn)題,。

 （十七）加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo),。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)、客觀,、公正地向社會(huì)發(fā)布食品質(zhì)量檢驗(yàn)方面的信息,，正確引導(dǎo)消費(fèi)，提振消費(fèi)信心,。對(duì)一些以個(gè)別質(zhì)量不安全事例進(jìn)行炒作給消費(fèi)者信心帶來(lái)負(fù)面影響的行為,，要堅(jiān)決制止并向社會(huì)澄清。要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆（油）,、菜籽（油）等產(chǎn)品以及生產(chǎn)加工過(guò)程中使用復(fù)原乳的液態(tài)奶進(jìn)行標(biāo)識(shí)的有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)保障消費(fèi)者知情權(quán)。近期,，農(nóng)業(yè)部,、質(zhì)檢總局要按照部門(mén)職責(zé)分工，分別會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)標(biāo)識(shí)制度的落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查,，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為,。

 六、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控

 （十八）合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口,。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)措施,，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),，全面提高我國(guó)檢測(cè)技術(shù)和能力,，嚴(yán)格進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)管，確保質(zhì)量安全,。

 七,、采取有力措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)

 （十九）落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)扶持政策。切實(shí)落實(shí)中央促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策措施,，積極扶持中小企業(yè),、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)的主渠道,。發(fā)展改革委,、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)要研究完善對(duì)中小企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策,。

 （二十）加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)研究制定加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的意見(jiàn),，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工培訓(xùn),，增加資金投入，提高培訓(xùn)效益,。當(dāng)前,，要特別加強(qiáng)對(duì)失去崗位的農(nóng)民工再就業(yè)提供技能培訓(xùn)。

 （二十一）多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè),。要發(fā)揮政府投資項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的引導(dǎo)作用,，發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用，發(fā)揮大型企業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的帶頭作用,，發(fā)揮有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新生代農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)拓作用,，發(fā)揮組織勞務(wù)輸出、發(fā)展家政服務(wù),、建設(shè)勞務(wù)基地,、開(kāi)展國(guó)際勞務(wù)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的支持作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)基層平臺(tái)建設(shè),，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予小額擔(dān)保貸款等方面的扶持,。

 八、搞好農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 （二十二）加強(qiáng)農(nóng)村民生工程建設(shè),。2009年新增中央投資中,，安排650億元用于農(nóng)村“水電路氣房”、重大水利工程以及農(nóng)村教育,、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。今后，要繼續(xù)把農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施作為中央投資的重點(diǎn),。要通過(guò)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施,，改善農(nóng)村水、電,、交通,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力,，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,，降低農(nóng)民消費(fèi)成本。要把支持農(nóng)民建房,、改善居住條件作為今后一段時(shí)期擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的重要著力點(diǎn),，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng),。



 國(guó)務(wù)院

 二○○九年五月十日