• 【發(fā)布單位】汕頭市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】汕府辦〔2009〕83號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-14
• 【生效日期】2009-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案的通知

汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案的通知

(汕府辦〔2009〕83號(hào))





 各區(qū)縣人民政府,，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：



 《汕頭市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 汕頭市人民政府辦公室



 二○○九年五月十四日



 汕頭市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作方案



 我市的土地后備資源缺乏,，人均土地面積僅為0.67畝,，人均耕地面積僅為0.15畝，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線,。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,，建設(shè)用地需求量不斷增加,，土地供需矛盾日益突出。今后較長(zhǎng)一段時(shí)期,，我市的建設(shè)用地需求量仍將較大,，走內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集約用地模式是保障我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求,，促進(jìn)汕頭可持續(xù)發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展的必由之路。根據(jù)溫家寶總理關(guān)于“希望廣東成為全國(guó)節(jié)約集約利用土地示范省”的重要指示和廣東省人民政府《印發(fā)廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案的通知》（粵府明電〔2009〕16號(hào)）,、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作分工方案的通知》（粵府辦明電〔2009〕27號(hào)）要求,，為切實(shí)推進(jìn)我市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作，制定本工作實(shí)施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞如何實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的中心思想，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線,，以保護(hù)耕地為前提,，建立以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為基礎(chǔ)，以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向,，以評(píng)價(jià),、監(jiān)管、考核為保障,，以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的土地節(jié)約集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制,，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，努力走出一條耕地保護(hù)嚴(yán),、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路,，為汕頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有效的土地資源保障和服務(wù),。



 二、工作目標(biāo)和基本原則



 （一）工作目標(biāo),。



 在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的前提下,，加強(qiáng)規(guī)劃控制和引導(dǎo)，優(yōu)化土地空間布局,，科學(xué)配置城鄉(xiāng),、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模,，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率。設(shè)立單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗指標(biāo)等,，實(shí)現(xiàn)至2012年,，每新增億元GDP所需新增建設(shè)用地量逐年下降,，全市單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到全省平均水平,，節(jié)約集約用地水平明顯提升,。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，按質(zhì)按量完成國(guó)家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),，使汕頭成為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好的節(jié)約集約用地示范市,。



 （二）基本原則



 1,、堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新,。以思想解放推動(dòng)觀念創(chuàng)新,、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新。通過(guò)改革創(chuàng)新,，破解資源保障與保護(hù)的難題,，使改革創(chuàng)新和保障促進(jìn)科學(xué)發(fā)展貫穿于試點(diǎn)工作的始終。



 2,、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,，開源節(jié)流。發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)作用,，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用和剛性效力,，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉,，不斷拓展建設(shè)用地和開發(fā)耕地新空間,，整合用地，重點(diǎn)盤活現(xiàn)有建設(shè)用地,，大力提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率,。



 3、堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié),，政策激勵(lì),。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍,。合理調(diào)整供地政策,，建立節(jié)約集約用地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮土地占用成本的約束和產(chǎn)出激勵(lì)作用。



 4,、堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,，有保有壓。建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜,，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施,、重點(diǎn)項(xiàng)目,、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地需求,。



 5、堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管,，落實(shí)責(zé)任,。建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度和節(jié)約集約用地考核制度，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管,，切實(shí)落實(shí)政府耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的目標(biāo)責(zé)任制,。



 6、堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際,，以點(diǎn)帶面,。充分考慮各地實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真選準(zhǔn)試點(diǎn)工作的切入點(diǎn),，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法,，及時(shí)推廣應(yīng)用。



 三,、主要任務(wù)及分工



 （一）嚴(yán)格管理制度,，切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,，嚴(yán)格土地用途管制,，嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃用地并少占或不占耕地,。



 1,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，制定相應(yīng)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施方案和配套措施并組織落實(shí),，提高耕地的比較效益,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地以至增加耕地的方向發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)局牽頭,，會(huì)同市委農(nóng)辦等部門和各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）



 2,、制訂鼓勵(lì)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)優(yōu)惠政策的實(shí)施方案和配套措施并組織落實(shí)，建立和完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼,，直接增加耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享有基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。（市國(guó)土資源局牽頭,，會(huì)同市財(cái)政局,、農(nóng)業(yè)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）



 3、全面摸清耕地后備資源,，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā),，切實(shí)落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加大資金投入,，加快工程進(jìn)度，努力增加補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo),。（市國(guó)土資源局牽頭,，會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）



 （二）科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排各行各業(yè)用地,，促進(jìn)建設(shè)用地布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用,，按照主體功能區(qū)的設(shè)置要求,，制訂地區(qū)間差別化供地政策措施。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重點(diǎn)發(fā)展地區(qū),、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目,、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地需求,，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和高能耗,、高污染項(xiàng)目用地。



 1,、研究制訂用地效率評(píng)價(jià)體系,，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策,，制訂全市不同地區(qū),、不同項(xiàng)目的供地指南，鼓勵(lì)高效用地,。（市國(guó)土資源局牽頭,，會(huì)同市發(fā)展改革局,、規(guī)劃局,、經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)）



 2、整合現(xiàn)有開發(fā)區(qū),，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū),，以“集約”促“節(jié)約”，對(duì)土地利用績(jī)效高的開發(fā)區(qū)實(shí)行用地傾斜政策,，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動(dòng)作用,。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局,、外經(jīng)貿(mào)局,、科技局、國(guó)土資源局,、建設(shè)局,、規(guī)劃局等部門和各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)，區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)由各區(qū)縣人民政府牽頭負(fù)責(zé)）



 （三）合理配置土地資源,，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。



 1,、健全完善各類建設(shè)用地定額指標(biāo)體系,，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。（市國(guó)土資源局牽頭,，會(huì)同市發(fā)展改革局、建設(shè)局,、規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)局,、交通局,、水利局等部門負(fù)責(zé)）



 2,、探索完善現(xiàn)行土地稅費(fèi)制度，提高新增建設(shè)用地成本,。（市財(cái)政局牽頭,，會(huì)同市國(guó)土資源局,、地稅局等部門負(fù)責(zé)）



 3,、建立有效的用地批后監(jiān)管制度，防止產(chǎn)生新的閑置土地,。（市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）



 4,、探索改革土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益分配辦法。（市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市國(guó)土資源局等部門負(fù)責(zé)）



 5,、制訂新增建設(shè)用地配置政策,。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局,、規(guī)劃局等部門負(fù)責(zé)）



 6,、研究探索宅基地管理政策,，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市委農(nóng)辦,、市建設(shè)局,、規(guī)劃局、財(cái)政局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）



 （四）深入挖潛,，整合盤活現(xiàn)有建設(shè)用地,。



 1、開展對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評(píng)價(jià)以及閑置地和低效用地的清查工作,，出臺(tái)激勵(lì)政策,，加大對(duì)閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)利用廢棄地,、空閑地和低效用地,。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市發(fā)改局,、規(guī)劃局,、財(cái)政局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）



 2、制訂扶持政策和試點(diǎn)辦法,，積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn),、舊廠房、舊村莊改造（以下簡(jiǎn)稱“三舊”改造）,。（市國(guó)土資源局牽頭,，會(huì)同市舊城辦、規(guī)劃局,、財(cái)政局,、經(jīng)貿(mào)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）



 3、鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間,，提高容積率,。制訂利用地下空間資源政策措施。（市國(guó)土資源局會(huì)同市規(guī)劃局,、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）



 4,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展用地,，推進(jìn)土地開發(fā)整理與地質(zhì)災(zāi)害治理相結(jié)合，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作,。（市國(guó)土資源局牽頭,，會(huì)同市發(fā)展改革局、規(guī)劃局,、建設(shè)局,、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）



 （五）健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制,，加大市場(chǎng)配置土地資源的力度,。



 1、合理調(diào)整建設(shè)用地的取得和保有成本,，約束粗放浪費(fèi)用地行為,。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局,、規(guī)劃局,、建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)）



 2、繼續(xù)完善國(guó)有土地使用權(quán)公開交易制度,，深化國(guó)有土地使用權(quán)有償使用制度改革,。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛制度。（市國(guó)土資源局牽頭,，會(huì)同市財(cái)政局、監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)）



 3,、在確保國(guó)家土地收益不流失的前提下,，探索改革現(xiàn)行一次性征收國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的方式。（市財(cái)政局牽頭,，會(huì)同市國(guó)土資源局等部門負(fù)責(zé)）



 4,、深化征地制度改革試點(diǎn)，控制征地規(guī)模,，完善征地補(bǔ)償機(jī)制,。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓,、出租,、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng),，推進(jìn)農(nóng)村集體土地的節(jié)約集約利用,。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市委農(nóng)辦,、市勞動(dòng)與社會(huì)保障局,、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）



 5,、建立土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，完善具體管理辦法,。（市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施）



 6,、完善土地儲(chǔ)備投入與利益分配機(jī)制，拓寬投融資渠道,，吸引更多的社會(huì)資金參與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目,。積極收儲(chǔ)國(guó)有改制企業(yè)劃撥土地，盤活國(guó)有土地資產(chǎn),。（市國(guó)土資源局牽頭,，會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)資委等部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施）



 （六）開拓土地開發(fā)利用的新途徑,，減輕建設(shè)占用耕地壓力,。



 1、在符合生態(tài)環(huán)境要求和充分論證的前提下,，做好專項(xiàng)規(guī)劃,，積極改造開發(fā)部分低效園地和山坡地，按項(xiàng)目管理規(guī)定可將新增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡,。（市國(guó)土資源局牽頭,，會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局,、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施）



 2、積極開展未利用地的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作,，做好專項(xiàng)規(guī)劃,，把開發(fā)未利用地作為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和增加建設(shè)用地的有益補(bǔ)充。（市國(guó)土資源局牽頭,，會(huì)同市農(nóng)業(yè)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）



 3,、結(jié)合汕頭海岸線長(zhǎng)、沿海灘涂多的特點(diǎn),，按照省,、市海洋功能區(qū)劃和符合生態(tài)保護(hù)、防潮,、防洪,、船舶通航等要求的前提下，制訂專項(xiàng)規(guī)劃,，科學(xué)合理開展圍海造地工程,，增加建設(shè)用地，減少建設(shè)對(duì)農(nóng)用地的占用,。（市國(guó)土資源局牽頭,，會(huì)同市規(guī)劃局,、海洋漁業(yè)局、環(huán)保局,、財(cái)政局,、建設(shè)局、海事局,、東部城市經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)管理中心等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）



 4,、研究制訂圍海造地的鼓勵(lì)政策措施。（市國(guó)土資源局牽頭,，會(huì)同市海洋漁業(yè)局,、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）



 5、研究探索采用政府出資,、公司運(yùn)作的模式和引入社會(huì)資金等多種方式進(jìn)行農(nóng)用地和建設(shè)用地開發(fā)整理,。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市國(guó)資委,、人事局,、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé)）



 6,、從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入,、耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中籌集資金，用于開展“三舊”改造,、低效園地和山坡地改造,、圍填海工程和生態(tài)保護(hù)用地等重大土地整理復(fù)墾開發(fā)工程。（市財(cái)政局牽頭,，會(huì)同市國(guó)土資源局,、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局,、海洋漁業(yè)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）



 （七）建立節(jié)約集約用地定期評(píng)估機(jī)制。



 定期對(duì)土地利用情況進(jìn)行調(diào)查分析,，評(píng)估節(jié)約集約用地水平,，并根據(jù)節(jié)約集約用地實(shí)際效果的好壞、國(guó)家法律的修改和形勢(shì)的變化對(duì)試點(diǎn)示范工作進(jìn)行及時(shí)的修正,。（市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)）



 四,、實(shí)施步驟



 （一）制訂方案階段（2009年5月完成）。



 （二）推進(jìn)實(shí)施階段（2009年6月至2012年4月）,。按照工作方案開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范建設(shè)工作,，逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)，不斷完善相關(guān)政策體系和操作辦法,。



 （三）總結(jié)推廣階段（2012年5月至2012年8月）,。全面總結(jié)建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作的階段性情況,，形成專題報(bào)告報(bào)省政府。



 五,、保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé),。



 市原成立的“圍海造地先行先試專題試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為推進(jìn)“節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，并增補(bǔ)部分成員，名單如下：由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，分管國(guó)土資源,、規(guī)劃、財(cái)政,、建設(shè)的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，市發(fā)改、國(guó)土資源,、規(guī)劃,、財(cái)政、建設(shè),、農(nóng)業(yè)林業(yè),、海洋漁業(yè)、經(jīng)貿(mào),、勞動(dòng)保障,、交通、水利,、環(huán)保,、監(jiān)察、國(guó)有資產(chǎn),、科技,、地稅、港口管理,、海事等部門和市委農(nóng)辦,、東部經(jīng)濟(jì)帶管理中心、各區(qū)縣人民政府,、高新區(qū),、保稅區(qū)的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大政策問(wèn)題,。



 市政府建立國(guó)土資源管理聯(lián)席會(huì)議制度（另文規(guī)定）,。



各區(qū)縣政府也要建立國(guó)土資源管理聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)政府主導(dǎo),、國(guó)土資源部門牽頭,、各相關(guān)部門齊抓共管的國(guó)土資源管理共同責(zé)任和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，明確政府和相關(guān)部門的具體職責(zé)，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處,。（各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）



 （二）強(qiáng)化用地監(jiān)管,。



 1、建立和完善土地管理問(wèn)責(zé)制,，構(gòu)建覆蓋土地審批,、供應(yīng)、使用全過(guò)程,、各工作環(huán)節(jié)緊密銜接,、相關(guān)部門協(xié)作配合的監(jiān)管體系。（市國(guó)土資源局,、監(jiān)察局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）



 2,、加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)態(tài)巡查通報(bào)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,；強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)土地巡查執(zhí)法力度,，積極推進(jìn)基層協(xié)管員制度和國(guó)土資源管理志愿者制度的開展。（協(xié)管員制度由市國(guó)土資源局牽頭會(huì)同市人事局等相關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé),；志愿者制度由團(tuán)市委牽頭會(huì)市國(guó)土局負(fù)責(zé)）



 3,、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，從嚴(yán)查處違法案件,，最大限度減少違法違規(guī)用地行為的發(fā)生,。（各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土資源部門牽頭會(huì)同市處理土地違法問(wèn)題督導(dǎo)組成員單位負(fù)責(zé)）



 （三）加快土地利用總體規(guī)劃的修編工作,。



 1,、按照《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》確定的規(guī)劃指標(biāo)，將規(guī)劃控制指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解,，抓緊汕頭市新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編,，并同步開展區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃修編工作,。（市國(guó)土資源局牽頭會(huì)同各區(qū)縣人民政府和市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）



 2,、實(shí)施節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范的項(xiàng)目和工程，需優(yōu)化土地利用布局調(diào)整基本農(nóng)田的,，可按照與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相銜接，先補(bǔ)后調(diào),，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量等級(jí)不降低以及土地節(jié)約集約利用水平有明顯提高的原則,，編制涉及基本農(nóng)田調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改方案,，待省級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查同意后,，由省政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)國(guó)土資源部備案,。（市國(guó)土資源局牽頭會(huì)同各區(qū)縣人民政府和市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）



 （四）加強(qiáng)新技術(shù),、新手段和第二次土地調(diào)查工作成果的應(yīng)用。



 充分應(yīng)用遙感,、地理信息系統(tǒng),、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)，提升相關(guān)調(diào)查,、清查工作的科技含量,，提高土地利用監(jiān)管水平和效率。完善衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系,，構(gòu)建國(guó)土監(jiān)察動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。在加快完成第二次土地調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，按廣東省土地利用總體規(guī)劃的耕地保護(hù)目標(biāo),，準(zhǔn)確核定各地耕地保有量和基本農(nóng)田面積,。進(jìn)一步細(xì)化土地的類別，科學(xué)界定水域歸類,。在規(guī)劃中探索水面不計(jì)入建設(shè)用地規(guī)模的做法,，小水庫(kù)的水面列入坑塘水面，與河流相連的水庫(kù)水面可不作為建設(shè)用地統(tǒng)計(jì),。（市國(guó)土資源局牽頭市農(nóng)業(yè)局,、海洋與漁業(yè)局、水利局負(fù)責(zé)）



 （五）建立節(jié)約集約用地激勵(lì)與約束相結(jié)合的新機(jī)制,。



 按照“約束要嚴(yán),、激勵(lì)要實(shí)、責(zé)任要明”的原則,，推行節(jié)約集約用地,。建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系的相關(guān)指標(biāo)列入汕頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系,。市政府每年對(duì)各區(qū)縣節(jié)約集約用地工作成績(jī)突出的區(qū)縣予以獎(jiǎng)勵(lì),，并在分配下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)予以傾斜。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)高效利用土地,，對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)達(dá)到要求的開發(fā)區(qū),，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,，集中布局。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市委組織部以及市人事局,、規(guī)劃局,、建設(shè)局、統(tǒng)計(jì)局等部門負(fù)責(zé)）



 （六）鼓勵(lì)扶持“三舊”改造,。對(duì)開展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的,，按照“增加建設(shè)用地流量，不增加建設(shè)用地規(guī)?！钡脑瓌t,，利用上級(jí)下達(dá)的國(guó)家專項(xiàng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”安排解決。對(duì)歷史形成的無(wú)合法用地手續(xù)的建設(shè)用地,，符合土地利用總體規(guī)劃并屬已建成使用的,，按“區(qū)別對(duì)待、調(diào)減規(guī)模,、依法處置”改造,，以促進(jìn)用地布局優(yōu)化和現(xiàn)有建設(shè)用地的集約利用。（市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)）



 （七）對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目加大支持,，建立各類工程節(jié)約集約用地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),。



 1、支持國(guó)家重點(diǎn)交通,、能源,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，探討國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多途徑,、多渠道實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的辦法,。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)土地資源條件,，鼓勵(lì)各行業(yè)在各類工程設(shè)計(jì)中積極實(shí)施節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，建立和完善投資強(qiáng)度,、容積率,、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重,、綠地率等標(biāo)準(zhǔn),。（市國(guó)土資源局牽頭市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）



 2、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,，支持通過(guò)工程技術(shù)措施節(jié)約用地,。（市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）



 （八）營(yíng)造試點(diǎn)示范建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。



 大力宣傳節(jié)約集約用地理念和有關(guān)政策,，通過(guò)廣播電視,、報(bào)刊雜志,、互聯(lián)網(wǎng)等廣泛進(jìn)行宣傳和教育，增強(qiáng)全社會(huì)的土地資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，確保試點(diǎn)示范建設(shè)順利開展,。（市國(guó)土資源局會(huì)同市文廣新局,、各區(qū)縣人民政府、各新聞單位負(fù)責(zé)）