• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號】南府辦〔2009〕136號
• 【發(fā)布日期】2009-05-18
• 【生效日期】2009-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于開展文件清理工作的通知

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于開展文件清理工作的通知 

(南府辦〔2009〕136號)





 各縣、區(qū)人民政府,，市政府各部門,，各管委會(huì)，市級各有關(guān)雙管單位,、市直各事業(yè)單位：



 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步加強(qiáng)我市的制度建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）,、《自治區(qū)人民政府關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》（桂政發(fā)〔2009〕34號）和市委印發(fā)的《全市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總體方案》的有關(guān)要求,，市政府決定對全市現(xiàn)行有效的文件進(jìn)行一次全面清理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、指導(dǎo)思想



 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，著眼于構(gòu)建充滿活力、富有效率,、更加開放,、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，通過清理現(xiàn)行有效的政策法規(guī)和規(guī)章,，以及制定新的政策法規(guī)等兩方面工作,，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為科學(xué)發(fā)展提供保障,，為加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”,、在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)營造良好的政策制度環(huán)境。



 二,、工作目標(biāo)



 通過開展現(xiàn)行有效的政策法規(guī)和規(guī)章清理工作,，著力解決制度法規(guī)不符合科學(xué)發(fā)展要求的問題,，廢止一批政策法規(guī)和規(guī)章制度；著力解決制度法規(guī)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的問題,，修改一批政策法規(guī)和規(guī)章制度,；對符合科學(xué)發(fā)展要求的一批政策法規(guī)和規(guī)章制度，確認(rèn)繼續(xù)有效和繼續(xù)執(zhí)行,；通過制定出臺(tái)一批新的政策法規(guī)和規(guī)章制度,，著力解決制度缺失和制度障礙不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的問題。



 三,、政策法規(guī)和規(guī)章清理方面



 （一）清理范圍



 1．市人大常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)（40件,，具體見附件1）。



 2．市政府制定的現(xiàn)行有效的政府規(guī)章（54件,，具體見附件2）,。



 3．市政府及市政府辦公廳制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，具體范圍包括：



 （1）市政府對2005年前發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理后,，通過《南寧市人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（南府發(fā)〔2007〕60號）決定予以保留的304件,、修改的11件規(guī)范性文件（具體文件目錄見南府發(fā)〔2007〕60號文）。



 （2）市政府,、市政府辦公廳于2005年以后制定公布的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件,。



 4．各縣、區(qū)人民政府及其工作部門（包括部門管理的二層機(jī)構(gòu)）,，高新區(qū)管委會(huì),、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),、青秀山管委會(huì),、相思湖新區(qū)管委會(huì)、昆侖關(guān)管委會(huì),、大明山管委會(huì)（以下簡稱高新區(qū)等七個(gè)管委會(huì)），以及市直各部門（包括其管理的二層機(jī)構(gòu)）制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件,。



 5．高新區(qū)等七個(gè)管委會(huì)以外的其他各類開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件,。



 （二）清理原則



 1．主要內(nèi)容與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的、與上位法相抵觸的,、已被新的上位法所代替的,、制定依據(jù)已被廢止的，要明令廢止,。



 2．適用期已過或者調(diào)整對象已消失,，實(shí)際上已經(jīng)失效的，要確認(rèn)失效,。



 3．個(gè)別條款與上位法不一致的,，或者同位階的地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件之間相互沖突的，要予以修改,。特別是對于規(guī)范性文件,，如果部分內(nèi)容與法律、法規(guī),、規(guī)章和上位階規(guī)范性文件有下列不一致情形的,，要予以修改：



 （1）設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政許可,、行政收費(fèi)等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī),、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng),。



 （2）違法增設(shè)行政許可的條件、范圍,、程序和申請材料,。



 （3）沒有法律、行政法規(guī)作依據(jù),，規(guī)定對公民,、法人和其他組織的行政許可證件進(jìn)行定期審驗(yàn)或者年檢。



 （4）沒有法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)利或者增設(shè)公民,、法人或者其他組織的義務(wù),。



 （5）與法律、法規(guī),、規(guī)章和上位階規(guī)范性文件不一致的其他情形,。



 4．部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件,，一律停止執(zhí)行,；確需繼續(xù)執(zhí)行的，由設(shè)置該機(jī)構(gòu)的人民政府或者政府工作部門重新制定,。



 5．制定主體,、制定權(quán)限、規(guī)定內(nèi)容合法,，符合科學(xué)發(fā)展觀要求,，需要繼續(xù)執(zhí)行的，確認(rèn)為繼續(xù)有效,。



 （三）清理工作分工及時(shí)間安排



 按照“誰制定,，誰清理”和“誰起草實(shí)施,、誰提出清理意見”的方法進(jìn)行分類清理：



 1．對于地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、市政府及市政府辦公廳制定的規(guī)范性文件的清理,。



 （1）由起草或者負(fù)責(zé)實(shí)施該地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、規(guī)范性文件的各市直部門,、高新區(qū)等七個(gè)管委會(huì)分別提出保留、修改或者廢止的清理意見（注：地方性法規(guī)的分工見附件1,；政府規(guī)章的分工見附件2,；南府發(fā)〔2007〕60號文決定予以保留的304件的規(guī)范性文件分工見南府發(fā)〔2007〕60號文；南府發(fā)〔2007〕60號文決定修改的11件規(guī)范性文件的分工,，以及市政府,、市政府辦公廳2005年以后制定的規(guī)范性文件分工由市法制辦另行發(fā)函通知有關(guān)單位），于2009年7月10日前報(bào)送市法制辦,。各單位報(bào)送清理意見時(shí)應(yīng)當(dāng)附送以下材料：



 ――地方性法規(guī)清理建議表（附件3）,、政府規(guī)章清理建議表（附件4）、規(guī)范性文件清理建議表（附件5）各一式三份（同時(shí)附電子文本）,；



 ――建議對規(guī)范性文件進(jìn)行修改的,，應(yīng)當(dāng)附送修改決定和修改文本（建議稿），以及對擬修改條款的修改情況說明（各一式五份,，同時(shí)附電子文本）,。



 （2）市直各部門、高新區(qū)等七個(gè)管委會(huì)對于非本單位負(fù)責(zé)起草或者實(shí)施的地方性法規(guī),、政府規(guī)章,、規(guī)范性文件，以及各縣,、區(qū)人民政府對有關(guān)的地方性法規(guī),、政府規(guī)章、規(guī)范性文件,，認(rèn)為需要修改或者廢止的,，應(yīng)當(dāng)提出清理意見和填寫地方性法規(guī)清理建議表（附件3）、政府規(guī)章清理建議表（附件4）,、規(guī)范性文件清理建議表（附件5）各一式三份（同時(shí)附電子文本）,，并于2009年7月10日前把清理意見報(bào)送市法制辦,。



 （3）市政府辦公廳從市直各有關(guān)部門抽調(diào)人員組成清理工作小組,，對各單位提出的對規(guī)范性文件的清理意見進(jìn)行研究（具體工作由市法制辦牽頭），并于2009年9月提出具體的清理意見報(bào)市政府審定,。



 對于各單位提出的對地方性法規(guī),、政府規(guī)章的清理意見,，由市法制辦匯總后，結(jié)合市政府立法計(jì)劃,，提出具體的清理意見報(bào)市政府,。



 2．對于各縣、區(qū)人民政府及其工作部門（包括部門管理的二層機(jī)構(gòu)）,，高新區(qū)等七個(gè)管委會(huì),，市直各部門（包括其管理的二層機(jī)構(gòu)）制定的規(guī)范性文件的清理。



 由各縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū)等七個(gè)管委會(huì)，市直各部門分別組織清理,。高新區(qū)等七個(gè)管委會(huì),、市直各部門的清理工作要于2009年9月底前完成，各縣,、區(qū)人民政府及其工作部門的清理工作要于2009年10月底前完成,。清理結(jié)果和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件及其目錄（一式三份，同時(shí)附送電子文本）要于清理工作完成后3日內(nèi)送市法制辦,。市法制辦要對各縣,、區(qū)人民政府，高新區(qū)等七個(gè)管委會(huì),，市直各部門開展清理工作情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查,。



 3．對高新區(qū)等七個(gè)管委會(huì)以外的其他各類開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件的清理。



 由各縣,、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，各類開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》（桂政發(fā)〔2009〕34號）和本通知要求進(jìn)行清理，于2009年11月底前清理完成,，并將清理結(jié)果報(bào)各縣,、區(qū)人民政府。各縣,、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府清理工作的指導(dǎo),、監(jiān)督。



 4．兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由排在首位的發(fā)文部門牽頭,，會(huì)同其他制定部門負(fù)責(zé)清理。



 （四）清理結(jié)果公布



 清理工作結(jié)束后,，市,、縣（區(qū)）政府要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等形式統(tǒng)一公布本級政府、政府部門,、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等法律法規(guī)授權(quán)組織繼續(xù)有效和予以修改的規(guī)范性文件目錄,。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，自2010年1月1日起一律不得繼續(xù)執(zhí)行,，不得作為行政管理的依據(jù),。



 四、政策法規(guī)和規(guī)章制定方面



 各縣,、區(qū)人民政府,，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各部門如果認(rèn)為我市目前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中存在制度缺失和制度障礙不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求,，需要制定地方性法規(guī),、政府規(guī)章，或者需要以市政府及市政府辦公廳名義制定規(guī)范性文件的,，應(yīng)當(dāng)提出意見和建議（包括制定的依據(jù),、必要性、擬采取的主要措施等）送市法制辦,，由市法制辦匯總提出意見后報(bào)市政府審定,。



 五、工作要求



 及時(shí)清理和制定新的地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件是維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通,、解決制度缺失和制度障礙、推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的客觀要求和重要措施,。各單位要高度重視此次清理和制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件工作,，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀一項(xiàng)重要工作抓好落實(shí),，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí),，抽調(diào)專門力量具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn),。市法制辦要加強(qiáng)工作指導(dǎo),，抓好督促檢查。清理工作結(jié)束后,，市法制辦要及時(shí)把本市（含各縣,、區(qū)）的清理結(jié)果和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件及其目錄的電子文本匯總后報(bào)市政府，由市政府按照要求送自治區(qū)法制辦,。



 有關(guān)文件和表格可到南寧政府法制網(wǎng)（www.nnfzb.gov.cn）“公告欄”或“網(wǎng)上下載”處下載,。



 市法制辦聯(lián)系人及電話：尹 翔 5534621 蘇 嫦 5531189



 附件：1．市人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)（40件）



 2．市政府制定的政府規(guī)章（54件）



 3．地方性法規(guī)清理意見表



 4．政府規(guī)章清理意見表



 5．規(guī)范性文件清理意見表



 二