- 【發(fā)布單位】四川省發(fā)展改革委
- 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2009]19號
- 【發(fā)布日期】2009-06-05
- 【生效日期】2009-06-05
- 【失效日期】--
- 【文件來源】四川省人民政府
- 【所屬類別】政策參考
四川省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知
四川省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知
(川府發(fā)[2009]19號)
各市(州)人民政府,省直各部門:
省政府同意省發(fā)展改革委《關(guān)于2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》,,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○九年六月五日
關(guān)于2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見
省發(fā)展改革委
2009年是新中國成立60周年,,也是我省推進(jìn)“兩個加快”的關(guān)鍵一年,。災(zāi)后恢復(fù)重建、擴(kuò)大內(nèi)需,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、保障改善民生四大工作重點,給全省改革工作提出了新的任務(wù)要求,。今年,,全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作要深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),,按照省委九屆四次、五次,、六次全會的部署安排,,以改革創(chuàng)新精神推動科學(xué)發(fā)展,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步加大改革力度,,努力理順各種關(guān)系,,調(diào)動各方積極性,,為我省實現(xiàn)“兩個加快”和落實“三個全面推動”提供強(qiáng)大動力和保障?,F(xiàn)根據(jù)國務(wù)院部署,結(jié)合我省當(dāng)前改革發(fā)展實際,,提出我省2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見。
一,、著力于全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建,,落實完善政策措施,探索創(chuàng)新長效機(jī)制
(一)認(rèn)真落實支持重建的政策措施,。協(xié)調(diào)落實,、執(zhí)行實施國家和省出臺的支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建的財政、稅收,、金融,、投資、產(chǎn)業(yè),、土地,、就業(yè)、社保等各項政策措施,,針對恢復(fù)重建工作實際研究完善相關(guān)政策(省直有關(guān)部門負(fù)責(zé))。
(二)探索建立科學(xué)重建的長效機(jī)制,。完善災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作實施機(jī)制,,健全省內(nèi)外對口支援地震災(zāi)區(qū)的多元合作協(xié)調(diào)機(jī)制。在政府投資重建項目中加快推行代建制,,加強(qiáng)和改進(jìn)對恢復(fù)重建建筑市場的有效監(jiān)管,。研究完善災(zāi)后恢復(fù)重建與資源節(jié)約、生態(tài)恢復(fù),、環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的科學(xué)重建長效機(jī)制,。研究制訂加快受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策支持和制度保障措施(省直有關(guān)部門負(fù)責(zé))。
二,、著力于有效擴(kuò)大投資需求,,創(chuàng)新投融資體制,完善公共財政體制和地方金融體系
(三)深入推進(jìn)投融資體制改革,。進(jìn)一步下放政府投資項目審批權(quán)限,,進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和市、縣兩級政府的投資決策權(quán)限,,科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍,,充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用。完善政府投資管理機(jī)制,,建立重點項目公示,、投資項目后評估和責(zé)任追究制度。規(guī)范創(chuàng)新項目全程監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范實施項目合同制,、法人負(fù)責(zé)制,、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制(省發(fā)展改革委,、省建設(shè)廳及省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)),。加快推行代建制,健全完善代建項目管理機(jī)制,,出臺《四川省政府投資非經(jīng)營性項目代建實施細(xì)則》,,在地震災(zāi)后恢復(fù)重建政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理,培育,、規(guī)范項目代建管理市場(省建設(shè)廳牽頭),。加快省級專業(yè)性產(chǎn)業(yè)投資公司的組建,充分發(fā)揮投融資公司的平臺作用,,通過市場機(jī)制,,最大限度地發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng),帶動更多的社會投資,。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金,,開展基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)證券化試點(省發(fā)展改革委、省國資委,、省財政廳,、省政府金融辦及省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)),。
(四)深化各項財政管理制度改革,。進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)體系,。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革,、財政支出績效考評試點、國庫集中支付制度改革,,在省直部門全面推行公務(wù)卡制度改革,,擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。建立政府性債務(wù)管理考核和獎補(bǔ)機(jī)制,,全面完成農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債目標(biāo),。開展國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點,出臺《省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理試行辦法》,、《省級企業(yè)國有資本收益收繳管理暫行辦法》等相關(guān)配套辦法,,編制2009年度省級國有資本經(jīng)營預(yù)決算,研究建立適合國有資本經(jīng)營特點的預(yù)算管理體系,。配合實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,、成品油價格和稅費(fèi)改革,,完善財政補(bǔ)貼機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點,,研究建立適合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)業(yè)保險運(yùn)作模式和財政支持政策體系(省財政廳牽頭),。
(五)加快健全地方金融服務(wù)體系。重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行四川省分行股份制改革,,擴(kuò)大小額貸款組織試點(人民銀行成都分行牽頭),。推進(jìn)城市商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營和上市,推動中小企業(yè)事業(yè)部制改革試點,。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,,推進(jìn)縣級聯(lián)社產(chǎn)權(quán)制度改革,在符合條件的縣加快組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行,,扎實推進(jìn)成都市農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革,,啟動“三州”地區(qū)農(nóng)村信用社改革。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大試點,,支持村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司、農(nóng)村資金互助社規(guī)范發(fā)展(四川銀監(jiān)局牽頭),。創(chuàng)新上市公司資源培育機(jī)制,,穩(wěn)步推進(jìn)上市公司并購重組,探索發(fā)行公司債,、可轉(zhuǎn)換債,、短期融資券、境外融資等多種融資方式,,推動省內(nèi)證券期貨公司創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化布局(四川證監(jiān)局、省政府金融辦負(fù)責(zé)),。積極爭取開展巨災(zāi)保險試點,,探索建立巨災(zāi)風(fēng)險管理機(jī)制(四川保監(jiān)局、省政府金融辦負(fù)責(zé)),。爭取各類金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)在川設(shè)立后臺服務(wù)中心,,推進(jìn)西部金融中心建設(shè)(人行成都分行、四川銀監(jiān)局,、省政府金融辦負(fù)責(zé)),。
三、著力于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),,加快市場主體改革,,健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制
(六)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。突出基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體地位,,推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新,,探索建立多種組織形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營服務(wù)體系,,建立經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制,穩(wěn)定優(yōu)化隊伍(省農(nóng)業(yè)廳,、省財政廳,、省編辦負(fù)責(zé))。制訂《四川省〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實施辦法》,,研究和落實優(yōu)惠扶持政策,,繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)部示范項目和省級示范社建設(shè),推進(jìn)多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè),,提高農(nóng)業(yè)組織化程度,,加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展(省農(nóng)業(yè)廳牽頭)。
(七)深化國有企業(yè)改革,。建立健全我省國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)制,,加快推進(jìn)機(jī)場集團(tuán)聯(lián)合重組、省有色金屬工業(yè)公司與民族總公司聯(lián)合重組成立四川礦業(yè)集團(tuán),。加快推進(jìn)我省地方電力產(chǎn)權(quán)制度改革,。繼續(xù)推進(jìn)省屬大中型國有企業(yè)股份制改革,積極推行出資企業(yè)交叉持股,,引入多種所有制形式的戰(zhàn)略投資者,,加快省屬優(yōu)勢企業(yè)上市步伐。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,,健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),,繼續(xù)開展外部董事試點(省國資委、省政府金融辦,、省水利廳負(fù)責(zé)),。基本完成國有建筑企業(yè)改制,,繼續(xù)推進(jìn)勘察設(shè)計單位改企建制,,完成全省85%勘察設(shè)計單位改企建制目標(biāo)(省建設(shè)廳牽頭)。
(八)加快公用行業(yè)改革,。進(jìn)一步開放市政公用行業(yè)營運(yùn)市場,,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入市政公用行業(yè),推動城市供排水,、燃?xì)獾刃袠I(yè)規(guī)?;⒓s化經(jīng)營(省建設(shè)廳牽頭),。全面完成我省國有水利工程管理體制改革,,落實水管單位公益性基本支出和日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,建立起新型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。積極探索水務(wù)體制改革,,完成全省市,、縣兩級水務(wù)管理體制改革,構(gòu)建城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制(省水利廳牽頭),。按照成品油稅費(fèi)改革方案,,取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi),積極穩(wěn)妥做好逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)準(zhǔn)備工作,,選擇有條件的市(州)開展取消政府還貸二級公路收費(fèi)試點,。妥善安置交通收費(fèi)征稽人員,研究建立和理順普通公路投融資體制(省交通廳牽頭),。
(九)推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制改革,。加快建立促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,推動服務(wù)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,,進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入(省發(fā)展改革委牽頭),。
(十)積極探索建立產(chǎn)業(yè)型科技體制。加快建立科技經(jīng)濟(jì)相互融合,、雙向互動的產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)新體制,。大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè),突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟,,健全完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制,。探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。探索軍民結(jié)合寓軍于民機(jī)制,,構(gòu)建軍工民用技術(shù)產(chǎn)品交易平臺。建立健全科技宏觀管理體制,,加快科技機(jī)構(gòu)資源整合,,繼續(xù)推進(jìn)科技計劃管理制度改革(省科技廳、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委、省國防科工辦負(fù)責(zé)),。
(十一)進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境,。落實和完善國家和我省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)和監(jiān)管,,依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益,。全面啟動“兩個帶動”工程和“兩個提高”能力建設(shè),健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,,推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)(省工商局,、省經(jīng)委,、省中小企業(yè)局負(fù)責(zé))。
四,、著力于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,,扎實推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,全面深化農(nóng)村改革
(十二)深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點,。按照《國務(wù)院關(guān)于成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)》(國函〔2009〕55號),,成都市以創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài),、創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制,、加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用、引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,、健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系,、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為重點,研究制訂階段性行動計劃和專項改革方案,,探索突破性改革試驗的項目化管理機(jī)制,,在與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)的重大改革上先行先試,力爭取得新成效,。德陽,、自貢、廣元三個省級試點市組織實施《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案》,,研究制訂年度行動計劃和專項改革方案,,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建,在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,、農(nóng)村戶籍制度、基層行政管理體制,、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上積極探索試點。其他市(州)組織20個市級試點縣(區(qū),、市)因地制宜開展試點工作,,著力構(gòu)建市、縣聯(lián)動推進(jìn)的實施機(jī)制(省直有關(guān)部門,、各市(州)負(fù)責(zé)),。
(十三)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。重點推進(jìn)因地震災(zāi)害延期的災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革(省編辦牽頭),。繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,,在校生人均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到國家基準(zhǔn)定額(省教育廳、省財政廳負(fù)責(zé)),。全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革,,建立完善縣級基本財力保障機(jī)制(省財政廳牽頭),。
(十四)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變,,切實保障農(nóng)民土地承包權(quán)益,。堅持“依法、自愿,、有償”原則,,探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,,促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn),,推進(jìn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(省農(nóng)業(yè)廳牽頭)。
(十五)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,。全省除甘孜,、阿壩、涼山3州外,,基本完成主體改革任務(wù),。爭取出臺我省林權(quán)抵押貸款、森林林地林木流轉(zhuǎn)等管理辦法,。改革完善林木采伐管理機(jī)制,,探索年采伐限額辦法、商品林采伐限額總控制制度及分配辦法,、集體林采伐經(jīng)營權(quán)公開競賣制度,。指導(dǎo)推進(jìn)有條件的地區(qū)規(guī)劃建立林業(yè)要素市場,搭建林權(quán)交易平臺(省林業(yè)廳牽頭),。
五,、著力于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,積極探索資源開發(fā)新機(jī)制,,加快建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制
(十六)創(chuàng)新資源開發(fā)模式,。加快推進(jìn)資源利用和管理方式轉(zhuǎn)變,逐步完善資源開發(fā)收益分配機(jī)制和資源環(huán)境價格形成機(jī)制,。實施《四川省建立水電資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制的試點方案》,,開展資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制“6+1”模式試點,逐步形成水電資源有償使用補(bǔ)償政策體系和運(yùn)作機(jī)制,。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,,健全完善耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制,深化土地礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,,繼續(xù)實施“金土地”工程,穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革,,完善征地補(bǔ)償機(jī)制(省發(fā)展改革委,、省國土資源廳,、省水利廳負(fù)責(zé))。
(十七)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革,。完善水價形成機(jī)制,,探索建立水資源有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制,研究對高污染,、高耗能及其他國家限制的產(chǎn)業(yè)實行差別水資源費(fèi)的改革方案,;繼續(xù)優(yōu)先提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)征管方式,,擴(kuò)大征收范圍,;推行農(nóng)業(yè)用水計量收費(fèi)和終端水價,繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)用水同價改革,。穩(wěn)步推進(jìn)成品油價格形成機(jī)制和燃油稅費(fèi)改革,,繼續(xù)實行成品油價格綜合配套改革,適時理順國內(nèi)天然氣價格與進(jìn)口氣和可替代能源的比價關(guān)系,,改革完善天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法,。推進(jìn)電價改革,進(jìn)一步理順電煤價格關(guān)系,,擇機(jī)實施煤電價格聯(lián)動,;完善上網(wǎng)電價形成機(jī)制和電價執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,研究完善四川水電機(jī)組上網(wǎng)電價政策,;推進(jìn)銷售電價改革,,擴(kuò)大直購電試點范圍,完善大工業(yè)兩部制電價,。對可再生,、再利用能源發(fā)電上網(wǎng)電價實行鼓勵性價格政策(省物價局牽頭)。
(十八)完善節(jié)能減排的體制機(jī)制,。健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核制度和多元化投入機(jī)制,,強(qiáng)化節(jié)能減排激勵約束機(jī)制。研究試行合同能源管理機(jī)制,。探索建立排污權(quán)交易市場化新機(jī)制,,在成都市開展排污權(quán)交易試點。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作,,研究加強(qiáng)環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策,。重點研究建立岷江源和甘孜高原高寒地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,探索省內(nèi)跨區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(省發(fā)展改革委,、省環(huán)保局,、省林業(yè)廳負(fù)責(zé))。
六、著力于改善和保障民生,,健全公共就業(yè)服務(wù)制度,,加快完善社會保障制度
(十九)實施更加積極的就業(yè)政策。全面貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2008〕5號),、《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2009〕4號),、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2008〕111號)等文件,大力實施“就業(yè)促進(jìn)民生工程”,,全方位促進(jìn)就業(yè)增長,。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、高校畢業(yè)生及新增勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè),,繼續(xù)擴(kuò)大并穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點,,完善省際間區(qū)域勞務(wù)合作機(jī)制,,健全對口就業(yè)援助長效機(jī)制。大力實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃,,強(qiáng)化多種形式的職業(yè)培訓(xùn),,完善面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),,在成都和德陽,、自貢、廣元等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點,。抓緊制訂我省貫徹落實《勞動合同法》及其《實施條例》的實施意見及配套政策,,提高勞動合同簽訂率,擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋面,,促進(jìn)區(qū)域性,、行業(yè)性集體合同的簽訂(省勞動保障廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)),。
(二十)加快收入分配制度改革,。加強(qiáng)對企業(yè)收入分配的指導(dǎo)監(jiān)管,建立企業(yè)職工工資隨經(jīng)濟(jì)效益協(xié)商調(diào)整的機(jī)制,,健全最低工資制度和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度,,進(jìn)一步完善工資支付監(jiān)控和保障機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革,,實施義務(wù)教育學(xué)??冃ЧべY制度。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,,繼續(xù)提高糧食最低收購價(省勞動保障廳,、省人事廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)),。
(二十一)建立健全社會保障制度,。提高社會保險統(tǒng)籌層次,在全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化省級調(diào)劑機(jī)制,,年內(nèi)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系,,推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,,認(rèn)真落實被征地農(nóng)民社會保險政策,加快研究實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法的具體措施,。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點,。努力提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險和工傷人員工傷保險待遇。在全省范圍內(nèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,,啟動大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,,實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋。加快推進(jìn)有較穩(wěn)定勞動關(guān)系農(nóng)民工參加工傷,、醫(yī)療保險,。推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育保險市級統(tǒng)籌。妥善解決社會保險歷史遺留問題(省勞動保障廳牽頭),。對城市低保實行規(guī)范管理和分類施保,,農(nóng)村低保實行應(yīng)保盡保,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平和農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率,。建立健全臨時救助制度,,規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善優(yōu)撫保障機(jī)制,,加大退役士兵安置改革力度,,逐步實現(xiàn)安置方式轉(zhuǎn)變(省民政廳牽頭)。
(二十二)加大住房保障改革力度,。建立多層次住房保障體系,,擴(kuò)大廉租住房保障覆蓋面,提高實物配租比例,,全省新增廉租住房10萬套,,年底租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)達(dá)到18萬戶。開展市(州)政府所在城市棚戶區(qū)改造,,今年完成20%改造任務(wù)(省建設(shè)廳牽頭),。
七、著力于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加快社會事業(yè)體制改革,,積極推進(jìn)戶籍制度改革
(二十三)加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐,。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(2009-2011年)的通知》(國發(fā)〔2009〕12號)精神,研究制訂我省實施方案,,爭取成為全國首批試點單位,,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,,提高籌資標(biāo)準(zhǔn),,完善補(bǔ)償方案,力爭新農(nóng)合統(tǒng)籌基金使用率達(dá)到85%,,參合農(nóng)民住院實際補(bǔ)償比達(dá)到45%,。加快推進(jìn)城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),覆蓋率達(dá)到85%,。改革價格核定辦法,,規(guī)范醫(yī)藥價格行為,完善招標(biāo)藥品價格管理機(jī)制,。逐步改革醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)方式,,探索從病種、服務(wù)單元收費(fèi)的價格管理方式(省發(fā)展改革委,、省衛(wèi)生廳,、省物價局負(fù)責(zé))。
(二十四)深化教育體制改革,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育,,大力促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育制度,。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)制度,。全面實施素質(zhì)教育,深化義務(wù)教育課程改革,,進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)招生考試制度改革和高考自主命題改革,,健全完善教育評價制度。組織實施職教攻堅計劃,,推進(jìn)省部共建國家職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè),,創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制和人才培養(yǎng)模式,按照國家統(tǒng)一部署開展農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)制度試點(省教育廳牽頭),。
(二十五)深入推進(jìn)文化體制改革,。全面完成試點地區(qū)和試點單位改革任務(wù)?;就瓿伤拇ǔ霭婕瘓F(tuán)經(jīng)營性出版單位,、高校出版社,、成都時代出版社的轉(zhuǎn)企改制,在省本級和試點地區(qū)進(jìn)行文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制試點,。組建期刊傳媒股份公司,。基本完成全省有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源整合,,組建股份公司,。完成全省電影行政管理職能調(diào)整劃轉(zhuǎn),進(jìn)一步理順地方電影管理體制,,推進(jìn)電影制,、發(fā)、放整合,,形成集約化優(yōu)勢(省文化廳、省國資委,、省新聞出版局,、省廣電局負(fù)責(zé))。
(二十六)深化事業(yè)單位人事制度改革,。進(jìn)一步研究完善事業(yè)單位公開招聘政策,,全面實行公開招聘制度,有效規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人行為,。建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度,,全面實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理(省人事廳牽頭)。
(二十七)有力推進(jìn)戶籍制度改革,。進(jìn)一步放寬戶口遷移政策,,允許直系親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶。以“合法固定住所”和“穩(wěn)定職業(yè)”為基本落戶條件,,放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件,。成都市降低購房落戶的面積條件,其他市(州)取消購房落戶的面積條件(省公安廳牽頭),。
八,、著力于服務(wù)型政府建設(shè),深化行政管理體制改革,,加強(qiáng)行政效能建設(shè)
(二十八)扎實推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革,。按照黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府統(tǒng)一部署,,研究制訂省政府機(jī)構(gòu)改革方案,爭取年底前全面完成省政府機(jī)構(gòu)改革,。研究提出市(州),、縣(市,、區(qū))政府機(jī)構(gòu)改革意見并指導(dǎo)各地組織實施。積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實名制管理,。開展事業(yè)單位分類改革基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作(省編辦牽頭),。
(二十九)繼續(xù)深化行政審批制度改革。全面推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中改革,,深化完善省級部門“兩集中,、兩到位”工作,市(州),、縣(市,、區(qū))部門全面推行“兩集中、兩到位”,,建立以政務(wù)中心窗口為主導(dǎo)的運(yùn)行新機(jī)制,,提高省政務(wù)服務(wù)中心窗口現(xiàn)場辦結(jié)率。加快電子政務(wù)建設(shè),,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請,、受理、傳遞和審批,。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(省政府辦公廳,、省政務(wù)服務(wù)中心、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)),。進(jìn)一步深化投資項目并聯(lián)審批制度,,完善并聯(lián)審批流程,優(yōu)化運(yùn)行平臺,,全面提高行政效能(省發(fā)展改革委,、省政務(wù)服務(wù)中心、省監(jiān)察廳,、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)),。
(三十)規(guī)范機(jī)關(guān)行政運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)依法行政,,在3-5個市,、縣政府開展創(chuàng)建法治政府示范活動。加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點,,落實行政執(zhí)法,、行政復(fù)議責(zé)任制。完善重大問題集體決策制度,、專家咨詢制度,、社會公示和聽證制度,深化政務(wù)公開,。落實執(zhí)行首問責(zé)任制,、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制(省政府辦公廳,、省政府法制辦負(fù)責(zé))。進(jìn)一步完善國家投資項目招投標(biāo)制度,,加強(qiáng)招投標(biāo)市場監(jiān)管,,推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)中心招投標(biāo)工作制度化、規(guī)范化,、科學(xué)化(省發(fā)展改革委,、省政務(wù)服務(wù)中心、省監(jiān)察廳,、省建設(shè)廳,、省交通廳、省水利廳負(fù)責(zé)),。組織實施《四川省規(guī)范行業(yè)協(xié)會,、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項治理工作總體實施方案》,制訂出臺《四川省行業(yè)協(xié)會和中介組織與行政職能部門脫鉤工作方案》(省發(fā)展改革委,、省民政廳,、省工商局、省編辦,、省物價局、省財政廳,、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)),。
(三十一)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點。適度擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點范圍,,新增32個試點縣(市),,逐步完善考核管理辦法,實行動態(tài)管理,、分類考核(省財政廳,、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé))。
各地,、各部門要加強(qiáng)對改革的規(guī)劃指導(dǎo),,可結(jié)合本意見,提出符合自身實際的年度改革工作意見或?qū)嵤┺k法,;要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,對重大改革落實主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,牽頭責(zé)任部門要會同有關(guān)部門,,深入調(diào)查研究,,科學(xué)制訂方案,明確實施步驟,,落實工作責(zé)任,,精心組織操作,;要注重改革成效中后期評估,建立改革風(fēng)險預(yù)控和糾偏機(jī)制,,保證各項改革平穩(wěn)有序推進(jìn)并取得實效,。
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