• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2009〕19號
• 【發(fā)布日期】2009-06-16
• 【生效日期】2009-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《貫徹落實市委十二屆六次全會精神主要任務督查工作要點》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《貫徹落實市委十二屆六次全會精神主要任務督查工作要點》的通知 

(哈辦發(fā)〔2009〕19號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委，市直各黨組,、黨委（工委）：



 經市委,、市政府同意，現(xiàn)將《貫徹落實市委十二屆六次全會精神主要任務督查工作要點》印發(fā)給你們,，請各牽頭部門認真履行職責,，制訂經濟區(qū)建設推進方案，細化各項工作任務和目標,，精心組織實施,，并于7月底、12月底前將工作推進落實情況（一式兩份）分別反饋給市委督查室,、市政府督查室,。各有關地區(qū)、部門和單位要各司其職,、各負其責,，積極配合、齊心協(xié)力地推進經濟區(qū)建設,。

 中共哈爾濱市委辦公廳

 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2009年6月16日



 貫徹落實市委十二屆六次全會精神主要任務督查工作要點



 一,、目標任務



 （一）關于打造全省新型工業(yè)化示范區(qū)。以《哈大齊工業(yè)走廊建設區(qū)規(guī)劃》為指導,，按照市場主導,、項目帶動、集聚發(fā)展,、優(yōu)勢優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則,，加快形成新型工業(yè)化產業(yè)體系。預期到2015年,，全面完成老工業(yè)基地調整改造,，建立以先進制造業(yè)為主體的新型產業(yè)基地，工業(yè)增加值占全市生產總值的比重提高5個百分點以上,，4個優(yōu)勢產業(yè)和4個戰(zhàn)略產業(yè)總量占工業(yè)總量比重保持在80％以上,，工業(yè)固定資產投資年均增長25％以上,，萬元工業(yè)增加值綜合能耗年均下降5％以上，裝備制造業(yè)信息化程度達到國內先進水平,。



 此項工作由市經委牽頭,，市發(fā)改委、市國資委,、市信息產業(yè)局,、市科技局、市質量技術監(jiān)督局,、市商務局,、市環(huán)保局、哈開發(fā)區(qū)等部門和單位及各區(qū),、縣（市）配合抓好落實,。



 （二）關于打造全省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展先行區(qū)。以市場需求為導向,，以基地建設為重點,，以發(fā)展生態(tài)、特色,、規(guī)模型現(xiàn)代農業(yè)為主攻方向,，轉變農業(yè)增長方式,，拓展農業(yè)發(fā)展領域,，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。預期到2015年,，現(xiàn)代農業(yè)建設取得明顯進展,，農村經濟結構進一步優(yōu)化，農業(yè)支持保護體系全面建立,，農民組織化程度明顯提高,，農業(yè)綜合生產能力大幅度提升。實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值1000億元以上,，第一產業(yè)增加值700億元以上,，糧食綜合生產能力達到235億斤，農民人均純收入1萬元以上,。



 此項工作由市農委牽頭,，市發(fā)改委、市財政局,、市水務局,、市國土資源局、市畜牧獸醫(yī)局,、市農機局,、市農業(yè)綜合開發(fā)辦,、市林業(yè)局、市糧食局,、市科技局,、市信息產業(yè)局、市商務局,、市供銷社,、市質量技術監(jiān)督局等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實,。



 （三）關于打造全省高新技術產業(yè)發(fā)展集中區(qū),。把科教興市和科技創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略,以骨干企業(yè)、特色園區(qū)和產業(yè)化基地為載體,，以技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力,，建立起比較完整的高新技術產業(yè)化體系，形成一批規(guī)模型的高新技術企業(yè)群體,。預期到2015年,，科技綜合實力、自主創(chuàng)新能力,、科技支撐能力顯著增強,，高新技術產業(yè)的群體優(yōu)勢基本形成，高新技術產業(yè)產值年均增長15％以上,，科技進步對經濟增長的貢獻率力爭達到60％,。



 此項工作由市科技局、哈開發(fā)區(qū)牽頭,，市發(fā)改委,、市經委、市財政局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門和單位及各區(qū),、縣（市）配合抓好落實。



 （四）關于打造全省對外開放前導區(qū),。充分利用國際國內兩種資源,、兩個市場，發(fā)展和完善我市全方位,、多層次,、寬領域的對外開放格局，在東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)建設中實現(xiàn)新突破,。預期到2015年,，東北亞重要經貿中心城市功能更加完善，建成面向東北亞的重要產業(yè)聚集區(qū)和進出口貿易加工基地。打造全國對俄經貿中心城市,，在哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)中的龍頭輻射作用更加突出,，對俄貿易額年均增長20％以上。



 此項工作由市商務局,、市經合促進局牽頭,，市發(fā)改委、市經委,、市農委,、市交通局、市科技局,、市旅游局等部門和單位及各區(qū),、縣（市）配合抓好落實。



 （五）關于打造“冰城夏都”特色旅游區(qū),。堅持實施冬季冰雪,、夏季避暑“雙輪驅動、兩季繁榮”旅游發(fā)展戰(zhàn)略,，努力將我市建設成為世界冰雪旅游名城,、北方生態(tài)養(yǎng)生和避暑休閑度假勝地。預期到2015年,，全面樹立“冰城夏都”城市品牌形象,，創(chuàng)建全國文明城市，旅游業(yè)競爭力和影響力明顯增強,，總收入年均增長16％左右,，成為國民經濟重要支柱。



 此項工作由市旅游局牽頭,，市委宣傳部,、市發(fā)改委,、市交通局,、市文化局、市體育局等部門和單位及各區(qū),、縣（市）配合抓好落實,。



 二、保障措施



 （一）提高項目審批服務效率,。嚴格落實并聯(lián)審批制,、限時辦結制、首席代表制,、首問負責制,、一次性告知制、無償代辦制和綠色通道制，提高審批效率,。實行逾期默認制,，試行“案例援引”的審批方式。



 此項工作由市行政服務中心牽頭,，市發(fā)改委,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局,、市建委,、市公安局、市水務局,、市人防辦,、市房產住宅局、市城管局,、市地震局,、市環(huán)保局、市供熱辦,、市氣象局等部門和單位及各區(qū),、縣（市）配合抓好落實。



 （二）全力破解項目建設瓶頸,。多渠道籌措項目建設用地指標,；積極做好企業(yè)債和地方債發(fā)行工作，引導企業(yè)開展多種形式的直接融資,，引導社會資本加大投入,。本著依法拆遷、依法補償,、依法安置的原則,，在政策允許的范圍內向被征地拆遷群眾傾斜。



 此項工作由市發(fā)改委,、市國土資源局,、市房產住宅局牽頭，市財政局,、市金融辦,、哈爾濱銀行等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實,。



 （三）加大對項目實施與工程質量的監(jiān)督力度,。加強項目法人責任制、招投標制,、工程監(jiān)理制,、合同管理制和工程質量終身責任制等制度的落實,，加大工程質量監(jiān)管力度，確保項目建設質量,。



 此項工作由市發(fā)改委,、市建委牽頭，市紀檢委,、市城管局,、市交通局、市房產住宅局,、市監(jiān)察局等部門和單位及各區(qū),、縣（市）配合抓好落實。



 （四）繼續(xù)抓好“項目建設年”活動,。進一步強化領導包保項目制度,。強化項目動態(tài)管理，將項目建設推進情況列入各級黨委,、政府的目標考核中,，形成獎懲分明的大項目推進機制。



 此項工作由市發(fā)改委牽頭,，市委辦公廳,、市委組織部、市政府辦公廳,、市監(jiān)察局,、市直機關工委、市建委,、市經委,、市經合促進局、市環(huán)保局等部門和單位及各區(qū),、縣（市）配合抓好落實,。



 （五）深化企業(yè)改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,，規(guī)范法人治理結構,，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完成具備條件的廠辦大集體企業(yè)改革工作任務,。



 此項工作由市國資委牽頭,，市勞動保障局、市財政局配合抓好落實,。



 （六）促進非公有制經濟加快發(fā)展。落實和完善促進非公有制經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策,，全面實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程,，鼓勵非公資本進入公共事業(yè)和金融服務等領域，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和項目建設。構建多層級的融投資平臺,，著力解決中小企業(yè)資金短缺問題,。



 此項工作由市中小企業(yè)局牽頭，市工商局,、市金融辦等部門和單位及各區(qū),、縣（市）配合抓好落實。



 （七）積極構建現(xiàn)代市場體系,。盡快啟動哈爾濱產權交易中心的改革,。建立和規(guī)范農村村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構,。規(guī)范土地出讓收入管理辦法,，加大國有土地使用權出讓“招拍掛”力度。推進探礦權,、采礦權有償使用,。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。



 此項工作由市發(fā)改委,、市國資委,、市國土資源局牽頭，市經委,、市金融辦,、市農委、市勞動保障局等部門和單位及各區(qū),、縣（市）配合抓好落實,。



 （八）加快政府改革。重點推進行政執(zhí)法體制改革,、行政審批制度改革,、社會信用體系建設和政務公開、理順政府職能等項工作,。加快推進城市供水,、供熱、公交等公益領域企業(yè)改革,。依法合理劃分市和區(qū),、縣（市）各級政府管理權限，進一步推動管理重心下移,。穩(wěn)定和完善以土地承包經營為重點的農村基本經營制度,。加快推進農村集體林權制度改革。



 此項工作由市編委辦,、市行政服務中心,、市信息產業(yè)局,、市政府辦公廳、市國資委,、市農委,、市林業(yè)局牽頭，市法制辦,、哈供排水集團,、哈物業(yè)供熱集團、市交通局,、市建委,、市城管局等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實,。



 （九）推進文化體制改革,。整合挖掘地域文化和歷史文化資源，打造具有濃郁地方特色和市場競爭力的文化產業(yè)項目及產品,。大力發(fā)展新興文化產業(yè),，著力培育優(yōu)秀文化企業(yè)和優(yōu)勢文化產業(yè)集群。



 此項工作由市委宣傳部,、市文化局牽頭,，市有關部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實,。



 （十）加大創(chuàng)新力度,。堅定不移地實施“科教興市”戰(zhàn)略，加快“創(chuàng)新型城市”建設,，強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位,，不斷提高創(chuàng)新服務水平，推進對外科技交流與合作,，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng),，培育崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化,，營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境,。



 此項工作由市科技局牽頭，市有關部門和單位及各區(qū),、縣（市）配合抓好落實,。



 （十一）積極擴大居民消費。加快市場體系建設,，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,，組織開展好“送貨下鄉(xiāng)”活動，引導連鎖經營向農村延伸,。培育消費熱點,，創(chuàng)新消費模式,，完善消費政策,，優(yōu)化消費環(huán)境,，大力發(fā)展社區(qū)便民消費，擴大旅游休閑,、文化娛樂和體育健身消費,。



 此項工作由市商務局牽頭，市旅游局,、市文化局,、市體育局等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實,。



 （十二）認真落實擴大投資的各項政策措施,。主動爭取國家和省的支持。落實稅收優(yōu)惠政策,，提高企業(yè)生存能力,。幫助重點行業(yè)企業(yè)加強生產組織，搞好產需銜接和市場開拓,。



 此項工作由市發(fā)改委,、市財政局、市經委牽頭,，市國資委,、市中小企業(yè)局、市商務局等部門和單位及各區(qū),、縣（市）配合抓好落實,。



 （十三）保證重點企業(yè)平穩(wěn)運行。加強對主要經濟指標的監(jiān)測,、分析,，做好預測、預警,，研究制訂相應預案,，努力降低各種不確定因素對整體經濟的影響。



 此項工作由市經委牽頭,，市統(tǒng)計局,、市國資委等部門和單位及各區(qū)、縣（市）共同組織實施,。



 （十四）確保社會穩(wěn)定和諧,。積極促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農民工就業(yè),，支持自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè),；進一步完善就業(yè)的公共服務，大力發(fā)展職業(yè)技術教育與培訓,，重點推進實習實訓基地建設,。進一步完善社會保障體系，繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷,、生育保險的覆蓋范圍,，逐步將農民工、失地農民和農村人口納入社保體系,。加大社會扶助力度,，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，加大城市低保大學生入學救助力度,，提高救助標準。加快保障性住房建設,，增加經濟適用住房供應量,，完成城鎮(zhèn)危房棚戶區(qū)和農村泥草房改造任務。繼續(xù)推進“平安哈爾濱”建設,。加強生產安全,、交通安全和消防安全管理，強化責任落實和追究,，有效遏制重特大事故的發(fā)生,。整頓規(guī)范食品藥品市場秩序，全面提高科學監(jiān)管能力,，確保公眾飲食用藥安全,。



 此項工作分別由市勞動保障局、市教育局,、市民政局,、市衛(wèi)生局、市房產住宅局,、市建委,、市委政法委、市安全辦,、市公安局,、市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市有關部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實,。



 （十五）切實抓好學習實踐科學發(fā)展觀活動,。鞏固第一批學習實踐活動成果，扎實做好第二,、三批學習實踐活動組織實施工作,，把學習實踐活動與全面落實經濟區(qū)規(guī)劃結合起來，確保學習實踐活動取得明顯成效,。



 此項工作由市委學習實踐活動領導小組辦公室牽頭,，市有關部門和單位及各區(qū),、縣（市）配合抓好落實,。



 （十六）進一步解放思想。大力宣傳我市全面落實經濟區(qū)規(guī)劃的重要舉措以及迎難而上,、攻堅克難的好典型,、好做法，形成積極向上的輿論氛圍,，充分調動全市上下參與經濟區(qū)建設的積極性和創(chuàng)造性,。



 此項工作由市委宣傳部牽頭，市有關部門和單位及各區(qū),、縣（市）配合抓好落實,。



 （十七）加強領導班子和干部隊伍建設。著力建設科學發(fā)展型領導班子,，注重在落實經濟區(qū)規(guī)劃的過程中考察識別和提拔使用干部,。抓好重大項目、重點領域領導班子配備,，著力選拔一批高知識層次,、年富力強、具有一定實踐經驗的干部,。扎實推進新一輪大規(guī)模培訓干部工作,。進一步深化“先鋒工程”。大力加強以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點的人才隊伍建設,。



 此項工作由市委組織部牽頭,，市人事局、市委黨校等部門和單位及各區(qū),、縣（市）配合抓好落實,。



 （十八）加強作風建設。強化以“講黨性,、樹新風,、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題的作風建設,，完善科學發(fā)展目標體系和考核機制,，強化抓落實的機制和制度,。對完不成目標、工作推諉,、落而不實的實行問責,；對影響機關作風、破壞發(fā)展環(huán)境,、侵害群眾利益的行為嚴肅查處,。



 此項工作由市紀檢委牽頭，市直各部門和單位及各區(qū),、縣（市）配合抓好落實,。



 （十九）加強廉政建設。把反腐倡廉建設融入經濟區(qū)規(guī)劃實施全過程,，加強執(zhí)法監(jiān)察,。建立和完善行政效能考核機制，加強效能監(jiān)察,。健全完善大項目監(jiān)督檢查機制,，建設優(yōu)質廉潔工程。堅持紀律懲處與推進發(fā)展相統(tǒng)一,，積極為全面落實經濟區(qū)規(guī)劃營造和諧的政治環(huán)境,。



 此項工作由市紀檢委、市監(jiān)察局牽頭,，市直有關部門和單位及各區(qū),、縣（市）配合抓好落實。