• 【發(fā)布單位】黑龍江省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)〔2009〕54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-17
• 【生效日期】2009-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】黑龍江省
• 【所屬類別】政策參考

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見 
 
(黑政發(fā)〔2009〕54號(hào))





 各市（地）,、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：



 為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法）,，加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,，推動(dòng)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)健康有序進(jìn)行，特提出如下意見：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，全面貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》



 （一）充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo),、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段,，關(guān)系到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施,，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局,，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障公共利益和社會(huì)公平,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、科學(xué)性,、綜合性的調(diào)控作用,，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批,、實(shí)施監(jiān)管工作納入到法制化軌道上來。



 （二）將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要工作日程,。各級(jí)政府是編制、實(shí)施和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任主體,，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負(fù)總責(zé)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的一級(jí)政府,、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)責(zé)任的總體要求,，各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施,、管理和監(jiān)督的責(zé)任，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題,，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理和執(zhí)法工作順利進(jìn)行,。



 二、把握原則,，科學(xué)指導(dǎo)新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作



 （一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。要依據(jù)各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城市,、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)各類規(guī)劃的要求和特點(diǎn),，編制、實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃,，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理,。



 （二）堅(jiān)持節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境,、可持續(xù)發(fā)展的原則。要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件,，明確為保護(hù)資源、環(huán)境需要嚴(yán)格控制的區(qū)域,，合理確定發(fā)展規(guī)模,、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。



 （三）堅(jiān)持以人為本,、關(guān)注民生的原則。要深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署,，科學(xué)有效配置公共資源,，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，改善人居環(huán)境,，方便群眾生活。要切實(shí)關(guān)注中低收入階層住房問題,，搞好住房建設(shè)規(guī)劃,。要加強(qiáng)對(duì)公共安全的研究，完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,，同步提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力,。



 （四）堅(jiān)持提高規(guī)劃科學(xué)性和合理性的原則。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法,，堅(jiān)持“政府組織,、專家領(lǐng)銜、部門合作,、公眾參與,、科學(xué)決策”，落實(shí)規(guī)劃“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容,，認(rèn)真抓好組織編制、審查,、論證,、公示,、報(bào)批、公布,、備案等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,，建立和完善規(guī)劃公開、公眾參與的程序與制度,，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┮?guī)劃,，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估和總結(jié)工作。



 （五）堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則,。要以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃和國(guó)家,、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,。各級(jí)政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃管理,。縣級(jí)以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，查處,、糾正違法行為。



 三,、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作,，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系



 （一）加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃工作。省域,、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要積極落實(shí)省委,、省政府提出的實(shí)施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃、“十大工程”建設(shè)的空間布局戰(zhàn)略,，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和嚴(yán)格控制的區(qū)域,。經(jīng)批準(zhǔn)的省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要作為編制和審批下位規(guī)劃的依據(jù),。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行,。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)要依據(jù)城市總體規(guī)劃盡快編制總體規(guī)劃，并按規(guī)定程序報(bào)批,。



 （二）加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,。各級(jí)政府，尤其是設(shè)市城市和縣城,，要重點(diǎn)解決好控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)容,、深度、覆蓋面等方面的問題,，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性,、針對(duì)性和可操作性，切實(shí)滿足城鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)劃管理的要求，保證控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠成為國(guó)有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對(duì)各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù),。各地要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中的工作深度要求,，規(guī)范國(guó)有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容,，按法定程序制定相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案辦法,。



 （三）加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃,。全省所有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃層次和內(nèi)容，加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃,，明確工作目標(biāo)和任務(wù),，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。各縣（市）要制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，縣城以外的建制鎮(zhèn)要制定總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,，鄉(xiāng)要制定鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地建設(shè)規(guī)劃，中心村要制定建設(shè)和整治規(guī)劃,。各地,、各有關(guān)部門要按照法定責(zé)任和程序組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批工作,。



 四,、完善法規(guī)制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施



 （一）加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套政策法規(guī)的制定工作,。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，盡快制定完善針對(duì)性強(qiáng),、切實(shí)有效的地方性配套政策措施，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的需要,。省直各有關(guān)部門要通力協(xié)作,。盡快起草《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。



 （二）完善行政許可制度,。要強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理,，制定市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施管理辦法，加強(qiáng)并規(guī)范市（地）規(guī)劃行政主管部門參與重大建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理工作,，明確建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址分級(jí)審批管理程序,，保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有序?qū)嵤Ｗゾo制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理辦法等規(guī)章制度,，進(jìn)一步細(xì)化和明確城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)工程等規(guī)劃許可的發(fā)放程序,、內(nèi)容和基本條件,，并針對(duì)不同類型的建設(shè)活動(dòng),，明確規(guī)劃核實(shí)、規(guī)劃驗(yàn)收的具體內(nèi)容和要求,，保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)依法有序進(jìn)行,。



 （三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理。在鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等）,，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》,。《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍,、程序和條件,，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的規(guī)劃管理按照省城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，鄉(xiāng),、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。



 （四）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估制度,。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行,，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的,，要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),、評(píng)估，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告,，經(jīng)同意后方可開展修改工作,。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證,，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見,，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后方可開展修改工作,。修改后的規(guī)劃按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定重新履行報(bào)批程序,。



 （五）加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督。各級(jí)政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定,、修改,、實(shí)施和管理中，要積極鼓勵(lì)公眾參與，通過召開論證會(huì),、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見,，保障社會(huì)各方面人士參與和了解規(guī)劃，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督,。要在制定和貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套規(guī)定中,，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對(duì)不同類型和層次的規(guī)劃,，明確制定規(guī)劃公開公示的具體方法,、要求和操作程序；明確規(guī)定規(guī)劃編制成果報(bào)送上級(jí)政府審批時(shí)應(yīng)附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求,。



 五,、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)能力和水平



 （一）進(jìn)一步理順管理體制,。各市（地）,、縣（市）政府（行署）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理制度,，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理,，嚴(yán)禁擅自分解、下放規(guī)劃管理權(quán)限,。要按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律的規(guī)定和要求,，完善管理職能，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法,。各級(jí)政府,、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其派出機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依法履行職責(zé),，切實(shí)做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制,、實(shí)施與監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)各類建設(shè)活動(dòng)的調(diào)控作用,。各級(jí)規(guī)劃行政主管部門要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府要明確機(jī)關(guān)綜合性辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃管理職能,，配備與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責(zé)相適應(yīng)的工作力量,，依法履行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能,，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制的建立,。



 （二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃成果技術(shù)審查,、專家咨詢論證等制度,，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題,、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的有關(guān)問題,，提高規(guī)劃決策的科學(xué),、民主水平；要堅(jiān)持政府部門聯(lián)席會(huì)議審議規(guī)劃制度,，完善審議規(guī)則,，提高審議效率和質(zhì)量，為政府規(guī)劃決策提供依據(jù),。



 （三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè),。各市（地）、縣（市）要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè),，建立激勵(lì)機(jī)制,，注重規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。規(guī)劃工作者要牢固確立規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展主動(dòng)服務(wù)的意識(shí),，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,。



 六、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查力度,，堅(jiān)決查處違法建設(shè)行為



 （一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施,。各級(jí)政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題的專項(xiàng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格行政責(zé)任追究,，維護(hù)群眾利益。要建立完善上級(jí)政府,、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)下級(jí)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法,，以及相應(yīng)的責(zé)任追究和賠償措施。要進(jìn)一步建立和完善省和市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,，細(xì)化和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作職責(zé)和督查程序,，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。



 （二）嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為,。各級(jí)政府要抓緊制定相應(yīng)的地方性配套規(guī)定,，明確對(duì)違法建設(shè)查處中“可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響”的認(rèn)定程序，完善有關(guān)行政強(qiáng)制措施的具體操作辦法,，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,，無法采取改正措施消除影響的,，要堅(jiān)決拆除，不能拆除的,，沒收實(shí)物或違法收入,。對(duì)拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定,，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng),、強(qiáng)制拆除等措施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。



 （三）加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法力度,。各級(jí)政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強(qiáng)制內(nèi)容、控制性詳細(xì)規(guī)劃和“一書兩證”作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù),，加大對(duì)城市中心區(qū),、濱水區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、“城中村”,、主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū),、歷史文化保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)法力度,。實(shí)行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的城市，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求,，重新劃分職責(zé)分工,，建立規(guī)劃主管部門和綜合執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕以罰代管的現(xiàn)象,。



 二○○九年六月十七日