• 【發(fā)布單位】黑龍江省人民政府
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)〔2009〕54號
• 【發(fā)布日期】2009-06-17
• 【生效日期】2009-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】黑龍江省
• 【所屬類別】政策參考

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見 
 
(黑政發(fā)〔2009〕54號)





 各市（地）,、縣（市）人民政府（行署）,，省政府各直屬單位：



 為進一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法），加強全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,，推動“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)健康有序進行,，特提出如下意見：



 一,、提高認識,，全面貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》



 （一）充分認識貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導,、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段,，關(guān)系到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,，將進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，對于貫徹落實科學發(fā)展觀,，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學合理布局,，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障公共利益和社會公平,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，推進全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門要從加強依法行政能力建設(shè),、構(gòu)建和諧社會的高度,，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、科學性,、綜合性的調(diào)控作用,，增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責任感和使命感，切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批,、實施監(jiān)管工作納入到法制化軌道上來,。



 （二）將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制,、實施和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的責任主體,，主要領(lǐng)導要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負總責。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的一級政府,、一級事權(quán),、一級責任的總體要求，各級政府要切實擔負起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,、實施,、管理和監(jiān)督的責任,，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級公共財政預算，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題,，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理和執(zhí)法工作順利進行,。



 二、把握原則,，科學指導新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作



 （一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,。要依據(jù)各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，統(tǒng)籌考慮城市,、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)各類規(guī)劃的要求和特點,，編制、實施好相關(guān)規(guī)劃,，強化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理,。



 （二）堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境,、可持續(xù)發(fā)展的原則,。要認真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護資源,、環(huán)境需要嚴格控制的區(qū)域,，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標準,，推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,，增強可持續(xù)發(fā)展能力。



 （三）堅持以人為本,、關(guān)注民生的原則,。要深入貫徹落實黨的十七大關(guān)于加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，科學有效配置公共資源,，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，改善人居環(huán)境，方便群眾生活,。要切實關(guān)注中低收入階層住房問題,，搞好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強對公共安全的研究,，完善防災減災規(guī)劃,，同步提高城鄉(xiāng)綜合防災減災能力。



 （四）堅持提高規(guī)劃科學性和合理性的原則,。要進一步改進規(guī)劃編制方法,，堅持“政府組織,、專家領(lǐng)銜、部門合作,、公眾參與,、科學決策”，落實規(guī)劃“四線”等強制性內(nèi)容,，認真抓好組織編制,、審查、論證,、公示,、報批、公布,、備案等各個環(huán)節(jié)的工作,，建立和完善規(guī)劃公開,、公眾參與的程序與制度,，嚴格按照法定程序?qū)嵤┮?guī)劃，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估和總結(jié)工作,。



 （五）堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則,。要以經(jīng)依法批準的上位規(guī)劃和國家、省有關(guān)技術(shù)標準,、規(guī)范為依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準的規(guī)劃實施規(guī)劃管理?？h級以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進行監(jiān)督檢查,，查處、糾正違法行為,。



 三,、認真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系



 （一）加強和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃工作,。省域,、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃,、“十大工程”建設(shè)的空間布局戰(zhàn)略,，明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容和嚴格控制的區(qū)域。經(jīng)批準的省域,、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要作為編制和審批下位規(guī)劃的依據(jù),。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改要嚴格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行。省級以上開發(fā)區(qū)要依據(jù)城市總體規(guī)劃盡快編制總體規(guī)劃,，并按規(guī)定程序報批,。



 （二）加強控制性詳細規(guī)劃編制工作,。各級政府，尤其是設(shè)市城市和縣城,，要重點解決好控制性詳細規(guī)劃在內(nèi)容,、深度、覆蓋面等方面的問題,，增強規(guī)劃的前瞻性,、針對性和可操作性，切實滿足城鎮(zhèn)近遠期建設(shè)用地規(guī)劃管理的要求,，保證控制性詳細規(guī)劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設(shè)工程進行規(guī)劃許可的直接依據(jù),。各地要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，明確控制性詳細規(guī)劃編制過程中的工作深度要求,，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容，按法定程序制定相應的控制性詳細規(guī)劃編制,、審批和備案辦法,。



 （三）加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。全省所有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃層次和內(nèi)容,，加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃,，明確工作目標和任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學依據(jù),。各縣（市）要制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，縣城以外的建制鎮(zhèn)要制定總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)要制定鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地建設(shè)規(guī)劃,，中心村要制定建設(shè)和整治規(guī)劃,。各地、各有關(guān)部門要按照法定責任和程序組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,、審批工作,。



 四、完善法規(guī)制度,，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施



 （一）加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套政策法規(guī)的制定工作,。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，盡快制定完善針對性強,、切實有效的地方性配套政策措施，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的需要,。省直各有關(guān)部門要通力協(xié)作,。盡快起草《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。



 （二）完善行政許可制度。要強化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理,，制定市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理辦法,，加強并規(guī)范市（地）規(guī)劃行政主管部門參與重大建設(shè)項目選址規(guī)劃管理工作，明確建設(shè)項目規(guī)劃選址分級審批管理程序,，保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有序?qū)嵤?。抓緊制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理辦法等規(guī)章制度，進一步細化和明確城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地,、建設(shè)工程等規(guī)劃許可的發(fā)放程序、內(nèi)容和基本條件,，并針對不同類型的建設(shè)活動,，明確規(guī)劃核實、規(guī)劃驗收的具體內(nèi)容和要求,，保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)依法有序進行,。



 （三）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理。在鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的建設(shè)活動（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等）,，建設(shè)單位或個人應當申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》,?！多l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍,、程序和條件，在鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行住宅建設(shè)的規(guī)劃管理按照省城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行,。



 （四）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評估制度,。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改,。確需修改的,，要嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，組織編制機關(guān)應對規(guī)劃實施情況進行總結(jié)、評估,，并向原規(guī)劃審批機關(guān)提出專題報告,，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進行論證,，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見,，并向原規(guī)劃審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可開展修改工作,。修改后的規(guī)劃按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定重新履行報批程序,。



 （五）加強公眾的參與和監(jiān)督。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定,、修改,、實施和管理中，要積極鼓勵公眾參與,，通過召開論證會,、聽證會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規(guī)劃,，主動接受公眾監(jiān)督,。要在制定和貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套規(guī)定中，進一步細化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法,。針對不同類型和層次的規(guī)劃,，明確制定規(guī)劃公開公示的具體方法、要求和操作程序,；明確規(guī)定規(guī)劃編制成果報送上級政府審批時應附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求,。



 五、創(chuàng)新管理體制機制,，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)能力和水平



 （一）進一步理順管理體制,。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農(nóng)墾,、森工系統(tǒng)要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理制度,，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴禁擅自分解,、下放規(guī)劃管理權(quán)限,。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規(guī)定和要求，完善管理職能,，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法,。各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其派出機構(gòu),，要嚴格依法履行職責,，切實做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施與監(jiān)督管理工作,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對各類建設(shè)活動的調(diào)控作用,。各級規(guī)劃行政主管部門要采取有效措施,，切實加強對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導,。鎮(zhèn),、鄉(xiāng)政府要明確機關(guān)綜合性辦事機構(gòu)承擔規(guī)劃管理職能，配備與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責相適應的工作力量,，依法履行鎮(zhèn),、鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，逐步推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制的建立,。



 （二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制,。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，進一步建立健全規(guī)劃成果技術(shù)審查,、專家咨詢論證等制度,，切實提高規(guī)劃設(shè)計成果的質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題,、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的有關(guān)問題,，提高規(guī)劃決策的科學,、民主水平；要堅持政府部門聯(lián)席會議審議規(guī)劃制度,，完善審議規(guī)則,，提高審議效率和質(zhì)量，為政府規(guī)劃決策提供依據(jù),。



 （三）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè),。各市（地）、縣（市）要進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè),，建立激勵機制,，注重規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。規(guī)劃工作者要牢固確立規(guī)劃為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展主動服務(wù)的意識,，切實提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。



 六,、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查力度,，堅決查處違法建設(shè)行為



 （一）強化監(jiān)督檢查措施。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對違規(guī)變更規(guī)劃,、調(diào)整容積率等突出問題的專項監(jiān)督檢查,，嚴格行政責任追究，維護群眾利益,。要建立完善上級政府,、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法，以及相應的責任追究和賠償措施。要進一步建立和完善省和市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,，細化和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作職責和督查程序,，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行全過程監(jiān)督檢查。



 （二）嚴肅查處違法建設(shè)行為,。各級政府要抓緊制定相應的地方性配套規(guī)定,，明確對違法建設(shè)查處中“可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響”的認定程序,，完善有關(guān)行政強制措施的具體操作辦法,，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,，無法采取改正措施消除影響的,，要堅決拆除,，不能拆除的,，沒收實物或違法收入,。對拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的,，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定,，采取查封施工現(xiàn)場,、強制拆除等措施，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,。



 （三）加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法力度,。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強制內(nèi)容、控制性詳細規(guī)劃和“一書兩證”作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù),，加大對城市中心區(qū),、濱水區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、“城中村”,、主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū),、歷史文化保護區(qū)等重點區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)法力度,。實行相對集中行使行政處罰權(quán)的城市，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求,，重新劃分職責分工,，建立規(guī)劃主管部門和綜合執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調(diào)機制，堅決杜絕以罰代管的現(xiàn)象,。



 二○○九年六月十七日