- 【發(fā)布單位】廣東省
- 【發(fā)布文號】粵府辦〔2009〕39號
- 【發(fā)布日期】2009-06-18
- 【生效日期】2009-06-18
- 【失效日期】--
- 【文件來源】廣東省
- 【所屬類別】政策參考
廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知
廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知
(粵府辦〔2009〕39號)
各地級以上市人民政府,,各縣(市、區(qū))人民政府,,省政府各部門,、各直屬機構(gòu):
省發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,,請認真貫徹執(zhí)行,。
廣東省人民政府辦公廳
二○○九年六月十八日
關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見
省發(fā)展改革委
2009年是我省應對國際金融危機挑戰(zhàn),保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年,,深化改革的任務十分艱巨,。面對復雜嚴峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢,各地,、各部門要以解放思想為引領(lǐng),,以改革開放為動力,圍繞“科學發(fā)展,、先行先試”這一主線,,繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,不斷提高對外開放水平,,確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆四次全會精神,,按照我省“十一五”規(guī)劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署,,結(jié)合貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》要求,現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見:
一,、指導思想和基本原則
(一)指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會,、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆四次全會精神,,繼續(xù)解放思想,堅持改革開放,,加大制度創(chuàng)新力度,,著力消除制約經(jīng)濟社會科學發(fā)展的體制性障礙,力求在事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大改革方面取得實質(zhì)性進展,,為推動科學發(fā)展,、促進社會和諧提供有力的體制機制保障。
(二)基本原則,。
――堅持改革與發(fā)展有機統(tǒng)一,。堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展,一手抓體制改革,,將體制機制的改革創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力,,把改革的要求貫徹到各項發(fā)展的政策和措施中去。
――堅持統(tǒng)籌推進與以點帶面相結(jié)合,。既要整體推進各項改革,又要充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是廣州,、深圳體制創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用,,為全省深化改革探索新鮮經(jīng)驗。
――堅持實踐探索與制度建設相結(jié)合,。重視改革成果的轉(zhuǎn)化,,及時把行之有效的改革措施制度化、法制化,。
――正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。切實把改革的力度,、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機結(jié)合起來,,既敢于攻堅,又積極穩(wěn)妥,把握好改革措施出臺的時機,、力度和節(jié)奏,。
二、加快行政管理體制改革,,進一步轉(zhuǎn)變政府職能
實施省政府機構(gòu)改革,,進一步轉(zhuǎn)變政府職能(省編辦和各有關(guān)部門負責)。指導和推動市縣政府機構(gòu)改革,,繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,,積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革試點,抓緊研究事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法(省編辦牽頭),。支持深圳等地實行職能有機統(tǒng)一的大部門制改革,,探索形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的政府架構(gòu)(省編辦牽頭,,各試點地區(qū)政府負責),。在廣州、深圳,、珠海等地開展社會管理綜合改革試點(各試點地區(qū)政府負責),。制定關(guān)于擴權(quán)強縣的意見,探索開展省直管縣體制改革(省發(fā)展改革委,、編辦等部門負責),。開展新一輪行政審批制度改革,減少和規(guī)范行政審批,,進一步擴大地方政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限,。探索建立行政審批事項目錄管理制度。積極推行“網(wǎng)上審批”和“并聯(lián)審批”(省發(fā)展改革委牽頭),。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),,并在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級推行,,力爭年內(nèi)覆蓋50%以上的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)。建成省重點項目電子監(jiān)察系統(tǒng)(省監(jiān)察廳牽頭),。支持中山,、佛山、江門市開展創(chuàng)新審批方式試點(省發(fā)展改革委牽頭,,各試點地區(qū)市政府負責),。
三、深化財政和投資體制改革,,健全科學調(diào)控體系
積極推進財政體制改革,。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大對欠發(fā)達地區(qū)和公共事業(yè)的投入力度,完善公共財政體系,。探索建立縣級基本財力保障機制,,增強縣級財政保障能力。大力推進“鄉(xiāng)財縣管”改革,,深入開展鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財政和村級財務管理方式改革試點,。完善激勵型財政體制,建立發(fā)展激勵與生態(tài)激勵相結(jié)合的激勵機制(省財政廳牽頭),。深入推進部門預算改革,,強化對預算的管理和監(jiān)督,進一步完善實時在線財政預算監(jiān)督系統(tǒng),,推進省、市聯(lián)網(wǎng),。向社會公開政府預算,、轉(zhuǎn)移支付情況(省財政廳、審計廳牽頭),。
大力推進投資體制改革,。完善政府投資項目決策機制和審批管理制度,研究制定政府投資項目管理辦法,。認真實施加快推進省重點項目建設試行辦法,,建立省重點建設項目“并聯(lián)審批”制度。探索建立投資政策執(zhí)行年度考評制度,,將考評結(jié)果與下一年的項目安排,、資金使用掛鉤(省發(fā)展改革委牽頭)。繼續(xù)推進政府非經(jīng)營性投資項目代建制(省代建局牽頭),。
四,、完善基本經(jīng)濟制度,促進多種經(jīng)濟成分融合發(fā)展
深化國有企業(yè)改革,。按照企業(yè)全面風險管理的要求,,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。推動開展新一輪國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,,培育一批主業(yè)突出,、具有國際競爭力的企業(yè)集團。積極引導國有企業(yè)發(fā)展先導產(chǎn)業(yè),。大力推動省屬企業(yè)與各地市的合作發(fā)展,,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動和經(jīng)濟互融。加強與境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作,,深入推進國有企業(yè)股份制改革和并購重組,,加快國有企業(yè)資產(chǎn)證券化步伐。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),深入推進董事會改革試點,,建立健全外部董事和獨立董事制度,。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用制度,推進企業(yè)經(jīng)理人配置市場化,。擴大國有企業(yè)增量資產(chǎn)獎勵股權(quán)改革試點范圍,。在充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)中,探索建立勞動,、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的中長期激勵機制,。繼續(xù)推進國有企業(yè)分離辦社會職能,妥善處理國有企業(yè)歷史遺留問題(省國資委牽頭),。
優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,。按照有關(guān)部署進一步放寬對非公有制經(jīng)濟投資行業(yè)和領(lǐng)域的限制,鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)改革,,培育多元化的服務業(yè)主體市場,。完善面向非公有制經(jīng)濟的技術(shù)支持、投資融資,、市場開拓,、人才培訓、信息咨詢等服務(省經(jīng)貿(mào)委,、外經(jīng)貿(mào)廳牽頭),。制定和完善鼓勵中小企業(yè)信用擔保基金,、中小企業(yè)信用保險,、區(qū)域性再擔保機構(gòu)和小額貸款公司發(fā)展的政策,改善中小企業(yè)融資環(huán)境(省金融辦牽頭),。
五,、深化涉外經(jīng)濟體制改革,完善開放型經(jīng)濟體系
完善提高利用外資質(zhì)量的政策,,大力吸引世界500強企業(yè)在我省投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),,鼓勵外商投資企業(yè)在我省設立地區(qū)總部和研發(fā)中心。完善企業(yè)“走出去”服務體系,,支持有條件的企業(yè)開展國際化經(jīng)營,。實施目標市場質(zhì)量、安全,、環(huán)保,、技術(shù)等標準,提高出口產(chǎn)品附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重,。鼓勵外商投資,、加工貿(mào)易企業(yè)擴大產(chǎn)品內(nèi)銷,。深化與港澳的緊密合作,鼓勵工商界,、學術(shù)界建立多形式的交流合作機制,。完善與東盟等區(qū)域的合作機制。深化口岸查驗模式和作業(yè)流程的改革創(chuàng)新,,大力推進電子口岸建設(省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭),。完善特殊經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展模式,支持廣州國家級開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗(省發(fā)展改革委牽頭),。
六,、加大農(nóng)村綜合改革力度,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,,做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營機制,,積極發(fā)展農(nóng)村股份合作組織,、有限責任公司或股份公司。探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點,,構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運營機制。開展農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點,。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革,,鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院校,、行業(yè)協(xié)會及農(nóng)民專業(yè)合作組織等各種社會力量廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系建設(省農(nóng)業(yè)廳牽頭),。推進農(nóng)村土地管理制度改革,加快農(nóng)村土地確權(quán),、登記,、頒證工作,完善農(nóng)村宅基地管理,。深化征地制度改革,,創(chuàng)新征地補償和被征地農(nóng)民安置機制,完善留用地安置措施,,開展集體建設用地使用權(quán)入股,、土地股份合作等征地安置模式試點。探索實現(xiàn)耕地占補平衡的各種方式(省國土資源廳牽頭),。全面推進集體林權(quán)制度改革(省林業(yè)局牽頭),。
創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體系。鼓勵縣域內(nèi)金融機構(gòu)將新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款,。深化農(nóng)村信用社改革,,開展村鎮(zhèn)銀行,、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織試點工作,增強農(nóng)村金融服務功能,。建立政府扶持,、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制,,引導金融機構(gòu)積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔保的信貸產(chǎn)品(省金融辦,、人民銀行廣州分行牽頭)。繼續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點(省農(nóng)業(yè)廳牽頭),。
健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,調(diào)整結(jié)構(gòu),,優(yōu)化布局,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務,推動城鄉(xiāng)教育,、衛(wèi)生,、文化、體育,、就業(yè),、基礎設施等協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系,,推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理(省直各相關(guān)職能部門負責),。出臺城鄉(xiāng)居民戶籍管理制度改革意見,全面建立城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記管理制度(省公安廳牽頭),。支持佛山,、惠州、中山及廣州增城開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(省發(fā)展改革委牽頭,,各試點地區(qū)政府負責),。
七、大力發(fā)展要素市場,,健全現(xiàn)代市場體系
大力發(fā)展金融市場,。建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。支持符合條件的企業(yè)改制上市和發(fā)行企業(yè)債,、公司債,、中期票據(jù)、短期融資券及中小企業(yè)集合債券等債務融資工具,,鼓勵發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金,擴大企業(yè)直接融資比重,。積極探索金融業(yè)綜合經(jīng)營模式,,支持有條件的金融企業(yè)經(jīng)批準開展綜合經(jīng)營試點,。積極整合現(xiàn)有各類地方金融股權(quán),設立地方金融控股公司,,推動金融產(chǎn)業(yè)做大做強,。深化粵港澳金融合作,在CEPA框架下逐項落實粵港雙方共同明確的合作事項(省金融辦牽頭),。
積極發(fā)展土地,、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和人力資源等市場,。規(guī)范發(fā)展土地市場,,出臺實施工業(yè)和公共管理用地指南,推進節(jié)約集約用地,。深入開展城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點(省國土資源廳牽頭),。積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(省農(nóng)業(yè)廳牽頭)。支持南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)市場交易品種,,建立多層次資本市場試點(省國資委牽頭),。大力發(fā)展技術(shù)交易市場,促進技術(shù)流動和轉(zhuǎn)移(省科技廳牽頭),。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源大市場(省人事廳,、勞動保障廳牽頭)。
深化價格改革,。推進電價綜合改革,,推行居民用電階梯式電價,完善峰谷電價,,擴大差別電價實施范圍。深化水價改革,,加快實施居民用水階梯式水價等節(jié)水價格政策,。大力推進環(huán)境價格改革,加快建立反映環(huán)境使用價格,、環(huán)境損害成本,、污染物處置價格的環(huán)境價格體系,合理制定和調(diào)整污水,、廢氣,、固體廢物處理收費標準,研究建立污染物排放指標有償使用收費制度,。積極推進行政事業(yè)性收費改革,,減少收費項目。開展審批管理“零收費”制度改革試點(省物價局牽頭),。
八,、完善就業(yè),、收入分配和社會保障制度,促進社會和諧
完善就業(yè)服務體系,。構(gòu)建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地,,建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制。實施全民技能提升儲備計劃,、技工教育發(fā)展倍增計劃和“百千萬”高技能人才培養(yǎng)計劃,。積極探索建立以工業(yè)設計人員為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)能力評價認證體系。完善職業(yè)資格認證制度,,積極引進符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的港澳地區(qū)認證和國際權(quán)威認證,。完善就業(yè)援助制度,探索建立就業(yè)景氣指標發(fā)布體系,,加快建立失業(yè)預警機制,。積極推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)職業(yè)開發(fā)和評價公共服務平臺建設(省勞動保障廳牽頭)。
健全社會保障體系,。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,。全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度,,開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點,。探索建立集保障基本生活、促進就業(yè)和預防失業(yè)三位于一體的失業(yè)保險制度,。配合修訂《廣東省工傷保險條例》,,健全工傷預防、工傷補償與工傷康復相結(jié)合的工傷保險制度,。完善生育保險制度,。全面建立普通門診統(tǒng)籌費用統(tǒng)籌辦法。實現(xiàn)醫(yī)療,、生育保險地級統(tǒng)籌(省勞動保障廳牽頭),。積極發(fā)揮商業(yè)保險的保障作用(廣東保監(jiān)局牽頭)。進一步提高新農(nóng)合的保障水平(省衛(wèi)生廳牽頭),。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基礎的社會救助制度和軍人撫恤優(yōu)待制度,,提高補助標準,建立和完善各種困難群體和撫恤優(yōu)待對象生活保障標準自然增長機制,。加快發(fā)展社會福利服務體系,,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變(省民政廳牽頭)。探索建立困難群體住房救助制度,,完善住房保障體系(省建設廳牽頭),。
深化收入分配制度改革。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,。加強最低工資標準法制化建設,,完善《廣東省企業(yè)職工最低工資規(guī)定》,。完善工資指導線備案制度,促進企業(yè)職工工資合理增長(省勞動保障廳牽頭),。加強國企薪酬管理,,完善國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬管理辦法(省國資委牽頭)。
九,、深化社會領(lǐng)域改革,,推進社會事業(yè)健康發(fā)展
積極推進科技體制改革。出臺深化科研體制改革的意見,,推動科研機構(gòu)分類整合和公益科研業(yè)務重組,,組建若干個有實力的主體科研機構(gòu)。完善科技公共服務和創(chuàng)業(yè)服務體系,。健全科技投融資機制,。深化省部產(chǎn)學研合作,與國家部委聯(lián)合開展自主創(chuàng)新綜合試點,。研究起草促進自主創(chuàng)新條例,,完善具有廣東特色的自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系。擴大粵港澳科技合作的規(guī)模和范圍,,共同建設一批高水平創(chuàng)新平臺,、聯(lián)合實驗室(省科技廳牽頭)。
深入推進教育體制改革,。積極發(fā)展農(nóng)村學前教育,。大力推進義務教育均衡化發(fā)展,研究制定解決常住人口子女平等接受義務教育的政策,。加快普及高中階段教育,。大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育,逐步理順和完善中等職業(yè)技術(shù)教育管理體制和辦學體制,,推進中等職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),保持高等教育規(guī)模合理增長,,強化高等學校科研創(chuàng)新,。健全以政府辦學為主,、各種社會力量參與的多元化辦學機制,加強對民辦學校的規(guī)范管理,。切實解決中小學代課人員和教師工資福利待遇問題(省教育廳牽頭),。
加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐。認真組織落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(省發(fā)展改革委牽頭),。推進公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革,,探索建立責權(quán)明晰,、富有生機、監(jiān)管有力的公立醫(yī)院管理體制,。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務體系,,爭取到2010年實現(xiàn)以街道為單位社區(qū)衛(wèi)生服務中心全覆蓋。健全疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制,。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,,爭取在2011年前實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備3名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)院,,完善多層次醫(yī)療服務體系,。制定我省基本藥物目錄,建立基本藥物供應體系,。完善醫(yī)療救助制度(省衛(wèi)生廳牽頭),。大力推進醫(yī)藥價格管理體制改革試點,擴大政府價格管理的藥品范圍,,創(chuàng)新醫(yī)療服務和藥品價格管理機制,,逐步打破“以藥養(yǎng)醫(yī)”格局(省物價局牽頭)。
深化文化體制改革,。深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,。創(chuàng)新文化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和運行機制。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中引入競爭機制,。創(chuàng)新公共文化服務方式,,建立健全惠及全民的公共文化服務體系。建設國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地,,打造一批具有影響力,、輻射力和凝聚力的文化(創(chuàng)意)區(qū)(省文化廳牽頭)。
十,、加強組織領(lǐng)導,,確保各項改革順利進行
各地、各部門要切實加強對深化經(jīng)濟體制改革工作的組織領(lǐng)導,,各項改革任務的牽頭部門要會同相關(guān)部門科學制訂實施方案,,明確實施辦法、步驟,、時限和配套政策,;相關(guān)部門要結(jié)合自身職能,積極配合牽頭部門做好各項工作,,形成改革合力,。省發(fā)展改革委要建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制,加強對各項改革方案制定和組織實施的協(xié)調(diào)指導和督促檢查,及時將各項改革尤其是重大改革的進展和落實情況報告省政府,;對改革中遇到的新情況,、新問題,要會同有關(guān)部門認真開展調(diào)查研究,,提出對策建議,,確保全省改革工作順利進行。
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