• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈工商發(fā)〔2009〕28號
• 【發(fā)布日期】2009-06-19
• 【生效日期】2009-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市工商行政管理局關于印發(fā)支持服務“八大經(jīng)濟區(qū)”建設的政策措施的通知

哈爾濱市工商行政管理局關于印發(fā)支持服務“八大經(jīng)濟區(qū)”建設的政策措施的通知 

(哈工商發(fā)〔2009〕28號)





 各分局,、縣（市）局，市局各部門,、直屬單位：



 現(xiàn)將《哈爾濱市工商行政管理局支持服務“八大經(jīng)濟區(qū)”建設的政策措施》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。



 哈爾濱市工商行政管理局

 二○○九年六月十九日



 哈爾濱市工商行政管理局支持服務“八大經(jīng)濟區(qū)”建設的政策措施



 為深入貫徹落實市委十二屆六次全會精神和市政府,、省工商局工作部署,，全力推進“八大經(jīng)濟區(qū)”建設和“大項目建設年”活動,，促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，結合工商行政管理職能,，制定以下政策措施,。



 一、實施優(yōu)惠政策,，積極促進我市各類市場主體快速發(fā)展



 （一）全力支持大項目牽動戰(zhàn)略,，加大對經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)的服務力度。對航空,、汽車,、裝備制造、醫(yī)藥,、食品,、化工等我市優(yōu)勢產業(yè)，“十大工程”,、“六個一百”建設項目,，新型工業(yè)化示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展先行區(qū),、高新技術產業(yè)發(fā)展集中區(qū),、對外開放前導區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊等經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)，以及承擔大項目開發(fā)建設的重點企業(yè),，全部納入綠色通道,，實行一條龍服務，通過建立企業(yè)登記聯(lián)系制度,、設立專門登記注冊窗口等服務方式,，采取無償代辦、專人負責或電話預約,、現(xiàn)場辦公等有效措施,，積極主動地幫助企業(yè)完成登記注冊。對登記中遇到的疑難問題,，可采取一事一議,、特事特辦等超常規(guī)措施，及時妥善地幫助解決,。



 （二）構建平等的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境,，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持平等準入,、公平待遇的原則,，繼續(xù)清理、修訂和廢止限制個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，適時制定相關配套的政策措施,，允許非公有資本進入法律法規(guī)沒有禁入的行業(yè)和領域,。在組織形式、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式等方面,，除法律法規(guī)明令禁止的以外,，允許非公有投資人自主選擇。鼓勵,、支持符合法律法規(guī)規(guī)定條件的投資者設立私營小額貸款公司和信用擔保公司,，參與電力、電信,、鐵路,、民航、石油,、公用事業(yè),、基礎設施等壟斷行業(yè)和領域的投資與經(jīng)營。不斷改革和完善企業(yè),、個體工商戶登記管理制度,，確立平等的市場主體地位，鼓勵,、支持和引導各種所有制市場主體公平競爭,，為非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，創(chuàng)造良好的市場準入環(huán)境,。



 （三）降低資本準入門檻,，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬出資條件,，設立個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè)的，允許零出資,，不受注冊資本（金）最低限額,、出資方式、出資期限等限制,。降低企業(yè)注冊資本最低限額,，除法律、行政法規(guī)對公司注冊資本最低限額另有規(guī)定的以外,，設立有限公司的注冊資本最低限額降低為3萬元,，單位或個人投資10萬元以上的允許設立一人有限公司，設立股份有限公司的注冊資本最低限額降低為500萬元,。



 （四）降低企業(yè)集團資本登記條件，支持企業(yè)做大做強。企業(yè)集團母公司注冊資本由原5000萬元降低為2000萬元,，母子公司注冊資本之和由原1億元降低為3000萬元,；高新技術企業(yè)母公司注冊資本1000萬元，母子公司注冊資本之和2000萬元,，子公司數(shù)量由5個減少到3個,。對母公司注冊資本已經(jīng)達到上述條件但子公司尚不規(guī)范的，允許母公司先行使用帶有集團字樣的公司名稱,，待達到企業(yè)集團登記條件后,，再予以辦理企業(yè)集團登記。



 （五）放寬企業(yè)出資形式,，推動企業(yè)投資多元化,。允許公司注冊資本分期到位，設立有限公司或股份有限公司的,，全體股東首次出資額達到公司注冊資本的20%,，其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足，其中投資公司自成立之日起5年內繳足,，即可登記注冊,。國有企業(yè)整體或部分改制為公司，注冊資本可不受“貨幣出資不低于30%”的限制,。分期出資設立的公司,，全體股東首期出資合計達到20%即可，不需每個股東首期出資都要達到20%,。允許企業(yè)借款出資,，除國家明令禁止的以外，股東以自己的名義通過借貸等方式籌措的資金,，可視為其自有資金,，經(jīng)驗資機構出具驗資證明后，可作為該股東對公司的出資,，但股東不得抽逃出資,。允許企業(yè)用股權作價出資，股東可以用權屬清楚,、權能完整,、依法可以轉讓的有限公司或股份有限公司的股權作為出資，投資于其他有限公司或者股份有限公司,。放寬企業(yè)非貨幣財產出資方式和比例,，支持投資人以知識產權、實物,、股權,、土地使用權,、林權、采礦權等非貨幣財產出資設立公司,，非貨幣財產出資比例最高可達公司注冊資本的70%,。



 （六）放寬企業(yè)住所登記條件，促進各類企業(yè)發(fā)展,。允許住宅商用,，企業(yè)（含公司、個體工商戶）在設立（開業(yè)）登記或住所（經(jīng)營場所）變更登記時,，只要能夠提交住所（經(jīng)營場所）所在地居民委員會或業(yè)主委員會出具的有利害關系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件,，即可申請辦理營業(yè)執(zhí)照。設立農民專業(yè)合作社因場所在農村而沒有房管部門頒發(fā)的產權證明的,，提交所在地村民委員會出具的證明,，即可申請辦理營業(yè)執(zhí)照。簡化經(jīng)營場所審查手續(xù),，對進入各級各類開發(fā)區(qū),、科技園區(qū)、大專院校,、科研機構或創(chuàng)業(yè)服務機構的投資者,，以及租用具有合法經(jīng)營手續(xù)的賓館、旅店,、商場（廈）,、辦公樓、寫字樓等作為住所的經(jīng)營者,，在申請登記時,，只要能夠提交上述相關部門出具的場所使用證明或租賃協(xié)議，即可作為住所證明,，免予提交出租方的產權證明,。突破“一點一照”的限制，房產面積較大的廠房,、經(jīng)營服務場所內,，經(jīng)物理隔斷、分離改造后,，只要能與獨立的生產,、經(jīng)營或服務規(guī)模、項目相適應,，并且不可能對消費者造成欺騙或者誤解的,，可以辦理多個營業(yè)執(zhí)照。允許個體工商戶跨區(qū)遷移,，個體工商戶跨原登記管轄機關遷移經(jīng)營場所的,，可向遷入地登記機關申請變更登記,，由遷入地登記機關辦理經(jīng)營場所變更登記。



 （七）減少不必要的前置審批,，放寬經(jīng)營范圍和方式,。除法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定的以外,，不得隨意增加企業(yè)登記前置許可項目。地方性法規(guī),、政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件設定的前置審批,，不再作為企業(yè)登記前置許可條件。外地 流動人口到我市申辦個體,、私營營業(yè)執(zhí)照的,，免予提交其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處查驗過的《婚育證明》。允許企業(yè)籌建登記,，對法律,、行政法規(guī)和國務院規(guī)定必須取得前置審批，并且需具備生產經(jīng)營條件后才能取得許可證或資質證的,，可辦理籌建登記,，核準登記經(jīng)營范圍為“對某某行業(yè)投資”或“某某項目的籌建”，如“對醫(yī)藥行業(yè)投資”,、“化工項目籌建”等,，并注明營業(yè)執(zhí)照有效期限，待完成籌建并取得相關許可證,、資質證或批準文件后,，再按實際情況核準具體的經(jīng)營范圍。積極支持物流配送,、創(chuàng)業(yè)投資,、投資擔保、電子商務,、軟件外包,、動漫制作、破產清算,、土地承包經(jīng)營權轉讓代理,、企業(yè)征信服務等新興行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。凡法律,、法規(guī)和政策未設定特別的準入資格條件和企業(yè)登記前置性行政許可的,，可以根據(jù)申請人的申請，按照現(xiàn)行企業(yè)登記管理法律法規(guī)規(guī)定進行登記管理,，靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務特點的經(jīng)營范圍,。鼓勵資本運營行業(yè)發(fā)展,，允許符合條件的境內外各類投資主體興辦控股公司、股權投資公司和股權投資管理公司,，參與股權投資市場的發(fā)展,，改善所投資企業(yè)的管理和運營，培育優(yōu)質上市資源,。允許控股公司,、股權投資公司、股權投資管理公司的經(jīng)營范圍表述為“股權投資”,、“股權投資管理”,。



 (八)放寬企業(yè)名稱限制，支持企業(yè)擴大市場知名度,。允許服務業(yè)企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點,，使用表明其服務內容和服務方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述，并在牌匾中將企業(yè)名稱簡化使用,?？毓晒尽⒐蓹嗤顿Y企業(yè)和股權投資管理企業(yè)名稱中的行業(yè)可以表述為“控股”,、“股權投資”和“股權投資管理”等字樣,。支持總部經(jīng)濟發(fā)展，對于在本市設立的綜合性地區(qū)總部企業(yè),，允許其名稱中含有“總部”,、“地區(qū)總部”等字樣；對于在本市設立的功能性地區(qū)總部企業(yè),，允許其名稱中含有“研發(fā)中心”,、“運營中心”、“銷售中心”,、“管理中心”,、“采購中心”等字樣。對申請從事網(wǎng)上商品交易或服務的企業(yè),，名稱可依其申請允許使用“電子商務”字樣,；對申請從事網(wǎng)上商品交易或服務但不開展店鋪經(jīng)營的個體工商戶，名稱可依其申請允許使用“網(wǎng)店”字樣,。個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè)、個體工商戶擴大經(jīng)營規(guī)模,、改變主體類型,、新設為公司的，在名稱不重,、主要出資人不變,、原個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè)、個體工商戶辦理注銷登記的情況下,，新設公司可以保留使用原個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè)、個體工商戶名稱中的字號和行業(yè)用語,。個體工商戶可以使用名稱,，也可以不使用名稱，允許個體工商戶在名稱中使用阿拉伯數(shù)字,，但不得使用“部隊番號”等可能對公眾造成欺騙或者誤解的數(shù)字組合,。



 （九）服務“三農”建設，促進農村改革發(fā)展,。大力扶持農村各種新型經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，對農民專業(yè)合作社實行“登記不收費,、違反登記法規(guī)處罰不罰款”的政策,。促進土地合理流轉，允許農民通過轉包,、出租,、互換、轉讓,、股份合作等形式,，在不改變土地性質和用途的前提下，以土地承包經(jīng)營權作價出資,，設立具有法人地位的經(jīng)濟實體,，適度規(guī)模經(jīng)營，提高農民抵御市場風險和自然災害的能力,。金融,、保險、郵政,、通信企業(yè)在農村設立的經(jīng)營網(wǎng)點,，從事水、電,、電話費,、車票、機票等代收代賣業(yè)務的,，免予辦理上述代辦業(yè)務經(jīng)營范圍變更登記



 （十）鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè),。推行試營業(yè)制度,，失業(yè)人員,、殘疾人、退役士兵以及擇業(yè)期內的大中專畢業(yè)生申請個體工商戶登記,，除需前置審批許可的經(jīng)營項目外,，具備基本經(jīng)營條件的,，均可申請試營業(yè),，核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照。鼓勵創(chuàng)業(yè)服務機構發(fā)展,，允許大中專學校,、街道辦事處、社區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位開辦公共秘書公司,，為大中專在校學生或正在擇業(yè)的畢業(yè)生、失業(yè)人員,、殘疾人,、退役士兵,、返鄉(xiāng)農民工等人員,，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢服務，為不需要店鋪經(jīng)營的上述人員創(chuàng)業(yè),，提供合法的登記住所證明和其他合法的代理業(yè)務,。擴大免予登記范圍，除以營利為目的從事房屋租賃經(jīng)營活動,，且法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當辦理工商登記的外，房屋租賃免予辦理工商登記,。對在校大中專學生和正在擇業(yè)的畢業(yè)生從事中小學生學習輔導服務,、翻譯服務，農村流動商戶,、農民進入集貿市場銷售自產農副產品,，在城區(qū)背街小巷占道從事擦鞋服務、修補服務,，家庭鐘點工服務,，病人陪護服務，在各區(qū),、縣（市）政府或街道辦事處設立的占道市場攤區(qū),、早夜市以及為弱勢群體指定的經(jīng)營區(qū)域從事商品經(jīng)營活動，凡不涉及前置審批許可的，均可免予辦理工商登記手續(xù),。落實減負政策,，失業(yè)人員、殘疾人,、退役士兵以及畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生,，凡申請從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè),、銷售不動產,、轉讓土地使用權、廣告業(yè),、房屋中介,、桑拿、按摩,、網(wǎng)吧,、氧吧等行業(yè)外），自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內,，免予登記類,、證照類等有關行政事業(yè)性收費。



 （十一）加大對外資企業(yè)的服務力度,，鼓勵外資參與我市的經(jīng)濟建設。對外商投資企業(yè)并購境內企業(yè),，因股權轉讓導致內,、外資企業(yè)類型轉換的，簡化登記程序,，可不按設立登記程序,、直接按變更登記程序辦理。對各級政府招商引資重大項目和投資500萬美元以上的外資企業(yè),，從咨詢,、名稱預先核準時起，就指派專人,，實行全程跟蹤服務,。簡化外資服務業(yè)企業(yè)登記手續(xù)，鼓勵外資參與服務業(yè)重點項目和重點企業(yè)投資,。允許符合條件的外商投資企業(yè)獨家出資或控股參股大項目和重點企業(yè),。簡化外商投資服務業(yè)企業(yè)多級分支機構登記程序，對企業(yè)申請分公司下設營業(yè)性分支機構的,，除特殊規(guī)定外,，無須提交商務主管部門批準文件，由企業(yè)或經(jīng)其授權的分公司直接向分支機構所在地工商機關申請登記，并向分公司登記機關備案,。



 （十二）支持企業(yè)實施商標名牌發(fā)展戰(zhàn)略,，提升企業(yè)市場競爭力。優(yōu)先將大項目企業(yè),、重點企業(yè)和老字號企業(yè)列入我市爭創(chuàng)黑龍江省著名商標,、中國馳名商標的品牌梯隊，幫助其提高市場品牌競爭力,。對申請認定哈爾濱市著名商標的,，隨時申報隨時受理；對申請認定黑龍江省著名商標或中國馳名商標的,，幫助其組織有關材料,，及時向省工商局、國家工商總局推薦,，盡快啟動認定程序,。



 （十三）大力支持外省市著名商標、中國馳名商標企業(yè)來我市投資,。允許外省市著名商標,、中國馳名商標企業(yè)通過簽訂商標許可使用合同的形式，來我市開展企業(yè)資產重組等經(jīng)營活動,，促進跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制的商標聯(lián)合,，為企業(yè)開拓國內市場創(chuàng)造良好條件,。



 （十四）鼓勵引導申請地理標志和證明標志。積極鼓勵和引導農民,、涉農企業(yè)及協(xié)會注冊使用農用產品商標和地理標志,，大力支持我市農產品爭創(chuàng)中國馳名商標和省市著名商標，提高農產品質量效益,。進一步整合我市具有特色優(yōu)勢的農產品資源,，引導農民運用農產品商標和地理標志增收，形成一批具有高品質,、高技術和高附加值的農產品品牌,，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。



 （十五）積極為企業(yè)改制服務,，切實防止注冊商標流失,。建立改制企業(yè)商標服務綠色通道，及時幫助企業(yè)解決在商標注冊,、使用,、轉讓、許可、續(xù)展中遇到的困難和實際問題,，幫助企業(yè)調解在改組改制中出現(xiàn)的商標使用爭議,，切實防止企業(yè)改制中的注冊商標流失。



 （十六）支持企業(yè)開展商標專用權質押貸款,，使品牌運作與信貸支持形成良性互動,。積極支持獲得中國馳名商標和省市著名商標的企業(yè)、特別是涉農企業(yè)用商標專用權辦理質押貸款,，支持企業(yè)以商標專用權評估作價出資申辦企業(yè),，為企業(yè)發(fā)展拓寬新的融資渠道。



 （十七）積極為廣告企業(yè)和生產企業(yè)合作搭建平臺,。鼓勵廣告企業(yè)發(fā)揮經(jīng)營特長和優(yōu)勢,，不斷開發(fā)和推廣新技術、新材料,。幫助具有實力的廣告公司承接中國馳名商標,、省市著名商標產品廣告，提升市場競爭力,。鼓勵和支持企業(yè)利用自有車輛宣傳本企業(yè)自有產品和服務,，為其核發(fā)戶外廣告登記證。



 二,、發(fā)揮職能作用,，努力營造公平公正的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境



 （十八）深化企業(yè)誠信體系建設。進一步創(chuàng)新監(jiān)管體制,，提高監(jiān)管效能,，切實加強企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，深入推進企業(yè)誠信體系建設,，引導企業(yè)自律，加強自我約束,，激勵誠信經(jīng)營,，規(guī)范經(jīng)營行為，努力創(chuàng)建誠實守信,、公平競爭的市場環(huán)境,。



 （十九）強化食品安全監(jiān)管。以貫徹執(zhí)行《食品安全法》為契機,，加大流通環(huán)節(jié)食品市場的監(jiān)管力度,。以乳制品，季節(jié)性,、節(jié)日性食品,，食品添加劑，以及農村和城鄉(xiāng)結合部食品市場為重點，集中開展食品安全專項執(zhí)法檢查,，嚴厲打擊各類食品非法加工點,，進一步完善食品安全監(jiān)管長效機制。



 （二十）加強商品質量監(jiān)管,。大力推進流通領域商品質量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡建設,，積極完善不合格商品退市,、召回和銷毀等項監(jiān)管制度,，認真開展流通領域商品質量監(jiān)測，加大檢測的批次和密度,，及時公布檢測結果。



 （二十一）強化節(jié)日市場整治,。針對節(jié)日和重大活動期間消費增多的特點,，組織開展專項整治,，嚴查各種銷售假冒偽劣商品以及使用不合格計量器具等不法行為。進一步加強旅游市場監(jiān)管,，以景區(qū),、機場、車站,、碼頭,、賓館、飯店,、旅游服務等區(qū)域和行業(yè)為重點,，清理主體資格，加強專項檢查,，嚴厲查處短斤少兩,、強買強賣、欺客宰客等違法行為,。



 （二十二）強化反不正當競爭和反壟斷執(zhí)法,。以壟斷行業(yè)、公共企業(yè)和依法具有獨占地位的經(jīng)營者為重點,，嚴厲打擊強制交易,、強制服務、濫收費用等群眾反映強烈的違法經(jīng)營行為,。以制止和糾正妨礙公平競爭,、設置行政壁壘,、地方保護、地區(qū)封鎖,、排斥外地產品或服務等違法行為為重點,，加大對虛假促銷、虛假宣傳,、“傍名牌”等違法經(jīng)營行為的查處力度,，維護公平公正的市場競爭秩序。



 （二十三）治理商業(yè)賄賂,。以醫(yī)藥經(jīng)銷,、工程建設、產權交易,、土地出讓,、資源開發(fā)等領域為重點，加大商業(yè)賄賂行為的查處整治力度,，探索有效的執(zhí)法途徑和辦案模式,，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。



 （二十四）強化商標監(jiān)管,。深入開展打擊商標侵權專項整治,，加大對我市中國馳名商標、省市著名商標,、農產品商標,、地理標志、證明商標的保護力度,，嚴厲查處各種商標侵權,、假冒商標等違法行為。對我市大項目企業(yè)和重點企業(yè)的商標專用權予以重點保護,，列入重點商標保護名錄,，一旦發(fā)現(xiàn)有商標侵權行為，即作為市工商局重點督辦的案件,，依法從速查處,。



 （二十五）整治違法廣告。規(guī)范廣告經(jīng)營行為,，加強廣告市場監(jiān)管,，以與人民群眾日常生活密切相關的醫(yī)療,、藥品,、保健食品、美容,、房地產等廣告為重點,，嚴厲查處群眾反映強烈,、社會危害較大的違法廣告案件，重點打擊虛假廣告,。



 （二十六）大力整治商業(yè)欺詐行為,。嚴厲打擊誤導性宣傳、以欺騙方式有獎銷售等消費領域的商業(yè)欺詐行為,，引導經(jīng)營者誠信經(jīng)營,。加強對各類中介機構的監(jiān)管，大力整治提供虛假信息等違法行為,，促進中介組織依法執(zhí)業(yè),。積極推廣服務合同示范文本，規(guī)范合同格式條款,，嚴打合同欺詐,，制止“霸王條款”。



 （二十七）嚴厲打擊傳銷,。以整治傳銷為重點,，建立完善全市打傳工作聯(lián)席會議制度，抓好打傳工作信息網(wǎng)絡建設,，加強與公安等有關部門的協(xié)調配合,，深化打傳工作系統(tǒng)內互動和區(qū)域間聯(lián)動，嚴厲打擊坑害百姓,、破壞社會和諧秩序的非法傳銷行為,。



 （二十八）開展紅盾護農行動。從建立農業(yè)生產資料安全保障機制入手,，深入實行農資產品購銷臺賬,、質量追溯、質量承諾,、商品退市和重要農資商品備案等制度,，全面開展“農資經(jīng)營放心店”創(chuàng)建活動。嚴把農資經(jīng)營主體準入關,，加強農資商品的質量監(jiān)測,，嚴查坑農害農行為。加強對農業(yè)經(jīng)紀合同的指導和管理,，嚴厲打擊涉農合同詐騙違法行為,，依法保護農民權益,。



 （二十九）整治無照經(jīng)營。加強對全市無照經(jīng)營狀況的調查研究,，摸清情況，分析原因,，協(xié)調有關部門研究制定疏導與整治相結合的有效治理辦法,，積極推動建立“政府牽頭、部門配合,、各司其職,、綜合治理”的查處取締無照經(jīng)營工作機制，積極引導無證無照經(jīng)營戶辦證辦照合法經(jīng)營,。同時,，對危害人體健康、存在安全隱患,、威脅公共安全,、破壞環(huán)境資源等無照經(jīng)營行為，堅決予以取締,。



 （三十）加強重要商品市場監(jiān)管,。大力開展糧食市場專項整治，嚴厲打擊倒賣“陳化糧”和不按規(guī)定使用“陳化糧”等違法行為,。加強成品油市場監(jiān)管,，規(guī)范成品油經(jīng)營者資質和經(jīng)營行為，堅持開展成品油質量監(jiān)測工作,。加強汽車市場和二手車交易市場監(jiān)管,，規(guī)范舊物交易市場秩序。



 （三十一）加強社會治安綜合治理,。認真落實“平安哈爾濱”建設要求,，積極開展“平安市場”創(chuàng)建活動。配合有關部門做好校園周邊環(huán)境整治,、安置幫教,、預防青少年犯罪以及打擊走私販私、掃黃打非,、網(wǎng)吧治理,、禁毒防艾、反假幣,、反洗錢等專項治理工作,。



 （三十二）強化12315申述舉報網(wǎng)絡建設，切實保護消費者合法權益,。進一步加大“一會兩站”建設力度,，深入推進12315進商場、進市場,、進學校,、進社區(qū)、進村屯活動,。認真受理消費者投訴,，及時快速解決各種消費糾紛，做到急事急辦,、特事特辦,。加強對消費維權工作的宣傳，進一步增強廣大消費者的維權意識,，不斷提升12315的社會公信度,，樹立12315服務群眾、服務社會的品牌,。



 三,、完善服務機制，全力確?！鞍舜蠼?jīng)濟區(qū)”建設和“大項目建設年”活動順利開展



 （三十三）深化政務公開,。在全系統(tǒng)工商登記服務大廳統(tǒng)一實行“七公開”，即公開登記事項,、登記依據(jù),、登記條件、登記程序及期限,、提交申請材料目錄,、申請材料格式示范文本、受理核準進程等七項內容,。采用電子大屏幕滾動播出,、觸摸屏查詢、微機查詢,、圖板,、登記須知材料等多種方式，方便企業(yè)了解和應用,，提高辦事效率,。



 （三十四）實施首問責任人制。對“八大經(jīng)濟區(qū)”和“大項目建設年”的重點企業(yè),，首個接待單位和登記人員即為首問責任人,，為辦事企業(yè)提供先期咨詢，指導企業(yè)準備登記材料,，對不屬于本機關管轄的,，指導或幫助其聯(lián)系其他登記管轄機關。



 （三十五）實施大項目登記注冊局長責任制,。對“八大經(jīng)濟區(qū)”和“大項目建設年”重點企業(yè)登記注冊工作實行局長責任制,，指定專人負責,，全程跟蹤服務，協(xié)助辦理相關手續(xù),，并由局長帶隊,，現(xiàn)場辦公，定期走訪,，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際問題,，主動為招商引資提供高效服務。



 （三十六）開通企業(yè)登記注冊綠色通道,。在全系統(tǒng)企業(yè)登記窗口設立“八大經(jīng)濟區(qū)”和“大項目建設年”重點投資項目企業(yè)登記注冊綠色通道,，配備高素質的登記注冊工作人員，推行登記預約,、合議審核等服務模式,，為企業(yè)提供“一站式”辦公和“一條龍”服務。



 （三十七）全面縮短登記辦照時限,。進一步理順登記審核程序,，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短辦照時間,，提高工作效率,，對前來登記的企業(yè)，只要登記材料齊全,，符合法定形式,，即可當場核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。



 （三十八）完善企業(yè)工商聯(lián)絡員制度,。加強全系統(tǒng)重點企業(yè)和項目工商聯(lián)絡員隊伍建設,，全面落實企業(yè)工商聯(lián)絡員責任，進一步密切工商機關與重點企業(yè)和項目的聯(lián)系,，做到提前介入,、現(xiàn)場指導，幫助協(xié)調,、服務前移,，急事急辦、特事特辦,，定期走訪,、解決問題。



 （三十九）開展優(yōu)質服務窗口創(chuàng)建活動,。在全系統(tǒng)深化“于雪梅式服務窗口”,、“共產黨員崗”等優(yōu)質服務窗口創(chuàng)建活動，進一步強化工商干部的業(yè)務素質，提高服務水平,，提升工作效能,，樹立工商部門的良好社會形象。



 （四十）積極開發(fā)企業(yè)登記管理信息資源,，為政府科學決策服務,。充分利用企業(yè)登記管理信息資源，對我市區(qū)域經(jīng)濟結構,、產業(yè)優(yōu)勢、市場主體數(shù)量,、經(jīng)濟規(guī)模,、特別是關系國民經(jīng)濟的重要行業(yè)和關鍵領域的企業(yè)數(shù)量、資本數(shù)額和所有制結構等情況進行綜合分析,，為全市各級政府制定經(jīng)濟發(fā)展目標,、優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟提供決策參考,。



 四,、強化作風建設，打造依法行政,、文明行政的工商干部隊伍



 （四十一）進一步規(guī)范企業(yè)登記行為,。認真執(zhí)行企業(yè)登記程序規(guī)定，對符合登記條件且手續(xù)齊全的,，必須當場作出準予登記決定,，在規(guī)定時限內發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；對登記手續(xù)不全的,，要一次性告知清楚需要提交的相關材料,，避免因登記受理人員告知不清而使企業(yè)耽誤辦照時間。



 （四十二）認真落實登記窗口工作制度,。認真落實企業(yè)登記窗口“六項制度”,，加強登記注冊工作問責和過失追究。對違反登記法律法規(guī),、違背登記程序時限,、侵害企業(yè)合法權益的責任人，情節(jié)嚴重的,，給予行政處分,；造成嚴重后果的，追究其法律責任,。



 （四十三）慎用行政處罰,。積極推行“首犯不罰”制度，對企業(yè)經(jīng)營活動中首次違章違法，但情節(jié)輕微,，未造成嚴重后果的,，只予以教育引導、幫助規(guī)范,，不給予行政處罰,。除國家工商總局、省政府,、省工商局和市政府部署的專項檢查外,，原則上不對重點企業(yè)搞例行檢查。嚴格控制罰款,、查扣等處罰措施,，對流通領域商品和食品檢測中發(fā)現(xiàn)的輕微違章違法行為，只要經(jīng)營者能證明其主觀無過錯,，且履行了經(jīng)營者應盡的義務,，只予以從輕或減輕處罰、責令其商品下架,；一般情況下,，對檢測涉及的我市生產企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)和大型商場,、賣場,，只采取限期整改的措施，不予新聞曝光,。



 （四十四）積極推行行政指導制度,。采取行政建議、行政告誡,、行政提示,、預警提示、普法宣傳等手段,，加強事前預防,，教育和引導經(jīng)營者誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營,。對違法違規(guī)案件的查處,，采取統(tǒng)一掌握、合理裁量,、案后回訪等措施,，加強對經(jīng)營者的法制教育、政策引導和行政指導,，幫助其提高認識,，切實規(guī)范經(jīng)營行為,。



 （四十五）強化內外監(jiān)督。通過公布舉報投訴電話,、設置局長信箱,、走訪服務對象、發(fā)放調查問卷,、聘請社會監(jiān)督員,、參加行風評議等形式，廣泛征求社會各界的意見建議,，認真接受社會監(jiān)督,。同時，加大內部執(zhí)法執(zhí)紀稽查力度,，切實規(guī)范工商干部的行政行為,，不斷改進工作作風，提高服務質量和服務效能,。